李榮秀，李海文

（1.福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 數(shù)字產(chǎn)業(yè)學(xué)院，福建 福州 350003；2.廈門大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，福建 廈門 361005）

古語(yǔ)有言：經(jīng)國(guó)序民，正其制度。宣傳思想文化制度（以下簡(jiǎn)稱“宣傳制度”）事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，作為上層建筑的制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)創(chuàng)新完善。就福建省而言，目前我省宣傳思想文化領(lǐng)域的“四梁八柱”已基本建立，研究的問(wèn)題主要不在于“有沒(méi)有”，重點(diǎn)在于“好不好”，如何推動(dòng)制度體系從1.0 轉(zhuǎn)向2.0，是當(dāng)下學(xué)術(shù)界應(yīng)有之識(shí)、應(yīng)有之義。

何為宣傳？中國(guó)人民大學(xué)劉海龍教授對(duì)宣傳頗有研究，認(rèn)為它是：“宣傳者有意圖地操縱象征符號(hào)，塑造群體的認(rèn)知方式和現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知，進(jìn)而影響其態(tài)度和行為的信息傳播體制?！盵1]何為制度？《辭?！方忉層腥?，在本文語(yǔ)境下，應(yīng)是：“要求大家共同遵守認(rèn)同的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。”[2]因此，宣傳制度是對(duì)宣傳信息傳播體制直接或間接地起著制約、控制作用的社會(huì)規(guī)范，包括法律法規(guī)、政策意見(jiàn)、紀(jì)律要求等。制度塑造“行為模式”，是宣傳陣地規(guī)范、有序、高效運(yùn)行的保證。

一、完善省宣傳制度的環(huán)境優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，我省宣傳思想文化工作逐步推進(jìn)，制度建設(shè)取得了不少成績(jī)。在地方法規(guī)方面，有《福建省專利促進(jìn)與保護(hù)條例》（2013 年）、《福建省社會(huì)科學(xué)普及條例》（2014 年）、《福建省風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2015 年）、《福建省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》（2015 年）；《福建省法治宣傳教育條例》（2017 年）、《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（2017 年）、《福建省教育督導(dǎo)條例》（2017 年）；《福建省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（2019 年）等。在政府規(guī)章方面，有《傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展重點(diǎn)扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》（2015 年）、《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》（2017 年）、《福建省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》（2018年）、《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局新聞宣傳工作管理辦法》（試行）（2019 年）等。在規(guī)劃通知方面，有《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020 年）》（2016 年）、《客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（2019 年）、《福建省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》（2019 年）、《福建省工業(yè)和信息化局關(guān)于加強(qiáng)輿情管理工作的通知》（2019 年）等。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省完善宣傳制度的環(huán)境優(yōu)勢(shì)主要如下。

（一）經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，資源較為豐富

任何一項(xiàng)制度有其生命周期，包括立項(xiàng)、起草、審核、審議、頒布、實(shí)施、修訂、報(bào)廢環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要人力、物力和財(cái)力三大資源的支撐，而我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)中上游，2019 年經(jīng)濟(jì)總量上首次超過(guò)臺(tái)灣，人均GDP 超過(guò)1.5 萬(wàn)美元。[3]同時(shí)，省內(nèi)自然人文資源較為充足，宣傳歷史經(jīng)驗(yàn)較為豐富，為此制度建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。在明代，著名文學(xué)家馮夢(mèng)龍?jiān)趬蹖帗?dān)任知縣時(shí)用白話文撰寫的《禁溺女告示》，成為法律宣傳的佳作。在改革開(kāi)放初期，省委書記項(xiàng)南提出了“讓世界了解福建，讓福建了解世界”的宣傳方針，成為工作原則之一。在20 世紀(jì)90 年代初，《福州晚報(bào)》進(jìn)行擴(kuò)版，確定了“黨報(bào)性質(zhì)，晚報(bào)特色”的辦報(bào)方針，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)晚報(bào)家族中獨(dú)具一格。[4]寧德地區(qū)宣傳教育中心的創(chuàng)辦實(shí)踐，曾被中宣部概括為“寧德經(jīng)驗(yàn)”，在全省、全國(guó)推廣。[5]習(xí)近平同志曾在福建工作十七年多，更是留下了許多寶貴精神財(cái)富，如《擺脫貧困》和《習(xí)近平在廈門》《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福州》系列采訪實(shí)錄，對(duì)全省上下積極學(xué)習(xí)，提升認(rèn)識(shí)，促進(jìn)制度建設(shè)，仍有較大的指導(dǎo)意義。

（二）思想高度重視，工作積極推進(jìn)

思想是行動(dòng)的指南，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。福建省委省政府一直高度重視宣傳工作，較高頻率召開(kāi)全省宣傳會(huì)議（如全省宣傳部長(zhǎng)/網(wǎng)信辦主任/文明辦主任/講師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議、全省宣傳思想工作會(huì)議等）。2020 年7 月，省委書記于偉國(guó)在省委宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出要“健全制度機(jī)制”，“扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢(shì)下的意識(shí)形態(tài)工作”[6]。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)貫徹中央精神，相關(guān)制度處在不斷完善的過(guò)程之中。例如，2018 年修改了 《福建省無(wú)線電管理?xiàng)l例》，2020 年3 月修改了《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》也在修改之中。在常規(guī)活動(dòng)機(jī)制方面，每年開(kāi)展“福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心”課題立項(xiàng)，定期評(píng)選和表彰“美德少年”“福建省十佳少先隊(duì)員”等，下?lián)堋靶麄魑幕l(fā)展專項(xiàng)資金”，這些常規(guī)活動(dòng)已經(jīng)形成了比較完善的機(jī)制。

（三）認(rèn)知較為到位，制度建設(shè)迫切

俗話說(shuō)：知恥近乎勇，知不足而后進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，省委尤其是宣傳部對(duì)宣傳現(xiàn)狀與不足認(rèn)識(shí)愈漸清晰，制度建設(shè)之心迫切，先后提出“福建將根據(jù)《條例》，加快推動(dòng)宣傳領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂，研究配套出臺(tái)一批有實(shí)踐需求、有工作基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，推動(dòng)宣傳領(lǐng)域各方面法規(guī)制度更加協(xié)調(diào)完善”[7]；“大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，把堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度落到實(shí)處”[8]；“強(qiáng)化剛性約束，補(bǔ)齊制度短板”[9]等。省委宣傳部對(duì)宣傳制度有了較為充分的認(rèn)知，為完善制度提供了有利支撐。

二、完善省宣傳制度的突出困境

我省宣傳制度建設(shè)雖然存在良好的外部?jī)?yōu)勢(shì)，但內(nèi)部也存在困境與不足。宣傳制度之所以產(chǎn)生，主要是保證和提升宣傳效果。但宣傳效果又與宣傳內(nèi)容、宣傳方式、宣傳主體等息息相關(guān)，因此宣傳制度建設(shè)的困境不能局限于就制度內(nèi)容來(lái)探討，還包括制度的產(chǎn)生、實(shí)施、評(píng)估等方面。

（一）從產(chǎn)生而言，制度確立的機(jī)制有待優(yōu)化

第一，制度如何產(chǎn)生，事關(guān)制度自然稟賦，事關(guān)制度效用發(fā)揮。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省一些落實(shí)中央精神的制度同比兄弟省份滯后，例如，2019 年8 月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，浙江省等已經(jīng)在2020 年3 月頒布了相應(yīng)的實(shí)施辦法，而截至2021 年2 月我省尚未出臺(tái)；2019 年11 月中辦印發(fā)了《2019—2023 年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，山東省等已經(jīng)在2020 年2 月頒布了相應(yīng)的實(shí)施辦法，而截至2021年2 月我省也尚未出臺(tái)。對(duì)此問(wèn)題必須全面診斷，把脈各大因素如各級(jí)黨委的推進(jìn)力度、省域內(nèi)外的資源統(tǒng)籌、制定程序等。

第二，一些制度的制定流于形式，以致操作性不強(qiáng)。本地實(shí)施意見(jiàn)或辦法理應(yīng)承上啟下，但在制定時(shí)流于形式，上下一般粗，以致操作性不強(qiáng)，更遑論發(fā)揮的作用。尤其在縣市級(jí)層面，事前調(diào)查不足，事中討論不夠，直接簡(jiǎn)單“套紅”，如何有效調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制管用有機(jī)結(jié)合，提升規(guī)章制度的效果，成為一大關(guān)鍵難題。

第三，未及時(shí)將好的經(jīng)驗(yàn)做法制度化。在宣傳實(shí)際工作中，有許多地方創(chuàng)造和積累不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，然而并未提煉為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，上升為普遍性的政策舉措。例如，三明市對(duì)其地域文化的宣傳，采用“好山好水好風(fēng)情，數(shù)一數(shù)二數(shù)三明”標(biāo)語(yǔ)在交通極其設(shè)施（如動(dòng)車、高速公路服務(wù)站）進(jìn)行詩(shī)性傳播，令人印象深刻，其它地級(jí)市并未有類似話語(yǔ)。漳州薌城區(qū)的“樓棟黨員聯(lián)誼會(huì)”[10]基層宣傳經(jīng)驗(yàn)，有待升級(jí)推廣。

（二）從內(nèi)容而言，制度體系有待建立健全

凡屬體系，必有結(jié)構(gòu)。目前我省宣傳制度大體框架已經(jīng)樹立，但結(jié)構(gòu)并不緊密，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有機(jī)性有待加強(qiáng)。

第一，制度內(nèi)容有待加強(qiáng)本地化意識(shí)。首先，福建地處東南，有其獨(dú)特的自然、文化區(qū)位特征，各級(jí)各部門的制度有待凸顯“僑、海、特、臺(tái)、山、少”的特點(diǎn)。其次，縣級(jí)層面的制度直關(guān)基層，更要體現(xiàn)區(qū)域特色。所謂“郡縣治，天下安。”例如，我省縣級(jí)融媒體中心已全部掛牌，如何進(jìn)一步發(fā)展缺乏省市縣三級(jí)的規(guī)劃指導(dǎo)。

第二，制度內(nèi)容有待向“好不好”升級(jí)。意識(shí)形態(tài)是“頭腦”里搞建設(shè)，但要從“手腳”出發(fā)，通過(guò)實(shí)際活動(dòng)來(lái)落實(shí)，“軟任務(wù)”有待變?yōu)椤坝膊僮鳌薄＠?，關(guān)于“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)的積分與質(zhì)量關(guān)系如何理順，畢竟“大學(xué)習(xí)”是一個(gè)常態(tài)化的問(wèn)題；輿情管控事關(guān)意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)陣地，影響重大，相應(yīng)規(guī)范應(yīng)該從當(dāng)前“通知”層面升級(jí)到更高層面；宣傳思想文化工作的考核機(jī)制，有待精準(zhǔn)確立；有實(shí)踐需求、有工作基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件有待出臺(tái)。為回應(yīng)群眾對(duì)美好生活的需要，諸如《公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等也必須加快制定。

第三，一些制度已跟不上形勢(shì)，有待更新修訂。隨著信息化發(fā)展和社會(huì)深刻變革，宣傳思想工作的環(huán)境、對(duì)象、范圍和方式都發(fā)生了較大的變化，然而有些制度停留在當(dāng)時(shí)。例如，在《福建省廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》（2011 年修訂）中，尚未提及微波天線的保護(hù)、障礙物的管理，懲罰力度不能與當(dāng)下消費(fèi)水平匹配；在《省委宣傳部、省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)思想政治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（2011 年制定）中，尚未提及“福建精神”，有待補(bǔ)充馬克思主義中國(guó)化的最新成果等。國(guó)有企業(yè)的“重業(yè)務(wù)、輕宣傳”的現(xiàn)象沒(méi)有突破性改善，有關(guān)制度更有待完善。

（三）從實(shí)施而言，制度執(zhí)行“人事”作用明顯

明朝政治家張居正曾言：“天下大事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，然而制度作為一種靜態(tài)的規(guī)范，必由動(dòng)態(tài)的人去實(shí)施，難免受到“人事”影響。我省宣傳制度的實(shí)施也不例外。一是，一些制度的確立與實(shí)施呈現(xiàn)出“兩張皮”現(xiàn)象，管用分離。由于在制定機(jī)制上，起草缺乏與基層的有效互動(dòng)，加上基層的一些客觀困難，以致上有政策，下有對(duì)策。二是，制度實(shí)施過(guò)程管理弱化，監(jiān)督不夠，“人事”作用明顯。宣傳工作往往周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，制度實(shí)施過(guò)程有意無(wú)意遭到忽視。例如，我省獨(dú)立學(xué)院的高校宣傳思想工作“言語(yǔ)”多于“實(shí)干”，遇事應(yīng)付解決，治理機(jī)制殘缺不全。[11]

（四）從評(píng)估而言，制度缺乏有效反饋

制度的內(nèi)容、執(zhí)行往往受到重視，而實(shí)施效果反饋卻不足，以致制度評(píng)估缺乏廣泛而深厚的實(shí)證支持，影響下一環(huán)節(jié)或類似制度的制定與實(shí)施。例如，《福建省廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》在2011 年修訂過(guò)程中，起草時(shí)主要通過(guò)各地廣播電視稽查隊(duì)、省人大教科文衛(wèi)工委、專家等提供建議，缺乏廣大普通聽(tīng)眾、觀眾的有效參與，以致百姓的獲得感不強(qiáng)，行政管理部門的服務(wù)未有明顯改善。在實(shí)施之后，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，也未有征求反饋意見(jiàn)，相應(yīng)補(bǔ)充條例或解釋。就評(píng)估制度（條款）方面有待制度化，指標(biāo)考核體系、檢查周期等有待完善，反饋鏈條才能銜接。

三、完善省宣傳制度的路徑

上述四大困境的產(chǎn)生，主要原因在于兩個(gè)方面，一是客觀上社會(huì)發(fā)展日新月異，環(huán)境與需求發(fā)生巨變；二是主觀上問(wèn)題意識(shí)不足，缺乏創(chuàng)新動(dòng)能。宣傳制度是為宣傳活動(dòng)而服務(wù)，因此破解我省宣傳制度建設(shè)的突出困境，完善宣傳制度，必須圍繞其基本要素：宣傳什么、怎么宣傳、誰(shuí)來(lái)宣傳、實(shí)現(xiàn)什么宣傳目標(biāo)等來(lái)展開(kāi)制度設(shè)計(jì)和制度安排，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的制度目標(biāo)。制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)多個(gè)方面，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須綜合診治。

（一）高舉旗幟，明確宣傳制度建設(shè)的基本遵循

開(kāi)展宣傳制度建設(shè)，莫不以明確指導(dǎo)思想、根本任務(wù)、使命任務(wù)為先。在新時(shí)代，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想。它堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為主題，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21 世紀(jì)馬克思主義，是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的思想旗幟和行動(dòng)指南。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是做好一切工作的重要前提。

堅(jiān)持“一個(gè)高舉、兩個(gè)鞏固、三個(gè)建設(shè)”的根本任務(wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》規(guī)定了黨的宣傳工作的根本任務(wù)：“一個(gè)高舉、兩個(gè)鞏固、三個(gè)建設(shè)”，即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明，建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力。

擔(dān)負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下黨的宣傳思想工作必須自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，為新福建建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保障和有力精神支撐。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳人才力量

制度建設(shè)根本在于人才建設(shè)。宣傳制度要建立完善，一切都有賴于人才。在機(jī)關(guān)事業(yè)國(guó)企宣傳機(jī)構(gòu)要鞏固設(shè)立，配齊或增加人員，設(shè)立專職宣傳員，在其它企業(yè)鼓勵(lì)設(shè)立宣傳機(jī)構(gòu)（宣傳部/處/科/室），配上專兼職宣傳人員。人才學(xué)科背景多樣化，重點(diǎn)招納新聞傳播、政治法律等方面的人才。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要堅(jiān)持重心下移、力量下沉，支持基層改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基層宣傳干部培訓(xùn)，積極把先進(jìn)的基層經(jīng)驗(yàn)上升為制度。

堅(jiān)持和發(fā)展黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。以身作則，一視同仁，不僅是我黨的優(yōu)良領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)，也是現(xiàn)實(shí)客觀要求。若要完善宣傳制度體系，領(lǐng)導(dǎo)班子必先昭昭。馬克思曾經(jīng)指出:“環(huán)境是由人來(lái)改變的,而教育者本人一定是受教育的?！盵12]如果說(shuō)宣傳是一種教育的話，那么宣傳者必先受教育。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”的理論學(xué)習(xí)，通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“普遍多數(shù)”，形成學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論的熱潮。健全完善黨委（黨組）學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)制度，著力提升黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)質(zhì)量，全面推行巡聽(tīng)旁聽(tīng)等制度。

（三）制度內(nèi)容守正創(chuàng)新，體現(xiàn)福建特色

貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略的精神，必先有法可依、有章可循，內(nèi)容是制度建設(shè)根本，也是制度價(jià)值所在。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！盵13]因此制度內(nèi)容要守正創(chuàng)新，體現(xiàn)福建特色，提升福建文化影響力。

一是，“上接天線，下接地氣”，守正創(chuàng)新。中央的設(shè)計(jì)是全國(guó)一盤棋，站位高遠(yuǎn)，地方省市毫無(wú)疑問(wèn)要絕對(duì)貫徹執(zhí)行。制定地方版本，必須堅(jiān)決對(duì)標(biāo)，而且對(duì)標(biāo)必須到位，進(jìn)而才能執(zhí)行到底。實(shí)踐出真知。知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進(jìn)。必須結(jié)合外部環(huán)境，進(jìn)一步梳理總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)我省宣傳工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，將其提煉為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，上升為普遍性的政策舉措。

二是，優(yōu)越的制度不是“飛來(lái)峰”，有效的治理源于文化滋養(yǎng)。提煉地域文化，宣傳地域文化，尤其是朱子文化、船政文化、三坊七巷文化、閩南文化、泉州東亞文化之都、海絲文化、華僑文化等。文化在歷史中產(chǎn)生，必須尊重歷史，保護(hù)遺產(chǎn)。時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平曾表示“評(píng)價(jià)一個(gè)制度、一種力量是進(jìn)步還是反動(dòng)，重要的一點(diǎn)是看它對(duì)待歷史、文化的態(tài)度?！盵14]

（四）完善制度體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)根本保證

體系的完善，需要有問(wèn)題意識(shí)，一要追問(wèn)“有沒(méi)有”，二要追問(wèn)“好不好”。按照“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，在堅(jiān)持和鞏固的前提下，不斷做好完善和發(fā)展的文章，加快建立健全宣傳急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。既要健全完善推動(dòng)宣傳工作落實(shí)的制度，也要健全完善推動(dòng)宣傳制度執(zhí)行的制度。

1.宣傳制度內(nèi)容：點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合

制度要全面覆蓋，點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建大宣傳格局。重點(diǎn)抓好理論武裝、新聞出版、廣播電視、網(wǎng)信工作、文化文藝、思想道德教育、精神文明創(chuàng)建、對(duì)外宣傳八大方面，相應(yīng)條文日漸完備。除了對(duì)應(yīng)八大方面的黨政部門外，其它相關(guān)的如衛(wèi)生、糧食和物資儲(chǔ)備等也要協(xié)同治理，做到宣傳制度既要陽(yáng)光普照式覆蓋，也要探照燈式的重點(diǎn)照亮。

2.宣傳制度形式：輕重緩急科學(xué)得當(dāng)

作為一種規(guī)范，制度可分為具有正式約束力的黨紀(jì)國(guó)法類型和非正式約束力的社會(huì)道德類型。對(duì)于黨紀(jì)國(guó)法類型，要理清它們層級(jí)的差異，根據(jù)效力科學(xué)使用黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)劃通知，避免一收就死，一放就亂。其中，法律是治國(guó)之重器。經(jīng)科學(xué)論證后，該升格為法律的一律加以升級(jí)。法安天下，德潤(rùn)人心。宣傳是一種“軟”建設(shè)，既需要黨紀(jì)國(guó)法類作為硬杠桿，也需要各種道德（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德）春風(fēng)化雨，綿綿用力，久久為功。

3.宣傳制度的制度：自我新陳代謝

制度說(shuō)到底是一種認(rèn)識(shí)，而認(rèn)識(shí)又來(lái)源于實(shí)踐，它必須根據(jù)實(shí)踐消亡。任何制度有其生命周期，它不僅有一個(gè)自我完善的發(fā)展過(guò)程，還有一個(gè)不斷新陳代謝的消亡替代過(guò)程。在產(chǎn)生方面，把廣大基礎(chǔ)寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，為宣傳工作提供基本遵循。另外，積極廢除落后制度。

在執(zhí)行方面，也要加強(qiáng)制度保障，消解“人事”作用。“要落實(shí)制度機(jī)制，提升意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域治理能力，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)工作的實(shí)際效能?！币皇且凶晕覉?zhí)行制度的制度，二是監(jiān)督執(zhí)行制度的制度，三是反饋制度的制度。任何制度都由人來(lái)建立，難免存在問(wèn)題與不足，因此建立宣傳制度執(zhí)行事前研判審查和跟蹤評(píng)估機(jī)制，收集反饋信息。總之，任何時(shí)候都要在制度之下，而不是制度之外，更不是在制度之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。

余 論

貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，依法治省，省宣傳工作“虛功實(shí)做”，必須有法可依，有章可循，不斷推進(jìn)制度建設(shè)。完善我省宣傳制度，必須利用好環(huán)境優(yōu)勢(shì)，科學(xué)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)。而且，任何一項(xiàng)制度，必須堅(jiān)持以人民為中心，要征得絕大多數(shù)的福建人民同意。正如劉海龍所言“在現(xiàn)代政治環(huán)境下，任何社會(huì)體制如果沒(méi)有被統(tǒng)治者同意，都無(wú)法長(zhǎng)久存在?！盵15]另外，制度建設(shè)不是為了制度而制度，它為的是完善治理體系和提升治理能力，從而把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政府治理效能，讓百姓具有更多的獲得感和幸福感。