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      新階段晉陜蒙接壤地區(qū)流域水行政執(zhí)法監(jiān)管工作存在的問題與對策

      2022-12-28 13:38:30金美君
      中國水土保持 2022年10期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)督局水事普法

      王 康,金美君,高 穎

      (黃河水利委員會(huì) 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西 榆林 719000)

      隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施,黃河治理保護(hù)迎來新的歷史發(fā)展階段,強(qiáng)化流域治理管理的重大改革行動(dòng)號(hào)角已經(jīng)全面吹響。在依法治國背景下,面對復(fù)雜的區(qū)域水事環(huán)境,基層流域管理機(jī)構(gòu)如何更好地履行法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定賦予的職責(zé),推進(jìn)水行政執(zhí)法監(jiān)管工作縱深開展,值得進(jìn)一步研究。為此,以黃河水利委員會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局(以下簡稱“晉陜蒙監(jiān)督局”)為例,總結(jié)近年來主要工作開展情況及工作成效,并對新階段晉陜蒙接壤地區(qū)流域水行政執(zhí)法監(jiān)管工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入剖析,分析存在的問題并提出對策建議,以期更好地滿足新階段對水行政執(zhí)法監(jiān)管工作提出的更高要求。

      1 區(qū)域概況

      黃河作為中華民族的母親河,是我國北方重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)帶,黃河保護(hù)治理事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。晉陜蒙接壤地區(qū)位于黃河中上游的內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省和陜西省接壤地帶,涉及3省(區(qū))5市14個(gè)縣(旗、區(qū)、市),南北長約300 km,東西寬約270 km,土地總面積5.4萬km2。黃河流經(jīng)該地區(qū)634 km,流入端位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗中和西鎮(zhèn),流出端位于陜西省神木市萬鎮(zhèn),區(qū)域內(nèi)有“十大孔兌”、大黑河、皇甫川、窟野河等重要一級(jí)支流注入。該地區(qū)地理位置獨(dú)特,面積廣闊,地形地貌多樣,自然資源富集,城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中,生態(tài)地位、經(jīng)濟(jì)地位、戰(zhàn)略地位十分重要。

      從水土保持角度講,晉陜蒙接壤地區(qū)地貌以風(fēng)沙灘地和黃土丘陵溝壑為主,氣候干旱少雨,植被覆蓋稀疏,自然條件惡劣,是黃河粗泥沙的主要來源區(qū),也是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū),屬國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū),水土流失防治任務(wù)十分艱巨。從河道角度講,該地區(qū)處于黃河上游和中游交界位置,黃河河道受兩岸地形控制,形成寬河段與峽谷相間的格局,由游蕩型、過渡型及彎曲型河道組成,河勢不穩(wěn)定[1],是黃河上中游防洪防凌重點(diǎn)河段。近年來,隨著黃河“幾”字彎都市圈建設(shè)快速推進(jìn),該地區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益增多,涉及的水土保持、河道、水資源等新問題越來越突出、越來越緊迫,而老問題仍有待解決,新老問題相互交織,區(qū)域水事環(huán)境復(fù)雜,因此也是流域水行政執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。

      2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

      晉陜蒙監(jiān)督局是黃河水利委員會(huì)(以下簡稱“黃委”)的派出機(jī)構(gòu)(副廳局級(jí)),由黃河水利委員會(huì)黃河上中游管理局代管,屬具有行政職能的事業(yè)單位,1992年9月成立并開始籌建,1998年正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn),駐地設(shè)在陜西省榆林市。隨著流域機(jī)構(gòu)改革和區(qū)域水事環(huán)境變化,晉陜蒙監(jiān)督局的職責(zé)職能逐步得到健全完善,由最初單一的水土保持預(yù)防監(jiān)督,逐步增設(shè)了水政水資源管理、水行政執(zhí)法等職責(zé)。2003年,晉陜蒙監(jiān)督局成立黃河上中游管理局直屬晉陜蒙接壤地區(qū)水政監(jiān)察(水土保持監(jiān)督)支隊(duì),水行政執(zhí)法監(jiān)管工作就此起航。根據(jù)上級(jí)授權(quán),晉陜蒙監(jiān)督局目前主要負(fù)責(zé)黃河流域晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作,以及內(nèi)蒙古境內(nèi)黃河干流(843.5 km)和皇甫川(88 km)、窟野河(99 km)河道及內(nèi)蒙古黃河管理區(qū)域水資源監(jiān)督執(zhí)法工作,在授權(quán)范圍內(nèi)履行水土保持監(jiān)管、河道和水資源監(jiān)管、水行政執(zhí)法、流域普法等職責(zé)。

      3 近年來主要工作開展情況

      3.1 加強(qiáng)水土保持監(jiān)管,有效遏制人為水土流失

      一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查核查,充分發(fā)揮“1+4”監(jiān)管體系作用,采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、視頻檢查等方式對部批項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查,建立問題臺(tái)賬,提出限期整改要求,跟蹤督促整改到位。加強(qiáng)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收監(jiān)管,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)格開展驗(yàn)收核查,實(shí)現(xiàn)部批項(xiàng)目全覆蓋閉環(huán)式管理。推進(jìn)監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感影像初判、無人機(jī)調(diào)查取證、現(xiàn)場復(fù)核的全過程精細(xì)化監(jiān)管。二是推進(jìn)信用監(jiān)管和責(zé)任追究,對整改不及時(shí)、不到位的項(xiàng)目采取通報(bào)批評(píng)、納入重點(diǎn)關(guān)注名單等方式追究建設(shè)、施工和技術(shù)服務(wù)單位責(zé)任,發(fā)揮好聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用,對拒不整改的違法違規(guī)問題移交地方水行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格查處,維護(hù)法律權(quán)威。三是夯實(shí)監(jiān)管履職逐級(jí)督查制度,加強(qiáng)與地方水行政主管部門聯(lián)合檢查,健全流域與區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系,強(qiáng)化對地方水行政主管部門水土保持監(jiān)管履職督查,以水利、公路、電力、礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點(diǎn),加大現(xiàn)場檢查力度,督促地方水行政主管部門切實(shí)履行法定職責(zé),推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化,切實(shí)遏制住流域人為水土流失。

      3.2 強(qiáng)化河道執(zhí)法監(jiān)管,維護(hù)省際界河水事秩序穩(wěn)定

      一是深化河道執(zhí)法巡查,每年按時(shí)組織開展汛前、汛后河道執(zhí)法巡查,創(chuàng)新采用流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法巡查新模式,嚴(yán)厲打擊涉河違法違規(guī)行為,持續(xù)推進(jìn)河道“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,維護(hù)正常水事秩序。二是規(guī)范涉河項(xiàng)目日常監(jiān)管,配合上級(jí)做好涉河項(xiàng)目技術(shù)審查等行政許可工作,督促在建涉河項(xiàng)目及時(shí)完成開工前報(bào)備,嚴(yán)格落實(shí)防汛(凌)安全責(zé)任,切實(shí)做到施工全過程監(jiān)管、規(guī)范施工行為;及時(shí)組織開展完工清障核驗(yàn)有關(guān)工作,密切關(guān)注擬建和建成運(yùn)行涉河項(xiàng)目動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,確保涉河建設(shè)行為規(guī)范有序,保障河道行洪安全。三是積極預(yù)防和調(diào)處省際水事糾紛,加大黃河干流晉蒙省際界河,支流窟野河、皇甫川陜蒙省際界河等執(zhí)法工作力度,及時(shí)掌握水事活動(dòng)情況,對水事糾紛隱患切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置,維護(hù)省際界河水事秩序穩(wěn)定。

      3.3 落實(shí)水資源剛性約束,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

      一是每年按時(shí)完成年度取用水總結(jié)考核工作,提出年度考核意見。二是加強(qiáng)取用水統(tǒng)計(jì)管理,按時(shí)完成轄區(qū)取用水單位月(季、年度)報(bào)表管理工作。三是對黃委發(fā)證的取用水項(xiàng)目和黃委審批的水資源論證項(xiàng)目開展現(xiàn)場檢查,實(shí)現(xiàn)年度監(jiān)督檢查全覆蓋,針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)依法進(jìn)行處置,確保履職盡責(zé)到位。四是加強(qiáng)用水計(jì)劃管理,嚴(yán)格用水總量控制。五是開展取用水項(xiàng)目延續(xù)取水及電子證照換發(fā)工作,推進(jìn)取用水戶規(guī)范化管理。六是嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度指令,加強(qiáng)生態(tài)流量管控,保障轄區(qū)內(nèi)的供水安全和生態(tài)安全。

      3.4 開展法治宣傳教育,弘揚(yáng)法治文化

      認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,充分發(fā)揮法治宣傳在執(zhí)法監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。編制了普法規(guī)劃和各年度法治宣傳計(jì)劃,認(rèn)真完成“水土保持法修訂施行紀(jì)念”“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”普法活動(dòng),將日常普法與集中普法相結(jié)合,普法與業(yè)務(wù)深度融合,扎實(shí)開展了“法律六進(jìn)”活動(dòng),多次舉辦大型法治宣傳活動(dòng)。

      4 工作成效

      多年來,晉陜蒙監(jiān)督局致力于黃河流域晉陜蒙接壤地區(qū)的水土保持、河道及水資源保護(hù)宣傳與實(shí)踐工作,秉承“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念,依法履職盡責(zé),在授權(quán)范圍內(nèi)持續(xù)加大水土保持監(jiān)管、河道監(jiān)管、水資源監(jiān)管、水行政執(zhí)法工作力度,注重與地方有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合,敢于動(dòng)真碰硬,嚴(yán)厲打擊各類水事違法違規(guī)行為,在轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)管形象和權(quán)威進(jìn)一步提升,影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。通過不懈努力,轄區(qū)水事違法違規(guī)行為大幅減少,監(jiān)管環(huán)境開始呈現(xiàn)良好態(tài)勢,為晉陜蒙接壤地區(qū)人與自然和諧共生做出了應(yīng)有貢獻(xiàn),取得了豐碩成果,多次獲得表彰嘉獎(jiǎng):2004年3月,被黃委評(píng)為2002—2003年度水政工作先進(jìn)集體;2005年12月,被黃委評(píng)為“四五”法治宣傳教育先進(jìn)單位;2006年12月,在烏蘭木倫河馬家塔河段亂挖濫采事件調(diào)查處理及清障工作中做出突出成績,被黃河上中游管理局通報(bào)嘉獎(jiǎng);2008年4月,在黃河內(nèi)蒙古杭錦旗奎素段潰堤搶險(xiǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn),被黃委通令嘉獎(jiǎng);2009年12月,在黃河干流河曲準(zhǔn)格爾河段省際水事糾紛調(diào)處工作中表現(xiàn)優(yōu)異,被黃河上中游管理局通報(bào)表彰;2010年12月,被黃委評(píng)為“五五”普法工作先進(jìn)單位;2011年4月,被黃河上中游管理局評(píng)為黃河上中游流域取水許可管理先進(jìn)集體;2013年,被黃河上中游管理局評(píng)為紀(jì)念水法修訂實(shí)施十周年黃委水政監(jiān)察人員法律知識(shí)競賽先進(jìn)集體;2017年榮獲生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)“母親河獎(jiǎng)”組織獎(jiǎng);2020年12月,被評(píng)為黃委星級(jí)示范水政監(jiān)察隊(duì)伍,2名同志被評(píng)為黃委星級(jí)執(zhí)法標(biāo)兵。

      5 面臨的形勢和挑戰(zhàn)

      黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示。2014年3月14日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的重要講話明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,強(qiáng)調(diào)“要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”;2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出了“治理黃河,重在保護(hù),要在治理”“共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理”“讓黃河成為造福人民的幸福河”;2020年1月3日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理,走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子”。習(xí)近平總書記關(guān)于黃河保護(hù)治理的重要論述為水行政執(zhí)法監(jiān)管工作持續(xù)深入開展指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,強(qiáng)調(diào)要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。2021年12月,水利部部長李國英在強(qiáng)化流域治理管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“強(qiáng)化流域治理管理的重點(diǎn)任務(wù)是強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,從統(tǒng)一管理角度上講,要構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局,加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法,充分發(fā)揮河湖長制作用,推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,強(qiáng)化河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理,一體提升流域水利管理能力和水平”。無論是國家戰(zhàn)略層面還是流域治理管理層面,都為水行政執(zhí)法監(jiān)管工作提出了更高的目標(biāo)和更高的要求。

      多年來,晉陜蒙監(jiān)督局水行政執(zhí)法監(jiān)管工作取得長足進(jìn)步,成效明顯。然而,從整體看,流域監(jiān)管目前依然存在頂層設(shè)計(jì)不足、政策保障欠缺、內(nèi)外權(quán)責(zé)不夠明確等問題;從局部看,晉陜蒙監(jiān)督局管轄范圍較大,監(jiān)管任務(wù)日益加重,執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施、“放管服”改革全面深化等新形勢下,水行政執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀已不適應(yīng)新發(fā)展階段要求,面臨的形勢十分嚴(yán)峻,挑戰(zhàn)十分巨大。同時(shí),新形勢下水行政執(zhí)法監(jiān)管工作也蘊(yùn)藏了巨大的發(fā)展契機(jī)。因此,應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和理解新形勢、新理念、新要求,積極應(yīng)對水行政執(zhí)法監(jiān)管工作面臨的契機(jī)和挑戰(zhàn),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求踐行和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代、新理念賦予的歷史使命,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控,落實(shí)水資源最大剛性約束要求,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

      6 存在的主要問題

      6.1 無執(zhí)法主體資格,致使很多違法違規(guī)行為得不到及時(shí)有效制止

      晉陜蒙監(jiān)督局是具有行政職能的事業(yè)單位,但法律法規(guī)未賦予行政處罰權(quán),因此受執(zhí)法主體資格影響,機(jī)構(gòu)職能未能完全得到發(fā)揮,導(dǎo)致在處理某些水事違法違規(guī)行為時(shí),處置措施有限、力度不夠,影響了工作成效。在實(shí)際執(zhí)法工作中,只能協(xié)助上級(jí)開展一些現(xiàn)場調(diào)查工作,即便在調(diào)查工作中遇到嚴(yán)重的違法違規(guī)行為,也不能合法有效地采取一些現(xiàn)場處理措施,導(dǎo)致很多水事違法違規(guī)行為得不到及時(shí)有效制止,行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”也無法全面落實(shí),嚴(yán)重影響執(zhí)法監(jiān)管工作向縱深方向發(fā)展。

      6.2 水行政執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全形成,影響了執(zhí)法監(jiān)管效果

      黃河上中游流域基層執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門之間的關(guān)系目前仍然沒有完全理順,在一定程度上影響和制約了流域水行政執(zhí)法監(jiān)管工作有效開展。雖然流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門在水行政管理方面的事權(quán)劃分相對比較明確,但在水行政管理和水行政執(zhí)法過程中客觀上存在著交叉和重疊的區(qū)域,加之雙方所處的位置不同,溝通銜接上難免會(huì)出現(xiàn)信息互通不暢、不對稱的情況,引起一些沖突和矛盾,水行政執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全形成。

      6.3 基本保障不足,導(dǎo)致水行政執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)滯后

      近年來,隨著沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,晉陜蒙接壤地區(qū)開發(fā)建設(shè)的力度不斷加大,由此引起的水事工作大幅增加。同時(shí),晉陜蒙監(jiān)督局工作范圍大、戰(zhàn)線較長,監(jiān)管項(xiàng)目多,涉及行業(yè)也較多,監(jiān)管任務(wù)重、情況復(fù)雜,且工作成本較高,而現(xiàn)有下?lián)芙?jīng)費(fèi)很難滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。加之,信息化建設(shè)滯后,執(zhí)法裝備落后,硬件短板問題長期存在,影響了監(jiān)管工作的正常開展。

      6.4 水法律法規(guī)宣傳深度和廣度不夠,宣傳方式有待創(chuàng)新

      普法宣傳的深度和廣度不夠,連續(xù)性不夠。一是普法宣傳方式以發(fā)放宣傳冊、布設(shè)宣傳櫥窗等傳統(tǒng)普法形式居多,利用微信、抖音等新媒體開展普法相對有限,創(chuàng)新方法的力度有待加大。二是普法工作主要是圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中普法宣傳活動(dòng),面向大眾的日常宣傳活動(dòng)開展得較少。三是被監(jiān)管對象學(xué)習(xí)水法律法規(guī)的自覺性不高,深度不夠,缺乏對水事違法行為危害性的深刻認(rèn)識(shí),接受普法教育的人員廣度不夠,導(dǎo)致部分涉事人員不理解、不配合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

      7 對策與建議

      7.1 賦予基層流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格,提高履職能力

      以黃河保護(hù)法立法正在加速推進(jìn)和強(qiáng)化流域治理管理工作為契機(jī),結(jié)合晉陜蒙接壤地區(qū)水行政執(zhí)法監(jiān)管實(shí)際情況,把解決基層流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格等問題作為當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的頭等大事來抓,做好逐級(jí)溝通協(xié)調(diào),促請上級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)定授予晉陜蒙監(jiān)督局執(zhí)法主體資格。同時(shí),結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順體制機(jī)制,優(yōu)化職能和人員配置,破解因機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等因素造成履職能力不足的問題,切實(shí)推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍專職化、正規(guī)化,提高履職能力。

      7.2 建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升執(zhí)法監(jiān)管效能

      認(rèn)真踐行水利部強(qiáng)化流域治理管理要求,加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)與地方政府及有關(guān)部門之間的密切聯(lián)系和有機(jī)配合,多維度、多頻次、多形式開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,發(fā)揮多部門聯(lián)合懲戒作用,著力解決執(zhí)法難的問題。推進(jìn)水行政執(zhí)法與司法銜接,加強(qiáng)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制,探索建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送等制度,充分發(fā)揮地方屬地優(yōu)勢。同時(shí),堅(jiān)持信息共享,推動(dòng)各方落實(shí)共同責(zé)任,合力防范和遏制水事違法違規(guī)行為。

      7.3 提高經(jīng)費(fèi)保障水平,加快水行政執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)步伐

      進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障水平,把水行政執(zhí)法監(jiān)管工作擺到更加突出的位置,補(bǔ)齊硬件短板,加快老舊設(shè)備更新?lián)Q代步伐,確保執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等落實(shí)到位。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制,充實(shí)基層水行政執(zhí)法監(jiān)管力量,健全完善考核評(píng)價(jià)制度,組織開展崗位培訓(xùn),落實(shí)持證上崗制度,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),著力打造紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)乃姓?zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。

      7.4 創(chuàng)新宣傳形式,豐富宣傳內(nèi)容,增強(qiáng)宣傳工作實(shí)效

      進(jìn)一步加強(qiáng)水法律法規(guī)宣傳力度,切實(shí)把“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制貫穿水土保持監(jiān)管、河道監(jiān)管、水資源監(jiān)管、水行政執(zhí)法等工作的全過程,充分發(fā)揮普法工作的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用,營造良好的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。同時(shí),加強(qiáng)輿論宣傳,擴(kuò)大水行政執(zhí)法監(jiān)管工作影響力,爭取地方政府和有關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)人等對水行政執(zhí)法監(jiān)管工作的重視和支持。此外,加強(qiáng)新媒體在普法宣傳中的運(yùn)用,充分利用微信、微博、抖音等平臺(tái),增強(qiáng)普法工作的互動(dòng)性。突出重點(diǎn),針對不同群體的不同法律需求進(jìn)行普法,推進(jìn)普法工作均衡發(fā)展。

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