劉子瑛 李 卉

（中共三亞市委黨校，海南 三亞 572000）

一、定義與概述

1.健康旅游

健康旅游（health tourism）是社會經(jīng)濟快速發(fā)展態(tài)勢下，隨著人們對健康的生活狀態(tài)與方式的追求，將其與旅游休閑度假活動有效合而自然產(chǎn)生并快速發(fā)展的一種新興行業(yè)，也可以將之看作旅游新業(yè)態(tài)，是指利用旅游活動之外的醫(yī)療保健與健康療養(yǎng)、疾病預防等服務來吸引游客，即以獲取健康為目的的旅游活動[1]，具有高附加值和低污染的特點。本課題所探討的健康旅游是指將健康服務與休閑度假旅游資源相結合，“以自然環(huán)境和歷史文化為背景，將傳統(tǒng)養(yǎng)生保健、現(xiàn)代醫(yī)學、中醫(yī)養(yǎng)生、生理介入等理論和方法以及各種有益于身心的文化、運動、賽事等方式和旅游業(yè)有機結合，實現(xiàn)改善、增進和保持游客身體和心理健康的旅游活動”[2]。

健康旅游業(yè)態(tài)的衍生的分支非常廣泛，包括醫(yī)療旅游、養(yǎng)生旅游、中醫(yī)藥旅游、康復旅游等多種形式，旅游的目的地往往具備良好的生態(tài)環(huán)境與獨特的人文社會風情等特點，其中醫(yī)療旅游與養(yǎng)生旅游因其具有普適性和綜合消費的特點，越來越多地受到消費者的青睞與矚目。中國的養(yǎng)生旅游2002年在三亞首創(chuàng)，2014年海南獲評世界長壽島，更是為積極發(fā)展本省康養(yǎng)旅游提供了戰(zhàn)略因素支撐。

2.“大三亞”旅游經(jīng)濟圈

“大三亞”經(jīng)濟圈是指以三亞為核心城市的，包括三亞、陵水、樂東、保亭四個市縣在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟體，四市縣在地域上山水相連，在人文上同源相親，然而因其自然稟賦各有特色，因此具備產(chǎn)業(yè)結構互補性強的區(qū)域優(yōu)勢，且總體上呈現(xiàn)流動人口數(shù)量多，健康消費需求大的特點，具備形成康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的先天優(yōu)勢。

3.流動人口

流動人口是中國戶籍制度下特有的概念，是個相對的概念，與本地居民相比，泛指離開戶籍登記地的人口，目前尚無明確統(tǒng)一的定義。廣義的流動人口包括一個地區(qū)內(nèi)的全部寄居人口、暫住人口、旅客登記人口和在途人口。如在當?shù)毓ぷ魃顚W習的外地人口、候鳥、探親訪友人員，因公出差、旅游消費的人員，都構成了本地流動人口。狹義的流動人口，按照我國人口統(tǒng)計上的界定，特指離開戶籍所在市到其他地方居住半年以上的人口①。本課題出于研究的需要，將調研對象界定為本地區(qū)內(nèi)的過夜游客及跨省流動人口②。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人口流動趨勢日趨明顯，流動人口因其成因和需求產(chǎn)生了巨大而深遠的經(jīng)濟和社會效益，對各地經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力和影響力呈現(xiàn)越來越大的趨勢。2021年截至8月底，“大三亞”地區(qū)接待過夜游客人數(shù)（含候鳥游客）總計2020.94萬人③，這一數(shù)據(jù)在2018年、2019年、2020年全年分別為2551.45萬人、2796.28萬人、2180.17萬人，均超過或接近同一時期全省過夜游客總數(shù)40%，2021年更是僅前8個月即接近2020年全年游客人數(shù)，占同一時期全省游客總數(shù)比例高達54%，可以看到，受自貿(mào)港各項政策利好激勵，隨著疫情漸趨平穩(wěn)，“大三亞”地區(qū)游客數(shù)量上升趨勢十分明顯，游客規(guī)模日益龐大，占全省游客的主要份額。

據(jù)第七次人口普查報告顯示，2020年全國跨省流動人口高達1.25億，這一趨勢隨著自貿(mào)港進程的推進，在海南表現(xiàn)更為顯著。2020年海南全省常住省外流動人口為108.8萬人，約占全省常住總人口1008.12萬人的11%。尤其是三亞市外來常住人口占比本地區(qū)人口25%以上，人口流動性強的特征尤其明顯。

數(shù)據(jù)顯示，“大三亞”區(qū)域流動人口總體上呈現(xiàn)出游客多，候鳥多，省外常住人口多的特點，具備發(fā)展流動人口經(jīng)濟的優(yōu)質要素，疊加三亞蜚聲世界的自然資源要素，結合海南自由貿(mào)易港建設“國際消費中心”的戰(zhàn)略定位、重點發(fā)展“轉型升級的旅游業(yè)”產(chǎn)業(yè)定位以及海南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃要求，十四五期間，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈應當以三亞市為核心引領城市，立足大本區(qū)域現(xiàn)實，充分發(fā)揮流動人口消費對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，以堅持擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，順應健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢，搶抓健康旅游發(fā)展大機遇，推動健康服務與旅游消費深度融合，從而改善健康旅游消費結構，吸引健康旅游消費回流，使之成為“大三亞”地區(qū)新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)轉型機遇。

二、“大三亞”地區(qū)發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)條件已基本成熟

課題組通過對相關部門及各類企事業(yè)單位走訪、座談、查找文獻、發(fā)放調查問卷等方式展開了充分調研，其中問卷調查對象界定為“大三亞”地區(qū)即三亞、陵水、樂東、保亭四市縣地區(qū)內(nèi)省外常住人口及游客，問卷調查內(nèi)容側重于分析調查對象的群體特征，并針對調查對象在健康旅游消費的認知和決策中所涉及到的各項因素及其偏好設計問題，以期調查結果能夠為“大三亞”地區(qū)擴展健康旅游市場、形成完整產(chǎn)業(yè)鏈提供決策支持和參考。

將調研結果與區(qū)域內(nèi)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作綜合對比分析，課題組認為“大三亞”地區(qū)發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的條件已基本成熟。

1.政策引導扶持力度不斷加大

近年來，從國家地方層面都出臺了一系列政策文件，充分體現(xiàn)了黨和政府大力推動健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的民本情懷和戰(zhàn)略眼光，也為“大三亞”地區(qū)發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)提供了強大的政策支持和引導，提出措施要求、指明發(fā)展方向。特別是近年來三亞市圍繞自由貿(mào)易港“三區(qū)一中心④”目標定位，把健康旅游、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為大力發(fā)展“現(xiàn)代服務業(yè)”和“轉型升級的旅游業(yè)”主攻方向之一，在各類會議、招商引資、領導會見等多種場合進行安排布局，為三亞健康旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展作了充分準備。

2.健康旅游產(chǎn)業(yè)已具有良好基礎

近年來，“大三亞”旅游經(jīng)濟圈一體快加快發(fā)展，在交通、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務一體化建設上取得了進展，區(qū)域健康旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應加速發(fā)展，三亞市作為“大三亞”的核心城市，在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展上發(fā)揮了牽頭引領作用，2020年三亞市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值明顯，為三亞健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

除三亞市外，雖然其他各市縣尚未形成集群發(fā)展效應，但在加強基礎設施建設，科學合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、豐富完善健康旅游品牌和產(chǎn)品方面，均已初步具備發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的條件，“大三亞”地區(qū)健康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件總體來說已成熟。

3.發(fā)展健康旅游具有豐富客源優(yōu)勢

旅游業(yè)是“大三亞”地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，近年來，盡管受到國際貿(mào)易保護主義和全球經(jīng)濟增速整體放緩等不利因素影響，“大三亞”旅游發(fā)展仍整體保持持續(xù)向好態(tài)勢。以三亞市為例，即使在受新冠疫情影響的情況下，2021年前8個月，“大三亞”地區(qū)接待過夜游客人數(shù)（含候鳥游客）總計2020.94萬人，接近2020年全年游客數(shù)量，“大三亞”旅游熱度持續(xù)升溫，流動人口基數(shù)增加，為三亞健康旅游發(fā)展奠定了良好的市場基礎。特別是這次新冠疫情在極大程度上提高了人們的健康意識，推動健康消費支出和健康消費層次不斷提升，人們對健康的追求和剛需成為拉動健康旅游產(chǎn)業(yè)的最大動力。三亞作為國際知名的旅游目的地，對于國內(nèi)外游客具有極強的吸引力，比如，我們在三亞國際友好中醫(yī)療養(yǎng)院了解到，俄羅斯以及中亞的游客對于針灸、推拿、藥浴等傳統(tǒng)中醫(yī)理療項目偏好明顯，每年都會有大量的游客前來，三亞中醫(yī)藥健康旅游已成為國內(nèi)外知名的健康旅游品牌。

4.生態(tài)環(huán)境和獨特區(qū)位是“大三亞”健康旅游的最大優(yōu)勢

生態(tài)環(huán)境是人類最為重要的健康資源，也是“大三亞”地區(qū)最大的財富資源。近年來，“大三亞”四市縣秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹落實習近平總書記關于海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)保工作的重要批示精神，全力推進生態(tài)環(huán)境的治理保護，推動地區(qū)生態(tài)環(huán)境一直處于全國一流水平。其中三亞市地處北緯18℃，是全國唯一的熱帶濱海旅游城市，“大三亞”地區(qū)擁有全國特有的熱帶海洋、熱帶氣候、熱帶雨林，以及江河湖海山泉、田園風光等健康旅游資源，大氣環(huán)境質量世界一流，年平均氣溫25.4℃，全年晴日在300天以上，近岸海域海水透明度在5米至16米之間，森林覆蓋率達到69%，擁有本地產(chǎn)檳榔等南藥40余種，是全國聞名的天然氧吧、天然藥庫、長壽之鄉(xiāng)。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然資源，是“大三亞”地區(qū)發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，為高質量開發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)、醫(yī)療旅游、溫泉養(yǎng)生、森林旅游、濱?？叼B(yǎng)、鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游、氣候醫(yī)療等多業(yè)態(tài)、多類型健康旅游產(chǎn)品，打造具有三亞特色的健康旅游品牌奠定了堅實基礎。

三、存在主要問題和制約因素

1.營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化

從調研走訪過程中企業(yè)反映的情況來看，近年來，“大三亞”四市縣立足海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設大局，出臺了一系列政策措施來優(yōu)化營商環(huán)境，取得了明顯效果，企業(yè)在表達總體滿意的同時，也提出了一些需求和建議。一方面，對地區(qū)發(fā)展健康旅游的規(guī)劃引導不夠，各市縣目前對健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃還停留在紙面上，缺乏對全市健康旅游產(chǎn)業(yè)體系的布局和評估，健康旅游企業(yè)處于各自為戰(zhàn)、無序探索狀態(tài)，發(fā)展模式同質化等現(xiàn)象一定程度制約了高質量發(fā)展，調研組走訪的幾個企業(yè)就不同程度存在這類問題。另一方面，一些項目的審批仍需優(yōu)化加速，如海棠灣上工谷新增打造中醫(yī)藥康養(yǎng)文化旅游度假區(qū)、國際運動醫(yī)學聯(lián)合會國際合作中心總部基地等產(chǎn)業(yè)新規(guī)劃，企業(yè)期望加快獲批。此外，政策扶持還需大膽創(chuàng)新、加快落地，如把中醫(yī)藥服務納入海南自貿(mào)港新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄給予稅收優(yōu)惠、資金扶持、人才引進等政策支持還需加快；推進中醫(yī)藥貿(mào)易互通和國內(nèi)外保險結算、對接國際遠程醫(yī)療資源、引進醫(yī)美等外資獨資企業(yè)存在瓶頸；市中醫(yī)院受公立醫(yī)院體制機制制約，在拓展健康旅游市場、探索市場化運作方面還存在放不開手腳現(xiàn)象。

2.位優(yōu)產(chǎn)低是當前最為突出的表現(xiàn)

從調研走訪的情況來看，除三亞國際友好中醫(yī)療養(yǎng)院自2016年掛牌運營以來，實現(xiàn)了診療人數(shù)和營業(yè)收入雙雙翻番增長，在健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了重要角色外，其余相關企業(yè)大多處于比較尷尬的局面。比如，海棠灣上工谷國際健康旅游小鎮(zhèn)2017年～2019年主營業(yè)務收入438.6萬元，其中健康旅游收入僅占10.2%左右，2021年健康產(chǎn)業(yè)收入并沒有明顯的增長；國壽嘉園·逸境健康旅游業(yè)務主要依托中國人壽保險業(yè)務開展團隊營銷，收入主要依靠酒店、地產(chǎn)；天使·凈心谷、恒大·養(yǎng)生谷等項目投入建設多年，目前尚未開業(yè)運營。單就健康旅游產(chǎn)業(yè)來講，多個企業(yè)處于入不敷出的困境?？偟膩碚f，“大三亞”發(fā)展健康旅游具有先天優(yōu)勢，但目前區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，以旅游業(yè)為主導的健康產(chǎn)業(yè)定位不準、發(fā)展較慢、位優(yōu)產(chǎn)低，健康旅游整體上還處于初級階段，尚未形成完整的健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.低品質健康旅游產(chǎn)品影響服務口碑

從調研情況看，目前“大三亞”健康旅游產(chǎn)業(yè)整體上還處于起步階段，市場規(guī)范還不夠成熟，與國內(nèi)外游客和市民群眾對健康旅游的迫切需求、品質要求相比，“大三亞”地區(qū)健康旅游產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展水平參差不齊、品質高低不一，高端健康旅游產(chǎn)品供給不充分，特別是一些打著“健康旅游”旗號的低品質服務項目在一定程度上影響了“大三亞”區(qū)域健康旅游的口碑。比如，一些健康旅游企業(yè)在趨利性、逐利性驅使下，經(jīng)營行為過多注重短期效應，不注重健康旅游產(chǎn)品的長期品質效益，一些健康旅游服務項目和健康旅游產(chǎn)品名不副實，如個別為消費者提供中醫(yī)推拿、拔罐等服務的工作人員，僅經(jīng)過簡單培訓就開始上崗，這些現(xiàn)象在一定程度上消耗了消費者對健康旅游產(chǎn)品的體驗感和信任感，影響了健康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.健康旅游產(chǎn)品宣傳推介需持續(xù)加力

據(jù)調研了解，“大三亞”四市縣近幾年在旅游宣傳推廣方面下了很大功夫，取得了明顯成效，但針對健康旅游意識、健康旅游產(chǎn)品的宣傳推廣相對較少，而且對健康旅游產(chǎn)品的宣傳推介形式比較單一，比如多通過政府職能部門牽頭召開推介會等固有方式進行宣傳推介，雖然投入很大，但推廣效果往往難以達到預期。調研還發(fā)現(xiàn)，大部分健康旅游企業(yè)對健康旅游產(chǎn)品的主動營銷不夠、宣傳推介不到位，打造品牌意識不強，有的企業(yè)雖然醫(yī)療設備、康養(yǎng)服務等配套比較健全，但健康旅游市場尚未打開，知名度不高，客源流量較小，如海棠灣上工谷的前期營銷宣傳曾經(jīng)讓人誤認為該項目為純粹的地產(chǎn)項目；國壽嘉園·逸境主要為中國人壽保險的團隊提供醫(yī)療康養(yǎng)相關服務，還沒有面向社會開展有效的健康旅游產(chǎn)品公開推廣行為。

5.人才仍是制約健康旅游發(fā)展的瓶頸因素

從調研情況看，目前“大三亞”健康旅游產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的專業(yè)人才隊伍主要是從傳統(tǒng)的旅游業(yè)從業(yè)人員、醫(yī)生和護理人員、市場營銷和管理人員轉型而來，雖然也有部分高精尖專業(yè)人才，但對于發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求來講，人員數(shù)量相對較少、平均素質相對較低，服務能力明顯欠缺。調研走訪過程中，受訪對象普遍表示，人才比較缺乏是制約健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。比如，三亞國際友好中醫(yī)療養(yǎng)院推行市場化運作過程中，認為產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷方面的融合型人才、推進遠程醫(yī)療的智慧型人才等存在較大缺口，明顯感到發(fā)展健康旅游不缺市場、缺乏服務能力；受訪企業(yè)中，除恒大集團有自己的專業(yè)醫(yī)療人才隊伍外，上工谷國際健康旅游小鎮(zhèn)、國壽嘉園·逸境、三亞天使·凈心谷等企業(yè)主要依托與解放軍總醫(yī)療海南醫(yī)院、市中醫(yī)院等醫(yī)療機構建立醫(yī)聯(lián)體或協(xié)議合作等方式開展醫(yī)療康養(yǎng)有關服務，服務能力受人才制約也比較明顯。

四、對策建議

1.系統(tǒng)布局規(guī)劃健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全力推動“大三亞”基礎設施互聯(lián)互通的基礎，強化省級統(tǒng)籌協(xié)調和指導推動。建議省政府明確牽頭部門，建立一個高效務實的“大三亞”旅游經(jīng)濟圈省級協(xié)調機制，從區(qū)域層面強化政府對健康旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導作用，強化區(qū)域內(nèi)健康旅游產(chǎn)業(yè)“一盤棋”思想，不僅各市縣要把健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設納入“十四五”規(guī)劃“盤子”，同時要形成區(qū)域內(nèi)健康旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)席制度，結合“大三亞”各地區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快編制區(qū)域性健康旅游近期或中長期發(fā)展規(guī)劃，加強頂層設計，把“健康”和“旅游”要素有機融合，比如把醫(yī)療康養(yǎng)等“健康”元素與免稅購物、酒店度假等“旅游”元素結合起來，科學合理布局“大三亞”健康旅游產(chǎn)業(yè)，指導規(guī)范“大三亞”地區(qū)健康旅游產(chǎn)業(yè)的招商引資、建設發(fā)展，強化發(fā)展多元化、差異化健康產(chǎn)業(yè)的要素保障和多維度支持，為充分挖掘健康旅游產(chǎn)業(yè)的資源基礎和市場潛力提供保障。貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》關于“賦予行業(yè)組織更大自主權，發(fā)揮其在市場秩序維護、標準制定、行業(yè)糾紛調處中的重要作用”要求，建議由三亞市牽頭，組織成立統(tǒng)一的“大三亞”健康旅游協(xié)會，給予協(xié)會經(jīng)費、場地等方面的支持和保障，把區(qū)域內(nèi)健康旅游相關的企業(yè)聯(lián)合起來，改變目前健康旅游企業(yè)各自為戰(zhàn)、無序探索狀態(tài)，強化健康旅游企業(yè)、機構的趨利性反思，引導健康旅游參與者的行為自律性，實現(xiàn)健康旅游企業(yè)、機構之間的資源共享和發(fā)展協(xié)作，打造“大三亞”地區(qū)健康旅游品牌，提升“大三亞”健康旅游整體競爭能力，推動“大三亞”健康旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質量發(fā)展。

2.實施更加積極主動的產(chǎn)業(yè)扶持政策

四市縣結合健康旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的特點，加快成立區(qū)域內(nèi)聯(lián)席專門機構，負責協(xié)調解決健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類問題。全面落實《健康海南行動實施方案》《中共海南省委海南省人民政府關于促進中醫(yī)藥在海南自由貿(mào)易港傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等有關文件精神，加快推動優(yōu)惠政策、扶持措施落實落地，在落實“標準制+承諾制”的準入即入制度、加大監(jiān)管力度，加強事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，對企業(yè)實施有效監(jiān)管的同時，降低產(chǎn)業(yè)準入門檻，吸引大批的資金和企業(yè)進入到健康旅游產(chǎn)業(yè)領域。盡快把中醫(yī)藥服務、苗藥黎藥服務等納入海南自貿(mào)港新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，給予稅收優(yōu)惠、金融扶持、人才引進等政策支持，避免出現(xiàn)政策雖然“聞著香”、企業(yè)卻“吃不到嘴”的現(xiàn)象和問題；給予以三亞國際友好中醫(yī)療養(yǎng)院為代表的區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院更大的市場化運作自主權，破除市場運作過程中公立醫(yī)院體制機制的掣肘等。進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，加快在中醫(yī)藥貿(mào)易互通、國際醫(yī)養(yǎng)人才執(zhí)業(yè)交流、外資醫(yī)療企業(yè)引進、國際醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)結算等方面的積極探索，實施更加積極更加開放的健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把健康旅游產(chǎn)業(yè)打造成為在海南自貿(mào)港建設中打造標桿、實現(xiàn)更高水平開放的先行產(chǎn)業(yè)。

3.打造區(qū)域聯(lián)動的特色健康旅游聚集區(qū)

政府要充分考慮健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應和聯(lián)動效應，最大限度提供促進健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障和政策支持，結合“大三亞”地區(qū)發(fā)展健康旅游的區(qū)位優(yōu)勢，最大限度挖掘各區(qū)域內(nèi)的特色健康旅游資源，著力打造區(qū)域聯(lián)動的特色健康旅游聚集區(qū)。比如，海棠區(qū)醫(yī)療資源豐富，健康旅游相關企業(yè)數(shù)量多，可依托海棠灣現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園，加大企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與醫(yī)療機構之間的聯(lián)動發(fā)展，增強關聯(lián)性和互動性，打造國際高端醫(yī)療康養(yǎng)旅游聚集區(qū)。吉陽區(qū)森林、溫泉等資源豐富，可整合天使凈心谷、海韻半嶺溫泉健康產(chǎn)業(yè)園、萬科森林度假公園、阿那亞三亞的山等項目建設，發(fā)揮天使凈心谷項目入選“全國森林康養(yǎng)試點基地”等優(yōu)勢，依托半嶺度假區(qū)，打造沉浸式體驗的森林、溫泉、醫(yī)養(yǎng)文化、戶外拓展等健康旅游度假目的地。三亞市中醫(yī)院在中醫(yī)藥健康旅游方面處于絕對優(yōu)勢，可以以建設國家中醫(yī)藥服務出口基地、國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設為載體，整合周邊臨春嶺森林公園、美麗之冠等資源，通過建立健康運動指導部、打造中醫(yī)藥健康主題公園、建設中醫(yī)藥文化博物館等途徑，形成以三亞市中醫(yī)院為中心的中醫(yī)藥健康旅游核心區(qū)。陵水縣氣候溫和、雨林密布、草本資源豐富，可依托在建的南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園項目，結合本利獨特的熱帶氣候和山、海、沙灘、溫泉等生態(tài)環(huán)境資源，大力發(fā)展基于氣候資源和自然資源的康養(yǎng)醫(yī)療，整合南藥資源，把中醫(yī)藥生態(tài)綠色和健康的理念與旅游深度融合，提升“醫(yī)養(yǎng)管”綜合康養(yǎng)服務能力，承擔慢病治療和康養(yǎng)服務功能，推動特色康養(yǎng)中藥產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)健康旅游服務產(chǎn)業(yè)的全鏈條融合。樂東縣可依托尖峰國家熱帶森林公園等生態(tài)品牌等資源，打造海南樂東國際山?？叼B(yǎng)區(qū)。把醫(yī)療、生態(tài)、氣候、休閑旅游、康復等多種元素融入健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引進和培育滿足不同需要的健康療養(yǎng)服務項目，打造集康養(yǎng)觀光、度假、會議、餐飲、健身、休閑于一體的養(yǎng)生典范區(qū)，健全齡療養(yǎng)中心，銀齡休養(yǎng)中心、康復醫(yī)院、康養(yǎng)中心區(qū)、中草藥種植基地等，建設特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。保亭縣有著極為豐富的天然溫泉及負氧空氣資源，有發(fā)展氣候療養(yǎng)和?？漂燄B(yǎng)的先天優(yōu)勢，可與其他三市縣及樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療資源形成有效對接，在承接療后康復客源上下功夫，在“前醫(yī)后養(yǎng)聯(lián)動”上下功夫，依托縣中醫(yī)院的技術資源及縣內(nèi)豐富的酒店客房資源，瞄準醫(yī)療康復人群、亞健康人群、健康人群三大群體市場，立足自身溫泉、南藥黎藥、負氧離子等獨特優(yōu)勢，做好氧吧康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)、民宿康養(yǎng)、太極康養(yǎng)、瑜伽康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)文章。

4.高度重視健康旅游產(chǎn)品品牌建設

產(chǎn)品品牌建設對提升“大三亞”健康旅游的知名度和競爭力具有非常關鍵的作用，是解決“大三亞”健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展位優(yōu)產(chǎn)低、品質較低等問題最為有效的途徑。建議政府層面協(xié)調成立區(qū)域內(nèi)健康旅游協(xié)會組織，借助行會的力量盡早制定出臺區(qū)域內(nèi)健康旅游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的規(guī)范和標準，加大健康旅游市場監(jiān)管力度和企業(yè)自律，為旅游者享受高品質健康旅游產(chǎn)品提供好服務保障；建議加大對醫(yī)院、高校、企業(yè)健康旅游產(chǎn)品研發(fā)、設計的政策引導和資金支持，積極為醫(yī)院、高校、企業(yè)在健康旅游產(chǎn)品研發(fā)、設計方面的對接、融合搭建平臺；注重打造“智慧健康旅游”，比如三亞市海棠灣上工谷與康美智慧云形成合資公司，建設完成了國際運動醫(yī)學遠程智慧診療服務平臺，對此，要加大政策扶持力度，制定精準扶持政策，促進形成更多以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段為支撐的健康旅游特色品牌；加大健康旅游產(chǎn)品的營銷推廣力度，2020年6月份三亞市旅文局和衛(wèi)健委聯(lián)合主辦了三亞康養(yǎng)旅游產(chǎn)品推介會，在宣傳健康旅游理念，推廣健康旅游產(chǎn)品，吸引資金等各方面就取得了不錯的效果，下一步可以在通過各種形式的推介會、展銷會提升產(chǎn)業(yè)知名度的基礎上，通過微信、抖音、飛豬、攜程、美團等多種線上傳媒渠道進行營銷推廣，擴大產(chǎn)品宣傳推介受眾覆蓋面，提升產(chǎn)品知名度和市場競爭力。此外，要通過政策扶持，激發(fā)醫(yī)院、高校、企業(yè)等對健康旅游產(chǎn)品創(chuàng)新設計、宣傳推介的積極性和主動性，比如，支持和引導三亞學院健康產(chǎn)業(yè)管理學院、市中醫(yī)院持續(xù)辦好“三九養(yǎng)生健康節(jié)”“三伏健康節(jié)”冬病夏治、北病南治等活動，深入挖掘、廣泛宣傳特色健康旅游產(chǎn)品，增強社會對健康旅游品牌的認同。

5.加快建設健康旅游專業(yè)人才隊伍

2021年10月24號在海南國際會展中心正式啟動的招才引智活動中，首批567家招聘單位共發(fā)布逾1.3萬個崗位需求，其中需求量最大的產(chǎn)業(yè)是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。客觀地表明了海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展布局和專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開人才的支撐，“大三亞”要進一步落實落細《“百萬人才進海南行動計劃”實施方案（2018-2025年）》，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港建設人才政策“虹吸效應”，聚焦健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持“五湖四?！?，積極引進和培養(yǎng)健康旅游專門人才，特別是醫(yī)療康養(yǎng)和健康管理高端人才、遠程醫(yī)療智慧型人才以及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷方面復合型人才，搶占健康旅游人才引進培養(yǎng)制高點，以適應三亞健康旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展趨勢。建議區(qū)域內(nèi)組建牽頭部門和機制，整合高校、醫(yī)院、企業(yè)等各類資源，加快建立集理論研究、決策咨詢、服務社會于一體的應用型高端智庫，形成智庫面向社會開放、面向企業(yè)開放的機制，為“大三亞”健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。建議鼓勵、指導和支持陵水（黎安）國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)和海南熱帶海洋學院及區(qū)域內(nèi)各民辦高校設立健康旅游專業(yè)或專業(yè)方向，依托高校和醫(yī)療機構，打造“大三亞”健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)基地，推動人才培養(yǎng)與健康旅游企業(yè)需求無縫對接。建議制定健康旅游人才的認定標準，做好健康旅游人才的評估工作，保證健康旅游從業(yè)人員的技能和素養(yǎng)，以人才隊伍建設的高標準推動三亞健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高品質。

注釋：

①依據(jù)《第七次全國人口普查公報（第七號）》的界定，流動人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。人戶分離人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口是指一個直轄市或地級市所轄的區(qū)內(nèi)和區(qū)與區(qū)之間，居住地和戶口登記地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口。

②跨省流動人口是指人戶分離人口（離開戶籍地居住半年以上）中扣除本省轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

③該數(shù)據(jù)中的過夜游客人數(shù)含候鳥人數(shù)，同比按同口徑計算。全省過夜游人數(shù)剔除游覽多個市縣的重復人次數(shù)，全省不等于各市縣加總。

④2018年10月，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發(fā)布，明確了海南“三區(qū)一中心”（全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)、國際旅游消費中心）的戰(zhàn)略定位。