依靠土地促進農(nóng)民共同致富的“聯(lián)產(chǎn)單干”模式研究
——基于寧夏西吉縣火集村的考察

龍生平

（中共寧夏區(qū)委黨?！矊幭男姓W(xué)院〕,寧夏 銀川 750000）

2016年4月習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”[1]；2020年6月他在寧夏考察時指出，“不能把農(nóng)民土地拿走了，干得紅紅火火的，卻跟農(nóng)民沒關(guān)系。要共同致富”[2]。將土地大量流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營，農(nóng)民只能拿到很少的流轉(zhuǎn)費，有的地方“土地越流轉(zhuǎn)農(nóng)民越窮”。土地是農(nóng)民的命脈，如何讓農(nóng)民能從土地上持續(xù)增收、共同致富，寧夏西吉縣火集村的“聯(lián)產(chǎn)單干”模式做出了回應(yīng)。

1 分析：土地流轉(zhuǎn)與聯(lián)產(chǎn)單干

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興需要做好“土地”文章。我國是以小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必須推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，都是將農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機連接起來的重要方式，但在經(jīng)營權(quán)歸屬、風(fēng)險分擔(dān)機制和利益分配機制上存在區(qū)別，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興時期有著不同的適用性[3]。

1.1 鄉(xiāng)村振興背景下土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營的弊端不斷顯現(xiàn)

土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營通過增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)租金收入和工資收入，帶動貧困戶迅速脫貧，在脫貧攻堅時期更為有利，但在強調(diào)久久為功和“大歷史觀”視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，卻有許多不足。

其一，經(jīng)營風(fēng)險集中于規(guī)模經(jīng)營主體。將土地先流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體，待其獲得收入后再向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費和工資的做法中，在遭遇自然、市場、經(jīng)營等風(fēng)險后，規(guī)模經(jīng)營主體很難完成兌付，會給農(nóng)戶和村集體造成損失。近年來，一些地方合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體拖欠流轉(zhuǎn)費并“跑路”的現(xiàn)象屢見不鮮，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。

其二，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶自我激勵下降。土地流轉(zhuǎn)使大量土地和務(wù)工農(nóng)民重新“集中”，表面上看能帶動農(nóng)民就業(yè)，但農(nóng)民的勞動積極性并不高，與自己承包單干時大為不同。農(nóng)民工作積極性的下降，也使規(guī)模經(jīng)營主體出現(xiàn)“土地越多，人均產(chǎn)值越低”的現(xiàn)象。2018年國家統(tǒng)計部門對全國7萬戶樣本農(nóng)戶的抽查結(jié)果顯示，小規(guī)模農(nóng)場的單位面積產(chǎn)值為2 614.4元/畝（1畝≈666.66 m2），而大規(guī)模農(nóng)場的單位面積產(chǎn)值僅為714.2元/畝[4]。由此可見，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營“紅紅火火”的背后，農(nóng)戶的勞動努力程度和勞動產(chǎn)出均有所下降。

其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地成本增加。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，但近年來隨著土地流轉(zhuǎn)費的不斷攀高，土地租金也同步上漲，反而對一些地方的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了阻礙[5]。目前，平原地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)費普遍在1 200元/畝左右，中西部地區(qū)的山區(qū)土地流轉(zhuǎn)費在600～800元/畝。土地流轉(zhuǎn)費的上漲，在一定程度上造成了規(guī)模經(jīng)營主體的收益下降；土地租金的抬高，也對我國農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)競爭力形成負面影響，造成“國糧入庫、洋糧入市”惡性循環(huán)加劇[6]，不利于我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

其四，農(nóng)業(yè)非糧化趨勢加重。土地流轉(zhuǎn)費的上漲，也對規(guī)模經(jīng)營戶的經(jīng)營行為產(chǎn)生了影響。一些經(jīng)營戶不再種糧，而是追求高收益的經(jīng)濟作物，農(nóng)地“非糧化”，造成一些地方糧食自給能力嚴(yán)重下降[7]。還有一些地區(qū)，將流轉(zhuǎn)來的土地想方設(shè)法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)地“非農(nóng)化”，給國家糧食安全帶來隱患[8]。

1.2 以聯(lián)產(chǎn)單干為代表的服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營更顯優(yōu)勢

服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營并不要求土地流轉(zhuǎn)和集中，而是因地制宜通過服務(wù)的規(guī)模化獲取相應(yīng)的經(jīng)營收益，雖然形式上不像農(nóng)業(yè)發(fā)達國家那樣追求“規(guī)?；焙汀艾F(xiàn)代化”，但這種模式適合我國以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)實情況，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，這一模式凸顯出許多優(yōu)勢。

其一，農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體共擔(dān)風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營模式的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險集中于規(guī)模經(jīng)營主體，但服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營模式要求服務(wù)主體、客體分擔(dān)風(fēng)險。以土地托管為例，服務(wù)組織與農(nóng)戶在簽訂協(xié)議時，不約定產(chǎn)量、不約定賠償，只約定一個粗的框架。在這個框架內(nèi)，雙方各司其職，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。比如在購置農(nóng)機農(nóng)具方面，服務(wù)主體出資購買，服務(wù)客體付費使用；服務(wù)客體避免各自購買，能節(jié)約成本，服務(wù)主體也在“共享”“復(fù)用”中收回成本，獲取收益。在這一模式中，服務(wù)主體與服務(wù)客體之間沒有土地流轉(zhuǎn)契約，從而降低了服務(wù)主體支付土地租金及務(wù)農(nóng)工資的風(fēng)險。

其二，保持農(nóng)戶勞動生產(chǎn)主體地位。以家庭生產(chǎn)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度[9]，是我國經(jīng)過長期探索總結(jié)、適合我國國情的基本經(jīng)營制度，不可輕易改變。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，重結(jié)果而不重過程，中間也很難監(jiān)管。以家庭生產(chǎn)為主，能充分激發(fā)家庭的集體勞動特性和致富熱情，有利于產(chǎn)生更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營模式避免了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后只想多收流轉(zhuǎn)費而不愿多干的弊端，農(nóng)戶自己經(jīng)管自家的土地，自然會更用心，生產(chǎn)效率也更高。

其三，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；找?。服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，能以服務(wù)的規(guī)?；行浹a土地經(jīng)營的細碎化[10]。普通農(nóng)戶財力、物資、知識、市場均有限，難以掌握先進的農(nóng)業(yè)知識，難以購買優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料，在銷售上也存在“市場大、供給小”問題。規(guī)模服務(wù)主體一般有較大財力、有較為豐富的物資購買和儲備能力，在生產(chǎn)資料采購、成品倉儲、物流配送等方面占據(jù)優(yōu)勢，加上有專家及一定專業(yè)水平的知識工作者做支撐，連接和把握市場的能力也較強，與農(nóng)戶“聯(lián)合”，能取長補短，各展所能。

其四，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)戶單獨經(jīng)營，每家每戶都有不低的生產(chǎn)成本，倘若參與服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，能大幅壓減總成本，還能提高產(chǎn)出實效、提高競爭力。因此，在農(nóng)村日益空心化，許多家庭缺少青壯年勞動力的情況下，服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢得到了展現(xiàn)，也吸引了許多有資金實力、專業(yè)能力的經(jīng)營實體轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域，帶動農(nóng)戶“聯(lián)營”。通過“聯(lián)營”方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人工成本、土地成本、物資和服務(wù)成本都得以下降，也為獲得更多收益創(chuàng)造了條件?！奥?lián)營”中不需要流轉(zhuǎn)土地，也意味著沒有流轉(zhuǎn)費，從而有效化解了一些地方土地流轉(zhuǎn)費、土地租金持續(xù)上漲拉低農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膯栴}[11]。

1.3 “聯(lián)產(chǎn)單干”是服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的一種細化

我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，農(nóng)村發(fā)展進入鞏固拓展脫貧攻堅成果與促進城鄉(xiāng)共同富裕階段。在這一時期，土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營遭遇發(fā)展之“坎”[12]，一些農(nóng)民想收回土地自己經(jīng)營，一些農(nóng)民要求提高流轉(zhuǎn)費……在這種情況下，一些土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營主體維持規(guī)模經(jīng)營愈加困難，因此出現(xiàn)了大量“跑路”現(xiàn)象。與之相比，服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營在一定程度上能夠滿足農(nóng)民的致富愿望，也能有效解決小農(nóng)經(jīng)濟自身客觀存在的短板，因而具有較大發(fā)展活力和空間，也使這一模式不斷得到發(fā)展和壯大[13]。“聯(lián)產(chǎn)單干”就是在這一背景下發(fā)展起來的，其是服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營結(jié)合地方經(jīng)濟社會特點產(chǎn)生的一種細分模式。

2 火集村“聯(lián)產(chǎn)單干”的基本做法

“聯(lián)產(chǎn)單干”是以村集體為紐帶，將全村耕地統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局、農(nóng)戶自行耕種的一種帶動群眾共同致富的創(chuàng)新做法，農(nóng)戶是種地主體，全過程參與勞動生產(chǎn)。這一做法充分發(fā)揮了農(nóng)村閑置勞動力的作用，將農(nóng)村閑置土地盤活，最大化利用土地實現(xiàn)增收，創(chuàng)造性地解決了農(nóng)村“種地不富”“土地撂荒”等突出問題。

2.1 創(chuàng)新致富思路，將農(nóng)戶增收與土地增產(chǎn)“聯(lián)”起來

村“兩委”和種地村民深入分析“種地不富”原因，找出“地塊小”“不連片”“單打獨斗”等癥結(jié)所在，提出聯(lián)產(chǎn)構(gòu)想，繪出致富“藍圖”，以村“兩委”信譽及村集體資產(chǎn)做擔(dān)保，引導(dǎo)農(nóng)戶邁出“聯(lián)”的步伐?！白约旱牡刈约悍N”“能將黨的補貼拿到手，種地還有收入”，是村“兩委”做農(nóng)戶思想工作時最常說的話。2021年初春，在村“兩委”的反復(fù)勸說下，農(nóng)戶的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，全村362戶中123戶農(nóng)戶簽了聯(lián)產(chǎn)協(xié)議，從全村3 800畝土地中劃出1 320畝納入聯(lián)產(chǎn)。全村長期不在村里居住的家庭29戶，留下280畝待耕地，村干部勸說家里有富余勞動力的農(nóng)戶以每畝600元承包耕種，確保全村耕地不撂荒。村“兩委”對“聯(lián)產(chǎn)單干”信心足，使聯(lián)產(chǎn)農(nóng)戶對種地致富充滿期待。

2.2 凝聚集體合力，將生產(chǎn)要素與市場銷售“統(tǒng)起來”

村“兩委”發(fā)揮決策引領(lǐng)、服務(wù)支撐和兜底保障作用，帶動農(nóng)戶合作種地。一是統(tǒng)一公共服務(wù)，減少各家投入。水、電、路由村集體統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，通過設(shè)泵、埋管、架線、擴修等，盡可能將服務(wù)延伸到田間地頭。二是統(tǒng)一種植規(guī)劃，有效應(yīng)對需求。針對哪些地種菜，哪些地種糧，如何增產(chǎn)增收，如何應(yīng)對市場風(fēng)險等問題，村“兩委”從蘭州請來專家做種植規(guī)劃，打消農(nóng)戶疑慮。三是統(tǒng)一田間管理，提高產(chǎn)出質(zhì)量。種苗、化肥、農(nóng)藥由村集體統(tǒng)一采購，澆水、施肥、打藥由專人指導(dǎo)，統(tǒng)一時間、數(shù)量、頻次。四是統(tǒng)一上市銷售，提高產(chǎn)業(yè)引力。派出銷售員到各大市場跑銷售，及時把握行情；將每天客商的需求量統(tǒng)一分配給農(nóng)戶，要求農(nóng)戶保質(zhì)保量把成品菜準(zhǔn)時送到菜場裝車。“四統(tǒng)一”，讓農(nóng)戶充分感受到了聯(lián)產(chǎn)的科學(xué)性和有效性，農(nóng)戶種地?zé)崆楦邼q，集體合力明顯增強。

2.3 尊重農(nóng)戶意愿，將聯(lián)產(chǎn)測度和單干效應(yīng)“提起來”

村“兩委”在統(tǒng)一種植規(guī)劃下不干涉農(nóng)戶種地自由，在做好種苗、冷庫、銷售等聯(lián)產(chǎn)服務(wù)的同時，不斷強化激勵。一是不斷提升“聯(lián)”的能力。從西安引進技術(shù)，春小麥采收后擬搶種秋白菜，探索“一年種兩茬”。在7月兩茬交疊期，農(nóng)戶自發(fā)組織起來應(yīng)對農(nóng)忙，聯(lián)產(chǎn)的380畝春小麥實現(xiàn)了3天采收、3天翻耕，同時種上白菜苗，搶農(nóng)時。當(dāng)年，火集村“一年種兩茬”實現(xiàn)了大豐收，引起轟動。二是不斷提高“干”的效應(yīng)。充分尊重農(nóng)戶“多干多得”愿望，鼓勵農(nóng)戶互助或自主單干。對農(nóng)戶不愿承包的地，村集體兜底承接。

3 “聯(lián)產(chǎn)單干”取得的顯著成效

火集村“聯(lián)產(chǎn)單干”模式方式新、力度大、效率高，農(nóng)民參與廣、評價高、成效顯。農(nóng)戶種地不再“碎片化、各干各”，而是“連片種、統(tǒng)一管、搭伙賣”。

3.1 實現(xiàn)了增產(chǎn)增收

一是提高了畝均產(chǎn)量。統(tǒng)一規(guī)劃，解決了大型機械下地的問題，使同類作物的整體產(chǎn)量有保證。尤其是因地制宜“引水上山”，將旱地變?yōu)榈喂?，水肥一體，將水滲到作物根部，實現(xiàn)了節(jié)水增效。210畝旱地改為滴灌后，用水成本下降60%?！八慕y(tǒng)一”讓農(nóng)戶看到了聯(lián)產(chǎn)的好處，主動往地里增加了地膜、綠肥、滴灌等投入，土地產(chǎn)出大幅增加。2021年380畝聯(lián)產(chǎn)小麥畝均產(chǎn)出550 kg，產(chǎn)量比之前翻了一倍；2022年7月的小麥才收獲，產(chǎn)量與上年持平。芹菜以前畝產(chǎn)4.5 t，現(xiàn)在畝產(chǎn)6 t；大白菜以前畝產(chǎn)5.2 t，現(xiàn)在畝產(chǎn)7.8 t。二是提高了種地收入。2021年趕上菜價好，芹菜每畝收入1.3萬元，比上年同期多出0.3萬元；大白菜每畝收入0.72萬元，比上年同期多出0.1萬元。全村1 600畝土地實現(xiàn)收入1 800萬元，其中123戶“聯(lián)產(chǎn)單干”農(nóng)戶戶均收入9.7萬元、人均收入3.3萬元，與之前戶均收入不足3.5萬元、人均收入不足1萬元形成鮮明對比。2022年菜價下降，種菜收入減少，但農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)的熱情不減。尤其是“一年種兩茬”模式的創(chuàng)新實踐，讓農(nóng)戶體驗到“種一茬，是保障”“種兩茬，能增收”。第二年，全村農(nóng)戶全部加入聯(lián)產(chǎn)。附近幾個村也學(xué)習(xí)借鑒火集村經(jīng)驗，“聯(lián)產(chǎn)單干”覆蓋范圍進一步擴大。

3.2 壯大了村集體力量

隨著農(nóng)戶收入增加，村集體經(jīng)濟也“水漲船高”。按照“政府補貼80%歸農(nóng)戶，20%歸村集體”協(xié)議，村集體經(jīng)濟當(dāng)年增收27萬元。加上其他方面的收入，2021年全村集體收益38萬元。集體經(jīng)濟壯大了，村組凝聚力自然增強?！奥?lián)產(chǎn)單干”模式被叫響后，吸引了不少在外地打工、創(chuàng)業(yè)的青年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村“兩委”按照承包方式，為回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者調(diào)配了土地。2021年開春，汪興東兩兄弟從江蘇回村參與集體種地，當(dāng)年收入30萬元?；鸺逵?個自然村，總共1 381人，僅這2年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年就有11人，村集體力量明顯壯大。

3.3 促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明

能在家門口就業(yè)，收入有保障，還能照顧老人、孩子，許多人的心氣順了，笑容多了。以前的上訪戶，許多變成了種菜種糧能手。村里“閑人”少了，“忙人”多了，村容村貌發(fā)生了很大變化。以前，有的鄰居門對門也不怎么搭話，大家各干各的，關(guān)系很淡?，F(xiàn)在，圍繞使用工具與機械、互助鏟菜及照顧老人等，鄰里之間的交往多了，關(guān)系也融洽起來。村里吵鬧的少了，尊老愛幼的多了，文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然興起。

4 “聯(lián)產(chǎn)單干”帶來的啟示

2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時強調(diào)，“發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益”。怎樣才能突出鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體地位？怎樣確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益？如何讓“聯(lián)產(chǎn)單干”模式在更大范圍得到推廣復(fù)制？從目前試行情況來看，“聯(lián)產(chǎn)單干”比較適合寧夏以一產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等也有一定的啟示和借鑒意義。

4.1 育好用好村干部是鄉(xiāng)村振興的核心

火集村能創(chuàng)出“聯(lián)產(chǎn)單干”模式，離不開村書記火彥紅的帶領(lǐng)?；饛┘t自己會種地，是村里出了名的“能人”。在擔(dān)任村書記后，更加注重起用致富“能人”。在大批“能人”帶動下，全村創(chuàng)新創(chuàng)富潛力得到激發(fā)，一時間，在土地規(guī)劃、引水、拉電、修路、育苗、鏟菜、裝車、倒茬、冷庫、銷售等方面，冒出許多“土專家”。“用好一個人，帶動一大片”，在火彥紅的帶動下，火百旺等村干部在種好自家菜的同時，操心全村蔬菜銷售及村容村貌建設(shè)，贏得了村民的信賴和好評。農(nóng)村發(fā)展離不開干部，一些村組還缺少“好干部”。只有育好、用好村干部，找準(zhǔn)能帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的產(chǎn)業(yè)，才能對鄉(xiāng)村發(fā)展形成有力支撐。

4.2 盤活利用農(nóng)村資源是共同致富的基礎(chǔ)

火集村通過合作種菜種糧，讓農(nóng)民從土地上嘗到甜頭、看到希望，農(nóng)民種地積極性不斷高漲，撂荒土地也得到了復(fù)墾利用，種地收入總量不斷攀升。寧夏回族自治區(qū)廣大農(nóng)村還有大量“沉睡”的水、土、林、能等資源，風(fēng)、光、溫等資源的開發(fā)利用空間也很大，如通過改革創(chuàng)新將其“喚醒”，通過引進更多社會資本將其“激活”，再通過市場化交易使其“增值”，將有利于增加農(nóng)村資產(chǎn)，為加快共同致富奠定堅實基礎(chǔ)。自治區(qū)第十三次黨代會提出的“六權(quán)”（水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)）改革，為盤活這些資源提供了契機，應(yīng)加快確權(quán)、賦能、定價、交易等改革進程，讓這些“沉睡”資源盡快“動”起來、“活”起來。

4.3 堅持因地制宜是鄉(xiāng)村加快發(fā)展的關(guān)鍵

火集村的“聯(lián)產(chǎn)單干”藍圖，將“各干各”變成“一起干”，將“碎片地”變成“連片地”，將“自家賣”變成“搭伙賣”，有效提高了農(nóng)戶收益。農(nóng)民看到希望，自然愿意追隨。在廣大農(nóng)村，只有因地制宜“謀”出更多有競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能吸引更多農(nóng)戶合作，形成共同富裕強大合力。

4.4 和諧干群關(guān)系是鄉(xiāng)村有效治理的保障

火集村“聯(lián)產(chǎn)單干”剛開始的時候，有農(nóng)戶對合作種地不理解、不認同，加之恰逢農(nóng)時，農(nóng)戶地里已經(jīng)種了其他作物，不愿再破苗改種蔬菜。面對農(nóng)戶質(zhì)疑，村干部挨戶上門做思想工作并簽訂保價協(xié)議，才使農(nóng)戶打消了疑慮。有農(nóng)戶擔(dān)心菜價下跌時，沒冷庫菜會爛掉，村干部和種植戶一起研究解決方案?；鸺宕甯刹繉θ宓那闆r了解細致，在解決農(nóng)戶困難時方法周全，取得了全村群眾的信任，干群關(guān)系和諧?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)，要“加強基層組織建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系”。隨著城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、低碳化的不斷演進，農(nóng)村改革進程加快，只有夯實干群關(guān)系，才能在鄉(xiāng)村治理中畫出最大“同心圓”。

5 政策建議

“聯(lián)產(chǎn)單干”是一項政策性強、創(chuàng)新性強的系統(tǒng)工程，這種發(fā)展模式對基層干部的要求高，對政策尺度的把握要求高，對當(dāng)?shù)貙嶋H情況的了解要求細，下的是“繡花”功夫，也需要在更高的層面對相關(guān)做法給予關(guān)注，加以適當(dāng)?shù)囊?guī)范和引導(dǎo)。

5.1 充分測算和利用農(nóng)村客觀存在的“聯(lián)產(chǎn)單干”發(fā)展空間

“聯(lián)產(chǎn)單干”實踐證明，空心村經(jīng)過土地資源整合形成產(chǎn)業(yè)支撐后，仍可以重新煥發(fā)活力。寧夏還有許多農(nóng)村正在走向空心化，如借土地權(quán)等“六權(quán)”改革之機進行盤活利用，能為分擔(dān)城市能源-糧食-水資源安全壓力、預(yù)防重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，提供一定容納或過渡空間?！奥?lián)產(chǎn)單干”是土地托管服務(wù)模式在寧夏的一種深刻演變，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除了種地沒有更多選擇的實際情況契合度較高。該模式能率先在西吉縣興起的根本原因，在于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)薄弱，農(nóng)民的就業(yè)選擇少。寧夏農(nóng)村面積不小，有不少村組受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等條件限制，種地依然是多數(shù)農(nóng)民的首選。建議有關(guān)政策部門能對西吉縣的這一創(chuàng)新模式予以關(guān)注，并以該縣火集村為參考，對寧夏農(nóng)村“聯(lián)產(chǎn)單干”發(fā)展空間做測算、對這一模式的價值及使用范圍做評估，從更大范圍、更高層面做謀劃，為寧夏綜合解決“三農(nóng)”問題、加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，做出更多系統(tǒng)性安排。

5.2 更加重視村干部的培訓(xùn)教育及選拔任用

提高鄉(xiāng)村治理能力和水平離不開村干部，在城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進、國際環(huán)境復(fù)雜多變、改革進入深水期的緊要關(guān)頭，要持續(xù)加強對村干部的培訓(xùn)、教育、選拔和任用，發(fā)揮好農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和村委會干事創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用，促進聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)實現(xiàn)。一是要更加重視村干部的培訓(xùn)教育。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，基層社會治理難題層出不窮，對村干部的能力和水平提出新要求，只有加強培訓(xùn)和教育，才能使更多“花牛娃”（火彥紅被鄉(xiāng)親們親熱地稱呼為“花牛娃”）式的干部不斷脫穎而出。二是要高度重視村干部的選拔任用?；鸺宓膶嵺`證明，只有培養(yǎng)和選拔出更多“花牛娃”式的好干部，才能因地制宜“謀”出適宜產(chǎn)業(yè)，才能涌現(xiàn)出更多致富能人。建議自治區(qū)、市、縣組織部門加大選派力度，讓更多高校實習(xí)生、志愿者到農(nóng)村學(xué)習(xí)和鍛煉，為培養(yǎng)更多“花牛娃”打好基礎(chǔ)。在選拔任用上，也要多向群眾基礎(chǔ)好、業(yè)績明顯的干部傾斜。三是要更加注重新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮。火集村產(chǎn)業(yè)興，帶動鄉(xiāng)村興，回鄉(xiāng)居住的新鄉(xiāng)賢增加了，逐漸成為村“兩委”的智囊力量。建議有關(guān)部門能以各村組的鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼為紐帶，建立鄉(xiāng)賢娘舅隊伍，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢深度參與鄉(xiāng)村治理。

5.3 加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)

火集村籌建過規(guī)模不大的育苗基地和冷庫，但運行效果均不理想，陷入尷尬境地?；鸺逵凶约旱摹盃I銷員”，但受本村規(guī)模限制，其作用發(fā)揮有限。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，還需要從更大市場范圍、更高經(jīng)營層面予以謀劃。建議縣、鎮(zhèn)兩級政府以火集村的現(xiàn)實需求為參考，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動能力強、發(fā)展前景大的村、鎮(zhèn)為圓心，能從更大范圍、更高層面予以整體謀劃，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根基、健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，使“聯(lián)產(chǎn)單干”能在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。

6 結(jié)語

“聯(lián)產(chǎn)單干”在一定程度上能滿足農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)勞動實現(xiàn)增收致富的愿望，也避免了土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營造成的土地“動蕩”“撂荒”等現(xiàn)象，能夠?qū)⒋寮w等地方經(jīng)濟組織與農(nóng)戶緊密連接起來，通過共同致富形成穩(wěn)定的基層經(jīng)濟合作“聯(lián)合體”和基層治理“共同體”，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有利于協(xié)同推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，有利于全面推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營在地方上的生動實踐。這一細化模式與地方上的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合深，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富想法和生活習(xí)慣結(jié)合緊，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)背景下黨的基層組織做出的大膽探索，有利于為我國鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理提供更多示范經(jīng)驗。“聯(lián)產(chǎn)單干”模式能走多遠？能在多大范圍發(fā)揮作用？由火集村創(chuàng)出的這一模式從開始到現(xiàn)在也才兩年，頭一年實現(xiàn)增產(chǎn)增收后，附近的12個村邊看邊學(xué)，實現(xiàn)了20 000多畝地“聯(lián)營”，也取得了不錯的成果。第二年，該村又創(chuàng)出了“一年種兩茬”模式，在全縣引起轟動。種植技術(shù)上的突破創(chuàng)新，讓更多人從農(nóng)業(yè)上看到了希望，使一些人堅定了回村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的決心，也為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展留有了較大的回旋空間。“聯(lián)產(chǎn)單干”模式在帶動農(nóng)民共同致富的同時，還面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、公共服務(wù)建設(shè)匱乏等現(xiàn)實制約，如能補齊這些方面的短板，這一模式將有望在更大范圍發(fā)揮更大、更實的作用。