陳 鑫，楊云霞

(西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710072)

鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代邊疆民族地區(qū)民族工作的核心內(nèi)容之一，也是破解邊疆民族問(wèn)題的關(guān)鍵。2021年11月黨的十九屆六中全會(huì)指出：“黨堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作主線，確立新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”[1]這為進(jìn)一步拓展邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的深度研究提供了嶄新視角和探索空間。鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)既需要政策指引，又需要強(qiáng)有力的制度支撐。制度本身具有“全局性、根本性、長(zhǎng)期性”的顯著特征，能夠發(fā)揮形塑、規(guī)制以及調(diào)節(jié)人們行為的強(qiáng)大功能，對(duì)于推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。新時(shí)代邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)問(wèn)題納入制度建設(shè)加以互動(dòng)性和整體性審視，探識(shí)中華民族共同體意識(shí)與制度建設(shè)之間的內(nèi)在契合點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)各族人民的制度獲得感和幸福感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚磅礴的制度力量。

一、以制度鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的極端重要性

追求美好的制度始終是馬克思主義執(zhí)政黨的價(jià)值追求，也是人類(lèi)最終實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的制度支撐。因此，以制度為著力點(diǎn)鑄牢邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體意識(shí)，破解邊疆民族地區(qū)的民族問(wèn)題，既是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了邊疆民族地區(qū)各族人民對(duì)美好生活的期冀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展需求，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)以制度夯實(shí)邊疆民族地中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)治理根基

一個(gè)國(guó)家想要有什么樣的共同精神，就需要建立相適應(yīng)的規(guī)制來(lái)確保思想的集中統(tǒng)一，并使這一思想理念真正“飛入尋常百姓家”。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“我國(guó)制度及其執(zhí)行機(jī)制體現(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力之中，制度褒獎(jiǎng)表?yè)P(yáng)良好的道德行為，制裁各類(lèi)違法行為。”[2](P2)從這一意義來(lái)說(shuō)，制度是一種強(qiáng)大的外部制約力量，能夠通過(guò)夯實(shí)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理根基，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)營(yíng)造崇尚道德、安居樂(lè)業(yè)的治理氛圍，形塑邊疆民族地區(qū)各族人民的行為選擇和行為方式。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是邊疆民族地區(qū)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，需要緊緊圍繞邊疆社會(huì)治理制度建設(shè)的核心問(wèn)題，著眼于邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，不斷創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理體制，不僅要有“當(dāng)下改”的有效舉措，而且要有“長(zhǎng)久立”的有力機(jī)制，全力推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理實(shí)踐，大力推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)科學(xué)轉(zhuǎn)化為邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理效能，充分發(fā)揮“正本清源”的戰(zhàn)略功效，使邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的顯著成效成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要支撐。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，邊疆地方政府的執(zhí)政理念由過(guò)去的“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)型，集中彰顯了執(zhí)政理念的深度變革，夯實(shí)了邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的根基。表明邊疆地方政府對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律有了深刻的認(rèn)識(shí)，高度重視邊疆民族地區(qū)的綜合治理、整體治理和依法治理，構(gòu)建了邊疆民族地區(qū)各族人民“共建共享”的社會(huì)治理格局，強(qiáng)化了邊疆各族人民對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)同感。邊疆民族地區(qū)的制度建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要地方政府、社會(huì)團(tuán)體、各族人民的協(xié)同共治。邊疆民族地區(qū)各族人民增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)對(duì)新時(shí)代邊疆社會(huì)治理提出了新要求，地方政府不僅需要帶動(dòng)和指引各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體向著健康的發(fā)展方向不斷前進(jìn)，又需要及時(shí)填補(bǔ)邊疆民族地區(qū)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的空白地帶，特別是急需以制度安排增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)各族人民對(duì)馬克思主義的信仰，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)各族人民的“四個(gè)自信”，增強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)定信心。

(二)以制度把牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的根本方向

中華民族共同體意識(shí)是各族人民對(duì)中華民族的內(nèi)化、升華、尊崇的一種心理傾向，最終自覺(jué)將中華民族共同體意識(shí)外化于實(shí)踐之中?！爸腥A民族共同體意識(shí)的踐行價(jià)值指向，就是五十六個(gè)民族共同精神在實(shí)現(xiàn)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上的價(jià)值彰顯和作用體現(xiàn)?！盵3]黨的十九屆四中全會(huì)指出：“大力推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展，全力凝聚廣大人民的精神力量，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐?！盵2](P22)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是做好邊疆民族地區(qū)新時(shí)代民族工作的內(nèi)在要求，可以廣泛激發(fā)邊疆民族地區(qū)各族人民的文化創(chuàng)新能力，更好地凝聚各族人民的力量。以制度把牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的根本方向，既可以在思想領(lǐng)域發(fā)揮價(jià)值指導(dǎo)作用和鞏固馬克思主義在邊疆民族地區(qū)的指導(dǎo)地位，有助于確保邊疆民族地區(qū)始終與黨的民族政策和民族理論保持一致，又能夠推進(jìn)邊疆民族地區(qū)各族人民深刻認(rèn)識(shí)“個(gè)體發(fā)展”與“中華民族共同體”之間的內(nèi)在契合性，最終將中華民族共同體意識(shí)內(nèi)化于心，成為指導(dǎo)邊疆民族地區(qū)各族人民行為的重要“標(biāo)尺”。制度的指引性能夠確保邊疆民族地區(qū)制度創(chuàng)新與中華民族共同體意識(shí)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，“制度創(chuàng)新是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程”，[4]需要在邊疆民族地區(qū)的實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)和完善，而中華民族共同體意識(shí)是邊疆民族地區(qū)各族人民的共同精神凝聚，不僅有顯著的前瞻性，也有客觀的現(xiàn)實(shí)性，其豐富內(nèi)涵必將得以不斷創(chuàng)新發(fā)展。馬克思指出：“批判的武器必然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量摧毀，理論一經(jīng)掌握群眾，必將成為物質(zhì)力量。”[5](P9)制度的偉大飛躍與不斷創(chuàng)新，推進(jìn)和影響了邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)在教育體制、管理方式以及保障機(jī)制等方面的創(chuàng)新，使其煥發(fā)了生命力與創(chuàng)新力，這一過(guò)程也是中華民族共同體意識(shí)在實(shí)踐發(fā)展中逐漸贏得邊疆民族地區(qū)各族人民認(rèn)同的過(guò)程。在制度的不斷“堅(jiān)持”與“完善”過(guò)程中，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)各族人民的中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)大的凝聚力推進(jìn)制度創(chuàng)新，真正建構(gòu)邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)與制度建設(shè)之間的“長(zhǎng)期性”互動(dòng)關(guān)系，切實(shí)鑄牢邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體意識(shí)。

(三)以制度評(píng)價(jià)邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐效果

鑄牢邊疆民族地區(qū)各族人民的中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)不斷內(nèi)化的過(guò)程，需要通過(guò)長(zhǎng)期的內(nèi)涵凝練與廣泛地推廣宣傳，才能進(jìn)入最后實(shí)踐效果的科學(xué)評(píng)價(jià)階段，對(duì)其教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展深刻的總結(jié)。認(rèn)同度是科學(xué)評(píng)價(jià)邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)是否發(fā)揮其功效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，制度能夠全面客觀的衡量認(rèn)同程度。相應(yīng)的制度創(chuàng)新是科學(xué)評(píng)價(jià)邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐效果的關(guān)鍵因素，以承載中華民族共同體意識(shí)的制度安排關(guān)照邊疆民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)、回應(yīng)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)的過(guò)程即增強(qiáng)制度自信的集中反映?！皞€(gè)體”一旦高度認(rèn)同了族群或社會(huì)，就會(huì)受到社會(huì)氛圍的感染，從而以“角色獲得”的形式形塑“自我”，以“他者”的價(jià)值取向判斷和衡量“自我”，從而全面完成“自我的類(lèi)化”以及“行為的矯正”，進(jìn)而以更好的“自我”融入人類(lèi)社會(huì)。邊疆民族地區(qū)各族人民在這一“自我類(lèi)化”過(guò)程中生成的中華民族共同體意識(shí)才是最持久的，中華民族共同體意識(shí)從科學(xué)理念變?yōu)檫吔褡宓貐^(qū)各族人民的行為準(zhǔn)則，取決于中華民族共同體意識(shí)是否成為邊疆民族地區(qū)制度的價(jià)值尺度和價(jià)值目標(biāo)。在邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的效果評(píng)判中，制度發(fā)揮著重大作用。由于邊疆民族地區(qū)不同個(gè)體的利益訴求、教育背景等存在著巨大差異，難以形成客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的場(chǎng)域中，制度評(píng)價(jià)就成了邊疆民族地區(qū)各族人民中華民族共同體意識(shí)效果評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素，制度供給的思想共識(shí)使得邊疆民族地區(qū)各族人民的行為能夠彼此預(yù)見(jiàn)，成為邊疆民族地區(qū)社會(huì)“個(gè)體”鑄牢中華民族共同體意識(shí)的激勵(lì)與動(dòng)機(jī)。同時(shí)，制度標(biāo)準(zhǔn)能夠建構(gòu)強(qiáng)烈有效的“自我保護(hù)機(jī)制”，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值觀發(fā)生改變而出現(xiàn)變化，能夠維持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。在認(rèn)同效果的評(píng)判過(guò)程中，以制度鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的重要性在于制度建設(shè)可以為增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)供給全面系統(tǒng)的反饋機(jī)制。唯有通過(guò)一系列的制度安排，將中華民族共同體意識(shí)的凝聚效果納入邊疆民族地區(qū)的政績(jī)考核體系，最大限度地將督評(píng)“觸角”拓展到邊疆民族地區(qū)“第一線”，形成科學(xué)完善的邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)督查評(píng)價(jià)機(jī)制，才能全面鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)。

二、以制度鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)可能性

制度既是邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的關(guān)鍵手段，又是國(guó)家與邊疆民族地區(qū)良性互動(dòng)的重要因素，持續(xù)規(guī)制著邊疆民族地區(qū)各族人民的思想與行為，也直接決定了邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。這一內(nèi)在邏輯性集中彰顯了邊疆民族地區(qū)制度的持續(xù)完善和創(chuàng)新推進(jìn)了邊疆各族人民制度認(rèn)識(shí)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，從而為鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

(一)顯著的制度優(yōu)勢(shì)為鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)提供良機(jī)

“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家和政黨最突出的優(yōu)勢(shì)?！盵6](P19)自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)深刻凝練和總結(jié)國(guó)家治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并將其進(jìn)一步提升到制度高度，持續(xù)以制度創(chuàng)新推進(jìn)制度約束力與執(zhí)行力的雙重攀升，建立了中國(guó)制度體系的“四梁八柱”，不同制度之間彼此協(xié)同聯(lián)結(jié)，形成了規(guī)范系統(tǒng)、科學(xué)完備、運(yùn)行有效的整體性制度體系。我國(guó)之所以能夠獲得四十多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，各領(lǐng)域都取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵在于我國(guó)立足國(guó)情深入進(jìn)行了實(shí)踐與探索，在具體的實(shí)踐過(guò)程中持續(xù)堅(jiān)持和完善我國(guó)的制度，充分釋放了制度的功效。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高度聚焦“治理”和“制度”，將制度體系的整體性建構(gòu)作為工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要保障，這是具有顯著制度優(yōu)勢(shì)與自我完善能力的科學(xué)制度?！盵7](P36)特別是黨的十八屆三中全會(huì)這一綱領(lǐng)性文件，通過(guò)全面深化改革破除了阻礙社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，以強(qiáng)有力的行動(dòng)積極推進(jìn)制度創(chuàng)新向新階段進(jìn)發(fā)，為黨的十九屆四中全會(huì)的全面“破題”夯實(shí)了根基。中華人民共和國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了舉世矚目的發(fā)展成就，表明了中國(guó)制度是一套科學(xué)性、高效性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)制度體系，并在偉大實(shí)踐中證明了制度的顯著優(yōu)勢(shì)，制度的效果贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和高度贊譽(yù)。中國(guó)的制度與治理體系都秉持了共同的價(jià)值追求和遠(yuǎn)大理想，凝心聚力推動(dòng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)精神層面的緊密團(tuán)結(jié)，這集中反映了中國(guó)制度不可比擬的優(yōu)越性。這一顯著的制度優(yōu)勢(shì)是邊疆民族地區(qū)各族人民堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基礎(chǔ)，是邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理成功的制度密碼。因此，顯著的制度優(yōu)勢(shì)為鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)提供了良機(jī)，全面發(fā)揮顯著的制度優(yōu)勢(shì)，能夠有效增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的指引力和感召力。

(二)中華民族共同體意識(shí)與邊疆民族地區(qū)制度建設(shè)相輔相成

“一系列制定出來(lái)的原則、章程以及行為規(guī)則，旨在規(guī)范追求主體福祉或利益最大化的個(gè)體行為?！盵8](P225)邊疆民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都有制度和規(guī)范，中華民族共同體意識(shí)作為一種內(nèi)化于心的思想意識(shí)，是制度價(jià)值取向的集中表征，對(duì)邊疆民族地區(qū)各族人民的行為具有普遍的約束功效。隨著邊疆民族地區(qū)每一次社會(huì)制度的深度變革，邊疆民族地區(qū)各族人民的思想觀念也隨之出現(xiàn)深刻變化。若邊疆民族地區(qū)各族人民中華民族共同體意識(shí)忽略了制度的規(guī)制，極有可能導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)各族人民的中華民族共同體意識(shí)出現(xiàn)“浪漫主義”傾向，生成一種虛無(wú)縹緲的“文化景觀”；而如果制度排斥邊疆民族地區(qū)各族人民中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，則極易出現(xiàn)基于“國(guó)家場(chǎng)域”的“錯(cuò)誤自負(fù)”現(xiàn)象，引發(fā)諸多不良后果。因此，需要深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)與邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間的內(nèi)在關(guān)系。中華民族共同體意識(shí)為邊疆民族地區(qū)具體制度的科學(xué)合理設(shè)計(jì)供給價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將中華民族共同體意識(shí)全面貫穿于邊疆民族地區(qū)制度的堅(jiān)持完善之中，能夠確保邊疆民族地區(qū)具體制度的民主性和科學(xué)性，并通過(guò)批判和揚(yáng)棄邊疆民族地區(qū)的舊制度，從而推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的制度創(chuàng)新和制度建構(gòu)。鑄牢邊疆民族地區(qū)各族人民的中華民族共同體意識(shí)，能夠全面整合邊疆民族地區(qū)的社會(huì)意識(shí)，這是邊疆民族地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)能夠正常有序運(yùn)行的關(guān)鍵因素，也是邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理能力不斷提高的重要途徑?！靶挛幕\(yùn)動(dòng)”與“真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論”等價(jià)值取向?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)的制度創(chuàng)新和社會(huì)性變革供給了價(jià)值引導(dǎo)，在這一進(jìn)程中，邊疆民族地區(qū)各族人民自覺(jué)推進(jìn)一部分承載“先進(jìn)觀念”的“非正式性”制度逐漸轉(zhuǎn)化為“正式性”制度。同時(shí)，對(duì)于邊疆民族地區(qū)的主體而言，制度具有普遍規(guī)范邊疆民族地區(qū)各族人民行為的職能，中華民族共同體意識(shí)需要轉(zhuǎn)化為一定的邊疆民族地區(qū)的制度形態(tài)，才能進(jìn)一步深入人心。邊疆民族地區(qū)的制度建設(shè)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體，承載著中華民族共同體意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵，并為邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)供給制度支撐。通過(guò)邊疆民族地區(qū)的制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族共同體意識(shí)的權(quán)威性詮釋?zhuān)惯吔褡宓貐^(qū)各族人民的觀念和行為受到制度的普遍規(guī)約，最終使制度優(yōu)勢(shì)由“書(shū)面存在”轉(zhuǎn)向邊疆民族地區(qū)的“社會(huì)存在”，將制度的“他律性”內(nèi)化為中華民族共同體意識(shí)的“自律性”。二者相輔相成，在這一交互過(guò)程中探識(shí)制度與意識(shí)的張力與結(jié)合，進(jìn)一步鑄牢邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體意識(shí)。

(三)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的挑戰(zhàn)倒逼邊疆民族地區(qū)制度的發(fā)展完善

在全球化加速發(fā)展的環(huán)境中，鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，因而愈發(fā)凸顯邊疆民族地區(qū)制度發(fā)展完善的必要性。其一，邊疆民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“利益分化”，給各族人民中華民族共同體的認(rèn)同帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)處于深化改革的關(guān)鍵期，在享受深化改革帶來(lái)的巨大紅利同時(shí)，也不可避免地承受著一定的消極效應(yīng)。邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)的舊觀念、舊心理等并沒(méi)有徹底被取代，新的價(jià)值體系和社會(huì)規(guī)范急需完善。特別是伴隨邊疆民族地區(qū)制度的不斷演進(jìn)和加速分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得邊疆民族地區(qū)不同社會(huì)利益群體之間的關(guān)系日漸復(fù)雜化，民族問(wèn)題和社會(huì)矛盾復(fù)合疊加，思想意識(shí)層面上的認(rèn)同也日趨分化。其二，融媒體的發(fā)展對(duì)邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)生活的嚴(yán)重沖擊。融媒體是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然產(chǎn)物，最突出的發(fā)展就是手機(jī)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。融媒體在為邊疆民族地區(qū)不同場(chǎng)域的各族人民供給數(shù)據(jù)信息的同時(shí)，也為鑄牢中華民族共同體意識(shí)帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定性和不確定性因素。特別是一系列邊疆民族地區(qū)社會(huì)消極事件和熱點(diǎn)輿情事件，在融媒體的散播下，關(guān)注度居高不下，極易片面地出現(xiàn)中華民族共同體意識(shí)與邊疆民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重背離的印象，對(duì)鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)產(chǎn)生不良影響。其三，西方敵對(duì)勢(shì)力的“滲透”和“破壞”。新時(shí)代全球范圍多元文化和思想交流彼此碰撞，邊疆民族地區(qū)各族人民思想交流的多樣性和選擇性顯著加強(qiáng)，“西方價(jià)值觀、非理性民族主義”[9]與邊疆民族地區(qū)本土族群價(jià)值觀之間的沖突不可避免，各種非馬克思主義的錯(cuò)誤思想乘隙而入。西方國(guó)家打著“自由”“民主”“公正”等虛假價(jià)值觀念大肆宣揚(yáng)“普世價(jià)值”，故意歪曲和放大邊疆民族地區(qū)的社會(huì)矛盾和民族問(wèn)題，炮制一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，西方敵對(duì)勢(shì)力加劇了“滲透”和“破壞”邊疆民族地區(qū)的隱蔽性和復(fù)雜性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越是靠近最終目標(biāo)，形勢(shì)越是復(fù)雜，任務(wù)越是艱巨，就越要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)?！盵10](P6)因此，鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)面臨的挑戰(zhàn)倒逼邊疆民族地區(qū)制度的發(fā)展完善，促使邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的“剛性”約束力與“柔性”保障力同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)制度建設(shè)與中華民族共同體意識(shí)的整體進(jìn)階。

三、以制度鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的有效現(xiàn)實(shí)性

鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)既需要各族人民對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)同和維護(hù)，又需要以制度安排來(lái)加以夯實(shí)和定型，在制度對(duì)中華民族共同體意識(shí)的規(guī)制與中華民族共同體意識(shí)對(duì)制度的形塑交互中，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)各族人民的“知行合一”，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)“自下而上”的“內(nèi)生方式”與“自上而下”的“外生方式”的融合統(tǒng)一，全方位鑄牢邊疆民族地區(qū)各族人民的中華民族共同體意識(shí)。

(一)營(yíng)造良好的制度環(huán)境推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的“制度化”

以中華民族共同體意識(shí)引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)制度建設(shè)是邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化提供了正確的發(fā)展方向。鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)需要真正做到“常態(tài)化”開(kāi)展以及“制度化”地推進(jìn)，唯有如此才能達(dá)到“價(jià)值共享”與“多元訴求”的融合統(tǒng)一。需要將中華民族共同體意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵和要求貫穿于邊疆民族地區(qū)的制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新以及制度執(zhí)行等環(huán)節(jié)。其一，在邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的制度構(gòu)建中，需要以中華民族共同體意識(shí)作為制度設(shè)計(jì)參考，進(jìn)行邊疆民族地區(qū)制度的頂層設(shè)計(jì)，把中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容、原則以及要求等融入邊疆民族地區(qū)治理的方方面面。同時(shí)，需要以“具體化”和“常態(tài)化”的方式為著眼點(diǎn)，使邊疆民族地區(qū)各族人民在生產(chǎn)生活中耳濡目染地“領(lǐng)悟”和“感知”中華民族共同體意識(shí)。其二，在邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的制度實(shí)施中，邊疆地方政府、社會(huì)精英、理論與實(shí)踐工作者都需要承擔(dān)“引領(lǐng)”和“宣傳”的雙重任務(wù)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“所有領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體黨員需要成為制度執(zhí)行的先鋒模范，引領(lǐng)全體社會(huì)成員進(jìn)一步增強(qiáng)制度意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)成員積極維護(hù)制度權(quán)威?！盵11]邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的制度執(zhí)行勢(shì)必需要把邊疆民族工作責(zé)任落細(xì)到位，進(jìn)一步完善邊疆民族地區(qū)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使中華民族共同體意識(shí)在制度的正常運(yùn)行中得以集中體現(xiàn)。其三，在邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的制度創(chuàng)新過(guò)程中，需要始終秉持“守正”與“創(chuàng)新”的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，以邊疆民族地區(qū)各族人民的現(xiàn)實(shí)需求為發(fā)展中心。制度的革新發(fā)展需要獲得源源不斷的動(dòng)力，需要通過(guò)研究鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，著眼于邊疆民族地區(qū)的發(fā)展訴求和各族人民觀念的變化，適時(shí)對(duì)邊疆民族地區(qū)制度完善的發(fā)展走向作出科學(xué)合理地規(guī)劃，全面創(chuàng)新和整體優(yōu)化邊疆民族地區(qū)的治理模式，不斷鑄牢邊疆民族地區(qū)各族人民的中華民族共同體意識(shí)。

(二)搭建法律法規(guī)平臺(tái)推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的“入規(guī)入法”

依法治邊是邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的根本遵循，鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)也離不開(kāi)健全完善的法律法規(guī)，以此來(lái)達(dá)到意識(shí)本身的法治化和制度化，以法律來(lái)捍衛(wèi)中華民族共同體意識(shí)的權(quán)威性和規(guī)范性。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家堅(jiān)持“德治”與“法治”協(xié)同發(fā)力，高度重視行政法規(guī)、地方性法規(guī)等一系列法律法規(guī)以及民法典等在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的重要作用，推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)“入規(guī)入法”，明晰了法律制度對(duì)道德修養(yǎng)的巨大推進(jìn)效能，尤其指出了需要增強(qiáng)道德思想領(lǐng)域重大問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)立法，使鑄牢中華民族共同體意識(shí)有法可依。邊疆民族地區(qū)需要始終堅(jiān)持“德治”與“法治”的有機(jī)統(tǒng)一，完善邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法律體系。鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)邊疆各族人民而言是一項(xiàng)“非強(qiáng)制性”的“軟約束”，需要以法律法規(guī)為載體融合進(jìn)邊疆民族地區(qū)法律法規(guī)的“廢釋立改”和法治政府建設(shè)的全域，充分滲透到民法典的理解與編纂過(guò)程中，集中反映邊疆民族地區(qū)依法治疆各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀況，使道德成為邊疆民族地區(qū)各族人民心中的法律，讓法律也成為邊疆民族地區(qū)“成文”的道德。法治是鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的“壓艙石”，唯有通過(guò)法治建設(shè)鑄牢邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體意識(shí)，形成系統(tǒng)完備的中華民族共同體意識(shí)的制度機(jī)制和獎(jiǎng)懲體系，結(jié)合“德治”與“法治”、“自律”與“他律”的融合統(tǒng)一，加大力度開(kāi)展宣傳和教育，以法治反映中華民族共同體意識(shí)，以中華民族共同體意識(shí)滋養(yǎng)邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)邊疆民族地區(qū)的健康發(fā)展與長(zhǎng)治久安。

(三)健全民生保障機(jī)制推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的“落細(xì)落實(shí)”

鄧小平指出：“社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)不科學(xué)、正確不正確，關(guān)鍵要看生產(chǎn)力是否得到提高，人民的收入是否有所增長(zhǎng)?！盵12](P314)制度是理論與實(shí)際之間的關(guān)鍵紐帶，關(guān)涉到黨和國(guó)家的大政方針是否能夠貫徹到“第一線”的問(wèn)題。邊疆民族地區(qū)各族人民的“滿(mǎn)意度”與對(duì)理論的“認(rèn)知度”是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本依據(jù)和重要指標(biāo)，也是邊疆民族地區(qū)制度導(dǎo)向不可缺少的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代，世界上“兩種制度”之間的博弈競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，唯有真正著眼于邊疆民族地區(qū)各族人民的利益并為之創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)的制度才能獲得廣大邊疆民族地區(qū)各族人民的認(rèn)同和擁護(hù)。我們黨自成立起始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，時(shí)刻銘記“初心使命”。邊疆民族地區(qū)公共政策與各族人民的切身利益、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，蘊(yùn)含于其中的價(jià)值取向直接影響著邊疆民族地區(qū)各族人民。鑄牢邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體意識(shí)，存在制度導(dǎo)向和價(jià)值指引的交互關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于邊疆民族地區(qū)各族人民而言，他們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全、教育公平等諸多民生制度的真切感受要比抽象的理論感受更為直接，相對(duì)于中華民族共同體意識(shí)，具體的制度導(dǎo)向更能贏得邊疆民族地區(qū)各族人民的認(rèn)同和接受。因此，邊疆民族地區(qū)需要堅(jiān)持“人民性”與“黨性”的有機(jī)統(tǒng)一，健全邊疆民族地區(qū)污染防治、全面鞏固脫貧成果等民生保障機(jī)制，使邊疆民族地區(qū)各族人民真正享受到中華民族共同體的“紅利”和制度優(yōu)越性的真切實(shí)惠，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)的全面進(jìn)步和各族人民的全面發(fā)展，使中華民族共同體意識(shí)契合邊疆民族地區(qū)各族人民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的感悟，推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的“落細(xì)落實(shí)”，進(jìn)而由制度維系逐漸轉(zhuǎn)化為各族人民的制度自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)由中華民族共同體的理念認(rèn)同到邊疆民族地區(qū)具體實(shí)踐的有效轉(zhuǎn)化。

(四)提高制度含量推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的“入心入腦”

中華民族的制度文化悠久燦爛、精深博大，中華民族在生產(chǎn)生活中孕育的價(jià)值取向與思維方式構(gòu)筑了中華民族的制度內(nèi)涵，集中反映了五十六個(gè)民族共同的制度精神根脈，為中華民族共同體意識(shí)供給了諸多理論資源。充分闡釋和深挖傳統(tǒng)制度“求大同”“重團(tuán)結(jié)”“尚和合”的重大制度價(jià)值，使蘊(yùn)含豐富制度思想資源的傳統(tǒng)制度文化成為滋養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)的重要源泉。中華民族的制度文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，這一制度文化薪火相傳，在新時(shí)代依然具有不可比擬的生命力，與中華民族共同體意識(shí)一脈相承，包含了全體社會(huì)成員的“最大公約數(shù)”?！爸貓F(tuán)結(jié)”與中華民族共同體意識(shí)有著緊密關(guān)系，是鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的重要源泉，不同民族、社會(huì)組織以及個(gè)體發(fā)展，都需要以“團(tuán)結(jié)”為根本條件和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)制度文化為邊疆民族地區(qū)各族人民深刻認(rèn)識(shí)和整體性改造世界供給了有益借鑒，也為邊疆民族地區(qū)制度建設(shè)供給了有益啟迪。唯有著眼于傳統(tǒng)制度文化不斷吸納豐富的民族智慧，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制度文化在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展與有效轉(zhuǎn)化，大力推動(dòng)傳統(tǒng)制度文化在新時(shí)代的活態(tài)傳承，將鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)與傳統(tǒng)制度文化的創(chuàng)造性發(fā)展融合統(tǒng)一，才能延續(xù)鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的制度命脈，形成制度自信和文化自信的良好局面。中華民族共同體意識(shí)凝結(jié)了五十六個(gè)民族的精神追求，唯有贏得邊疆民族地區(qū)各族人民的情感、思想、制度等方面的認(rèn)同和接受，才能使中華民族共同體意識(shí)“入腦入心”，打通中華民族共同體意識(shí)通往邊疆民族地區(qū)各族人民內(nèi)心的“最后一公里”。著眼于打造邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新征程，需要著力加強(qiáng)鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的制度建設(shè)，探求一條符合邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的恰切之路，為邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚磅礴偉力。

結(jié) 語(yǔ)

鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)涉到社會(huì)、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域的制度安排。新時(shí)代邊疆民族地區(qū)必須大力推進(jìn)執(zhí)政能力和治理水平的不斷提高，積極推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，以積極推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育為引領(lǐng)，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的“四個(gè)自信”和“五個(gè)認(rèn)同”，不斷夯實(shí)邊疆民族地區(qū)各族人民的精神根基，建立健全邊疆民族地區(qū)的各項(xiàng)民生保障機(jī)制，補(bǔ)齊邊疆民族地區(qū)的民生短板，使邊疆民族地區(qū)各族人民真切地感受到中華民族共同體意識(shí)“共建共享”的美好生活，才能全面鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)。因此，制度建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的切入點(diǎn)。制度建設(shè)事關(guān)邊疆民族地區(qū)的根本，唯有堅(jiān)持和完善邊疆民族地區(qū)的各項(xiàng)制度，讓具體制度“零距離”貼近邊疆民族地區(qū)各族人民的現(xiàn)實(shí)生活，切實(shí)增強(qiáng)各族人民源自各項(xiàng)制度的“獲得感”和“幸福感”，才能從根本上鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)，使邊疆民族地區(qū)各族人民積極投身于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗之中。