向 碧 張萬龍

（湖南工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

一、前言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求，在歷史站位上具有“以國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族偉大復(fù)興”統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民增收動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理等方面作出的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于黨的政策號(hào)召，湖南省積極響應(yīng)，針對(duì)“三農(nóng)”問題作出了一系列制度性安排，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用現(xiàn)代化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平等措施共同打造了農(nóng)村新面貌。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速推進(jìn)以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升，城鄉(xiāng)居民對(duì)生活品質(zhì)要求不斷提高，極大推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)的培育和壯大，為國(guó)家在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中充分釋放消費(fèi)潛力和擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)提供了重大助力。湖南省農(nóng)村居民的收入大幅增長(zhǎng)，帶來的引致性消費(fèi)總量激增，同時(shí)農(nóng)村居民消費(fèi)模式升級(jí)，從滯后型消費(fèi)過渡到了同步型消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從維持性消費(fèi)過渡到了享受型消費(fèi)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與農(nóng)村居民消費(fèi)支出的增長(zhǎng)之間是多個(gè)機(jī)制綜合作用的結(jié)果，因此有必要闡明其中的促進(jìn)關(guān)系。

二、文獻(xiàn)綜述

目前我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)有了顯著變化，袁瑞彩（2019）指出農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從個(gè)體化、分散化走向向社會(huì)化，集中化，從生存型走向發(fā)展型、享受型，從自給自足式走向市場(chǎng)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從多個(gè)層面影響農(nóng)村居民消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。其中，杜江等（2021）基于我國(guó)2000年至2017年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村居民消費(fèi)影響因素的實(shí)證研究表明，加強(qiáng)農(nóng)村通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有助于提升農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)加有機(jī)結(jié)合，從而推動(dòng)農(nóng)村居民收入提升，推動(dòng)消費(fèi)支出水平提升。吳貴芊等（2021）研究發(fā)現(xiàn)支出收入水平的提高，社會(huì)保障體系的完善，以及消費(fèi)金融的形式多樣化均會(huì)增加消費(fèi)金融的需求。為提高農(nóng)村家庭的消費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村家庭消費(fèi)者教育，加快商品流通體制改革，完善社會(huì)保障制度（寧通，2020）。在農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村消費(fèi)需求會(huì)受物流狀況、消費(fèi)環(huán)境、政策的影響（賈紅麗，2021）。 蘇嬋（2021）強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，辯證思維做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、做到“內(nèi)外共振”，重視政策、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)執(zhí)法普法，守住生態(tài)與民生底線。此外，新農(nóng)保對(duì)于農(nóng)村居民消費(fèi)也有顯著影響，擴(kuò)大保障范圍，能夠降低農(nóng)村家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使其敢于消費(fèi)，新農(nóng)保對(duì)于農(nóng)村居民消費(fèi)的提高，主要是在醫(yī)療保健和文娛方面，對(duì)于生活必需品消費(fèi)的影響有限（楊汝岱，2019）。這說明湖南農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步性在增強(qiáng)，也從另一方面體現(xiàn)了該地區(qū)消費(fèi)需求在近幾年的不斷優(yōu)化。

三、湖南省農(nóng)村消費(fèi)需求現(xiàn)狀及問題分析

1. 湖南省農(nóng)村消費(fèi)總額與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)

2019年，湖南省農(nóng)村地區(qū)的居民人均消費(fèi)性支出已達(dá)到13968.8元，相比于改革開放之初1978年的140.07元上升了近百倍，顯然地，改革開放后湖南省農(nóng)村消費(fèi)水平有了很大的提升，尤其是近年來在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及各項(xiàng)政策提出后，在消費(fèi)需求方面的活力也愈加凸顯。而湖南省農(nóng)村居民消費(fèi)水平自1978年以來也呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)。1980年～2000年左右，農(nóng)村居民消費(fèi)水平平穩(wěn)上升，20年間消費(fèi)水平提高了將近10倍，而其后20年，農(nóng)村消費(fèi)水平的增速加速上升，在2018年已經(jīng)達(dá)到14055元。

在結(jié)構(gòu)上，我們將從恩格爾系數(shù)的角度來分析湖南城鄉(xiāng)之間消費(fèi)能力的差距與相互變化。恩格爾系數(shù)是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。它是指一個(gè)家庭食物支出占個(gè)人總支出的比例。因?yàn)槭澄锵M(fèi)是家庭最基本的消費(fèi)，因而當(dāng)收入提高后，家庭收入或總支出中用來購(gòu)買食物的支出所占比例就會(huì)下降。所以，恩格爾系數(shù)越小，則代表家庭富裕程度越高。1986年，湖南省農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為74.79%，達(dá)到了這一系數(shù)在改革開放之后的峰值，隨后恩格爾系數(shù)呈逐年降低的態(tài)勢(shì)，并在近十年內(nèi)下降更為顯著。2018年，湖南農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為29.20%，由此可見，湖南農(nóng)村在對(duì)食品方面的支出上大幅度減少，而結(jié)合前文所提到的消費(fèi)總額的提高，我們可以得知湖南農(nóng)村地區(qū)在食品以外的消費(fèi)支出快速上升，消費(fèi)需求不斷旺盛。

2.湖南省消費(fèi)需求的城鄉(xiāng)差異

首先，在總體上我們將對(duì)比農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間消費(fèi)水平的差異。自1980年至今，湖南省農(nóng)村居民的消費(fèi)水平呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)。1980年～2000年左右，農(nóng)村居民消費(fèi)水平平穩(wěn)上升，20年間消費(fèi)水平提高了將近10倍，而其后20年，農(nóng)村消費(fèi)水平的增速加速上升，在2018年已經(jīng)達(dá)到14055元。由此可見，40年間湖南省在促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)方面取得了相當(dāng)顯著的成就。尤其是自2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，湖南省農(nóng)村居民消費(fèi)水平得到了進(jìn)一步的提升。但是，顯然地，我們可以從相關(guān)圖表中看出農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平之間仍然存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷?980年，農(nóng)村居民消費(fèi)水平是城市居民的38.4%，而在2018年，這一比例為46.2%。可見40年內(nèi)湖南省城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距并沒有大幅度的減少，二者之間依然存在著明顯的界線。

在1983年之前，湖南省城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)是要高于農(nóng)村恩格爾系數(shù)的。而在這之后農(nóng)村恩格爾系數(shù)上升，超過城市。一直到2010年左右，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)大致上都比城市高出10多個(gè)百分點(diǎn)。但是在這之后，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)大幅縮小，到2018年已達(dá)到29.20%，非常接近于城市的27.33%。可見雖然在消費(fèi)水平上城鄉(xiāng)之間差距明顯，但總體的生活水平和消費(fèi)潛力依然可觀。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的2017年前后，城鄉(xiāng)之間的恩格爾系數(shù)差距縮小十分明顯，農(nóng)村居民生活水平不斷改善，消費(fèi)需求顯著提升，這也從中說明了這一戰(zhàn)略在近年來在湖南農(nóng)村地區(qū)所取得的成就。

收入和支出是正相關(guān)關(guān)系，只有增加收入，才能刺激擴(kuò)大消費(fèi)。2019年，湖南省農(nóng)村平均可支配收入為每年15394.8元，而相對(duì)的生活消費(fèi)支出為每年3968.8元；城鎮(zhèn)居民的可支配收入達(dá)到了每年39841.9元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村地區(qū)，因而其生活消費(fèi)支出也達(dá)到了每年26924元。2006年，我國(guó)正式全面取消農(nóng)業(yè)稅，并不斷出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策。也正是在這一時(shí)段之后，農(nóng)村的平均可支配收入與平均生活消費(fèi)支出都出現(xiàn)了明顯的大幅度增長(zhǎng)，這些政策在一定程度上減輕了農(nóng)村居民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。

接下來，我們將從賣方的角度來分析湖南農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)零售總額與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距。1990年之前，湖南省農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額總是高于城鎮(zhèn)地區(qū)，在這之后則被城鎮(zhèn)地區(qū)反超。到了2019年，城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)零售總額已經(jīng)達(dá)到了11450.22億元，而農(nóng)村地區(qū)這一數(shù)值只有為2233.72億元，僅為占湖南省總額的16.3%。改革開放后，湖南省農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比開始出現(xiàn)斷崖式下跌，直到最近10年才有所回升。

3.現(xiàn)存的問題

現(xiàn)價(jià)段湖南省在提升消費(fèi)需求方面依然存在著許多的問題。最為明顯的是城鄉(xiāng)之間和地域之間的差異。從上文中我們了解到，雖然在結(jié)構(gòu)上農(nóng)村地區(qū)的恩格爾系數(shù)已經(jīng)較為接近城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得巨大進(jìn)步，但在總體上仍然存在著巨大的差距，且這一差距依然會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的一段時(shí)間。另外，湖南各地區(qū)之間的巨大差異與發(fā)展不平衡也對(duì)提升消費(fèi)需求造成了很大的困難與潛在的問題。目前，湖南省農(nóng)村的收入水平整體上處于中等水平，湘西等落后地區(qū)收入水平較低，而低收入水平將很難帶動(dòng)消費(fèi)需求的提升。而除此之外，人口流失所造成的農(nóng)村地區(qū)老齡化也將成為制約湖南農(nóng)村提升消費(fèi)需求的阻力之一。1978年，湖南省年末的從業(yè)人數(shù)為2280.05萬人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員為1915.92萬人，占比為84.02%。而到了2019年，全省年末的從業(yè)人數(shù)達(dá)到3280.00萬人，而鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)卻下降到了1409.00萬人，占比為42.96%。從數(shù)據(jù)中我們可以看出，改革開放至今湖南省農(nóng)村從業(yè)人數(shù)經(jīng)歷了一次銳減，人口不斷向城鎮(zhèn)涌入，農(nóng)村地區(qū)難以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這也進(jìn)一步導(dǎo)致其消費(fèi)水平的落后。

四、鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大湖南城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

1. 鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大湖南城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興能夠有效促進(jìn)湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著很多的機(jī)遇，這些機(jī)遇對(duì)湖南省城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平發(fā)展有著不可忽視的作用。第一，農(nóng)業(yè)是人類衣食之源，是一切生產(chǎn)的首要之本。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大湖南城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提供了良好的機(jī)遇。將高產(chǎn)、生態(tài)、安全作為主要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)化湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和創(chuàng)新水平，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化是鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大湖南城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的又一大機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興就要根據(jù)湖南省每個(gè)市區(qū)的地理特色，壯大湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口等方面發(fā)揮重要作用。第三，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大湖南省消費(fèi)需求的進(jìn)程。目前，湖南省農(nóng)村地區(qū)物流相對(duì)落后，在國(guó)家相關(guān)政策的銜接下，可以利用電子商務(wù)信息化程度高、交易高效、成本低廉、無時(shí)空限制等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展湖南省農(nóng)村電子商務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)直播與電商深度融合，為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、農(nóng)作物代言，打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大湖南省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求注入新動(dòng)能。第四，縮小城鄉(xiāng)居民收入水平，讓農(nóng)村居民“有錢敢消費(fèi)，有錢可消費(fèi)。”

2.鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大湖南城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的挑戰(zhàn)

現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村振興在擴(kuò)大湖南省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的過程中為湖南省鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了如發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改善基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、打造制定農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著許多新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。它可以分為幾下以個(gè)方面。第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)一直存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，集傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存。城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大是有多重因素造成的，而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)收入差距最重要的因素。近年來，隨著“三農(nóng)”問題的解決，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村有著優(yōu)良的現(xiàn)代化搭建平臺(tái)，但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題也不容忽視。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致湖南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異性大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)孱弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由此，使得湖南省城鄉(xiāng)居民之間的收入水平及消費(fèi)水平有了很大程度的差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是遵從了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，消除湖南省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，就是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處。第二，鄉(xiāng)村振興渠道不暢通。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展作為最主要目標(biāo)。然而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，會(huì)出現(xiàn)渠道不暢通的問題。俗話說：“千里之堤，潰于蟻穴。”雖然這些問題看似很小，但是他們卻是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的挑戰(zhàn)之一。一般渠道不暢通主要體現(xiàn)在企業(yè)在發(fā)展過程中不積極、普通民眾無感知、政府宣傳不到位，注重形式而忽視了內(nèi)在意義和效率等問題。這些問題使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能夠落到實(shí)處，不能調(diào)動(dòng)民眾積極性，阻礙了鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大湖南省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的進(jìn)程。第三，缺乏創(chuàng)新人才。鄉(xiāng)村振興的核心在于人才，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素。然而隨著湖南省農(nóng)村年輕人進(jìn)城打工人數(shù)的增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上受到挫傷，同時(shí)隨著九年教育義務(wù)的普及，農(nóng)村的知識(shí)青年、科技人才也在大城市發(fā)展，因此人才流失造成的農(nóng)村地區(qū)人口老齡化將成為阻礙湖南省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升的又一大挑戰(zhàn)。

五、結(jié)論與建議

1. 在城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展方面

目前，城鄉(xiāng)之間的差距與發(fā)展不平衡仍是重要問題，為了改善這種情況，從“三農(nóng)”問題出發(fā)強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市帶動(dòng)鄰近的鄉(xiāng)村共同發(fā)展，形成幫扶的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以此達(dá)到城市發(fā)展可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)同樣可以反饋于城市市場(chǎng)的作用。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要將我國(guó)國(guó)情與湖南省發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來，循序漸進(jìn)，穩(wěn)打穩(wěn)扎，注重湖南省貧困市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持工商投資和新型農(nóng)業(yè)之間的相對(duì)平衡，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一瓶頸，縮小湖南省城鄉(xiāng)居民收入水平差距，擴(kuò)大湖南省城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。

2. 在鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)方面

保障人才自愿與主動(dòng)性。在我國(guó)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，如果不對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入分析，農(nóng)村地區(qū)的復(fù)興戰(zhàn)略就不復(fù)存在，黨的建議是現(xiàn)實(shí)的，充分體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的新追求。人才興則鄉(xiāng)村興，人氣旺則鄉(xiāng)村旺。鄉(xiāng)村振興，人才是保障。能否留住人才是至關(guān)重要的，為了鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略，應(yīng)該推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有足夠的資本能夠讓人才愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、為了鄉(xiāng)村的建設(shè)添磚加瓦，同時(shí)，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才積極參與鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)對(duì)其給予補(bǔ)貼，并且在適度條件下，能夠?qū)ζ渖罘矫?，例如住房、醫(yī)療、教育等基本要求進(jìn)行相應(yīng)的保障措施，以做到讓其毫無顧忌地堅(jiān)守在鄉(xiāng)村振興第一線。

3.對(duì)基本指標(biāo)建設(shè)提出建議

保障人民基本需求。政府應(yīng)當(dāng)調(diào)查并了解鄉(xiāng)村目前發(fā)展的根本情況，做到能夠完善最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，這不是說一定要非常大的規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是切切實(shí)實(shí)補(bǔ)短板。比如一些路網(wǎng)不通的地方，公路都已經(jīng)修成，但是相互之間連接不夠，這樣所能產(chǎn)生的效應(yīng)很弱，真正的效應(yīng)難以發(fā)揮，除此之外的一些民生基礎(chǔ)設(shè)施，也有短板要補(bǔ)。抓好資源的利用規(guī)劃，制定好近期與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，突出功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合，做好人與自然、資源與生態(tài)、發(fā)展與環(huán)境的融合，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，讓規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。