胡 偉，楊 洋，丁 朋

(九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，江蘇 徐州 221116)

精準(zhǔn)資助是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑，對(duì)于“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”和“在教育公平上邁出更大步伐”上具有不可替代的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要“堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平”?！熬珳?zhǔn)扶貧”與“精準(zhǔn)資助”聯(lián)系日趨緊密，教育部等四部門發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中明確提出要“不斷優(yōu)化學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)功能，提升精準(zhǔn)資助水平”，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧與育人之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在高等教育中，資助育人體系的構(gòu)建不僅是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的重要舉措，更是扶困、扶智和扶志的有效手段[1]。因此，對(duì)當(dāng)前構(gòu)建資助育人體系的要求、困境與策略研究，能夠?yàn)楸Ｕ细呗氊毨W(xué)生的精準(zhǔn)受助和公平受教提供借鑒，更好地發(fā)揮職業(yè)教育在阻斷貧困代際傳遞中的作用。

一、精準(zhǔn)資助視角下高職院校資助育人體系構(gòu)建要求

(一)資助育人目標(biāo)要明確

明確的目標(biāo)是資助育人體系構(gòu)建的先決條件。資助育人是物資層面“資助”和意識(shí)層面“育人”的有機(jī)統(tǒng)一，資助是手段，育人是目的[2]。在構(gòu)建資助育人體系中，高職院校需要制定明確的資助目標(biāo)與育人目標(biāo)。物資層面的資助目標(biāo)，即通過多種資助方式解決高職學(xué)生求學(xué)過程中的后顧之憂，確保每一位高職學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。在當(dāng)前推進(jìn)教育改革和國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的歷史背景下，教育路上“一個(gè)都不能少”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，擁有明確的資助活動(dòng)目標(biāo)，才能更好地指導(dǎo)相關(guān)工作的開展，并在此基礎(chǔ)上制定基本原則、工作流程、實(shí)施方案，從而為真正需要資助的學(xué)生提供基本的物質(zhì)保障，搭建起新時(shí)期高職院校資助育人體系；意識(shí)層面的育人目標(biāo)，即通過高職人才教育目標(biāo)幫助貧困學(xué)生健康成長成才，以此阻斷貧困代際傳遞。當(dāng)前，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本之策[3]，其在于能夠借助對(duì)人才知識(shí)技能的培養(yǎng)，找到一條脫貧致富之路，為社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建高職資助育人體系的最終目的也是通過教育公平來圓貧困學(xué)子的求學(xué)夢(mèng)，使其成才后回饋社會(huì)。

(二)資助育人對(duì)象要精準(zhǔn)

精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象是資助育人體系構(gòu)建的基本前提。在精準(zhǔn)資助視角下，只有構(gòu)建精準(zhǔn)的資助育人體系，才能對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)“一個(gè)不少，應(yīng)助盡助”的全覆蓋資助格局。而在資助育人對(duì)象的精準(zhǔn)性要求上，可以從客觀與主觀兩個(gè)方面加以分析：從客觀方面來講，當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)差距、階層分化與區(qū)域發(fā)展不均，使得每個(gè)高職學(xué)生的教育起點(diǎn)不同，而精準(zhǔn)資助育人則是縮小差異、實(shí)現(xiàn)二次公平的保障。在搭建高職院校資助育人體系時(shí)，要求遵從客觀經(jīng)濟(jì)條件，確保資助育人對(duì)象的精準(zhǔn)性，才能將資助資源用在刀刃上，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。從主觀方面來看，由于貧困資助名額是在結(jié)合相關(guān)材料的基礎(chǔ)上主觀選評(píng)的，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與收入情況，很大成份上都源于提供者的主觀意向。因此，對(duì)資助對(duì)象貧困檔次的判定需要考慮參與主體的主觀差異，在資助育人體系構(gòu)建的過程中將貧困學(xué)生的認(rèn)定方案、資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、發(fā)放時(shí)間都納入進(jìn)來，消除主觀因素帶來的認(rèn)定差異，實(shí)現(xiàn)資助育人對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

(三)資助育人內(nèi)容要重發(fā)展

發(fā)展性的內(nèi)容是資助育人工作實(shí)施的重要組成。高職院校資助育人體系構(gòu)建的最終目的是幫助貧困學(xué)生的全面發(fā)展。作為“資助”與“育人”的有機(jī)統(tǒng)一，資助育人體系的構(gòu)建要在內(nèi)容上兼顧立德樹人的教育任務(wù)，為資助育人對(duì)象開拓發(fā)展空間。只有在發(fā)展性的育人內(nèi)容帶動(dòng)下，才能搭建起院校與學(xué)生、政府扶貧與學(xué)生脫貧之間的聯(lián)系，并驅(qū)動(dòng)高職院校將專業(yè)技術(shù)、學(xué)業(yè)支持、就業(yè)拓展等內(nèi)容傳遞給學(xué)生，使學(xué)生在實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的同時(shí)，擺脫貧困代際傳遞，徹底脫貧。根據(jù)這一需要，高職院校資助育人內(nèi)容要考慮貧困學(xué)生的精神層面與物質(zhì)層面：在精神層面，資助育人內(nèi)容主要側(cè)重于學(xué)生心理、精神與意識(shí)上的引導(dǎo)干預(yù)，即通過學(xué)業(yè)支持、就業(yè)規(guī)劃、心理輔導(dǎo)等措施鼓勵(lì)受助學(xué)生自強(qiáng)奮發(fā)，感恩社會(huì)和奉獻(xiàn)祖國，助其成長發(fā)展；在物質(zhì)層面，資助育人內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”等多元化資助模式的發(fā)展性，不能一味“輸血”，要將“造血”與“換血”相結(jié)合，既發(fā)放補(bǔ)助“授人以魚”，又教書育人“授人以漁”。

(四)資助育人實(shí)施要公平

公平性是資助育人工作實(shí)施的基本保障。資助育人的本質(zhì)是緩解當(dāng)前教育資源不均的矛盾，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展[4]。高職院校在構(gòu)建資助育人體系時(shí)，要以教育公平為基本落腳點(diǎn)，推進(jìn)資助育人實(shí)施的公平性。從資助理念的本質(zhì)屬性出發(fā)，公平性表現(xiàn)在受教育的機(jī)會(huì)層面和受教育的需求層面上，即在公平性的資助基礎(chǔ)上滿足貧困學(xué)生的受教育需求。在受教育的機(jī)會(huì)層面上，資助育人體系構(gòu)建要求保障每位高職學(xué)生在接受專業(yè)教育上的機(jī)會(huì)均等，而針對(duì)可能存在的因貧失學(xué)或輟學(xué)則需要以“資助”的方式加以干預(yù)；在受教育的需求層面上，資助育人體系構(gòu)建要求根據(jù)層次需求理論，滿足高職學(xué)生正常求學(xué)的精神與物質(zhì)需求，通過采取不同形式的資助方式，來解決高職貧困學(xué)生公平受教育的后勤保障問題。最終通過資助育人的公平性實(shí)施，使資助與育人、物資與精神、公平與隱私實(shí)現(xiàn)平衡。

二、精準(zhǔn)資助視角下高職院校資助育人體系構(gòu)建存在的問題

(一)資助育人的理念認(rèn)知陷入誤區(qū)

當(dāng)前，在高職院校資助育人體系構(gòu)建中，無論是院校層面，還是學(xué)生層面，對(duì)資助育人的理念認(rèn)知均存在誤讀。一方面，院校層面存在“重資助、輕自助，重平等、輕公平”的現(xiàn)象。在精準(zhǔn)資助視角下，高職院校雖然建立了綜合性的資助體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生形成了集獎(jiǎng)勵(lì)、貸款、補(bǔ)助和減免于一體的幫扶模式，但是忽視對(duì)學(xué)生自助行為的引導(dǎo)，勤工儉學(xué)無法全面融入到體系中。而且每所高職院校資助名額既定，在未充分調(diào)查貧困學(xué)生的班級(jí)分布情況前，便將資助名額按比例平均分配到每個(gè)院系或班級(jí)當(dāng)中，這種名額限定的方式忽略了對(duì)實(shí)際貧困情況的判定，在一定程度上背離了“精準(zhǔn)”資助的初衷。另一方面，受到“重資助、輕育人”的影響，“資助”淪為任務(wù)，“育人”流于形式，學(xué)生層面產(chǎn)生了“薅羊毛”的錯(cuò)誤思想，尤其是在片面追求平等的名額均分機(jī)制下，部分班級(jí)出現(xiàn)資助對(duì)象“輪流坐莊”的情況，使得那些不符合資助條件的學(xué)生產(chǎn)生“心安理得”的意識(shí)。與此同時(shí)，也有部分真實(shí)貧困的學(xué)生出于維護(hù)自尊，不愿申請(qǐng)資助的情況，由此加大了院校與學(xué)生主體對(duì)資助育人內(nèi)涵的解讀偏差。

(二)資助育人的群體識(shí)別缺乏準(zhǔn)度

在當(dāng)前高職院校資助育人工作開展中，家庭貧困的認(rèn)定及資助對(duì)象的識(shí)別缺少準(zhǔn)度。高職院校往往以五保戶或者貧困證明為材料，據(jù)此認(rèn)定資助對(duì)象，缺少對(duì)材料真?zhèn)蔚呐卸?。其中?dǎo)致資助育人群體識(shí)別不精準(zhǔn)的原因有以下三個(gè)方面：一是受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響，資助育人群體的認(rèn)定與識(shí)別帶有強(qiáng)烈的主觀性，換言之，不同地區(qū)對(duì)家庭貧困的定義標(biāo)準(zhǔn)不同，由此造成同一班級(jí)內(nèi)對(duì)困難學(xué)生的識(shí)別缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是貧困證明以及申請(qǐng)資助育人的材料存在作假或?qū)彶椴粐?yán)格的情況，由此滋生了弄虛作假的現(xiàn)象，尤其是在當(dāng)前國家精準(zhǔn)資助名額增加的情況下，許多原本家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生也開具虛假的貧困證明來申請(qǐng)；三是在審核過程中，基本按照“班級(jí)—專業(yè)—院系—院校”這一流程逐級(jí)識(shí)別，但在班級(jí)環(huán)節(jié)中，部分學(xué)生自尊心較強(qiáng)，存在“貧而不申”的情況，加之出現(xiàn)的“申而非貧”，使得對(duì)貧困群體的認(rèn)定識(shí)別困難重重。總之，在這些因素的共同影響下，導(dǎo)致資助的精準(zhǔn)度不高和育人的針對(duì)性不強(qiáng)，加劇了高職院校資助育人體系中群體識(shí)別的失準(zhǔn)。

(三)資助育人的工作機(jī)制存在缺失

資助育人是“物質(zhì)資助”與“人才培養(yǎng)”的結(jié)合，但是在實(shí)際工作中，“資助”淪為任務(wù)，“育人”流于形式，且相對(duì)分離。具體而言，一是在“資助”工作執(zhí)行過程中忽略了實(shí)際可操作性，按部就班地完成任務(wù)而被動(dòng)采取相關(guān)措施，機(jī)械式的按流程辦事，缺乏靈活變通，對(duì)部分細(xì)節(jié)考慮并不完備。例如高職學(xué)生獲取精準(zhǔn)資助的主要信息是隨同錄取通知書寄出的，其中的申請(qǐng)材料雖然一應(yīng)俱全，但缺少對(duì)專業(yè)術(shù)語的解釋與引導(dǎo)；二是“育人”過程與“資助”環(huán)節(jié)相脫離，沒有抓住機(jī)會(huì)對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行感恩教育、自強(qiáng)教育等，而且還很大程度上忽略了對(duì)受助學(xué)生的人文關(guān)懷，精神層面的教育開展滯后等，使得資助活動(dòng)變成了單方面的“輸血”過程；三是在工作職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，部分高職院校的資助育人部門大多為學(xué)生處的分機(jī)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際履職中難免存在敷衍或暗箱操作的情況，且相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制并不健全，民主檢舉渠道在“一言堂”下相對(duì)閉塞。

(四)資助育人的管理流程不夠全面

在“重資助，輕育人”的模式下，高職院校在開展資助工作時(shí)，將重點(diǎn)放到了資助對(duì)象的認(rèn)定與資助資金的發(fā)放上，缺少對(duì)資助育人效果的動(dòng)態(tài)跟蹤與適時(shí)反饋，無法從“立德樹人”的角度對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行管理，導(dǎo)致資助育人整體工作的脫節(jié)[5]。一方面，雖然大多數(shù)高職院校已經(jīng)意識(shí)到信息化、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)資助上的重要性，也根據(jù)高職學(xué)生的校園卡來對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行跟蹤管理，但由于現(xiàn)金的使用無法納入信息化管理系統(tǒng)，加之缺乏有效交流與及時(shí)溝通，對(duì)受助學(xué)生的數(shù)據(jù)管理存在漏洞。另一方面，對(duì)于受助學(xué)生而言，求學(xué)過程中基本的生活保障固然重要，但專業(yè)技能的學(xué)習(xí)與精神境界的成長亦不可或缺。但由于“輕育人”現(xiàn)象的存在，加之部分受助學(xué)生內(nèi)心敏感，情感脆弱，接受的人文關(guān)懷不夠等問題成為資助育人管理流程的薄弱之處。也因此致使部分受助學(xué)生喪失了對(duì)資助育人內(nèi)涵的理解，產(chǎn)生了“資助”依賴，進(jìn)而影響到感恩意識(shí)與回饋思想的塑造。

三、精準(zhǔn)資助視角下高職院校資助育人體系構(gòu)建策略

(一)樹立精準(zhǔn)理念：深化資助育人的價(jià)值認(rèn)知

在精準(zhǔn)資助視角下，高職院校資助育人工作必須創(chuàng)新價(jià)值認(rèn)知，樹立以“精準(zhǔn)”為核心的“生本”理念。首先，精準(zhǔn)理念要重塑對(duì)資助育人的價(jià)值認(rèn)知，堅(jiān)持“以生為本”，通過科學(xué)配置資助育人資源，樹立“資助”與“育人”相結(jié)合的工作理念，通過查閱材料、走訪宿舍、談心談話等方式精準(zhǔn)把握每一個(gè)學(xué)生的受助需要，合理分配院系與班級(jí)的資助名額，避免“重平等，輕公平”的現(xiàn)象。其次，強(qiáng)化“育人”理念在精準(zhǔn)資助中的指導(dǎo)，樹立以需求為導(dǎo)向的發(fā)展型資助理念。組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受陽光早訓(xùn)、觀看勵(lì)志演講，對(duì)部分受助學(xué)生存在的錯(cuò)誤認(rèn)知加以矯正，避免“薅羊毛”的錯(cuò)誤思想與“貧而不申”的心理阻礙，同時(shí)，高職院校要借助思政教育，以培養(yǎng)受助學(xué)生的人生觀與價(jià)值觀為導(dǎo)向，在助力其完成職業(yè)教育，接受技術(shù)技能培育的同時(shí)，激發(fā)其自強(qiáng)奮發(fā)之心、感恩回饋之情和為國奉獻(xiàn)之志，實(shí)現(xiàn)“立德樹人”。最后，無論是在資助對(duì)象認(rèn)定、資助資金發(fā)放，還是資助動(dòng)態(tài)管理上，都要堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，根據(jù)受助學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況、致貧原因、成長目標(biāo)、職業(yè)規(guī)劃和資助需求來構(gòu)建發(fā)展型的資助育人體系。

(二)做好精準(zhǔn)識(shí)別：強(qiáng)化資助育人的對(duì)象判定

教育部等六部委發(fā)布了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，要求學(xué)校多渠道、多方式、多機(jī)制地做好學(xué)生資助對(duì)象的認(rèn)定工作。高職院校在資助育人體系精準(zhǔn)識(shí)別上，建議從以下方面入手：一方面，堅(jiān)持定性考察與定量分析相結(jié)合，即不僅通過溝通交流了解學(xué)生家庭貧困狀況、通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查了解學(xué)生手機(jī)電腦等電子設(shè)備擁有情況予以定性考察，還通過貧困證明材料、生活消費(fèi)水平、家庭住房狀況等進(jìn)行定量分析，避免弄虛作假，提高精準(zhǔn)識(shí)別。例如，制定科學(xué)的量化指標(biāo)體系，通過大數(shù)據(jù)與家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，來消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)間對(duì)“貧困”的主觀性認(rèn)知偏差，評(píng)選出的確需要資助的高職學(xué)生。另一方面，在資助資金發(fā)放環(huán)節(jié)，根據(jù)貧困學(xué)生數(shù)量來合理配置資助資源，向深度貧困地區(qū)傾斜，給最貧困學(xué)生擔(dān)任最高檔的資助，利用金融科技手段改進(jìn)獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放方式，提高安全性，杜絕騙取投機(jī)行為和渾水摸魚的現(xiàn)象，將初步評(píng)議與動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)資助育人對(duì)象的人本化、動(dòng)態(tài)化和精準(zhǔn)式認(rèn)定。

(三)落實(shí)精準(zhǔn)開展：完善資助育人的工作機(jī)制

針對(duì)高職院校資助育人工作機(jī)制上的問題，需要從以下方面加以優(yōu)化：一是加強(qiáng)“物質(zhì)資助”工作執(zhí)行的可操作性，建立資助工作分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，設(shè)立校資助中心、院系、班級(jí)三級(jí)資助助理崗位，明晰各級(jí)資助崗位的責(zé)任與工作內(nèi)容，促進(jìn)資助育人政策的下沉宣傳，完善資助信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高細(xì)節(jié)履行的靈活性與創(chuàng)新度；二是在工作上加強(qiáng)“育人”過程與“資助”環(huán)節(jié)的緊密性，在資助工作進(jìn)行的同時(shí)，針對(duì)不同年級(jí)和類別的受助學(xué)生開展主題教育活動(dòng)，利用陽光勵(lì)志行動(dòng)、搭建公益感恩平臺(tái)、舉辦職業(yè)規(guī)劃講堂等，真正落實(shí)物質(zhì)資助與立德育人；三是從強(qiáng)化新時(shí)代資助工作者的責(zé)任與意識(shí)入手，通過推動(dòng)健全高職教育資助制度，圍繞“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體的獎(jiǎng)助學(xué)體系，開辟高職學(xué)生入學(xué)的“綠色通道”，確保高職學(xué)生不會(huì)因貧失學(xué)輟學(xué)。圍繞這一目標(biāo)，在政策設(shè)計(jì)、學(xué)生認(rèn)定、資助發(fā)放等領(lǐng)域下功夫，優(yōu)化配置資助資源，顯示教育公平，促進(jìn)教育公平邁出更大步伐。

(四)促進(jìn)精準(zhǔn)管理：健全資助育人的管理流程

實(shí)現(xiàn)高職院校資助育人的精準(zhǔn)管理，要建立從政策宣傳到動(dòng)態(tài)追蹤的一體化管理體系。在政策宣傳中，將高職院校資助育人所需的申請(qǐng)表格、操作流程等材料，與錄取通知書一起快遞給學(xué)生，從錄取之初開啟資助育人的管理工作。一方面，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤環(huán)節(jié)的管理，借助智慧校園的構(gòu)建，利用大數(shù)據(jù)與信息化，結(jié)合受助學(xué)生的活動(dòng)軌跡，建立數(shù)字化的跟蹤機(jī)制[6]。例如通過校園卡搜集學(xué)生每日消費(fèi)情況，構(gòu)建受助學(xué)生的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另一方面，在管理過程中加強(qiáng)人文關(guān)懷，引導(dǎo)受助學(xué)生建立中長期的成長規(guī)劃，通過資助學(xué)生信用檔案約束機(jī)制來倒逼學(xué)生恪守信用；同時(shí)，考慮到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際感受，結(jié)合實(shí)際需要公布受助學(xué)生的學(xué)號(hào)。此外，根據(jù)成長規(guī)劃，建立長效的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握受助高職學(xué)生的實(shí)際想法和精神需求，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，促進(jìn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有效回饋社會(huì)。