陳 偉
(萊西市國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司,山東 青島 266600)
一般來(lái)說(shuō),國(guó)有投資平臺(tái)公司指的是各級(jí)政府部門設(shè)立的投資平臺(tái)公司,以政府信用作為基礎(chǔ),通過(guò)財(cái)政、土地、股權(quán)等作為資產(chǎn)進(jìn)行公益性項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。提高國(guó)有投資公司經(jīng)濟(jì)管理水平,能夠有效帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),提供大量就業(yè)崗位,為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。
規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有投資平臺(tái)公司的健康發(fā)展。一些公司沒有制訂較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理制度,對(duì)資金的使用和收支也沒有明確規(guī)劃,導(dǎo)致資金管理工作無(wú)法做到有章可循,容易產(chǎn)生資金腐敗、濫用等現(xiàn)象,給國(guó)有資產(chǎn)的健康發(fā)展帶來(lái)了一定程度上的威脅[1]。強(qiáng)化國(guó)有投資平臺(tái)公司資金管理水平,能夠使整個(gè)公司的資金利用率進(jìn)一步提升,違規(guī)違法行為得到及時(shí)的制止,使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展道路得到有效引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,同時(shí)也能夠確保國(guó)有投資平臺(tái)公司的健康持續(xù)進(jìn)步。
由于國(guó)有投資平臺(tái)公司相較于投資和金融市場(chǎng)當(dāng)中的其他私營(yíng)公司來(lái)說(shuō),具有一定程度上的特殊性,其公益屬性和社會(huì)屬性較為顯著,因此,提高國(guó)有投資平臺(tái)公司的資金使用效能,保障資金的持續(xù)流動(dòng),能夠?yàn)樯鐣?huì)公共事業(yè)的有序建設(shè)保駕護(hù)航。引入高效的資金管理機(jī)制,能夠在保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下進(jìn)一步降低公益性項(xiàng)目建設(shè)成本,避免無(wú)效成本的支出,使資金的利用率不斷提升,資金周轉(zhuǎn)速度也得到質(zhì)的飛躍,為國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造更高的價(jià)值,進(jìn)而提升公司資金的使用效益。
資金與財(cái)務(wù)管理工作與公司的生存發(fā)展息息相關(guān),一些國(guó)有投資平臺(tái)公司對(duì)資金的使用路徑?jīng)]有較為明確的管理體系,資金管控手段較為粗放,對(duì)投資項(xiàng)目的資質(zhì)、市場(chǎng)前景、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及后續(xù)影響等方面沒有進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估與審核,盲目擴(kuò)大投資規(guī)模,導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)管理問(wèn)題嚴(yán)峻,產(chǎn)生各類資金風(fēng)險(xiǎn)。提高國(guó)有投資平臺(tái)公司資金管理能力和水平,能夠倒逼公司管理人員制訂出較為嚴(yán)謹(jǐn)和明確的資金管理規(guī)范和制度,對(duì)資金使用態(tài)度更加審慎,對(duì)預(yù)投資項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查和研究更加細(xì)致,有效減少了資金風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展,為進(jìn)一步提升資金安全,落實(shí)國(guó)有企業(yè)責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。
資金在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程當(dāng)中具有重要意義,對(duì)資金使用情況進(jìn)行深度分析和協(xié)調(diào),能夠使企業(yè)管理者與決策者對(duì)市場(chǎng)需求更加敏感,信息匯集能力不斷提升,使他們能夠掌握到更加準(zhǔn)確真實(shí)的財(cái)務(wù)信息和資金數(shù)據(jù),為國(guó)有投資平臺(tái)公司的發(fā)展方向和發(fā)展道路作出正確引導(dǎo),使國(guó)有投資平臺(tái)公司更加適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),保障國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
在現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有投資平臺(tái)公司當(dāng)中,資金管理模式較為單一,沒有結(jié)合公司發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的實(shí)際情況制訂出適宜的調(diào)整策略。通常來(lái)說(shuō),資金管理模式分為單一企業(yè)管理模式與集團(tuán)式企業(yè)管理模式,兩者各有優(yōu)劣,集中管理模式有利于國(guó)有投資公司對(duì)資金進(jìn)行整體把控和應(yīng)用,提升了資金安全性,但總公司旗下的各分支機(jī)構(gòu)和子公司的依從性就只得進(jìn)一步提升,不利于促進(jìn)子公司與分支企業(yè)投資積極性的不斷進(jìn)步。而單一企業(yè)管理模式則將大額資金使用權(quán)下放給了各分支企業(yè)和機(jī)構(gòu),提升了國(guó)有投資平臺(tái)公司對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和公共需求的敏感性,但不利于中樞管理和決策對(duì)資金的高效調(diào)配,也不利于對(duì)資金進(jìn)行更加規(guī)范有序的管理[2]。現(xiàn)階段,很多國(guó)有投資平臺(tái)公司沒有意識(shí)到這二者的優(yōu)缺點(diǎn),往往盲目選擇資金管理模式和手段,導(dǎo)致資金管理不適合本公司的發(fā)展態(tài)勢(shì),降低了資金管理質(zhì)量和水平,影響了公共事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
提升資金利用率,保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)公共事業(yè)的持續(xù)性建設(shè)是國(guó)有投資平臺(tái)企業(yè)的重要職責(zé),但目前,很多國(guó)有投資平臺(tái)公司為了完成收入指標(biāo),往往只看重短期的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)長(zhǎng)期投資的興趣較低,在制訂投資計(jì)劃與預(yù)算方案的過(guò)程當(dāng)中,往往以年為單位,缺乏對(duì)高質(zhì)量建設(shè)投資項(xiàng)目的前瞻性,資金使用率較低,很多資金往往投入到重要性較低的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中,產(chǎn)生資金浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)縮水等現(xiàn)象,一方面影響了未來(lái)預(yù)算方案的持續(xù)性制訂,另一方面也造成了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的損害,影響了國(guó)有投資平臺(tái)公司的正常健康發(fā)展。
在資金管理工作當(dāng)中,監(jiān)督和制約工作對(duì)保障資金使用規(guī)范性,提升資金利用效能具有重要意義。在很多國(guó)有投資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,對(duì)資金監(jiān)管工作的重視程度并不充分,很多企業(yè)對(duì)分支機(jī)構(gòu)資金的使用流向掌控能力較差,也沒有制訂出較為嚴(yán)格的資金管理監(jiān)督制度并加以有效落實(shí)。各主管部門與分支機(jī)構(gòu)對(duì)資金的調(diào)撥和使用流程較為粗放和隨意,投資審慎度差,使資金管理工作的發(fā)展受到限制,浪費(fèi)、濫用甚至貪腐現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),影響了地方政府的財(cái)政收入,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了不利作用。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控是資金管理工作的重要功能,但在部分國(guó)有投資平臺(tái)公司當(dāng)中,對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知程度不足,很多財(cái)務(wù)人員并沒有接受過(guò)系統(tǒng)的資金風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn),對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患也沒有制訂出較為可行與合理的應(yīng)急預(yù)案,導(dǎo)致一旦由于市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)需求變化導(dǎo)致投資項(xiàng)目產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),公司很難作出及時(shí)準(zhǔn)確的判斷和選擇,不利于國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)。此外,部分公司為了便于資金往來(lái)和調(diào)配,往往要求各分支機(jī)構(gòu)和子公司在銀行和金融機(jī)構(gòu)開設(shè)多個(gè)賬戶,資金使用較為分散,賬戶明細(xì)較為雜亂,不利于對(duì)國(guó)有投資平臺(tái)公司和企業(yè)資金的有效匯集和管理,可能會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的資金問(wèn)題[3]。一些公司沒有健全機(jī)構(gòu)體制建設(shè),并沒有設(shè)立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控部門,往往由財(cái)務(wù)部門和人員兼任,公司內(nèi)控能力受到制約,影響了企業(yè)資金的正常利用。
財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力是促進(jìn)國(guó)有投資平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展,保障資金得到高效利用的基礎(chǔ)和前提。然而在現(xiàn)階段部分國(guó)有投資平臺(tái)企業(yè)資金管理工作過(guò)程當(dāng)中,對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力沒有進(jìn)行更加積極的建設(shè)和培育,對(duì)招聘標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行適合本企業(yè)和公司發(fā)展的調(diào)整和修訂,導(dǎo)致最終篩選出的財(cái)務(wù)人員并不能有效滿足國(guó)有投資公司財(cái)務(wù)管理與資金管理的各項(xiàng)需求,影響企業(yè)投資方向的管控。另外,雖然很多國(guó)有投資平臺(tái)公司的信息化、數(shù)字化管理的硬件設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)達(dá)到了一定的高度,但財(cái)務(wù)管理人員與風(fēng)險(xiǎn)控制人員對(duì)這些程序和設(shè)備的熟悉程度和使用熟練度仍存在一定的問(wèn)題,與國(guó)有投資平臺(tái)公司的發(fā)展與資金管理水平的進(jìn)步要求也存在著一定的差距,無(wú)法有效靈活地使用相應(yīng)的管理程序和管理手段實(shí)現(xiàn)公司資金管理工作的高效安排,還有可能會(huì)在一定程度上降低管理效能,使企業(yè)發(fā)展受到影響。
此外,由于資金管理工作在公司發(fā)展過(guò)程當(dāng)中扮演著十分重要的角色,因此很多資金管理人員的日常工作較為繁重,很難分出精力對(duì)資金管理領(lǐng)域的先進(jìn)理念和管理手段進(jìn)行研究和學(xué)習(xí),導(dǎo)致在實(shí)際操作和運(yùn)用過(guò)程當(dāng)中仍只能沿用傳統(tǒng)的管理模式和方法,影響管理質(zhì)量和管理效果,降低了國(guó)有投資公司的資金利用率。
要不斷優(yōu)化國(guó)有投資公司資金管理工作,進(jìn)一步提升資金管理水平,首先,就要建立健全資金管理制度。首先,應(yīng)對(duì)資金的使用和調(diào)撥進(jìn)行合理的審批。在資金管理過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)引入多部門聯(lián)合監(jiān)督的管理體系,將財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門與風(fēng)險(xiǎn)控制部門進(jìn)行有效整合,并對(duì)資金動(dòng)向進(jìn)行評(píng)估,使資金利用和投資項(xiàng)目篩選的流程更加規(guī)范,資金使用率得到進(jìn)一步提升。企業(yè)管理者和決策者應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)控工作的重要作用,在財(cái)務(wù)部門之外建設(shè)起專業(yè)性更強(qiáng)并獨(dú)立運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)控制與審計(jì)部門,對(duì)投資公司的財(cái)務(wù)狀況以及資金使用情況進(jìn)行及時(shí)的審計(jì)和監(jiān)督,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)處理,降低國(guó)有投資平臺(tái)公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)資金的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化使用[4]。另外,還能使公司當(dāng)中的組織架構(gòu)更加合理高效,避免財(cái)務(wù)部門的工作壓力和職責(zé)過(guò)于繁重,影響其工作效能的有效發(fā)揮。此外,在開展投資建設(shè)項(xiàng)目之前,還應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目審查流程與資金使用進(jìn)行梳理,并制訂出較為科學(xué)有序的預(yù)算使用方案,對(duì)項(xiàng)目投資過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)產(chǎn)生的各項(xiàng)無(wú)效成本與不合理支出進(jìn)行剔除,使最終獲取到的投資方案能夠有效“擠干水分”,在滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的前提下進(jìn)一步縮減成本開支,使資金使用更加合理,投資效益不斷提升。
由于國(guó)有投資平臺(tái)公司相關(guān)投資項(xiàng)目具有較高的公益性和普惠性,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方財(cái)政規(guī)劃以及人民生產(chǎn)生活水平具有極為重要的影響,因此相較于一些私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整合的資金管理模式,有效適應(yīng)我國(guó)“集中力量辦大事”的國(guó)情,使資金管理透明度得以大大提升,同時(shí)也能夠促進(jìn)資金管理效能,實(shí)現(xiàn)資金管理水平的不斷進(jìn)步。在進(jìn)行全新管理模式與管理手段的構(gòu)建之前,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面內(nèi)容入手,首先,各分支機(jī)構(gòu)和子公司的開戶活動(dòng)。財(cái)務(wù)和資金管理部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)這類行為的有效避免,將各分支機(jī)構(gòu)與子公司的賬戶進(jìn)行收繳,并采取相應(yīng)措施進(jìn)行注銷或統(tǒng)一管理,使國(guó)有投資平臺(tái)公司的資金管理更加規(guī)范有序,減少資金風(fēng)險(xiǎn)。其次,將國(guó)有投資平臺(tái)公司各分支機(jī)構(gòu)與子公司的資金結(jié)算業(yè)務(wù)劃歸至總部進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),使資金管理體系更加規(guī)范,同時(shí)也進(jìn)一步降低了資金管理人員對(duì)資金使用方向的跟蹤難度,有效提升了資金的使用效能,杜絕了資金外流和濫用現(xiàn)象,使國(guó)有投資平臺(tái)公司的資金得以得到更優(yōu)配置,促進(jìn)資金管理力度的不斷進(jìn)步。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展,應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行公司資金管理已成為實(shí)現(xiàn)高效資金配置,促進(jìn)資金利用科學(xué)有序的前提和基礎(chǔ)。公司資金管理部門應(yīng)與技術(shù)部門合作,研究并開發(fā)出基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息化資金管理系統(tǒng),并依托公司資金使用現(xiàn)狀將各項(xiàng)有關(guān)信息進(jìn)行錄入,一方面,使公司決策者和管理人員能夠根據(jù)信息化系統(tǒng)所預(yù)測(cè)出的相關(guān)投資項(xiàng)目與市場(chǎng)走勢(shì)明確接下來(lái)的公司發(fā)展方向。另一方面,也使資金管理人員能夠依托相關(guān)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用和管理的進(jìn)一步研究,使管理水平不斷提升。
公司決策者應(yīng)當(dāng)要求資金管理人員對(duì)信息化資金管理系統(tǒng)的操作方式、數(shù)據(jù)錄入、預(yù)測(cè)結(jié)果修正等功能進(jìn)行學(xué)習(xí),并進(jìn)一步提升公司內(nèi)部的信息化水平,使國(guó)有投資平臺(tái)公司的資金管理水平能夠依托信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。另外,依托信息化技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公司資金管理工作的自動(dòng)化監(jiān)控和預(yù)警,對(duì)可能存在的資金風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)安全問(wèn)題采取及時(shí)有效的措施進(jìn)行處理并上報(bào),避免了人力監(jiān)督和管理工作可能會(huì)帶來(lái)的失誤,有效提升了監(jiān)督水準(zhǔn),使資金管理工作得以進(jìn)一步落實(shí)[5]。
在針對(duì)國(guó)有投資平臺(tái)公司資金管理崗位進(jìn)行招聘之前,相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)公司和各分支機(jī)構(gòu)和企業(yè)存在的資金管理問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致梳理和分析,并對(duì)資金管理人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,使最終篩選出的資金管理人才能夠有效滿足公司發(fā)展的需求,保障公司資金管理質(zhì)量。在管理過(guò)程當(dāng)中,公司還應(yīng)定期聘請(qǐng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的專家學(xué)者與研究人員對(duì)本公司的資金管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育,使他們對(duì)財(cái)務(wù)工作以及資金審計(jì)工作的認(rèn)知程度更加明確,了解程度更加深入,為提高公司資金管理水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)有投資平臺(tái)公司的持續(xù)性發(fā)展做好鋪墊。此外,為了進(jìn)一步提升資金管理人員的工作積極性,促進(jìn)他們素質(zhì)的全面發(fā)展,還應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)格的績(jī)效考核制度,對(duì)他們的工作狀態(tài)與資金管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行定期考核,對(duì)成績(jī)較差的人員進(jìn)行約談,并按照規(guī)定對(duì)績(jī)效進(jìn)行扣除,使資金管理人員的工作積極性得以不斷提升,工作氛圍得以進(jìn)一步改善,為企業(yè)發(fā)展注入活力與生命力。
為有效規(guī)避財(cái)務(wù)和資金風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的及時(shí)控制,國(guó)有投資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)資金監(jiān)督管理工作,采取相應(yīng)措施對(duì)投資和融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“早發(fā)現(xiàn)、早處理”,減少資金問(wèn)題對(duì)公司發(fā)展帶來(lái)的損失。首先,針對(duì)預(yù)投資項(xiàng)目,公司應(yīng)組織相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)其市場(chǎng)前景、發(fā)展現(xiàn)狀、投資回報(bào)等進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè),對(duì)可能存在的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行列舉,并由決策層分析投資行為的利弊,使資金使用流程更加規(guī)范,同時(shí)也使投資行為更加審慎,確保投資效益的不斷提升。其次,資金管理人員還應(yīng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,對(duì)可能存在的資金使用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避,使資金在各投資項(xiàng)目之間的流通與協(xié)調(diào)更加有序,確保投資的有效性。最后,監(jiān)督審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)針對(duì)本公司資金管理情況可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和評(píng)估,并對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的預(yù)案和建議,為國(guó)有投資平臺(tái)公司改進(jìn)資金管控模式,為強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力做出貢獻(xiàn)。
在國(guó)有投資平臺(tái)公司當(dāng)中,資金來(lái)源主要由地方財(cái)政、土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)等構(gòu)成,優(yōu)化資金管理,盤活國(guó)有資產(chǎn),公司可以對(duì)資金來(lái)源和流通方式進(jìn)行更加深入的探究,一方面,強(qiáng)化公司資金在投資項(xiàng)目當(dāng)中的周轉(zhuǎn)速度,避免發(fā)生資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn),影響國(guó)有投資企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。另一方面,還能夠引入債券、股本等資金來(lái)源,吸收各機(jī)構(gòu)當(dāng)中的閑置資金,使國(guó)有投資平臺(tái)公司的資金來(lái)源更加廣泛,資金風(fēng)險(xiǎn)得以有效規(guī)避,保障其財(cái)務(wù)管理工作得到更加高質(zhì)量的發(fā)展。
總而言之,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,國(guó)有投資平臺(tái)公司扮演著十分重要的角色,強(qiáng)化國(guó)有投資企業(yè)資金管理力度是每個(gè)資金管理人員應(yīng)盡的義務(wù)。相關(guān)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)、管理模式優(yōu)化、人才培養(yǎng)、資金來(lái)源拓展以及監(jiān)督管理落實(shí)等層面進(jìn)行深入研究,促進(jìn)資金管理工作效率和水平不斷提升。