依法治國和以德治國相結(jié)合視域下的社會(huì)公德治理

賈 月

（中共河南省委黨校）

一、研究回顧與問題的提出

改革開放以來，學(xué)界關(guān)于社會(huì)公德的研究呈現(xiàn)出熱烈之勢(shì)，2001年，中共中央發(fā)布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確了社會(huì)公德的主要內(nèi)容，學(xué)界對(duì)其基礎(chǔ)理論進(jìn)行了科學(xué)闡釋，隨著理論研究的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，其踐行建設(shè)問題成為研究熱點(diǎn)。2019年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，這是新時(shí)代背景下繼續(xù)推動(dòng)全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度的綱領(lǐng)性文件。社會(huì)公德作為公民道德的基石、風(fēng)向標(biāo)，取得了豐富的研究成果。

已有的研究主要集中于社會(huì)公德的基本理論、現(xiàn)狀、如何建設(shè)等方面。第一，關(guān)于社會(huì)公德的基本理論研究。一是社會(huì)公德的定義。主要有三種說法?！皣窆抡f”認(rèn)為，社會(huì)公德是反映階級(jí)、國家、民族或社會(huì)共同利益的道德，包括一個(gè)國家、一定社會(huì)特別提倡和實(shí)行的道德要求，甚至還以法律規(guī)定的形式使之得以重視和推行?！肮矞?zhǔn)則說”認(rèn)為，社會(huì)公德是人類在長期社會(huì)生活實(shí)踐中逐漸積累起來的，全體社會(huì)成員必須共同遵守的那些最簡單、最起碼的公共生活規(guī)則?！按蠊抡f”將與公共相關(guān)的所有道德規(guī)范囊括在內(nèi)。二是社會(huì)公德的特征。有學(xué)者提出，社會(huì)公德有全民性、群眾性、穩(wěn)定性、通用性。三是社會(huì)公德的內(nèi)容。主要有三種說法：從人與人、人與社會(huì)、人與自然角度理解的“三層次說”；從積極和消極方面劃分的“兩面性說”；從個(gè)體性和制度性層面理解的“兩層次說”。四是社會(huì)公德的地位和意義。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)公德是整個(gè)社會(huì)道德體系的基礎(chǔ)層次，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、培育良好社會(huì)風(fēng)尚、樹立良好國家形象具有重大意義。第二，關(guān)于社會(huì)公德的現(xiàn)狀和建設(shè)研究。一是社會(huì)公德的現(xiàn)狀。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前存在社會(huì)公德失范現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列社會(huì)公德困境，其中黃明理（2008）、孫國?。?012）等學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。二是社會(huì)公德缺失的原因。多數(shù)學(xué)者從傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)氛圍、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、貪腐影響、學(xué)校教育、制度建設(shè)等維度綜合分析。三是加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)的對(duì)策。多數(shù)學(xué)者注重找出綜合對(duì)策，部分學(xué)者從內(nèi)容維度，如公民意識(shí)、公共精神、恥感教育等方面著手，還有部分學(xué)者從其他視角如特殊人群、主體自身、日常生活、社區(qū)教育、社會(huì)公平機(jī)制等方面進(jìn)行深入探索。

學(xué)者們關(guān)于社會(huì)公德的研究取得了較多的成果，促進(jìn)了實(shí)踐的發(fā)展，但也存在一些不足。第一，研究對(duì)象集中于大學(xué)生和社會(huì)整體，群體面向有待深化拓展。第二，學(xué)科視角雖較為多樣，但仍有待拓展并深化。社會(huì)公德建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及法學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域，要注意借鑒不同學(xué)科的相關(guān)理論與方法，拓寬研究視角。第三，研究方法多采取理論研究法，較少有權(quán)威的實(shí)證分析。第四，在社會(huì)公德建設(shè)上，注重柔性的道德涵育，輕法律法規(guī)的剛性約束。

二、當(dāng)前社會(huì)公德總體狀況

（一）對(duì)社會(huì)公德現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)較好

調(diào)研中，多數(shù)人對(duì)整體社會(huì)公德狀況比較滿意，少數(shù)人表示不滿意，用諸如“冷漠”“偽善”“自私”等詞語形容一些人的道德情況。同時(shí)，部分人對(duì)社會(huì)風(fēng)氣表現(xiàn)出不滿，他們認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)暴力、語言暴力比較嚴(yán)重。令人欣慰的是，人們對(duì)社會(huì)冷漠現(xiàn)象能夠理性認(rèn)識(shí)，例如，當(dāng)問及“您怎么看待扶摔倒的老人反被訛，受助人避而不見、拒絕幫助施助者等事件”時(shí)，大多數(shù)人能夠理性看待，認(rèn)為“扶摔倒老人反被訛事件不具有普遍性，它是個(gè)例。不能把個(gè)例上升到社會(huì)普遍風(fēng)向的層面”。

（二）對(duì)社會(huì)公德的認(rèn)同度較高

人們對(duì)社會(huì)公德具有較高的認(rèn)同度，當(dāng)問及“您認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)依然要大力弘揚(yáng)雷鋒精神么”時(shí)，多數(shù)人持肯定態(tài)度。同時(shí)部分人對(duì)社會(huì)公德的認(rèn)知較為模糊。當(dāng)問及“社會(huì)公德包括哪些內(nèi)容”時(shí)，受訪者雖然能說出一二，但并不完整準(zhǔn)確，表現(xiàn)出一定的模糊性。部分人對(duì)社會(huì)公德的理解較為淺表，缺乏深刻理解，極少有人將社會(huì)公德提升到社會(huì)治理、國家治理的高度來理解，表明這方面有進(jìn)一步引領(lǐng)的空間。

（三）對(duì)社會(huì)公德的情感較強(qiáng)

人們傾向于在社會(huì)公德實(shí)踐中體驗(yàn)快樂和幸福，渴望在互動(dòng)中獲得溫暖。大部分人有較強(qiáng)的正義感，但對(duì)社會(huì)公德的評(píng)價(jià)具有縱容性。調(diào)研中，當(dāng)問及“看到年輕人不給老弱病殘?jiān)凶屪?，我認(rèn)為可以理解”時(shí)，有43.5%的人表示可以理解，還有23.6%的人表示不確定。這表明，當(dāng)前人們不斷降低自己的道德準(zhǔn)則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。僅僅靠輿論約束，很有可能導(dǎo)致輿論監(jiān)督失靈，道德底線失守。

（四）社會(huì)公德意識(shí)較強(qiáng)

人們的社會(huì)公德意識(shí)一經(jīng)形成，一般較難改變。但同時(shí)應(yīng)該看到，社會(huì)公德意識(shí)易受打擊，負(fù)面新聞可能會(huì)造成意識(shí)的波動(dòng)。調(diào)查顯示，看到負(fù)面新聞后，只有少數(shù)人表示會(huì)堅(jiān)定踐行助人為樂等行為，大部分人則選擇自我保護(hù)和少管閑事。面對(duì)社會(huì)中的道德現(xiàn)象，人們常常表現(xiàn)出思想斗爭、猶豫、擔(dān)憂等心理。

（五）社會(huì)公德踐行具有差異性

人們?cè)诿鎸?duì)不同關(guān)系的人群時(shí)，社會(huì)公德踐行表現(xiàn)出差異性。大多數(shù)人在熟人面前較為重視自己的行為，但在面對(duì)陌生人時(shí)表現(xiàn)出矛盾心理，一方面樂于助人，另一方面具有遲疑性，即他們有助人的沖動(dòng)和傾向性，但在行為之前常常產(chǎn)生一種思索、權(quán)衡和猶豫。調(diào)研中，當(dāng)問及“看到有人被偷竊，我能夠當(dāng)場(chǎng)提醒被偷的人”時(shí)，有42.8%的人表示肯定，有38.7%的人表示不確定。這說明人們面臨一些不道德的行為時(shí)，缺乏必要的道德勇氣。

三、以“德法互融—法治保障機(jī)制”推進(jìn)社會(huì)公德治理

學(xué)界關(guān)于社會(huì)公德的柔性涵育研究較多，筆者也曾經(jīng)做過相關(guān)研究，提出了柔性涵育的三種機(jī)制，即“文化教育—傳遞機(jī)制”“情感激發(fā)—感染機(jī)制”“行為回應(yīng)—評(píng)價(jià)機(jī)制”。這些是社會(huì)公德治理的柔性保障。道德和法律都是公共秩序的重要保障。德潤心，法正身，道德能夠滋養(yǎng)社會(huì)公德，法律可以提供價(jià)值引領(lǐng)和制度保障。我國有著以德治國的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面依法治國則是當(dāng)前社會(huì)的重要追求。

2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”，強(qiáng)調(diào)了法律和道德相融并濟(jì)的密切關(guān)系。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為以法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)提出宏觀指導(dǎo)。2017年，黨的十九大報(bào)告在論及社會(huì)主義核心價(jià)值觀時(shí)，明確提出要“強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障”。2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確了“加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范”的任務(wù)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障在法律制度層面有了重要推進(jìn)。2018年9月，中華人民共和國最高人民法院發(fā)布《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作規(guī)劃（2018—2023）》，旨在讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》更加強(qiáng)調(diào)公民道德建設(shè)的法治保障作用及藍(lán)圖設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度保障作用，把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法之中。

“德法互融—法治保障機(jī)制”是促進(jìn)社會(huì)公德治理的剛性保障，是指在堅(jiān)持道德和法律共同發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)以法治來保障和促進(jìn)社會(huì)公德治理，其作用與柔性的教育引導(dǎo)相比，更具強(qiáng)制性，因此稱為剛性保障。縱向上，主要包括三層次：國家層面上的法律和法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)和制度，社會(huì)治理的各項(xiàng)具體政策和制度。橫向上，主要包括三環(huán)節(jié)一文化：促進(jìn)社會(huì)公德相關(guān)規(guī)范的立法轉(zhuǎn)化，在執(zhí)法環(huán)節(jié)做好社會(huì)公德示范引領(lǐng)，在司法環(huán)節(jié)體現(xiàn)懲惡揚(yáng)善的功能，加強(qiáng)社會(huì)公德法治文化建設(shè)以鑄牢底線。發(fā)揮“德法互融—法治保障機(jī)制”的作用，需要在了解縱向三層次、橫向三環(huán)節(jié)一文化的基礎(chǔ)上，以法治保障社會(huì)公德的培育和踐行。

縱向制度方面，第一，在國家層面上將社會(huì)公德融入法律和法規(guī)，通過規(guī)范法律權(quán)利和義務(wù)的方式將其規(guī)定下來。如2017年3月15日通過的《中華人民共和國民法總則》指出：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法?！逼渲猩婕瓣P(guān)于見義勇為者受損害的民事責(zé)任規(guī)定、自愿實(shí)施緊急救助者的免責(zé)規(guī)定等具體制度。第二，在政黨層面上將社會(huì)公德融入黨內(nèi)法規(guī)和制度，主要指通過黨章、條例等規(guī)定下來。2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，其中規(guī)定了“自覺遵守黨的紀(jì)律，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚道德情操”“引導(dǎo)黨員踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”，有利于以黨員為道德先鋒，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。第三，在社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，將社會(huì)公德融入各項(xiàng)具體政策、制度和條例。這方面涉及范圍較廣、具體政策較為多樣、與人們的生活更為密切。如浙江余姚的“道德銀行”，存入道德，取出貸款；上海金山見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度等。

橫向運(yùn)行方面，第一，促進(jìn)社會(huì)公德相關(guān)規(guī)范的立法轉(zhuǎn)化。如將見義勇為、志愿服務(wù)、孝老愛親、保護(hù)生態(tài)等方面的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，做到有法可依。第二，在執(zhí)法環(huán)節(jié)做好社會(huì)公德示范引領(lǐng)。執(zhí)法人員的行為和態(tài)度在社會(huì)中具有放大效應(yīng)，當(dāng)前一些不和諧因素中，個(gè)別執(zhí)法人員態(tài)度蠻橫、手段粗暴的現(xiàn)象，為執(zhí)法人員形象帶來不良影響。要將良法與善治相結(jié)合，在執(zhí)法環(huán)節(jié)呈現(xiàn)社會(huì)公德的要求，贏得人心，發(fā)揮營造和諧社會(huì)的作用。第三，在司法環(huán)節(jié)體現(xiàn)懲惡揚(yáng)善的功能。司法最能體現(xiàn)社會(huì)公正，要在司法審判、執(zhí)行、宣傳的過程中體現(xiàn)出公平，發(fā)布社會(huì)公德相關(guān)的典型司法案件，讓人們感受到德福一致。第四，加強(qiáng)社會(huì)公德法治文化建設(shè)以鑄牢底線。思想決定行為，通過法治文化、法律服務(wù)，提升人們的法治觀念，有助于營造遵守社會(huì)公德的氛圍。通過相關(guān)案例的闡釋和宣傳、微視頻等載體的傳播、法律援助實(shí)踐的拓展，培育人們的法治意識(shí)，筑牢社會(huì)公德治理之力。

總之，社會(huì)公德的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)在于踐行，包含柔性涵育機(jī)制和剛性保障機(jī)制，兩者各有優(yōu)點(diǎn)和不足。其中，柔性涵育機(jī)制重在提升人們的道德境界，其實(shí)踐效果相對(duì)較慢，但更具持久性和廣泛性；剛性法治保障機(jī)制具有較強(qiáng)的時(shí)效性和實(shí)效性，但在普遍性和廣泛性方面具有缺憾。我們不可能將所有社會(huì)公德問題都納入法律中來，而更適合在社會(huì)公德具體問題凸顯的現(xiàn)實(shí)情況下使用。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中要聯(lián)合使用，促進(jìn)社會(huì)公德治理。