延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院 楊欣萌

一、我國留守兒童基本情況調(diào)查研究

（一）留守兒童的概念界定

在我國，留守兒童這一概念最早是上官子木于1993年所提出的，最早于2002年開始研究。根據(jù)2016年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，我國將父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人定義為留守兒童。2014年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》所給出的農(nóng)村留守兒童的概念，即外出務(wù)工連續(xù)三個月以上的農(nóng)民托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他親屬監(jiān)護接受義務(wù)教育的適齡兒童少年。本文結(jié)合以上將留守兒童定義為連續(xù)三個月以上父母一方或者雙方外出務(wù)工的、不滿十六周歲的未成年人。

（二）筑夢公益留守兒童調(diào)查概況

農(nóng)村留守兒童一直以來就是社會持續(xù)不斷關(guān)注的特殊群體，政府一直關(guān)注留守兒童問題的解決,尤其是對留守兒童的教育問題極為重視。為了解決農(nóng)村留守兒童的教育這一難題，我國政府及教育主管部門陸續(xù)出臺了一系列專門關(guān)愛留守兒童的政策、法規(guī)和措施。2013年，教育部等五部門印發(fā)了《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，對政府、學(xué)校、家庭、社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的職責(zé)進行了定位，提出“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，家校聯(lián)動、形成合力，社會參與、共同關(guān)愛”的基本原則。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，提出政府要支持公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。這些都為社會公益組織服務(wù)農(nóng)村留守兒童提供了政策依據(jù)，但在落實過程中依然存在很多問題。本文試圖根據(jù)總結(jié)筆者自2017年以來的支教經(jīng)驗，以及對陜西省子長市安定鎮(zhèn)中心學(xué)校、陜西省榆林市佳縣高家集鎮(zhèn)小學(xué)、西安市鄠邑區(qū)育新農(nóng)莊小學(xué)的留守兒童進行訪談，通過對陜西筑夢公益的現(xiàn)狀分析來探求其解決路徑?，F(xiàn)將訪談過程中的問題總結(jié)如下。

1.家庭教育的缺失

常言道，父母是孩子最好的老師，家庭是孩子的第一所學(xué)校。家庭對于孩子的身心健康成長的重要性可見一斑。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村留守兒童的家庭教育往往是缺失的。在調(diào)查過程中，體現(xiàn)在以下方面：一是由于父母外出務(wù)工導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)不完整，絕大多數(shù)的家庭都是隔代監(jiān)護、寄居親戚家和學(xué)校寄宿。親子監(jiān)護責(zé)任的放棄和代理監(jiān)護的失效造成了父母教育的缺失，孩子們無法在正常充滿父愛母愛的家庭環(huán)境中成長，正常的情感無法得到有效訴諸，對其心理健康和健全人格的養(yǎng)成都是弊大于利的。二是在長期農(nóng)村環(huán)境的影響下，父母的教育觀念深受農(nóng)村價值觀的影響，加之家長自身受教育程度不高，文化和心理素質(zhì)低、思想固化保守，落后的教育觀念對孩子過于淺薄粗狂，不能為孩子提供良好的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，更無法給孩子提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，家長的定式思維逐漸同化到孩子身上，使得農(nóng)村留守兒童很難從代際貧困中走出。

2.學(xué)校教育的缺失

學(xué)校是孩子接受教育和社會化的重要一環(huán)，不僅是獲取知識的重要場所，而且是從兒童啟蒙到青少年時期正確的引導(dǎo)再到建立正確的人生觀和世界觀的重要場所?，F(xiàn)下有很多人將“問題兒童”與“留守兒童”畫等號，說明學(xué)校教育的缺失是導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)行為偏差和心理偏差的重要因素?？梢妼W(xué)校教育對留守兒童的引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)揮著重要作用。改革開放以后,國家雖然逐漸普及了義務(wù)教育并出臺相關(guān)政策支持農(nóng)村教育發(fā)展，但從升學(xué)率來看，農(nóng)村的教育質(zhì)量仍然不高。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村的生師比遠(yuǎn)高于城市的生師比（生師比越低，教師資源越豐富），農(nóng)村的師資力量非常薄弱。再者，農(nóng)村現(xiàn)有的教師資源也存在教育觀念落后、認(rèn)識水平低、教學(xué)懲罰措施欠科學(xué)等一系列問題。通過進一步分析生均圖書藏量、生均計算機臺數(shù)、生均儀器的數(shù)據(jù)可知，由于教育物質(zhì)資源分配不均，農(nóng)村的教育條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件遠(yuǎn)落后于城市，這使孩子們無法享受到高質(zhì)量的教育。

3.政府政策的缺失

隨著對留守兒童群體的不斷關(guān)注，國家層面也出臺了相應(yīng)的保護政策。2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，但在落實過程中依然存在諸多問題。首先，不同地區(qū)留守兒童的特點、需求和規(guī)模都是不同的，同一地區(qū)留守兒童的性格、家庭環(huán)境和生存條件也存在差異。各地區(qū)在政策的落實上并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊性和差異性，只是一味照搬上級文件，無法制定針對性的科學(xué)政策，做到差別化回應(yīng)。其次，對農(nóng)村留守兒童的幫扶是系統(tǒng)性的，需要社會各界和政府各部門協(xié)同合作、多管齊下，才能將有效整合的社會資源作用于農(nóng)村留守兒童群體。而從現(xiàn)實來看，相關(guān)部門多存在職能分散、權(quán)責(zé)不明，加之基層工作隊伍專業(yè)化程度不夠，從而出現(xiàn)幫扶資源浪費、資源分配不均，使上層設(shè)計無法產(chǎn)生積極效應(yīng)。最后，基層領(lǐng)導(dǎo)錯誤的政績觀導(dǎo)致的“形式化”問題。一部分領(lǐng)導(dǎo)為營造自己關(guān)愛弱勢群體的形象，并沒有實打?qū)嵉臑檗r(nóng)村留守兒童辦實事，而是通過逢年過節(jié)舉辦一系列應(yīng)景的“送溫暖”面子工程，用農(nóng)村留守兒童作為活動的背景板。這種只是為了完成政治任務(wù)的虛假關(guān)懷，不但不會幫助到留守兒童，反而會對孩子們造成二次傷害。

4.社會資源的缺失

目前，社會層面對于農(nóng)村留守兒童的幫扶大多都還存在于物質(zhì)層面。如“免費午餐”“送冬衣”等。大多數(shù)的物質(zhì)幫扶都停留在依靠社會公益組織、慈善組織和社會捐贈所提供的衣物和書本，而對于生活在遠(yuǎn)離城市、信息資源匱乏的偏遠(yuǎn)留守兒童來說，課余時間大量空白。根據(jù)訪談我們可知，留守兒童的課余生活是非常單調(diào)乏味的，沒有豐富的課后生活，村子里也沒有活動室、圖書室等休閑和娛樂場地提供給孩子們，也無法發(fā)展課余愛好。大部分留守兒童的課外活動就是看電視、打游戲等單一的活動，甚至?xí)Y(jié)識一些社會閑散人員，走入歧途。此外，留守兒童普遍缺乏社會關(guān)愛，單純的物質(zhì)幫扶無法填補其精神上的匱乏。在支教過程中，長時間的情感缺位導(dǎo)致90%的孩子在支教結(jié)束后會產(chǎn)生依賴心理，甚至有的孩子在支教結(jié)束后的很長時間內(nèi)都把老師當(dāng)做唯一的傾訴渠道；在教學(xué)過程中，幾乎所有留守兒童都對音樂、美術(shù)、手工、國學(xué)等興趣課程有極高的興趣。一位八年級的留守兒童提到：“我家生活雖然貧困，但我也有雄心壯志，可我現(xiàn)在的學(xué)習(xí)不是很好，特別是英語和語文，我想向你們‘乞討’一些學(xué)習(xí)語文和英語的方法。”由此可以看出社會層面單純的物質(zhì)幫助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、陜西筑夢公益參與留守兒童教育的成效分析

陜西筑夢公益發(fā)展中心成立于2015年8月25日，是全國首家在校學(xué)生注冊的省級公益組織，是陜西省慈善聯(lián)合會理事單位、公益新媒體聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起單位，榮獲陜西省兒童保護突出貢獻(xiàn)獎，被評為陜西省3A級社會組織。開展一系列關(guān)愛留守兒童、貧困山區(qū)支教助學(xué)及志愿服務(wù)活動。

（一）陜西筑夢公益參與的留守兒童教育項目

（1）發(fā)展浙江筑夢公益發(fā)展中心。筑夢浙江作為陜西筑夢公益的分支，進一步擴大了留守兒童的服務(wù)范圍。主要運營“筑夢支教暑期夏令營”——夏令營以“國學(xué)經(jīng)典課程”與“素質(zhì)拓展課程”為特色，輔之以書法、寫作、美術(shù)、手工、音樂等拓展性、趣味性課程及主題班會課程。志愿者還會對學(xué)生進行家訪，收集問題學(xué)生及貧困生信息，在夏令營結(jié)束后通過網(wǎng)絡(luò)、信件及寒假回訪活動對其進行持續(xù)關(guān)懷。（2）“咕?！表椖俊Ｋ鼘Ｗ⒂谂囵B(yǎng)農(nóng)村兒童健康的飲水習(xí)慣，通過健康飲水課堂、飲水繪本加強留守兒童對健康飲水的認(rèn)識。（3）“元氣匣子”項目。根據(jù)各類留守兒童的群體差異、地域差異、實際情況等量身打造“溫暖包裹”，其中包含書包、文具彩筆等文具和球鞋、手套、耳罩等過冬用品。（4）“青年公益說”項目。通過與高校團委、社團等開展公益活動，為高校公益類社團提供專業(yè)指導(dǎo)，通過宣講會選取優(yōu)秀社團給予跟蹤服務(wù)以及相應(yīng)的資金支持。（5）灃西新城婦女兒童保護之家。堅持每年為留守兒童提供服務(wù)，聯(lián)合多家組織召開兒童保護會議，呼吁社會各界為留守兒童提供專業(yè)、科學(xué)的服務(wù)。

（二）陜西筑夢公益參與留守兒童教育的影響分析

（1）大學(xué)生支教觀念新穎，教學(xué)模式多樣化。筑夢公益秉持著“漁主魚輔”的理念，授人以魚不如授人以漁，與構(gòu)筑夢想者同行，使兒童享受公平教育、健康成長，提升的青年公益能力和社會擔(dān)當(dāng)。截至2019年底，累計服務(wù)了超過5000名的農(nóng)村兒童及30余所農(nóng)村小學(xué)，培訓(xùn)并輸送了500余名志愿者參與相關(guān)活動。摒棄了傳統(tǒng)大學(xué)生支教模式，培養(yǎng)留守兒童的閱讀興趣，幫助農(nóng)村兒童拓展思維、提升素質(zhì)、樹立正確的價值觀，促進農(nóng)村兒童身心健康成長。（2）提供多種類的物質(zhì)保障。通過凈水課程強化留守兒童衛(wèi)生觀念，為超過5000名山區(qū)留守兒童及超過20所中小學(xué)校配送凈水物資，8000多名留守兒童提供“凈水課程”。根據(jù)不同地區(qū)留守兒童的需求不同，先后為甘肅、陜西、浙江、湖北等地超過2800名留守兒童送去“溫暖包裹”“智慧書包”等物資。疫情期間為灃西新城、西安市鄠邑區(qū)兩地237名困境留守兒童調(diào)配了“困境留守兒童防疫包”。（3）“家訪”“回訪”的制度持續(xù)關(guān)懷。避免了短期支教對留守兒童帶來的心理落差，搭建了家長與留守兒童之間的橋梁，讓家長充分參與到留守兒童的教育中來，使得短期的支教產(chǎn)生長期的效果，保障留守兒童身心健康成長。（4）豐富的特色課程。通過國學(xué)、音樂、美術(shù)、手工等拓展性和趣味性課程，多維度地學(xué)習(xí)知識，為留守兒童提供更專業(yè)的課外興趣知識。此外，從健康飲水、藝術(shù)手工制作、家庭教育成長、天文地理科技四大板塊出發(fā)，開拓留守兒童視野，全方位為兒童健康快樂做好保障，為農(nóng)村留守兒童德智體美勞的全面發(fā)展而不斷努力。

三、社會公益組織參與農(nóng)村留守兒童教育的對策與建議

社會組織是參與社會治理的重要一環(huán)，社會公益組織在關(guān)愛留守兒童教育中發(fā)揮著重要作用，通過進一步加強公益組織與政府、社會、高校等各方面的聯(lián)系，構(gòu)建留守兒童教育的立體體系，探索建立關(guān)愛留守兒童工作長效機制。

（一）優(yōu)勢互補，建立與政府的協(xié)同合作

社會公益組織可以通過與政府合作，爭取政府的政策支持與資金支持，完善內(nèi)部組織建設(shè)，在政府政策的宏觀引導(dǎo)下，運行更加規(guī)范化、制度化，提升社會組織參與農(nóng)村留守兒童教育管理的能力，提高社會認(rèn)可度。而由于不同地區(qū)留守兒童的情況不同，政府部門往往不能靈活地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r的實際需求實行針對性的措施，而公益組織在這個方面卻凸顯出其優(yōu)勢，能夠更加深入了解不同地區(qū)的客觀情況。所以，社會公益組織應(yīng)當(dāng)積極探求與政府建立協(xié)同合作關(guān)系，使社會資源得到更有效整合，促進社會公益組織的項目在農(nóng)村更好地開展。

（二）高校聯(lián)盟，健全青年志愿者服務(wù)體系

高校的人才資源，具備解決農(nóng)村留守兒童教育問題的條件和能力。大學(xué)生志愿者群體作為公益事業(yè)的一支新生力量，可以為公益組織輸送穩(wěn)定的教師資源。社會公益組織具有良好的社會資源，高?？梢院蜕鐣娼M織形成良好的互動合作關(guān)系。另一方面，公益組織可以為高校志愿服務(wù)活動創(chuàng)造條件，科學(xué)合理安排志愿工作，提供支教平臺。并對大學(xué)生志愿者進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其志愿服務(wù)的質(zhì)量與素質(zhì)，培養(yǎng)高校大學(xué)生的社會責(zé)任意識與奉獻(xiàn)意識。

（三）家校一體，培養(yǎng)家長正確的教育觀

父母是孩子最好的老師，父母錯誤的觀念和言行都潛移默化地影響著孩子的成長。所以我們應(yīng)該加強家長的素質(zhì)教育，通過專題講座、專業(yè)知識培訓(xùn)、主題教育等方式提高家長的教育覺悟，引導(dǎo)其理解并接受科學(xué)的教育觀念和方法。公益組織應(yīng)將“家訪”“回訪”活動持續(xù)化，延續(xù)影響效果。家長通過進一步了解自己的孩子的情況，從而進行更有效的溝通，破除農(nóng)村留守兒童與長輩之間的溝通壁壘。同時也避免了支教給留守兒童帶來的心理落差，對后續(xù)教學(xué)工作的延續(xù)性和正常教學(xué)順序的展開產(chǎn)生積極作用。

（四）鄉(xiāng)村振興，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持，大力加強農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)鄉(xiāng)村圖書室、鄉(xiāng)村文化館等為留守兒童提供課后學(xué)習(xí)和閱讀場所，豐富留守兒童的課余生活，拓寬了視野。同時可以利用留守兒童課后或周末的監(jiān)管“空白期”，設(shè)置不同的課后興趣班，如做小實驗、手工、繪畫等，在接觸科學(xué)的同時也增加了與趣味相投的孩子交流的機會，豐富課余生活。設(shè)置心理咨詢室，并聘請專業(yè)的心理咨詢師定期為留守兒童做心理疏導(dǎo)。對于長期缺乏關(guān)愛的留守兒童來說，讓他們袒露心聲并為其提出合理的建議，正確的心理引導(dǎo)對留守兒童的成長至關(guān)重要。