探析我國環(huán)境立法中的綠色原則

天津大學(xué) 郭權(quán)政

一、綠色原則的含義和特點(diǎn)

簡述民法典的綠色原則的含義，并且分析其特點(diǎn)，以及延伸出來的意義，進(jìn)而探討在環(huán)境領(lǐng)域，尤其是在環(huán)境立法領(lǐng)域的綠色原則，這都是有著非常重要的交流互鑒的意義。分析綠色原則在環(huán)境立法當(dāng)中的可行性，也即是展現(xiàn)綠色原則和相關(guān)環(huán)境立法條款以及綠色原則在環(huán)境立法領(lǐng)域的含義、特點(diǎn)、地位、作用，將綠色原則放在環(huán)境立法領(lǐng)域和民事立法領(lǐng)域當(dāng)中作對比，進(jìn)而有利于把握綠色原則于環(huán)境保護(hù)法中和其他基本原則的關(guān)系，從而理解綠色原則將來若被寫入環(huán)境保護(hù)法中的地位和作用。

（一）綠色原則的含義簡述

綠色原則于民法典第9條當(dāng)中規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！吨腥A人民共和國民法典》第9條第1款不僅規(guī)范民事主體的行為，也體現(xiàn)民事主體從事活動應(yīng)該有節(jié)約意識和環(huán)保意識，同時，也反映出該條款不僅具有指導(dǎo)性意義，還具有前瞻性意義，背后反映出來的是精神價值和生態(tài)價值的追求。

我國民法典中的綠色原則來源于羅馬的環(huán)境法及相關(guān)法律制度，當(dāng)時羅馬的環(huán)境惡化現(xiàn)象迫使許多人反思自然環(huán)境問題，他們的反思和總結(jié)更多自然就體現(xiàn)在環(huán)境法和其他環(huán)境法律制度當(dāng)中。

綠色原則，它除了體現(xiàn)立法者原意之外，也體現(xiàn)出廣大群眾對于環(huán)境問題以及它所衍生出來的其他問題的擔(dān)憂，這往往會傾向于在民法典或者在其他相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中有所體現(xiàn)以保護(hù)資源與環(huán)境為主題的法律法規(guī)或者相關(guān)條款，從而提醒下一代要貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念，并隨著時代的改變更新觀念，堅持并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從上述來源可以看出，環(huán)境法領(lǐng)域（環(huán)境立法領(lǐng)域）及相關(guān)的法律制度在關(guān)于綠色原則這一條款的適用上是有用武之地的，也就是說綠色原則很有可能在環(huán)境法領(lǐng)域（環(huán)境立法領(lǐng)域）及相關(guān)法律制度也是可以適用的，也就是說綠色原則的應(yīng)用并不僅局限于民法典。

綠色原則，也稱生態(tài)保護(hù)原則、環(huán)保原則等，同時，其進(jìn)入我們的視野不僅僅是它基本原則的身份，也是可以通過法理角度分析的基礎(chǔ)性原理，不同的人群對“綠色”的理解與意會不甚相同，這影響我們在立法和司法等活動方面的判斷力。

每個個體對綠色原則當(dāng)中“綠色”兩個字的理解是不一樣的，僅從民法典綠色原則在總則當(dāng)中的規(guī)定，以及它在其他編當(dāng)中的規(guī)定來看，對于受眾群體（民事主體）提出了非常高的行為活動的要求，其中也包括了對于受眾群體（民事主體）的法律意識的要求，從而增強(qiáng)受眾群體（民事主體）節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念和意識。這也意味著要在這個世紀(jì)將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境流行化，同時也在告訴下一代，他們應(yīng)該要節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，由此可見，這是有著重要的意義的，還會深遠(yuǎn)地影響立法活動以及司法實(shí)踐。

通俗地理解，綠色原則是在保障人類利益和環(huán)境利益當(dāng)中被尋找的一個平衡點(diǎn)，那么，最終的目的是在促進(jìn)人和自然的和諧相處，并不能完全犧牲人類利益來完全滿足環(huán)境利益，也不完全犧牲環(huán)境利益來完全滿足人類利益。總而言之，人們需要在這兩者之間找到一個很好的出路或者途徑，解決這兩者之間的矛盾，達(dá)到人類利益和環(huán)境利益相互和諧并存。

一般環(huán)境義務(wù)是指法律對民事主體環(huán)境保護(hù)行為的基本要求，具有主體普遍性、內(nèi)容概括性等特征，綠色原則除了體現(xiàn)出一般環(huán)境義務(wù)之外，還指導(dǎo)民法典物權(quán)編與合同編中具有普遍指導(dǎo)意義的法律規(guī)范，侵權(quán)責(zé)任編輯中涉及違反環(huán)境義務(wù)而承擔(dān)的后果，從而最終實(shí)現(xiàn)公民的一般環(huán)境義務(wù)和具體環(huán)境義務(wù)相互統(tǒng)一，共同構(gòu)成綠色“原則+規(guī)則”體系。

綠色原則，不僅僅在宏觀上起到了引領(lǐng)的作用，而且還滲透在其他具體的條款當(dāng)中。這反映出綠色原則，它不僅僅滿足于在原則性當(dāng)中，也體現(xiàn)在具體的規(guī)則當(dāng)中，從而讓綠色原則的含義和意義滲透到各個方面，并隨著時間流逝、歷史變遷，逐漸深入人心。

總而言之，綠色原則的含義和意義，即是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色原則的特點(diǎn)分析

具有立法提示的特點(diǎn)。綠色原則在民法典的基本規(guī)定當(dāng)中，不僅處于開編之處，也為后面修改各編的具體條款起到引領(lǐng)作用，這樣做的目的，是為了提醒后來的立法要遵循綠色原則的基本理念和含義，以事實(shí)為根據(jù)，統(tǒng)領(lǐng)后面各編的部分內(nèi)容。

具有原則互補(bǔ)的特點(diǎn)。綠色原則是在平等原則、自愿原則、公平原則、誠實(shí)信用原則以及公序良俗原則滿足了社會發(fā)展基礎(chǔ)之上，《中華人民共和國民法典》第4條第1款、第5條第1款、第6條第1款、第7條第2款、第8條第1款要求民事主體在節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中做貢獻(xiàn)。也就是說，這也體現(xiàn)出，現(xiàn)代化社會的發(fā)展在滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件之下，追求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這和以往的發(fā)展模式不一樣，以往社會發(fā)展模式是以犧牲環(huán)境利益來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而我們現(xiàn)在要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源，不是走先污染后治理的道路，而是從源頭上杜絕了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞局面的出現(xiàn)。

具有兜底完善的特點(diǎn)。綠色原則既在總則編部分予以一般確立，又在其他編中具體確立，這樣會有利于在原則和規(guī)則之間形成互相補(bǔ)充、相互聯(lián)系、相互交叉的局面，所以它不僅是對民法典總則編中其他基本原則的補(bǔ)充，也是對民法典其他編中具體條款的補(bǔ)充。

具有綠色發(fā)展的特點(diǎn)。綠色原則在民法典中的確立，它不僅僅會帶動綠色教育、綠色產(chǎn)業(yè)等等，也會帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而形成一個多元化的綠色發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)或者體系。比如，環(huán)保題材的電影和動畫會影響人們對待生活的看法、綠色科技的發(fā)展帶動環(huán)保企業(yè)發(fā)展等等。

具有廣泛適用的特點(diǎn)。綠色原則不僅僅局限于民事領(lǐng)域，它還涉及環(huán)境領(lǐng)域、社會領(lǐng)域等其他方面；而且它所涵蓋的行業(yè)多種多樣，它不僅僅督促業(yè)主履責(zé)，它還涉及團(tuán)體或者集體履責(zé)；同時，它并不拘泥于民事主體，它還提醒刑事主體等其他主體愛護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。民法典與我們的生活息息相關(guān)，也即綠色原則，在我們的日常生活中也是具有廣泛的實(shí)用性和適用性。

二、綠色原則在環(huán)境立法當(dāng)中的可行性

通過研究綠色原則的含義和特點(diǎn)，以及它在民法典當(dāng)中的地位以及作用，綠色原則，它所蘊(yùn)含的特點(diǎn)不僅僅是在立法上，而且還對于整個民法典具有完善作用，同時，它也符合生態(tài)文明觀，從它和其他原則的關(guān)系來看，形成一個互補(bǔ)的關(guān)系。那么如果拋開民事領(lǐng)域（民法領(lǐng)域）來看的話，綠色原則具有廣泛適用性，那么我們可以不僅僅從民事領(lǐng)域（民法領(lǐng)域）來看綠色原則，也可以把綠色原則放在環(huán)境領(lǐng)域（環(huán)境法領(lǐng)域）來看。

（一）綠色原則和相關(guān)環(huán)境立法條款

從宏觀的角度來看，綠色原則在《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等當(dāng)中都有所體現(xiàn)。

從具體的角度來看，綠色原則在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱“企業(yè)所得稅法”）等也都有所體現(xiàn)，具體可見環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持，還有國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，詳見《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第22條第1款、第31條第3款；《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》中規(guī)定企業(yè)在從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅等。參見《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第27條第1款第3項。

在這些法律法規(guī)以及具體條款當(dāng)中都蘊(yùn)含著綠色原則的含義和意義，同時也反映出綠色原則在除了民法典以外的其他的法律法規(guī)或者具體條款的地位和作用。

（二）綠色原則與環(huán)境立法領(lǐng)域的聯(lián)系

從上述的角度和分析來看，綠色原則在環(huán)境立法領(lǐng)域，它可以被貫徹以某主題為主從而形成一部法律法規(guī)，也可以被借鑒或者引用而形成一條款，然而它在民法典中也僅僅是一條款，被放在基本原則之處。

從上述的宏觀和具體的角度來看，綠色原則在民法典里面所具有的含義和意義，在環(huán)境立法領(lǐng)域里面也有所體現(xiàn)，同時它在民法典當(dāng)中帶有廣泛適用等特點(diǎn)在環(huán)境立法當(dāng)中也都有所體現(xiàn)，還可以看出綠色原則，在相關(guān)環(huán)境立法領(lǐng)域的含義會具有該法律法規(guī)或者具體條款的特色。

總的來看，綠色原則在環(huán)境立法領(lǐng)域比在民事立法領(lǐng)域更加鮮明和直觀，亦更注重節(jié)約資源和環(huán)保，光從字面的含義或者從上述的綠色原則和相關(guān)環(huán)境立法條款關(guān)系當(dāng)中，不難看出，兩者聯(lián)系的緊密程度要比綠色原則在民事立法領(lǐng)域中更加緊密。

（三）綠色原則在環(huán)境立法領(lǐng)域的地位和作用

誠然，綠色原則被引入到民法典當(dāng)中，它是否為其他法律法規(guī)或者其他條款引入綠色原則開出一個先例，或者說這其實(shí)是一個指導(dǎo)性的立法活動，也就是說，其他法律法規(guī)或者具體條款是否需要引入這一原則或者它所蘊(yùn)含一些值得被借鑒的部分，這也是有非常重要的意義的。但是我們在借鑒的時候，需要在相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)之上，從而制定出符合這個領(lǐng)域特色的綠色原則，也就是說綠色原則在環(huán)境立法領(lǐng)域的地位和作用是需要依據(jù)所被引入的其他法律法規(guī)和其他具體條款的情況來進(jìn)一步確定，以此避免立法上的重復(fù)，同時，也能更好地發(fā)揮它在這個領(lǐng)域中的作用。

在環(huán)境立法領(lǐng)域，綠色原則，它的含義與意義是恰到好處的，也是很有可能不可避免被引用的，站在環(huán)境立法或者說環(huán)境立法完善角度來看，我們最終的目標(biāo)為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，減少賴以生存的環(huán)境受到任何的威脅，這樣看來，綠色原則在環(huán)境立法領(lǐng)域的地位相當(dāng)高，同時起到的作用亦是巨大的，具體來說，綠色原則它不僅僅是主導(dǎo)了整個環(huán)境立法的方向，還指引著未來從事資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的活動。

三、綠色原則于環(huán)境保護(hù)法

在環(huán)境法領(lǐng)域（環(huán)境立法領(lǐng)域）里面，環(huán)境保護(hù)法處于非常重要的地位，由此可見，通過研究綠色原則在環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中和基本原則、其他章節(jié)條款之間的關(guān)系，從而討論綠色原則在環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中的地位和作用，這是有著非常重要的意義的，最后最終確定是否需要在環(huán)境保護(hù)法總則中確定綠色原則，以及是否需要在其他章節(jié)條款里面滲透綠色原則，關(guān)于它的含義和意義非常值得加以闡釋。

（一）綠色原則與其他基本原則

綠色原則并沒有在環(huán)境保護(hù)法的基本原則當(dāng)中予以確立，基本原則包括保護(hù)優(yōu)先原則、預(yù)防為主原則、綜合治理原則、公眾參與原則、損害擔(dān)責(zé)原則（參見《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第5條第1款）。

綠色原則，如果要被引入到環(huán)境立法領(lǐng)域，它的含義和意義一定要更加豐富，它不僅僅局限于環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域，還會在其他相關(guān)法律法規(guī)或者說其部分的條款中更好地體現(xiàn)它的含義和意義。

其中，它的含義和意義和保護(hù)優(yōu)先原則、預(yù)防為主原則有交叉、有重疊的地方，我們常說保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，它們兩者從源頭上要制止資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，要提倡可持續(xù)發(fā)展，但是綠色原則更加側(cè)重的是導(dǎo)向的作用，而保護(hù)優(yōu)先和預(yù)防為主原則更加側(cè)重的是實(shí)踐的作用，也可以說成是綠色原則是指引預(yù)防為主，或者保護(hù)優(yōu)先。

綠色原則與另外三個原則也是有交叉、有重疊的，無論是綜合治理，還是公眾參與、抑或是損害擔(dān)責(zé)原則都是為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

綠色原則無論是從環(huán)境保護(hù)法的總則、還是第二章的監(jiān)督管理、第三章的保護(hù)和改善環(huán)境等，并且從部分的具體條款來看，它都蘊(yùn)含綠色原則的含義和意義，所以綠色原則被引用到環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中是有需要、值得去被考慮的，也是可行的。

（二）綠色原則于環(huán)境保護(hù)法中的地位和作用

綠色原則雖然沒有在環(huán)境保護(hù)法基本原則當(dāng)中出現(xiàn)，但是在與其相關(guān)的其他相關(guān)法律法規(guī)或者說其本身部分條款當(dāng)中蘊(yùn)含了其含義和意義，由此可見，這樣就出現(xiàn)了只見規(guī)則不見原則的局面。但是在其部分具體條款當(dāng)中它也沒有很明顯使用綠色原則的字眼，而是轉(zhuǎn)化為以具體而微的形式來加以展現(xiàn)。

基于上述的分析，綠色原則若被適用在環(huán)境保護(hù)法中，它所起到的作用也是一個兜底完善的、引領(lǐng)性的作用，處于基本原則的地位，包括對于立法者或者立法實(shí)踐者，甚至是其他群眾來看，它是具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義的，并且，它的內(nèi)涵和外延應(yīng)該會隨著人類對于環(huán)境的認(rèn)識變得更加豐富，更加具有環(huán)境保護(hù)法的特色。

綠色原則若被引入到環(huán)境保護(hù)法中，它的含義和意義應(yīng)該是隨著這個時代的改變而改變，它變動的頻率憑借著環(huán)境領(lǐng)域（環(huán)境立法領(lǐng)域）“肥沃的土壤”應(yīng)該比民法典中的綠色原則要高。

誠然，并不是說一定要在環(huán)境保護(hù)法里面寫入綠色原則，而是在引用、借鑒、討論綠色原則進(jìn)入環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中要堅持特色化、時代化、可借鑒化、原則化和具體化相統(tǒng)一。

在環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中，是否要被寫入綠色原則，并且賦予其極具特色的含義和意義，有著非凡意義，這也是環(huán)境與發(fā)展當(dāng)中的一個重要的里程碑，它不僅會影響環(huán)境保護(hù)法，也會影響環(huán)境立法領(lǐng)域相關(guān)立法，同時還會和民法典相互交融、相互促進(jìn)，與其他相關(guān)的法律法規(guī)和具體條款一并交相輝映。