□ 歐陽康

聚焦“雙碳”目標、綠色發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化，這既是時代的緊迫呼喚，也是我們的特殊使命。我們應當在全球視野和國家戰(zhàn)略雙重意義上理解其國際背景和中國意義，認清我國在推進“雙碳”目標及其實現(xiàn)路徑中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，深度探討其前提性問題，探討如何以“雙碳”目標驅(qū)動綠色發(fā)展、推動國家治理現(xiàn)代化。

一、多維探討“雙碳”目標及其意義

首先，從全球發(fā)展戰(zhàn)略看“雙碳”目標及其研究意義。從世界范圍來看，人類經(jīng)歷了從對“增長的極限”的關注到確立以“雙碳”目標推進全球氣候治理共識的發(fā)展歷程。從全球來看，從當年“增長的極限”的討論到今天全球性的“雙碳”共識，這實際上是人類在認識和改變自我方面的一次革命性思想進步。1972年出版的《增長的極限》一書中(1)[美]德內(nèi)拉·梅多斯，喬根·蘭德斯，丹尼斯·梅多斯.增長的極限：羅馬俱樂部關于人類困境的研究報告[M].李寶恒,譯.成都：四川人民出版社,1983.就認為人類即將面臨在資源能源方面增長的極限問題，這將成為全球性問題。該書當時引起我們的高度關注。1985年翻譯出版的《沒有極限的增長》(2)[美]朱利安·林肯·西蒙.沒有極限的增長[M]. 江南,嘉明,秦星,譯.成都：四川人民出版社,1985.一書認為，人類科技發(fā)展可以突破增長的極限?？戳嗽摃鴷X得即使人類的前途面臨很大的挑戰(zhàn)，但我們還是有辦法應對的。然而人類在實踐中面對的問題越來越嚴峻、越來越突出，并且引起全球的高度關注。正是在這樣的背景下，1992年有了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并且獲得全球100多個國家的關注并予以簽署，中國是簽署國之一。1997年的聯(lián)合國《京都議定書》，實際上是全球氣候框架公約的一個補充條約，中國也是簽署國。而進一步則是在2015年通過的《巴黎協(xié)定》。為了這個協(xié)定，當時美國對中國提出了特別高的要求，習近平總書記積極回應全球挑戰(zhàn)，中國不是被動而是積極主動地參與全球氣候治理。這也可以說是中國參與全球治理的一個重大戰(zhàn)略性舉措。這個協(xié)定要求全球共同做出努力，在21世紀末把地球的氣溫增長限定在2攝氏度以內(nèi)，后來進一步通過協(xié)議希望可以限定在1.5攝氏度以內(nèi)(3)[美]比爾·蓋茨.氣候經(jīng)濟與人類未來[M].陳召強,譯.北京：中信出版社，2021，前言14.。大家知道，每增長0.1攝氏度都意味著出現(xiàn)不同的生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境。2021年11月13日，聯(lián)合國氣候大會正式完成了《巴黎協(xié)定》的實施細則，現(xiàn)在正在積極付諸實施。當今世界盡管風云變幻，面臨世界百年未有之大變局，各個國家之間在很多重大的利益問題上產(chǎn)生了巨大的分歧，甚至是對立，而在治理全球氣候變暖這樣一個根本性、前提性的千秋大業(yè)上人類還是有共識的。雖然美國總統(tǒng)拜登謀劃了對中國的諸多圍堵和制約戰(zhàn)略，但仍然希望中國參與全球氣候治理，因為他覺得這是需要與中國的合作，實際上這也表明了這一項事業(yè)對于當代中國和當代世界所具有的極為重要的意義。

其次，從中國發(fā)展戰(zhàn)略看“雙碳”目標及其研究意義。從中國的角度來看，我們經(jīng)歷了從關注生態(tài)文明建設到確立“雙碳”目標，這也是我們對中國式綠色現(xiàn)代化發(fā)展道路探索的時代自覺。中華人民共和國成立以來，黨和政府就十分關注環(huán)境問題，注重植樹造林和污染防治，并把保護環(huán)境作為一項國策。尤其是黨的十八大以來，把生態(tài)文明建設作為“五位一體”的總體布局，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，要求長江不應是簡單的大開發(fā)，而是“共抓大保護，不搞大開發(fā)”(4)習近平.推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階[J].求是,2019(3).，在保護中謀發(fā)展，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平生態(tài)文明建設的思想。這是中國共產(chǎn)黨人在百年奮斗史上對于人類與自然關系認識的時代性升華，也是對于中華民族千秋偉業(yè)一個戰(zhàn)略性認識與定位。習近平總書記要求我們謀劃任何事情要自覺統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。從國際的角度來看，碳達峰、碳中和已經(jīng)成為國際共識。從世界碳達峰的格局來看，世界上已經(jīng)有54個國家正式宣布而且實際上已經(jīng)碳達峰了，其中比較早的是在1970年，比較晚的也是在2005年已經(jīng)完成，其中“19個國家早在1990年以前就實現(xiàn)了碳排放達峰”(5)魯成鋼,莫菲菲,陳坤.主要國家碳達峰、碳中和比較分析[J].環(huán)境保護,2021(Z2):89-93.。而對于碳中和，從世界范圍來看，很多國家的普遍性承諾是在2050年實現(xiàn)碳中和，這是大勢所趨。這對于中國的經(jīng)濟社會發(fā)展實際上是非常嚴峻的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家之所以能夠宣布碳達峰是因為他們已經(jīng)有了長期的現(xiàn)代化歷史進程，早已走過了工業(yè)化的時期，而中國的現(xiàn)代化從改革開放算起一共只有40多年的時間。一方面，我國創(chuàng)造了中國工業(yè)化和現(xiàn)代化偉業(yè)，我國的經(jīng)濟長期快速增長，同時社會長期相對穩(wěn)定，這是兩個世所罕見的奇跡。另一方面，我國的人口和經(jīng)濟快速增長，也確實帶來了在全球碳排放中的特殊影響，現(xiàn)在中國碳排放占全球碳排放總量的30%左右，這也是中國面臨的一個極大壓力。而我國的GDP增長方興未艾，在這樣的背景下中國向何處去？以習近平同志為核心的黨中央面對如此重大的全局性、戰(zhàn)略性的問題，做出了非常清晰的戰(zhàn)略定位，并于2020年9月在75屆聯(lián)合國大會一般性辯論會上首次明確承諾中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”(6)習近平.在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話[N].人民日報,2020-09-23-03.。中共中央、國務院于2021年10月24日正式下發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，將各項工作落在實處。一些國際學者認為中國太了不起了，一方面是到2030年中國的經(jīng)濟還會繼續(xù)快速增長，但是我們下定決心，在2030年實現(xiàn)碳達峰，另一方面是再用30年時間我們要達到碳中和。西方發(fā)達國家從碳達峰到碳中和的時間普遍是50～70年，我們給自己只留了30年的時間。坦率地講，沒有強大的國家治理這是不可想象和不可能實現(xiàn)的。由此，我們可以看出“雙碳”目標對于當代中國社會發(fā)展和國家治理所具有的特殊意義。

最后，從國家治理的研究視域來看“雙碳”目標及其研究意義。以綠色發(fā)展引領國家治理現(xiàn)代化，這是我們對于國家治理現(xiàn)代化價值取向的一個重要認識(7)對于綠色發(fā)展問題的認識筆者經(jīng)歷了不那么自覺到比較自覺的過程。筆者早年在農(nóng)村當知青插隊務農(nóng)的時候，就有了最初的綠色意識。在社會認識論的研究中關注“增長的極限”和“沒有極限的增長”的爭論，從全球問題與個性問題的交織中關注綠色發(fā)展問題。具體可參見：歐陽康.回歸與超越——我國生態(tài)文明建設的雙重價值取向[C]//.生態(tài)文明與人的發(fā)展.,2013:163-165；歐陽康：《生態(tài)哲學研究的若干辯證關系》，《人民日報》2014年7月18日第7版；歐陽康.生態(tài)悖論與生態(tài)治理的價值取向[J].天津社會科學,2014(6):19-22.，筆者也一直致力于國家治理的相關研究(8)華中科技大學國家治理研究院成立以后我們一直高度關注綠色發(fā)展問題。研究院和潘垣院士一起探討的“關于根治華北霧霾的技術方案和綜合治理建議”得到多位中央領導批示，也給了我們極大的信心。從2014年開始進入中國綠色GDP績效評估研究，經(jīng)歷了一番曲折，在2016年、2017年和2018年先后發(fā)布了世界和中國的首部《中國綠色GDP績效評估報告》，先后做了兩卷湖北卷、兩卷全國卷，現(xiàn)在還在繼續(xù)中。2015年的第3屆國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高峰論壇聚焦“綠色發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化”，2018年的全球治理東湖論壇聚焦“綠色發(fā)展與全球治理”等。本次會議聚焦“雙碳”目標，一方面我們要把生態(tài)文明、綠色發(fā)展、氣候變暖與經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮和人民生活等問題納入到社會文明進步中做一體化統(tǒng)籌考慮，更重要的是國家治理研究需要有一個方向。，這是人類文明綠色化發(fā)展的進程。那么，什么是國家治理現(xiàn)代化？首先是它的目標要能夠時代化。目前，無論是從國際還是國內(nèi)的角度，“雙碳”目標都已經(jīng)成為國際共識和中國戰(zhàn)略，所以國家治理也必須以綠色發(fā)展、以“雙碳”目標來牽引和帶動。同時國家治理的體系也必須科學化。這個體系包含了經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力發(fā)展、GDP的評估等，當然也包含了消費方式、社會交往方式的變革。這次要把資源能源消耗、環(huán)境影響、碳排放這些指標注入，并置放在重要的位置。這個體系要覆蓋全社會，綠色是其中根本的指標之一。黨中央提出的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，都表明了綠色所具有的特殊意義，要使綠色成為中國發(fā)展的底色和亮色。從學術研究的角度看，我們?nèi)绾伟堰@些重大問題轉(zhuǎn)化為國家治理研究的焦點問題，并爭取提出有效的對策性建議，這是貫徹我們“聚焦重大問題、服務國家治理”研究宗旨的題中應有之義。湖北是生態(tài)大省，如何成為生態(tài)強省，如何把生態(tài)強省建設與湖北經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展內(nèi)在地結合起來，這涉及湖北發(fā)展的大戰(zhàn)略，我們應該為之有所貢獻。最近我們在深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的湖北實踐，湖北是黨的十八大后第一個生態(tài)省建設試點，習近平總書記要求湖北要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列。湖北在這方面應該走出新路，開創(chuàng)新的業(yè)績，奉獻給美麗湖北建設，奉獻給美麗中國建設。要充分認識以“雙碳”目標為價值引領的中國式現(xiàn)代化新道路，這對我們認識“雙碳”目標及其實現(xiàn)路徑具有特別重要的戰(zhàn)略意義。我們通常講“四個自信”，都可以也應該與“雙碳”目標聯(lián)系起來加以理解。

從道路自信的角度來看，以“雙碳”目標牽引的中國生態(tài)文明建設道路，有可能成為人類文明體系中以綠色發(fā)展引領現(xiàn)代化道路的重要道路。有國際學者認為，有可能真正全面有效推進生態(tài)文明建設的國家就是中國。這是為什么？因為中國不是把生態(tài)系統(tǒng)破壞了以后再來治理，而是在經(jīng)濟建設的過程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題就積極開展生態(tài)環(huán)境治理，促進綠色發(fā)展。

二、深刻認識“雙碳”目標及其實現(xiàn)路徑中的機遇和挑戰(zhàn)

為了更加深刻認識“雙碳”目標及其實現(xiàn)路徑中的機遇和挑戰(zhàn)，也為了讓我們的論域更加清晰和明確，我們需要認真研究和回答一些前提性問題。

第一，何為碳達峰和碳中和。世界資源研究所(WRI)指出，碳達峰即碳排放達峰，碳達峰目標包括達峰時間和峰值。碳達峰是指一定國家、地區(qū)或者企業(yè)的二氧化碳排放量在一定時間節(jié)點上達到歷史最高值后由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，先是進入平臺期，并在一定范圍內(nèi)波動，然后通過節(jié)能減排等使碳排放進入平穩(wěn)下降階段，通過繼續(xù)努力走向碳中和目標。碳中和是指一定國家、地區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式得以削減以至最終抵消，實現(xiàn)正負相抵，達到相對“零排放”，也就是實現(xiàn)了碳中和。例如，2020年9月22日，中國政府在第75屆聯(lián)合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”(9)習近平.在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話[N].人民日報,2020-09-23-03.。歐盟、中國、日本等世界主要經(jīng)濟體于2020年先后宣布碳中和目標，俄羅斯、沙特、印度等于2021年提出碳中和目標，目前全球已有140多個國家提出了不同時限的碳中和目標(10)中國現(xiàn)代國際關系研究院能源安全研究中心課題組 ,趙宏圖.國際碳中和發(fā)展態(tài)勢及前景[J].現(xiàn)代國際關系,2022(2):20-28+62.。

第二，為什么要設定碳達峰目標？從根本上說是因為空氣中過多的二氧化碳會導致溫室效應。二氧化碳的排放與溫室效應有多大的聯(lián)系、與氣候變化有多大的聯(lián)系？對此學界有不同的看法，但主流科學家們還是認為它們具有內(nèi)在的相關性。從發(fā)生學的角度看，地球之所以產(chǎn)生生命、人類，是因為地球生命圈適合生命和人類的生產(chǎn)、生存與發(fā)展?，F(xiàn)在我們應該說，地球生命圈之所以能夠繼續(xù)存在，與人類的生產(chǎn)生活和生存方式密切相關。例如，已經(jīng)有人注意到，新冠肺炎疫情造成了全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷，人類的生產(chǎn)活動規(guī)模有所控制，地球一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境反而發(fā)生了比較好的變化。這反映了人類活動對地球生態(tài)環(huán)境是有影響的。由此。我們應當把碳達峰碳中和問題置放到這樣的戰(zhàn)略高度，才能看得更加清楚。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告，全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體驟增對生命系統(tǒng)形成威脅。到2100年，在極端情景下，全球氣溫可能上升3.3～5.7℃，而海平面有可能上升0.61～1.10m(11)數(shù)據(jù)來源：政府間氣候變化專門委員會(IPCC),www.TPCC.ch/reports/.。而在促進全球溫室效應的因素中，與人類活動有關的碳排放至少占總增加量的95%。因此，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有十分重要的意義。目前全球已經(jīng)有54個國家實現(xiàn)了碳達峰。2020年，排名前十五位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰。中國、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡等國家承諾在2030年以前實現(xiàn)二氧化碳達峰(12)張玉卓.為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻中國力量 以高水平科技自立自強助力“雙碳”目標實現(xiàn)[J].人民論壇,2021(27):6-8.。

第三，關于中國的碳排放峰值的多維探析。我們力爭在2030年碳達峰，那應當和可能是一個怎樣的具體峰值呢？在此之前我們還有多大的碳排放余地和空間？我們離碳達峰的道路還有多遠？對碳中和提出了一些什么挑戰(zhàn)？這是當前尤為重要和緊迫的問題。從我國近期的碳排放量實際情況來看，無論是碳排放總量、單位GDP碳排放量還是人均碳排放量，中國依舊處于急速上升階段。首先，從碳排放總量看，中國2019年碳排放量已經(jīng)達到98.25億噸，占世界總量的28.8%(13)數(shù)據(jù)來源于IEA(國際能源署),https://www.iea.org/data-and-statistics.。有資料顯示，到2030年我國的碳達峰目標約為122億噸(14)數(shù)據(jù)來源：中國工程院《中國碳達峰碳中和戰(zhàn)略及路徑》。。由此可以看到，我們的碳達峰的峰值應該是很高的，在世界上的占比很大，中國的碳達峰和碳中和對于世界的碳達峰和碳中和具有非常重要的地位和作用，我們也會由此而面臨來自世界的巨大壓力。其次，從碳排放的增速來看，當前中國每年的碳排放總量依舊處于上升期。未來8年留下的碳排放增值空間已經(jīng)不大，而經(jīng)濟發(fā)展的任務仍然很重，同時未來要實現(xiàn)碳中和的任務卻異常艱巨。最后，從碳排放與單位GDP的關系來看，有學者認為，改革開放以來我們最大的問題之一，就是我們GDP的每一個百分點增長所消耗的資源能源和環(huán)境都是世界平均水平的1～3倍。據(jù)測算，2018年中國單位GDP二氧化碳排放量為0.81kg/美元，約為美國的3.2倍，德國的4.5倍⑤，這表明我們GDP增長要求更多的碳排放，而碳中和對GDP的影響也會很大。這也是一個很大的挑戰(zhàn)。

第四，碳達峰與經(jīng)濟發(fā)展的關系。一般意義上說，碳排放的強度是與工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代生活的碳使用量成正比的，因而也是與一個社會的工業(yè)化、現(xiàn)代化程度成正比的，是經(jīng)濟發(fā)展的重要標尺。從碳達峰與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系來看，有碳排放自然達峰和通過政策影響的碳達峰。所謂自然達峰，指一定國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展達到與其人口規(guī)模、生產(chǎn)方式、能源結構等的最高水平而自然實現(xiàn)的碳達峰，標志著其經(jīng)濟發(fā)展水平到了最高階段，碳排放也不再增長。而所謂通過政策影響的碳達峰，則是通過調(diào)整能源結構和碳排放數(shù)量而達到的經(jīng)濟發(fā)展最高水平，或者也可以反過來說，是在特定碳排放峰值背景下的經(jīng)濟發(fā)展最高水平。西方發(fā)達國家經(jīng)歷了幾百年的現(xiàn)代化歷程，現(xiàn)代化已經(jīng)達到了相當高的水平，很多國家和地區(qū)也在此基礎上自然實現(xiàn)了碳達峰?；蛘咭膊慌懦恍﹪覟榱藢崿F(xiàn)碳達峰而調(diào)整能源政策和經(jīng)濟發(fā)展目標。而中國真正意義上的工業(yè)化和現(xiàn)代化，如果從改革開放算起，也就40多年的時間。中國經(jīng)濟發(fā)展水平與自己相比取得了巨大成就，而與西方發(fā)達國家相比，仍然有很大差距，中國經(jīng)濟還有很長的路要走。在這個意義上，2030年是否為我國經(jīng)濟發(fā)展最高峰？這個問題的實質(zhì)就是未來我們經(jīng)濟發(fā)展的空間還有多大？除非我們積極改變能源結構，比如，清潔能源占到更大的比例。我國的經(jīng)濟會達到什么程度和水平呢？如果我們的碳達峰的峰值目標是122億噸，而我們現(xiàn)在已經(jīng)過百億噸了，中國碳排放從現(xiàn)在的水平到碳達峰的有限時間和數(shù)量空間會給中國經(jīng)濟未來發(fā)展留下多大空間？這也許是碳達峰給我國經(jīng)濟帶來的發(fā)展極限。尤其是對標世界發(fā)達國家，中國作為最大的發(fā)展中國家，低城市化率，高工業(yè)增加值占比、高原煤消費占比、人口基數(shù)龐大等各種綜合因素疊加，使得中國在較長一段時間內(nèi)會繼續(xù)處于碳排放量爬坡的過程中。中國未來經(jīng)濟發(fā)展的速度與節(jié)奏、總量和構成可能會受到碳排放的遏制。

第五，碳達峰與人口數(shù)量和增長率的關系。人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素，人均GDP是衡量一個國家或者地區(qū)生產(chǎn)力水平的最基本方面，人均碳排放是衡量一個國家碳排放的重要標準，人口增長率是衡量一個國家碳排放演進過程的重要方面。這些年來，我們與世界比GDP總量，而少有講人均GDP，我們較多談國家的碳排放總量，而不太講人均碳排放，也不太關注人口增長率與碳排放增長率的關系，這都是存在缺失的。從人口增長率來看，美國、巴西等各國實現(xiàn)碳達峰時人口增長率均在1%以下，盡管中國人口增長率近些年一直呈下降趨勢，2019年人口增長率為0.36%，但龐大的中國人口基數(shù)使中國碳減排壓力較大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2019年中國總?cè)丝诔^14億，印度為13.7億，美國為3.3億，巴西約為2億(15)數(shù)據(jù)來源：世界銀行。。中國是世界第一人口大國，過高的人口數(shù)量也是我國碳排放量居高不下的重要因素。從人均二氧化碳排放量來看，根據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù)庫的顯示，德國(1979)、英國(1973)和美國(1973)于20世紀80年代實現(xiàn)了人均二氧化碳排放的峰值，日本(2013)和巴西(2014)人均二氧化碳排放量和碳排放總量基本同步達到峰值；而中國人均二氧化碳排放量還在逐年增長中，2019年人均二氧化碳排放量為6.84噸(16)數(shù)據(jù)來源：國際能源署。。日本在人均GDP達到4萬美元之前，碳排放量隨著人均GDP的增長同比向上，在人均GDP突破4萬美元后，碳排放增量顯著放緩。2019年，中國人均GDP首次突破1萬美元，按照中國社會科學院經(jīng)濟研究所的宏觀藍皮書預測，到2033年中國人均GDP將達到2.4萬美元，相較于美國和日本，中國將會在相對較低的人均GDP水平下實現(xiàn)碳達峰。

第六，碳達峰與城市化率的關系。一般說來，一個國家的城市化率越高，生產(chǎn)力水平、民眾收入水平、公共服務水平越高，碳排放也應該越高。如果沒有中國迅速的城市化，中國的現(xiàn)代化可能很難實現(xiàn)。2019年中國城市化率為60.6%(17)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。例如，巴西盡管為發(fā)展中國家，但其城市化率在碳達峰時已經(jīng)高達85.8%。在城市化進程中，城市化率提升往往會帶來規(guī)模經(jīng)濟效應，尤其是在中等城市化率階段，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和發(fā)展將有利于能源效率的提高。因此，從國際案例來看，按碳達峰對城市化率的要求，中國還未達標。

第七，碳達峰與產(chǎn)業(yè)結構的關系。碳排放主要是在第一、第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)的比例也與碳排放關系密切。在工業(yè)化進程中的不同階段，碳排放的強度是不一樣的。在人均GDP相對較低的工業(yè)化初期，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，能源結構比較初級，工業(yè)化會加劇碳排放。到高收入水平的工業(yè)化后期或后工業(yè)化時期，工業(yè)化對碳排放的促進作用會趨于下降，因為彼時的經(jīng)濟實力也會更多地允許一國通過減排技術和可再生能源的使用來提高能源效率。當前，中國的第二、第三產(chǎn)業(yè)比重與已實現(xiàn)碳達峰的國家相比，還有較大的差距。美國在2007年碳達峰時服務業(yè)增加值占GDP比重為73.9%；巴西碳達峰時服務業(yè)增加值比重為61.3%，日本為71.6%，德國為62.2%。2019年中國服務業(yè)增加值占比為53.9%，不僅低于發(fā)達國家，也低于已實現(xiàn)碳達峰的發(fā)展中國家巴西(18)數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。。我國目前仍然處在加速工業(yè)化的時期，我們的工業(yè)增加值仍然非常之高，在未來一定時期內(nèi)中國對能源的需求量依然很大。如果我國在2030年實現(xiàn)碳達峰，那時中國的工業(yè)化會發(fā)展到哪個階段？我們?nèi)绾瓮苿又袊I(yè)化進程的健康快速發(fā)展？在實現(xiàn)碳達峰的路上，中國在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面還有較大空間。

第八，碳達峰與能源結構的關系。能源結構中最重要的問題就是化石能源與新能源的關系。不同能源對二氧化碳的貢獻是不一樣的。全球二氧化碳的排放中，煤炭的燃燒和使用貢獻了約42%的二氧化碳排放，石油貢獻了約31%，天然氣貢獻了約27%(19)數(shù)據(jù)來源：國際能源署(IEA)。。在天然氣、煤炭、石油這三種能源中，煤炭最為低效。在提供相同能量的情況下，煤炭產(chǎn)生的碳排放量約為石油的1.5倍，為天然氣的2.2倍。世界上很多國家在實現(xiàn)碳達峰時，煤炭消費也同時達峰。從世界上一些國家實現(xiàn)碳達峰時的煤炭能源消費占比來看，1991年英國約為32.2%，1990年德國約為41%，2007年美國約為26%，2012年日本約為25.6%，2014年巴西約為8.3%(20)數(shù)據(jù)來源：國際能源署。。對標來看，2019年中國的同口徑煤炭能源消費占比在57.7%左右，遠超上述各國碳達峰時期的煤炭占比，也遠超世界平均水平的27%?，F(xiàn)在其他國家使用化石能源主要是天然氣和石油，而中國現(xiàn)在煤炭占比非常高，中國有80%的二氧化碳排放來自煤炭，其次是石油(14.3%)和天然氣(5.5%)；從耗煤絕對值來看，我國2000年為13.6億噸，2019年增加至40.2億噸，增幅超過200%(21)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，http://data.stats.gov.cn/.。2019年我國煤炭消費量為美國的7倍有余。能源結構的調(diào)整任重道遠。低碳清潔的可再生能源是根本方向，加強清潔能源的建設極為重要。

第九，碳達峰與部門結構的關系。國民經(jīng)濟中的不同部門使用不同的能源，在一國的碳排放中所起的作用也不一樣。例如，在我國，從碳排放的部門結構來看，電力部門碳排放量占比最高，為41.7%，其次是交通運輸部門為24.6%，工業(yè)部門碳排放占比排第三，為18.4%(22)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，http://data.stats.gov.cn/.。從節(jié)能減排的角度來看，抓住碳排放的部門特征有針對性地開展工作具有非常重要的意義。

第十，碳達峰的國際借鑒。這方面大概有三種類型。

第一種是積極開展節(jié)能減排活動，推動碳達峰和碳中和。德國是歐洲最大碳排放國，也是全球綠色運動的發(fā)源地，1990年德國實現(xiàn)碳達峰，長期致力于發(fā)展可再生能源。英國于1991年實現(xiàn)碳達峰，致力于推廣“低碳經(jīng)濟發(fā)展模式”。日本于2012年實現(xiàn)碳達峰，人均GDP當年達到歷史最高，為4.9萬美元，此后為負增長(23)數(shù)據(jù)來源：世界銀行。。近年來，得益于廣泛使用可再生能源以及逐步啟用核電，日本二氧化碳排放量下降明顯。

第二種是認識不斷提升。例如巴西，作為新興經(jīng)濟體，巴西政府一直在碳減排、亞馬遜雨林保衛(wèi)戰(zhàn)和經(jīng)濟發(fā)展之間糾結。亞馬遜流域具有世界最好的熱帶雨林，被譽為“世界碳池”，但亂砍濫伐一度使雨林遭遇嚴重破壞，直到2009年哥本哈根氣候大會后，巴西對碳減排和雨林保護的態(tài)度才有了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。巴西于2014年實現(xiàn)碳達峰，以后巴西碳排放量逐年削減。依托豐富的生物資源、水資源、風能資源等，巴西可再生資源生產(chǎn)量在全世界排名靠前。

第三種是不同時期的政府對碳達峰和碳中和持不同態(tài)度。典型代表是美國。美國碳達峰實現(xiàn)于2007年，二氧化碳排放量為74.16⑥，相比最早實現(xiàn)碳達峰的歐盟晚17年，在已經(jīng)達到峰值的54個國家中也相對靠后。1998年美國克林頓政府簽署了《京都議定書》，但是并沒有采取實質(zhì)性的行動；2001年，小布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展中國家也應承擔減排和限排的義務”為借口，退出了《京都議定書》。特朗普執(zhí)政時期甚至公開宣布地球變暖是個騙局，天氣會自行變涼，他甚至在2019年11月宣布美國退出《巴黎協(xié)定》(24)美國今天正式退出《巴黎協(xié)定》.參見環(huán)球網(wǎng)https://world.huanqiu.com/article/40Yyuocwyjj.。拜登就任后對氣候變暖問題較為重視，但苦于應對國內(nèi)疫情和經(jīng)濟發(fā)展困局，似未見明顯和有效的舉措。

三、以“雙碳”目標驅(qū)動綠色發(fā)展，推動國家治理現(xiàn)代化

由上可以看出，“雙碳”問題直接看來是能源問題和碳排放問題，深層次是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、科技、教育等幾乎所有領域的大全局和大戰(zhàn)略問題。如何以最少的碳排放甚至零排放為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供最大也最富綠色基調(diào)的發(fā)展空間，走出一條中國特色的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路？這是“雙碳”目標下推進綠色發(fā)展的根本要求，也是中國國家治理現(xiàn)代化極為重要的價值取向，展示著新時代中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。從理論自信的角度來看，習近平生態(tài)文明思想不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在重要組成部分，也構成了當代人類生態(tài)文明建設以至于新形態(tài)人類文明建設中極具戰(zhàn)略性和超前性的思想；從制度自信的角度看，生態(tài)文明建設制度已經(jīng)成為中國特色社會主義國家制度的內(nèi)在組成部分，生態(tài)文明指標已經(jīng)成為衡量各個地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的重要指標，并通過強力的生態(tài)環(huán)保督查而得以貫徹實施；從文化自信的角度來看，生態(tài)文明建設傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，強調(diào)天人合一，強調(diào)尊重自然，保護自然，促進人與自然和諧相處。這既是對馬克思恩格斯人與自然關系理論的傳承，也是在當代中國社會主義現(xiàn)代化建設中的重要創(chuàng)新，有可能構建一種人與自然和諧相處的人類文明新形態(tài)。

筆者所在的國家治理研究院自2016年以來先后做了《中國綠色GDP績效評估報告》的湖北卷和全國卷，這個系列研究報告的核心就是通過GDP總量、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP和綠色發(fā)展指數(shù)這五個指標來監(jiān)測我國及其有關地區(qū)的GDP的綠色程度，把GDP中的資源能源消耗和環(huán)境方面的負面因素扣除并算出綠色GDP，而且要算出綠色GDP的發(fā)展指數(shù)。這種評估對于更好認識“雙碳”目標和中國的綠色發(fā)展戰(zhàn)略是非常有意義的(25)參見歐陽康、趙澤林、劉啟航：《中國綠色GDP績效評估報告(2016年湖北卷)》，中國社會科學出版社，2018；歐陽康、趙澤林、熊治東：《中國綠色GDP績效評估報告(2017年湖北卷)，中國社會科學出版社，2018； 歐陽康、趙澤林、熊治東：《中國綠色GDP績效評估報告(2017年全國卷)， 中國社會科學出版社，2019；歐陽康、趙澤林、曾異：《中國綠色GDP績效評估報告(2018年全國卷)，中國社會科學出版社，2019.。

如何實現(xiàn)“雙碳”目標？在目前條件下我國很明顯沒有自然達峰的可能性，只能通過極為強力的國家戰(zhàn)略和國家政策來加以引導，并以強大舉國體制和全民參與來加以落實。對此，我們需要多方位系統(tǒng)探討。

第一，就能源體系而言，意味著我們必須在未來有限時間里實現(xiàn)傳統(tǒng)能源體系向新能源體系的革命性轉(zhuǎn)換，這無疑是一個極為艱巨而又必須全力加以推進的任務。目前我國的傳統(tǒng)化石能源在全國能源消耗中占比超過80%，未來的目標應該是可再生能源占比要達到80%。要在不長的時間內(nèi)實現(xiàn)如此宏偉的革命性轉(zhuǎn)換，既需要綠色新能源事業(yè)在有限時間里實現(xiàn)革命性和突破性發(fā)展，也需要加速改造傳統(tǒng)能源。我們要大力發(fā)展和運用太陽能、生物量、風能、潮汐能、水能、氫能等可再生能源，這里需要相關各種技術的原創(chuàng)性突破和系統(tǒng)性集成。

第二，對于傳統(tǒng)能源的改造，一方面是要盡量降低煤的使用比例，目前我國煤炭使用占到我國能源總量的60%以上，估計在一個相當長的時期里煤炭的占比很難降下來，為此需要更為迫切地改進煤燃燒的碳排放。多年來很多高校和研究機構在這方面做出了巨大努力，取得了巨大進展。例如，華中科技大學國家煤燃燒重點實驗室長期研究富氧燃燒和清潔煤技術，現(xiàn)在需要進行規(guī)?；a(chǎn)和應用；華中科技大學還有學者研究出包括秸稈在內(nèi)的“生物質(zhì)高溫高效燃燒技術”，有待進一步推廣應用。

第三，其價值取向而言，“雙碳”目標的實現(xiàn)不僅要求全面而深刻地轉(zhuǎn)變我們的生產(chǎn)方式，也要全面而深刻地轉(zhuǎn)變我們的生活方式和交往方式。我們應當更加自覺地站在人類綠色文明的道義高度，積極加以推進，把中國自己的事情做好，為全球氣候治理做出中國貢獻。