社會(huì)工作者在社區(qū)治理中的作用及提升工作成效的路徑

東莞市普惠社會(huì)工作服務(wù)中心 歐軍

社區(qū)治理主要是一定區(qū)域中政府以及社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)群眾等多方主體一起參與互動(dòng)、管理社區(qū)公共事務(wù)活動(dòng)的過(guò)程。其具備的主要特點(diǎn)是：統(tǒng)籌任務(wù)目標(biāo)、過(guò)程目標(biāo)；行為主體的多元化；重視社區(qū)公共事務(wù)的參與性、整合社區(qū)有關(guān)資源。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對(duì)生活質(zhì)量有了更高的要求，傳統(tǒng)依靠政府單個(gè)主體進(jìn)行社區(qū)管理的形式已經(jīng)不能充分滿足居民對(duì)社區(qū)良性治理的憧憬。提升社區(qū)公共事務(wù)的管理以及社區(qū)居民的服務(wù)水平，滿足居民的物質(zhì)生活以及精神生活需要、創(chuàng)新社區(qū)治理，將多方力量發(fā)揮出來(lái)，提升社區(qū)治理水準(zhǔn)。

一、社會(huì)工作者在社區(qū)治理中的作用

每個(gè)社區(qū)的自然環(huán)境以及人文環(huán)境都存在差異，社會(huì)工作者在社區(qū)治理工作中扮演著不同的角色，其發(fā)揮的作用也并不相同。

（一）社會(huì)方面

社會(huì)工作者有助于發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，其自身就是以助人自助以及利他主義思想為中心，將專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)以及方法在實(shí)踐中靈活運(yùn)用，及時(shí)幫助有困難以及有需要的人群解決生活中遇到的問(wèn)題[1]。社會(huì)工作者相信每個(gè)人都是有尊嚴(yán)以及存在不可小覷的價(jià)值，不會(huì)因?yàn)槟挲g、背景、職業(yè)、性別、家庭等因素區(qū)別對(duì)待。社區(qū)是群眾生活的基本單位，更是社會(huì)工作者最主要的工作平臺(tái)，社會(huì)工作者在這里的活動(dòng)可以細(xì)化到家庭以及個(gè)人，不斷觀察身邊的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。個(gè)人的行為和社會(huì)環(huán)境結(jié)合在一起，個(gè)人需要適應(yīng)生活的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境對(duì)個(gè)人的行為又有一定的影響，尋找出現(xiàn)某一現(xiàn)象的原因，感知社會(huì)問(wèn)題[2]。如：在某社區(qū)中，很多老年人都參與過(guò)一些關(guān)于養(yǎng)生的專(zhuān)題講座、養(yǎng)生知識(shí)課堂等活動(dòng)，甚至有一些人從電視上或者是報(bào)紙、廣告上看到一些養(yǎng)生產(chǎn)品，或是經(jīng)過(guò)鄰居介紹，在“養(yǎng)生專(zhuān)家”講課時(shí)會(huì)向老人推薦購(gòu)買(mǎi)保健品或者是有關(guān)治療某些老年疾病的儀器，不斷勸說(shuō)老人購(gòu)買(mǎi)。生活中這樣的現(xiàn)象極為常見(jiàn)，特別是老年人因?yàn)槟挲g或者是身體原因，比較喜歡觀看保健類(lèi)型的節(jié)目，主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)保健產(chǎn)品，但是老年人分辨能力在不斷下降，有些不良商家投機(jī)取巧，對(duì)老人家噓寒問(wèn)暖，或者是告知老年人參與活動(dòng)可以免費(fèi)領(lǐng)取米、面、油、雞蛋等小禮品，不斷吸引老年人，然后哄騙老年人購(gòu)買(mǎi)。目前，老年人上當(dāng)受騙的例子越來(lái)越多，媒體都報(bào)道過(guò)這些事例，這些已經(jīng)成為社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。

（二）社區(qū)方面

社會(huì)工作者堅(jiān)持以人為本的服務(wù)原則，把居民的需求作為開(kāi)展活動(dòng)的著手點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的能力以及技巧，調(diào)動(dòng)社區(qū)的多方力量積極參與社區(qū)治理，不斷鼓勵(lì)居民以自助或者是互助的形式解決社區(qū)的問(wèn)題[3]。對(duì)社區(qū)中老年人、殘疾人、貧困家庭等特殊群體，給予生活救助、交往娛樂(lè)等方面專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。另外社區(qū)全體居民對(duì)社區(qū)的衛(wèi)生以及治安方面的要求也是越來(lái)越嚴(yán)格，但是這些社會(huì)公共服務(wù)在實(shí)際開(kāi)展的時(shí)候依然存在一些問(wèn)題[4]。因此社會(huì)工作者正確的理念以及方式會(huì)對(duì)協(xié)助社區(qū)開(kāi)展服務(wù)有一定的幫助，社會(huì)工作的地區(qū)發(fā)展模式提倡從當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟪霭l(fā)，與本社區(qū)的資源、人口等條件結(jié)合起來(lái)，將大家組織在一起關(guān)注與自身有關(guān)的事情，預(yù)防出現(xiàn)各類(lèi)矛盾，盡量降低發(fā)生問(wèn)題的概率。最后社會(huì)工作者經(jīng)過(guò)組織居民開(kāi)展活動(dòng)，給居民提供交流的機(jī)會(huì)。比如：在日常生活中，社會(huì)工作者收集一些生活小竅門(mén)、養(yǎng)生保健、清理廚房、斷舍離等生活小妙招，給社區(qū)中老年人提供交流學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，輔助居民解決日常生活中的問(wèn)題，有效提升大家的生活質(zhì)量，增加親切感。經(jīng)過(guò)開(kāi)展生活小妙招這樣的活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民之間的交流，優(yōu)化社區(qū)整體的人文環(huán)境。

（三）服務(wù)對(duì)象方面

社區(qū)工作最核心的觀念就是服務(wù)，在個(gè)體遇到問(wèn)題的時(shí)候，社會(huì)工作者需要在助人活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)視角的理論，幫助弱勢(shì)群體看到自己的優(yōu)勢(shì)以及缺陷，同時(shí)挖掘潛能，或者是鼓勵(lì)弱勢(shì)群體經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)提升自身存在的價(jià)值，幫助他們相信可以依靠自身的力量有效解決問(wèn)題，增強(qiáng)自信心，幫助其走出困境[5]。針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面有困難的家庭，及時(shí)聯(lián)系、挖掘社會(huì)已經(jīng)存在的資源并充分利用，保證服務(wù)對(duì)象獲取物質(zhì)上的支持，有效解決缺乏生活資源等情況。如果服務(wù)對(duì)象存在心理困擾，社會(huì)工作者可以以小組工作的形式或者是主題活動(dòng)方式，搭建起交流的橋梁，彼此分享經(jīng)驗(yàn)[6]。比如，社會(huì)工作者以老年活動(dòng)中心作為有效的依托，豐富社區(qū)老年人的興趣愛(ài)好、強(qiáng)化同伴之間的交流，減緩老人的孤獨(dú)感受，社區(qū)組織老年人跳廣場(chǎng)舞、下象棋、打太極、報(bào)名老年大學(xué)等活動(dòng)，挖掘其興趣愛(ài)好，享受生活，增加和同齡人溝通的機(jī)會(huì)，感受彼此之間的關(guān)心。

二、影響社會(huì)工作者作用的因素

（一）社會(huì)工作者自身的因素

社會(huì)工作者在社區(qū)治理中比較容易受個(gè)人專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及心理變化的影響。社會(huì)工作者自身具備的知識(shí)以及專(zhuān)業(yè)文化水平，對(duì)社區(qū)服務(wù)開(kāi)展的質(zhì)量會(huì)有一定的影響。想要成為合格的社會(huì)工作者，必須扎實(shí)掌握關(guān)于社會(huì)工作理論、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社保、公共福利等等方面的知識(shí)，并且要善于表達(dá)，帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與到活動(dòng)中[7]。由于每個(gè)人能力的不同，對(duì)角色要求的認(rèn)知也會(huì)不同，在工作的時(shí)候發(fā)揮的作用也存在區(qū)別，專(zhuān)業(yè)能力越強(qiáng)在工作中就更容易完成工作目標(biāo)。社會(huì)工作者在工作中會(huì)產(chǎn)生一定的心理變化，且社會(huì)工作者的服務(wù)對(duì)象相對(duì)復(fù)雜，特別是在面對(duì)困境的時(shí)候，社會(huì)工作者需及時(shí)調(diào)整自己的負(fù)面情緒，保證穩(wěn)定的心態(tài)，緩解自身壓力[8]。社會(huì)工作者在和服務(wù)對(duì)象接觸時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面消息，如果沒(méi)有及時(shí)緩解負(fù)面情緒，長(zhǎng)期積累會(huì)對(duì)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)造成一定的影響。社會(huì)工作者在社區(qū)中開(kāi)展的活動(dòng)如果缺乏目的性，即使算豐富社區(qū)居民的休閑生活，依然會(huì)存在問(wèn)題，對(duì)此，反思開(kāi)展活動(dòng)效果，避免居民不愿意主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)，失去參與的積極性，密切關(guān)注服務(wù)對(duì)象，才可切實(shí)解決問(wèn)題。

（二）社區(qū)居民的因素

居民對(duì)社會(huì)工作者的配合，會(huì)直接影響社會(huì)工作者開(kāi)展工作的積極性。然而居民沒(méi)有清楚認(rèn)知社會(huì)工作者的作用，無(wú)疑增加社會(huì)工作者在實(shí)際工作中的困難[9]。舉個(gè)例子：在和居民交流中，有一部分老年人沒(méi)有聽(tīng)過(guò)社會(huì)工作，并且不了解社會(huì)工作主要是做什么，更不清楚社會(huì)工作者為什么到社區(qū)中組織活動(dòng)。有一些居民從電視、手機(jī)上看到過(guò)有關(guān)的報(bào)道，但是依然有居民認(rèn)為社會(huì)工作者就是志愿者。由于社會(huì)工作一開(kāi)始就側(cè)重于社會(huì)救助以及慈善方面的活動(dòng)，這個(gè)過(guò)程中社會(huì)工作與志愿者相互依存，致使大部分公眾都會(huì)認(rèn)為社會(huì)工作者就是志愿者。在某種程度上來(lái)講，社會(huì)工作本身就是一個(gè)不斷發(fā)展且逐漸被接受的工作，結(jié)合豐富的資源，切實(shí)解決問(wèn)題、為人民服務(wù)，使居民深刻感受到社會(huì)工作的價(jià)值，得到社區(qū)的認(rèn)可，居民的接納程度會(huì)激發(fā)社會(huì)工作者的工作積極性。

（三）社區(qū)居委會(huì)的因素

在社會(huì)工作活動(dòng)中，社區(qū)居委會(huì)也肩負(fù)著重要的責(zé)任，有一些社區(qū)管理者的理念比較先進(jìn)，愿意主動(dòng)引進(jìn)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人才，而社區(qū)將社會(huì)工作者看成志愿者，然后安排大量的行政方面的工作，對(duì)社會(huì)工作者沒(méi)有正確的認(rèn)知[10]，沒(méi)有發(fā)揮出社會(huì)工作者的價(jià)值。社區(qū)居委會(huì)的人手有限，工作內(nèi)容比較繁瑣，浪費(fèi)了社會(huì)工作者的大部分時(shí)間，造成社會(huì)工作者對(duì)自身工作的定位也越來(lái)越不清晰，在剛進(jìn)入社區(qū)的時(shí)候，工作者的積極性非常高，不斷請(qǐng)教前輩問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，社會(huì)工作者輔助的行政事務(wù)越來(lái)越多，很容易對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑，還有社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作崗位，社會(huì)工作者感覺(jué)自己在社區(qū)沒(méi)有什么作用。因?yàn)樯鐣?huì)工作者不只是處理日常工作內(nèi)容，還需要輔助社區(qū)工作者應(yīng)付各種檢查，致使社會(huì)工作者的工作重心都放在政府的行政性任務(wù)方面，和居民互動(dòng)的時(shí)間比較少。但是社區(qū)治理還要求各個(gè)方面的主體都主動(dòng)參與其中，這樣社會(huì)工作者的行政任務(wù)越來(lái)越多，日常專(zhuān)項(xiàng)工作很難順利開(kāi)展，影響社會(huì)工作者的價(jià)值發(fā)揮。

（四）當(dāng)?shù)卣矫娴囊蛩?/h3>

當(dāng)?shù)卣闹С至Χ葘?duì)社會(huì)工作能否順利進(jìn)行也產(chǎn)生影響。雖然當(dāng)前階段社會(huì)工作得到了政府的廣泛關(guān)注，但是在一些地區(qū)，社會(huì)工作的落實(shí)依然存在一些困難，比如說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目有限、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)程度不足、資金來(lái)源比較單一等[11]。社會(huì)工作的發(fā)展容易受外部環(huán)境的影響，致使社會(huì)工作者的力量相對(duì)弱化，沒(méi)有足夠的力量以及條件將自己專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。特別是社會(huì)工作者在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候，經(jīng)常處于被動(dòng)的狀況。社會(huì)工作者服務(wù)效果無(wú)法立竿見(jiàn)影，服務(wù)質(zhì)量以及效果的評(píng)估主觀性較大，因此無(wú)法獲得社會(huì)方面的支持。目前，社會(huì)工作在社區(qū)治理中處于比較尷尬的處境，政府方面要對(duì)社會(huì)工作者加以支持，使居委會(huì)和社會(huì)工作有平等的地位。隨著方針政策的出臺(tái)，對(duì)提升社會(huì)工作的地位有重要的意義，使社區(qū)更加認(rèn)可社會(huì)工作者的存在。

三、提升社會(huì)工作者在社區(qū)治理中的工作成效的路徑

（一）社會(huì)工作者需提升自身的工作能力

社會(huì)工作者需要先調(diào)整好自己的工作心態(tài)，以積極樂(lè)觀的心態(tài)面對(duì)服務(wù)對(duì)象，將個(gè)人的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)，在面對(duì)工作難題時(shí)，積極找尋多元解決方法。我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作的現(xiàn)狀和理想狀態(tài)有較大的差異，使社會(huì)工作者會(huì)產(chǎn)生不平衡的心理，甚至出現(xiàn)不良的情緒，對(duì)此，社會(huì)工作者需要靠著自己的能力，不斷調(diào)整自己的心態(tài)，堅(jiān)持平等以及尊重的原則，理解、包容不同人群的個(gè)性。提高自身的能力，將自己的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)自身存在的不足，不斷突破自己，提升適應(yīng)環(huán)境的能力[12]。社會(huì)工作者面對(duì)不同類(lèi)型的群體以及復(fù)雜的社區(qū)工作，須有謙虛好學(xué)的態(tài)度，了解自身存在的不足，及時(shí)找尋改進(jìn)的方法，還要學(xué)習(xí)社會(huì)工作、法律、管理等有關(guān)知識(shí)，重視語(yǔ)言表達(dá)能力、策劃活動(dòng)能力、溝通等實(shí)用性技能，還要定期參與各種形式的社會(huì)工作培訓(xùn)，重視積累知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，主動(dòng)爭(zhēng)取學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，和經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作者交流工作經(jīng)驗(yàn)。這樣才能提升自己的能力，增強(qiáng)信心，以得到社區(qū)同事的尊重以及認(rèn)可。另外，重視反思，充分考慮怎樣提升服務(wù)水準(zhǔn)，在面對(duì)金錢(qián)物質(zhì)誘惑、價(jià)值觀有沖突的時(shí)候，作出正確的判斷。

（二）社區(qū)提升建設(shè)水準(zhǔn)

社區(qū)治理最終就是要將居民利益最大化，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要方法就是激發(fā)治理對(duì)象參與的熱情以及積極性。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)在不斷優(yōu)化，在社區(qū)治理中依然存在一些問(wèn)題，社區(qū)居民的民主化程度以及參與意識(shí)依然不足，且居民的配合度低。居民對(duì)社區(qū)事務(wù)沒(méi)有足夠的關(guān)注、不積極參與社區(qū)活動(dòng)[13]。因此社區(qū)需要增強(qiáng)居民的參與意識(shí)，將以人為本作為基本理念。社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)工作者可協(xié)調(diào)各個(gè)方面，組建居民自治組織，如：業(yè)主委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)等，主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，討論涉及環(huán)境衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)、公共安全等方面的工作，提升居民參與議事的質(zhì)量。除此之外，組織居民代表進(jìn)行投票，監(jiān)督居委會(huì)的工作，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，提升自己的能力，積極了解居民遇到的困難并輔助居民解決問(wèn)題。將社區(qū)中經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)的積極分子組織起來(lái)，然后選擇有親和力以及感染力的居民作為核心，構(gòu)成一支非正式團(tuán)隊(duì)，像老年合唱團(tuán)、社區(qū)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，舉辦文體娛樂(lè)活動(dòng)，吸引更多的居民。在社區(qū)遇到重要決策需要聽(tīng)取居民意見(jiàn)時(shí)，工作者可以廣泛聽(tīng)取居民建議，重視居民的智慧，經(jīng)過(guò)不斷交流，加強(qiáng)居民自我管理，增強(qiáng)參與的主動(dòng)性。

（三）科學(xué)開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位

社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，還有較大的發(fā)展空間，社會(huì)工作崗位的建設(shè)以及對(duì)人才的培養(yǎng)還處于探索的階段，需不斷優(yōu)化。社會(huì)工作作為一種職業(yè)，還需要接受專(zhuān)業(yè)的教育，必須符合職業(yè)要求才能上崗[14]。而當(dāng)前的社會(huì)工作者主要是在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、民政、婦聯(lián)、司法等政府福利部門(mén)，伴隨著社會(huì)工作畢業(yè)生的數(shù)量增加，因?yàn)槿鄙賹?duì)口的崗位，很多畢業(yè)生選擇從事其他行業(yè)，導(dǎo)致人才的流失。

針對(duì)該情況，科學(xué)開(kāi)發(fā)工作崗位，明確社會(huì)工作者待遇以及合理的薪資福利，當(dāng)?shù)卣块T(mén)要在政策方面深化對(duì)社會(huì)工作的了解，出臺(tái)有關(guān)政策。一方面，政府部門(mén)以及社會(huì)組織等單位要明確社區(qū)工作者的權(quán)利，在街鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)增加工作崗位，促進(jìn)更多專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在社區(qū)有需要的時(shí)候確保有專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作部門(mén)可以提供有關(guān)服務(wù)；另一方面，培訓(xùn)現(xiàn)有的社區(qū)工作者，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況有針對(duì)性地設(shè)計(jì)方案，至于培訓(xùn)的形式可以按照社區(qū)的情況自己確定，或者是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)講解有關(guān)政策方針，有效提升社區(qū)工作者開(kāi)展實(shí)務(wù)工作的能力，不斷補(bǔ)充新知識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)治理是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作，多方主體參與是當(dāng)前社區(qū)治理?xiàng)l件下的最佳選擇。社會(huì)工作者會(huì)成為壯大主體的力量之一，在社區(qū)治理中將專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，清楚認(rèn)知自身的角色定位，在社區(qū)工作實(shí)踐中融入專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有效解決以及完善社區(qū)治理中存在的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)，最重要的是激活社區(qū)居民這一主體，社會(huì)工作者能否協(xié)助增強(qiáng)居民的凝聚力，不斷激發(fā)參與社區(qū)治理的創(chuàng)造力，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理工作，有效提升社區(qū)公共服務(wù)的效果，促使社會(huì)和諧發(fā)展。