行政事業(yè)單位財政預算中績效評價的應用路徑分析*

柳州城市職業(yè)學院 張風沙

隨著時代的發(fā)展，我國開始在行政事業(yè)單位實施全面預算管理工作，旨在督促各單位合理安排收支，圍繞既定目標開展工作，并嚴格執(zhí)行預算，以起到發(fā)展更多業(yè)務、提升經(jīng)濟效益的作用，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的目標。在此過程中，財政部門也需不斷探索新方法，靈活應用績效評價模式對各行政事業(yè)單位的預算管理工作進行綜合評估，從而推動財政預算工作更加順利、高效地開展。

一、行政事業(yè)單位財政預算績效評價概述

（一）含義

行政事業(yè)單位的財政預算績效評價工作主要針對的是單位內(nèi)部在不同年度所開展的各種財務活動，通過全面、合理地評估把握預算管理工作的整體成效，并及時發(fā)現(xiàn)財務預算工作中存在的問題，然后據(jù)此實施內(nèi)部考評，同時及時調(diào)整工作方案、管理機制，確保之后的各項工作能夠不斷完善和優(yōu)化。具體來講，可以從兩個層面確定行政事業(yè)單位財政預算績效評價的結(jié)果，其一是過程性評價，主要關注的是制訂的計劃是否合理、合規(guī)，其二是結(jié)果性評價，主要指的是考核的結(jié)果是否有效、合理[1]。

（二）關鍵點

在行政事業(yè)單位財政預算績效評價工作中，需把握以下幾個關鍵點：第一，要在工作開展前期制定清晰、明確且科學的績效評價目標，充分考慮評價工作的可行性，同時要關注預算編制工作是否合理。第二，確定了績效評價目標后，要立足工作實際來分解和細化目標，即將評價指標具體到各個層面，使之與具體的工作密切貼合，同時要保證指標的有效性，并根據(jù)各項指標對應的內(nèi)容來賦予其不同的權重，從而體現(xiàn)出層次性、主次性，凸顯行政事業(yè)單位的本質(zhì)。第三，在設立績效評價指標時，應當優(yōu)先考慮工作效益和工作效率，據(jù)此建立更加科學合理的考核機制，使之貼近員工實際、工作實際、單位實際，從而全面覆蓋行政事業(yè)單位的各項工作。另外，還用保證評價指標的系統(tǒng)性與可行性，尤其要關注一些比較特殊的工作項目，制定更加經(jīng)濟的評價指標，由此不斷提升財政預算績效評價的實效性，推動行政事業(yè)單位健康運轉(zhuǎn)。

（三）功能

行政事業(yè)單位財政預算績效評價工作主要有兩項功能，第一種是問題反饋功能，即在評價工作中，預算工作與實際的財務收支情況之間存在的差異和問題會逐漸顯現(xiàn)出來，然后可通過針對性評價確定成果，同時找到根本問題，再提出合理的方案優(yōu)化相關工作，以便提高預算工作以及資金管理工作的成效，及時規(guī)避財務風險。第二種是強化資金利用率的功能，即通過績效評價督促行政事業(yè)單位中的各部門規(guī)范地開展預算編制、預算執(zhí)行工作，使之合理利用資金，由此可優(yōu)化資金管理結(jié)構(gòu)，推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（四）意義

在行政事業(yè)單位推行預算績效評價模式，能夠變“手段”為“目的”，指引各行政事業(yè)單位更加科學地決策，還可以改變各單位的工作動機，使之關注“支出”模塊，并能夠聯(lián)系所有部門，圍繞共同的發(fā)展目標編制預算、執(zhí)行預算，嚴格控制支出總額，從而達到利益一體化的目標，也能夠倒逼行政事業(yè)單位的管理者不斷創(chuàng)新，以更加靈活的方式開展工作，不斷提升資金的利用率，使得每一分錢都花在“刀刃”上。此外，績效評價能夠充分彰顯財政部門的主體地位，便于其立足整體開展監(jiān)管、追蹤工作，從而推動財務工作的順利開展[2]。

二、行政事業(yè)單位財政預算中應用績效評價的問題

（一）重視度不足

從實際來看，我國行政事業(yè)單位在財政預算中并不是很重視績效評價，這一方面是因為績效評價的推行和實施時間并不長，很多單位與工作人員對其都是持觀望態(tài)度，有些甚至并不了解該項工作，所知道的內(nèi)容十分有限，且缺乏學習和了解的機會，另一方面是因為部分行政事業(yè)單位并未建立完善的預算管理機制，雖比較關注支出，但是卻沒有實施科學管理，所以在預算過程中也很少融入績效評價理念，往往是把評價的工作交給財務部門，而該部門為了完成任務，又不得不粗略地進行評估、分析，設定的指標、內(nèi)容都缺乏科學性和嚴謹性，所以最終的評價結(jié)果并無參考價值，很難為上級部門提供決策依據(jù)。

（二）績效評價指標不完善

在開展財政預算績效評價工作時，應當制定科學的評價指標，但是目前很多行政事業(yè)單位所設定的績效評價指標都是不完善的。首先，容易受單位內(nèi)部的各種條件的限制，制定的定性指標過多，定量指標較少，所以在實際評價時，無法對相關人員、工作進行精準評價，而且很容易受到評價人員的主觀感情影響，導致最終的結(jié)果缺乏客觀性與科學性。其次，行政事業(yè)單位的職能比較多，所負責的工作也有較多類型，所以在制定績效評價指標時，要具備全面性，還要更具針對性和指向性，然而部分單位卻并沒有從實際出發(fā)，所設定的評價指標相對比較簡單，也不具備特異性，有些時候設定的指標甚至會脫離績效目標[3]。

（三）績效評價執(zhí)行不到位

確定了績效評價指標之后，行政事業(yè)單位應在財政預算工作中嚴格執(zhí)行，從而取得良好的效果。但是就目前而言，很多單位并未有效地執(zhí)行績效評價。其一，部分單位編制的預算是不合理的，所設定的績效評價目標也都是為了順利申請資金，然后在實際執(zhí)行時容易出現(xiàn)偏差，且缺乏監(jiān)管，繼而導致資金流失，無法合理利用。其二，權責不明，目標分解后易出現(xiàn)執(zhí)行問題。這主要是因為行政事業(yè)單位會負責較多項目，而且項目內(nèi)容比較分散，有時候會交給不同部門完成，那么相應的目標就需要進行分解，但由于人員不夠?qū)I(yè)，職責比較模糊，所以在具體執(zhí)行預算時，會出現(xiàn)不按計劃使用資金的情況，這也會導致財務部門無法進行準確評價。

（四）績效評價結(jié)果未發(fā)揮激勵和導向作用

在行政事業(yè)單位財政預算中應用績效評價的根本目的是激勵各部門合理調(diào)度、使用資金，同時促使他們不斷創(chuàng)新、提升其工作積極性，使之為了單位的發(fā)展作出更多貢獻。然而，實際工作中績效評價及其結(jié)果均未發(fā)揮激勵和導向作用，并未凸顯該項工作的價值。首先，績效評價結(jié)果并未納入到晉升、績效獎金之中，只是作為衡量相關工作成效的一種指標，所以員工本身對此項工作并不重視，也不會因此而改變個人的工作態(tài)度、工作方法。其次，績效評價結(jié)果未與財政預算工作及時對接，所以難以推動預算管理模式的更新與優(yōu)化，體現(xiàn)不出兩項工作互相促進的作用。

三、行政事業(yè)單位財政預算中應用績效評價的路徑

（一）重視績效評價，完善預算編制工作

1.加大內(nèi)部宣傳力度，認識績效評價的重要性

為了在行政事業(yè)單位財政預算中更為高效地應用績效評價模式，首先要加大內(nèi)部宣傳力度，讓員工們了解績效評價，同時能夠規(guī)范地開展各項工作，這時，單位可以通過召開大會、線上分享、部門分批學習的方式完成宣傳任務，且要進行簡單考核，保證員工能夠準確把握相關理論，將其與自己的工作結(jié)合起來，其次要注重對員工實施培訓，如可以從財務部門選拔人員進行細致學習，要求其根據(jù)日常工作實際，聯(lián)系不同部門的業(yè)務來制作PPT課件，為他們針對性講授績效評價的內(nèi)容、作用，從而讓員工形成深刻印象[4]。

2.創(chuàng)新方法，保證預算編制的有效性

為了使得績效評價工作更為順利地開展，行政事業(yè)單位在開展財政預算工作時，就要不斷優(yōu)化預算編制方法，保證科學性和準確性。首先，堅持精細化管理，推廣現(xiàn)代化預算編制方法，即可以使用更加專業(yè)的信息系統(tǒng)或平臺，確保預算編制工作更加詳細、專業(yè)和高效，然后要及時總結(jié)前期的財務報表，通過綜合分析確定預算結(jié)果，然后立足當下開展之后的預算編制工作。其次，要對預算編制成果進行比對和分析，即可以以縱、橫兩種方法進行分析，將相同級別的預算成果進行比較，并與單位之前的年度預算進行比較，通過分析科目增減、預算項目變化、資金增減等確定預算發(fā)生變化的原因，據(jù)此完善預算方案。再者，結(jié)合預算評價結(jié)果優(yōu)化預算方案，即通過綜合評估形成預算評價結(jié)果，然后結(jié)合單位的發(fā)展情況確定問題，及時進行改進和優(yōu)化，從而體現(xiàn)出績效評價的作用。

（二）實施有效監(jiān)管，保證執(zhí)行的效果

在實際工作中，行政事業(yè)單位需要對財政預算工作、績效評價工作進行有效監(jiān)管，保證其真正落地，從而提升預算管理質(zhì)量，使得績效評價發(fā)揮實效。此時，行政事業(yè)單位首先要注重優(yōu)化氛圍，即強化預算管理的意識，并在日常工作中進行宣傳和普及，讓所有員工都能明確預算管理的重要性，規(guī)范地開展各項工作，然后要建立健全預算管理體系，并推出科學的制度，確保層層切入，能夠更加全面、系統(tǒng)地監(jiān)督各部門的預算執(zhí)行情況，實時反饋信息，便于領導層和各部門管理人員及時決策，也要關注績效評價工作的落實情況，通過監(jiān)管保證評價的科學性與有效性。

（三）優(yōu)化績效評價指標，增強應用效果

1.績效評價指標制定原則

要想在行政事業(yè)單位財政預算中發(fā)揮績效評價的作用，就必須制定科學且完善的績效評價指標，而在設計指標時，需遵循以下原則：第一，保證相關性與重要性的原則。這是因為財政預算績效評價指標應當與行政事業(yè)單位的整體建設和發(fā)展目標相符，且要能全面且準確地反映出各項工作的完成效果，所以設定的指標必須更加詳細，同時也要有所側(cè)重，能夠更加直觀地反映出績效的綜合指標，突出重要性。第二，落實定量與定性的原則。在實施績效評價時，必須要有定量的指標，從而更加客觀、精準地反映出各項成果，并明確展示其差異，通過比較確定績效完成度，而針對無法量化的內(nèi)容，則需設定定性指標，通過客觀評析后確定指標，且要有一定的彈性，能夠根據(jù)實際情況及時調(diào)整，從而提升績效評價的合理性。第三，體現(xiàn)經(jīng)濟性與社會性。在設定績效評價指標時，應當考慮的是成本控制和工作效率兩個維度的內(nèi)容，同時保證評價的廣泛性與全面性，更為準確地反映出經(jīng)濟效益和社會效益，力求兼顧兩個層面，保證發(fā)展的成效。第四，凸顯績效評價與指導發(fā)展功能。即設定的指標既是最終的績效評定依據(jù)，也應當是激勵員工工作、推動管理改革的媒介，確保績效評價真正為行政事業(yè)單位的發(fā)展服務[5]。

2.績效評價指標制定策略

明確的績效評價指標可以為預算管理工作提供參考，同時能夠?qū)⑾嚓P工作量化，更為直觀、準確地反映出預算編制、執(zhí)行的成效，并使得責任落實到個人，保證公平、公正、嚴謹，繼而真正發(fā)揮實效。在具體實施時，主要可從以下幾方面入手：第一，針對預算計劃制定評價指標，該項指標應指向預算計劃的章程、時間，以此督促相關員工、部門提升工作效率，并使之按照規(guī)定工作，減少失誤，此時的評價對象主要有預算內(nèi)容、預算目標、編制預算時的前期調(diào)研、預算計劃遵循的章程、預算結(jié)果等，每個環(huán)節(jié)都是預算工作中的重要模塊，且密切相關，而此時以時間為標桿進行評價，可以更為精準地把握不同時期各項工作的開展進度、開展情況，給出更加全面和客觀的評價結(jié)果，同時能夠體現(xiàn)出預算工作的規(guī)范性以及績效評價的公正性。第二，關注預算過程，制定相應指標進行評價。一般而言，會有許多不同的崗位以及負責不同業(yè)務的員工參與到預算過程中，所以需提前明確不同成員的職責，然后據(jù)此制定相應的評價指標，如員工的工作效率、溝通能力、創(chuàng)新能力等，同時要關注其反饋的問題，及時進行表揚和鼓勵，由此可促使員工更加積極地工作，并能夠高效地完成分內(nèi)任務，輔助提升預算工作的效率和質(zhì)量。第三，針對預算管理工作與執(zhí)行工作設定評價指標。要想保證財政預算工作的成效，就必須做好預算管理，確保前期、中期及時規(guī)避各種財務風險，并促使各部門嚴格執(zhí)行預算，減少資金浪費，此時就需要出臺相應的指標來推動相關工作的有序開展，如可以借助相關標準和準則來約束參與預算工作的人員的言行，并如實記錄所有財務信息，然后在內(nèi)部平臺上公開，便于其他各方監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)問題，要進行登記，再加以改進，從而減少失誤。在此過程中，也要制定相應的指標來評價績效評價工作的落實和執(zhí)行情況，如是否全面、客觀，是否貫穿于整個預算工作，是否起到了作用等。通過制定各種科學的績效評價指標，可以推動行政事業(yè)單位財政預算工作更為高效地開展。

（四）關注績效評價結(jié)果，發(fā)揮導向和激勵作用

行政事業(yè)單位財政預算中實施績效評價，不僅是為了規(guī)范預算工作、提升工作效率和資金利用率，更是為了借助績效評價的機會，以結(jié)果為導向激勵員工奮發(fā)向上，從而形成良性循環(huán)，推動預算工作高質(zhì)量開展，為單位的總體發(fā)展夯實基礎。為此，行政事業(yè)單位要關注每一次績效評價結(jié)果，并將其作為績效考核的項目之一，然后與員工、部門的年終績效結(jié)合起來，再以此為依據(jù)發(fā)放獎金、福利，同時進行資源分配，如學習培訓、晉升提干等，從而促使各部門及內(nèi)部員工更加用心地從事工作。例如，行政事業(yè)單位可以及時公布階段性的績效評價結(jié)果，并召開表彰、獎勵大會等，強調(diào)哪些部門在預算編制和執(zhí)行過程中表現(xiàn)較為優(yōu)異，然后鼓勵其分享工作經(jīng)驗和方法，以此讓其他部門、個人取經(jīng)，同時起到激勵作用，從而推動各部門人員在預算工作中更加積極和細致，并按照規(guī)定來執(zhí)行預算方案，力求為單位爭取更大的經(jīng)濟效益與社會效益。另外，行政事業(yè)單位可以借鑒其他單位、省市的先進工作經(jīng)驗，認真研究其使用的績效評價方法以及對績效結(jié)果的應用思路，然后聯(lián)系本單位的情況創(chuàng)造性地應用。而財政部門也需及時在官方網(wǎng)站公布本地不同行政事業(yè)單位的預算工作成效，使之接受公眾的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)問題就及時問責，從而督促其他單位不斷優(yōu)化和完善工作思路，充分發(fā)揮出績效評價結(jié)果的作用。通過合理且靈活地應用績效評價結(jié)果，可以進一步提升行政事業(yè)單位財政預算工作的質(zhì)量，同時有效調(diào)動員工的積極性與創(chuàng)新意識，促使他們在實際工作中取得更多優(yōu)異的成績，推動單位的健康發(fā)展[6]。

四、結(jié)束語

總而言之，在行政事業(yè)單位財政預算工作中應用績效評價，能夠及時抓住資金使用期間存在的問題，并制訂相應的方案規(guī)避風險、提升經(jīng)濟效益，從而提升行政事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量，推動我國財政工作的高效開展。為此，行政事業(yè)單位應立足實際，不斷完善績效評價體系，同時將其合理應用到財政預算工作中，從而保證規(guī)范、合法、有效地使用資金，力求取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。