付本超

（山東大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266237）

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，特別是近年來發(fā)生的重大污染事故，給海洋環(huán)境和人類健康帶來巨大的壓力和影響[1]。日本福島周邊分布著世界上最強(qiáng)的洋流，福島核廢水排入海洋后，核廢水中含有的放射性污染物質(zhì)會(huì)迅速擴(kuò)散至整個(gè)太平洋，全球海洋環(huán)境都會(huì)被波及[2]。面對(duì)日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境保護(hù)形勢，很多學(xué)者對(duì)日本福島核廢水排放入海問題進(jìn)行了深入研究，但多限于國際法層面。其實(shí)，對(duì)于日本福島核廢水排放入?？赡軐?duì)我國造成的污染損害，我國可以從國內(nèi)司法索賠的角度來積極應(yīng)對(duì)。

一、日本核廢水排放入海污染損害的法律解讀

（一）日本福島核廢水的定性分析

2011年3月11日，日本發(fā)生了9級(jí)大地震，在地震的影響下，福島核電站堆芯熔化損毀，產(chǎn)生大量的核廢水，釋放了多種放射性物質(zhì)。福島核電站事故被認(rèn)定為7級(jí)核事故，這是級(jí)別最高的國際核事故[3]。上述事故發(fā)生后，福島核電站熔融損毀堆芯產(chǎn)生大量冷卻水，加上滲入反應(yīng)堆的地下水，再混合上雨水，形成了福島核電站擬排放入海的核廢水。福島核廢水與核電廠正常運(yùn)行流出的排水不同，在福島核電站擬排放的核廢水中，夾雜了長半衰期裂變核素、钚和镅等放射性核元素[4]。日本對(duì)福島核事故廢水的凈化處理，最終能否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，還不得而知。國際原子能機(jī)構(gòu)的專家報(bào)告稱，日本福島核廢水排放入海，會(huì)對(duì)周邊國家和地區(qū)的海洋環(huán)境和民眾健康造成重大威脅，核廢水初步處理后，仍有其他放射性核素長期存在，有待進(jìn)一步凈化[5]。聯(lián)合國原子能輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)表示，對(duì)日本福島核廢水的排放計(jì)劃，將持續(xù)跟蹤觀察，檢測其對(duì)海洋環(huán)境的不利影響。綠色和平組織的科學(xué)家稱，日本福島核廢水中的有些有害物質(zhì)極難分解，可能會(huì)在海水中存在數(shù)千年，并進(jìn)一步造成基因損害[6]。

（二）日本福島核廢水的處置選擇

日本福島核廢水的處置方式，不只有排放入海一種選擇[7]。2021年4月，日本做出將福島核電站產(chǎn)生的核廢水排放入海的決定。日本政府在召開說明會(huì)時(shí)，福島當(dāng)?shù)孛癖娞岢觯P(guān)于核廢水排放事宜，政府應(yīng)盡快拿出方案，以消除核廢水排放所導(dǎo)致的負(fù)面評(píng)價(jià)。福島縣的市町村議會(huì)對(duì)核廢水排放入海的方案表達(dá)了嚴(yán)重不滿，41個(gè)議會(huì)明確表示不贊成，25個(gè)議會(huì)表示強(qiáng)烈反對(duì)，16個(gè)議會(huì)表示要求政府提交詳細(xì)方案[8]。關(guān)于對(duì)福島核電站產(chǎn)生的廢水的處置方式，有多種方案可以選擇，蒸汽釋放、地層注入、氫氣釋放和地下掩埋都可以成為處置核廢水的方式，但日本政府卻采用了招致國際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)的排放入海的方式[9]?！逗税踩s》和《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》均明確規(guī)定，核能放射性污染的處置責(zé)任承擔(dān)者，系造成核污染的當(dāng)事方[10]?！堵?lián)合國海洋法公約》亦指出，使用核能的國家應(yīng)采取謹(jǐn)慎且有效的措施，保證其管轄范圍內(nèi)的核污染不擴(kuò)大到該國管轄區(qū)域之外。日本政府在處置核廢水時(shí)，既要考慮本國民眾的利益，也要對(duì)國際社會(huì)負(fù)責(zé)，在相關(guān)國際組織和國家的參與和監(jiān)督下，選擇最適當(dāng)?shù)姆绞教幹酶u核廢水[11]。在未窮盡其他更適當(dāng)處置方式的情況下，將核廢水排放入海，將日本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他國家和人民，是十分不負(fù)責(zé)任的失當(dāng)行為[12]。

（三）日本福島核廢水排放的法律后果

日本福島核廢水排放入海對(duì)海洋環(huán)境和人類健康均將產(chǎn)生重大深影響，日本政府應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，及時(shí)修正其核廢水處置方案，全面權(quán)衡本國民眾、鄰近國家和地區(qū)以及國際社會(huì)的利益，審慎評(píng)估核廢水排放入?？赡軒淼牟焕绊懀鲃?dòng)及時(shí)地披露相關(guān)信息，與相關(guān)國家進(jìn)行充分協(xié)商，在得到利益攸關(guān)方理解和支持的基礎(chǔ)上，再對(duì)核廢水予以適當(dāng)處理①《聯(lián)合國海洋法公約》第192條規(guī)定：“締約國有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)”；該公約的海洋環(huán)境保護(hù)保全部分規(guī)定：“締約國禁止排放任何來源的污染海洋環(huán)境的物質(zhì)；禁止將損害或危險(xiǎn)從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域，或一種污染轉(zhuǎn)變成為另一種污染?！币虼耍毡緦⒑藦U水排放入海的行為，同時(shí)違反了《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)一般原則和具體規(guī)定。。日本福島核廢水的排放，源于核能企業(yè)違規(guī)操作，之后是日本政府核廢水處理的違法，主要體現(xiàn)在：一是違反核設(shè)施安全使用期規(guī)定。日本福島發(fā)生事故的核電站機(jī)組系超齡機(jī)組，而日本政府違反《核安全公約》的規(guī)定，批準(zhǔn)其繼續(xù)運(yùn)行，為核事故的發(fā)生埋下了隱患。二是違反核事故通報(bào)規(guī)定。日本福島核廢水的排放計(jì)劃，并未正式向相關(guān)國家通報(bào)，這違反了《及早通報(bào)核事故公約》的明確規(guī)定。三是違反關(guān)于海洋傾廢的規(guī)定。根據(jù)《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》規(guī)定，各締約國不能基于廢棄的目的，擅自將相關(guān)有害物質(zhì)排放入海，日本政府決定將核廢水污水向海洋排放，嚴(yán)重違反了上述規(guī)定。四是違反人權(quán)保護(hù)規(guī)定。日本福島核廢水排放入海問題，事關(guān)世界海洋環(huán)境安全和人類健康。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)已發(fā)表聲明，稱日本福島核廢水的排放對(duì)世界人權(quán)保障構(gòu)成了極大威脅。

核廢水排放導(dǎo)致的海洋環(huán)境損害有些是可修復(fù)的，還有一些無法完成修復(fù)。無法修復(fù)的海洋環(huán)境損害，對(duì)人類健康和海洋生態(tài)的影響巨大，核廢水的排放者即使承擔(dān)了損害賠償責(zé)任，也無法復(fù)原優(yōu)質(zhì)的海洋環(huán)境[13]。對(duì)于可修復(fù)的海洋環(huán)境損害，還存在修復(fù)時(shí)機(jī)的問題，如果錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，可修復(fù)的損害也會(huì)變得無法復(fù)原[14]。核廢水排放入海還會(huì)導(dǎo)致海洋生物將因此瀕臨死亡或處于不良狀態(tài)，海洋生態(tài)修復(fù)費(fèi)用如果不能及時(shí)賠付，核廢水排放將破壞整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響世界人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[15]。

二、我國應(yīng)對(duì)日本核廢水排放入海污染的司法之策

日本將福島核廢水排放入海，不論其作出何種辯解，都無法阻止核廢水對(duì)海洋環(huán)境的污染和對(duì)人類生命健康的威脅。從輿論應(yīng)對(duì)上，我國已及時(shí)發(fā)出了反對(duì)聲明，科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者也積極表達(dá)了強(qiáng)烈抗議[16]。從司法應(yīng)對(duì)層面來說，一是針對(duì)日本福島核廢水排放入海問題，我國可向國際海洋法庭提起爭端解決程序，并申請(qǐng)國際海洋法庭采取臨時(shí)措施，責(zé)令日本暫停執(zhí)行核廢水排放入海的決定[17]；二是在日本福島核廢水排放入海造成實(shí)際污染損害的情況下，相關(guān)當(dāng)事方可在我國法院提起污染損害賠償訴訟，該索賠訴訟包括私益訴訟和公益訴訟。日本福島核廢水排放入海污染我國所管轄海域后，除適用中日共同參加的國際條約外，我國法律可作為審理核廢水排放污染環(huán)境損害賠償糾紛的準(zhǔn)據(jù)法①參見《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》第44條。。

（一）核廢水排放入海污染的法律適用原則

關(guān)于國際條約的適用，以國際條約所約定具體調(diào)整對(duì)象為準(zhǔn)。條約必須全面遵守是締約國必須履行的首要義務(wù)，各締約國應(yīng)嚴(yán)格履行國際公約的各項(xiàng)義務(wù)②《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》第7條第2款：“條約和重要協(xié)定簽署后，由外交部或者國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同外交部，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審核；由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)；中華人民共和國主席，根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定予以批準(zhǔn)?！薄８鶕?jù)我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，在處理涉及海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)膯栴}時(shí)，國際條約應(yīng)優(yōu)先適用。我國加入國際條約時(shí)，如對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了保留，該國際條約中的保留條款在我國不適用③參見《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第96條。。對(duì)于國際公約的適用，應(yīng)立足于公約中的適用原則和調(diào)整對(duì)象，對(duì)相關(guān)法律關(guān)系進(jìn)行梳理比對(duì)，準(zhǔn)確把握條約適用空間和尺度[18]。

在我國，關(guān)于海洋環(huán)境污染損害賠償糾紛的法律適用，應(yīng)根據(jù)依照不同類型的海洋環(huán)境污染法律關(guān)系，適用相應(yīng)的法律規(guī)定，我國法律適用的基本原則是：當(dāng)關(guān)于某一法律關(guān)系有特別法律規(guī)定時(shí)，適用調(diào)整該法律關(guān)系的特別法，然后適用一般法律規(guī)定；當(dāng)某一法律關(guān)系有新的法律規(guī)定時(shí)，適用調(diào)整該法律關(guān)系的新法，而不能適用舊法。具體說來，《民法典》確立的是一般污染損害賠償原則，但具體到特殊法律關(guān)系時(shí)，要根據(jù)特別法的有關(guān)規(guī)定來處理。我國關(guān)于海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定多是原則性內(nèi)容，相關(guān)配套的行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)于海洋環(huán)境污染損害的具體賠償問題做了進(jìn)一步的明確規(guī)定，這就需要首先適用法律規(guī)定的基本原則，然后根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章，來具體認(rèn)定污染損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)和賠償數(shù)額[19]。

（二）核廢水排放入海污染可適用的國際法律

在審理核廢水排放入海污染糾紛中，有如下我國和日本都締結(jié)了的國際公約可供選擇適用。

一是《聯(lián)合國海洋法公約》?！堵?lián)合國海洋法公約》對(duì)海洋環(huán)境污染的處置，具有重要的指導(dǎo)作用。《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，在發(fā)生污染事故時(shí)，應(yīng)單獨(dú)或聯(lián)合采取一切符合《聯(lián)合國海洋法公約》的措施，將海洋環(huán)境污染減少和控制到最小限度[20]。海洋是流動(dòng)的系統(tǒng)，核廢水會(huì)隨著洋流的流動(dòng)擴(kuò)散至其他國家和地區(qū)。日本向海洋中排放核廢水的行為，實(shí)質(zhì)上是將其陸源污染，通過傾倒的方式，轉(zhuǎn)移到海洋領(lǐng)域。日本所排放的核廢水包含諸多有害元素，會(huì)對(duì)全球海洋環(huán)境造成極大破壞。日本決定將核廢水排放入海，屬于單方面依據(jù)其國內(nèi)法進(jìn)行傾倒污染，并未得到其他沿海國家和地區(qū)主管當(dāng)局的同意，違反了《聯(lián)合國海洋法公約》中的關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國家責(zé)任[21]。

二是《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約1996年議定書》?！斗乐箖A倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約1996年議定書》規(guī)定，除附件一中規(guī)定可以傾倒的物質(zhì)外，其他廢物或其他物質(zhì)禁止傾倒。日本計(jì)劃排放入海的福島核廢水，不屬于《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》1996年議定書附件一中所列舉的可傾倒物質(zhì)，日本福島核廢水排放入海，違反了《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約1996年議定書》所規(guī)定的法定義務(wù)[22]。

三是《日內(nèi)瓦公海公約》。《日內(nèi)瓦公海公約》規(guī)定，各締約國禁止傾棄放射性廢料與有害物質(zhì)，以免對(duì)海水及其上空造成污染。日本福島核廢水排放入海，會(huì)將具有放射性的廢料排放在海水之中，違反了《日內(nèi)瓦公海公約》的規(guī)定[23]。

四是《及早通報(bào)核事故公約》。《及早通報(bào)核事故公約》規(guī)定，各締約國應(yīng)采取行動(dòng)，向可能受到核事故污染的國家或地區(qū)通報(bào)核污染的具體情形、發(fā)展趨勢和潛在威脅，及時(shí)提供與核事故污染相關(guān)的信息資料，以利于相關(guān)國家和地區(qū)針對(duì)核污染采取應(yīng)對(duì)措施。日本在福島核事故發(fā)生之后，沒有全面按照《及早通報(bào)核事故公約》的要求，及時(shí)履行締約國應(yīng)盡的通報(bào)義務(wù)。

五是《核安全公約》?！逗税踩s》規(guī)定，締約國應(yīng)對(duì)其管轄的核設(shè)備進(jìn)行定期安全檢測，發(fā)現(xiàn)相關(guān)核設(shè)備安全系數(shù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須及時(shí)采取必要措施予以改進(jìn)，在緊急情況下，必須立即停止核設(shè)備的運(yùn)行。日本福島核電站機(jī)組屬于超齡機(jī)組，日本政府未及時(shí)進(jìn)行安全檢測和監(jiān)管，應(yīng)對(duì)核安全承擔(dān)責(zé)任[24]。

六是《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》?！斗θ剂瞎芾戆踩头派湫詮U物管理安全聯(lián)合公約》規(guī)定，締約國必須要確保乏燃料或放射性廢物的處理安全，并向符合安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營者發(fā)放許可證。在具體的日常管理中，締約國要確保許可證的持有者，切實(shí)履行對(duì)乏燃料或放射性廢物管理職責(zé)。日本福島核廢水排放入海所造成的法律后果，應(yīng)由對(duì)核廢水負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的日本政府承擔(dān)[25]。

（三）適用于核廢水排放入海污染的國內(nèi)法

在適用國際公約的同時(shí)，我國以下法律亦可成為核廢水排放入海糾紛的準(zhǔn)據(jù)法。

一是《核安全法》?！逗税踩ā芬?guī)定，在我國管轄的海域內(nèi)，必須有效預(yù)防、保護(hù)、緩解和監(jiān)管核設(shè)施、核材料及相關(guān)放射性廢物，堅(jiān)決防止因技術(shù)、人為或自然原因造成核事故，力爭最大限度地減輕核污染。未經(jīng)許可，放射性廢物處理、貯存、處置企業(yè)造成環(huán)境污染的，必須及時(shí)消除污染，逾期不執(zhí)行的，指令有履行條件的相關(guān)單位代履行，所支出的相關(guān)費(fèi)用由排污者負(fù)擔(dān)[26]。日本福島核廢水對(duì)中國管轄的海域造成污染時(shí)，可依該法追究日本的法律責(zé)任。

二是《放射性污染防治法》?！斗派湫晕廴痉乐畏ā芬?guī)定，所有利用核能的企業(yè)在對(duì)具有放射性的廢液排放時(shí)，必須符合國家規(guī)定的放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。如果有核能企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，產(chǎn)生了放射性廢液，應(yīng)第一時(shí)間向環(huán)境主管部門報(bào)告有關(guān)情況，積極申請(qǐng)符合法定要求的放射性核素排放量，并將排放的計(jì)量結(jié)果，按照要求定期向環(huán)境主管部門報(bào)告[27]。如果造成了放射性損害，應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于放射性污染防控的要求，應(yīng)對(duì)放射產(chǎn)生的廢液積極處理，滲井、滲坑、天然裂隙和溶洞是國家明令禁止的處理方式，必須要采用符合法律規(guī)定的方式，處理對(duì)環(huán)境具有污染損害的放射性核廢液。日本福島核廢水排放進(jìn)入我國管轄海域時(shí)，須符合我國《放射性污染防治法》的要求。

三是《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家和相關(guān)組織在對(duì)放射性廢物的管理中，必須安全妥善地處置，且要達(dá)到保證永久安全的處置要求，積極穩(wěn)步推進(jìn)減量化和無害化處置。堅(jiān)決禁止具有放射性的廢物及被放射物質(zhì)污染的相關(guān)物品進(jìn)入境內(nèi)或經(jīng)我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移。違反上述條例規(guī)定，放射性廢物或被污染的其他物品進(jìn)入我國境內(nèi)，或?qū)⒃撐锲方?jīng)我國轉(zhuǎn)移的，由我國的海關(guān)責(zé)令相關(guān)企業(yè)將上述物品退運(yùn)[28]。日本福島核廢水一旦排放到我國管轄海域，我國可依照《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并追究日本相關(guān)當(dāng)事方的法律責(zé)任。

四是《民法典》?！睹穹ǖ洹芬?guī)定，污染環(huán)境造成環(huán)境遭受破壞的，應(yīng)堅(jiān)決予以打擊，依法追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。如果侵權(quán)人故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)，這是一種非常嚴(yán)重的侵權(quán)行為，受害者可以請(qǐng)求懲罰性賠償。生態(tài)環(huán)境遭受損害的，應(yīng)責(zé)令侵權(quán)人限期修復(fù)，如果不能在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)完畢，相關(guān)機(jī)關(guān)或組織可以自行修復(fù)環(huán)境，或者委托他人進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，因此而發(fā)生的修復(fù)費(fèi)用，由造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人負(fù)擔(dān)[29]。核能企業(yè)在對(duì)核設(shè)施使用過程中，造成他人或環(huán)境損害，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)侵權(quán)責(zé)任；核材料的承運(yùn)人在運(yùn)輸過程中發(fā)生核事故，造成他人損害的，亦必須承擔(dān)損害賠償責(zé)任。日本福島核廢水污染我國管轄海域時(shí)，可依據(jù)《民法典》的規(guī)定，要求日本相關(guān)當(dāng)事方承擔(dān)法律責(zé)任。

五是《海洋環(huán)境保護(hù)法》。海洋環(huán)境的保護(hù)和改善，海洋資源的培育和維護(hù)，均是涉海經(jīng)營者的應(yīng)盡職責(zé)。除此之外，涉海經(jīng)營者還應(yīng)全力保護(hù)海洋環(huán)境，積極開展海洋生態(tài)建設(shè)，擔(dān)負(fù)起保護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任[30]?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)我國內(nèi)水和領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)。從我國域外排放污染物，造成我國管轄海域污染的，應(yīng)根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。向我國管轄海域排放任何廢棄物，如何可能造成海洋環(huán)境污染，必須經(jīng)我國海洋主管部門批準(zhǔn)，禁止將境外的廢棄物排放我國管轄的海域。如違反上述規(guī)定，造成了我國海洋環(huán)境污染的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)積極排除妨害，及時(shí)賠償其所造成的相關(guān)損失。日本福島核廢水一旦污染我國管轄海域，即可依據(jù)我關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，追究日本相關(guān)當(dāng)事方的法律責(zé)任。

三、核廢水排放入海污染司法救濟(jì)制度的完善

核廢水排放對(duì)海洋環(huán)境造成了巨大威脅，我國應(yīng)積極完善相關(guān)司法賠償程序，以有效應(yīng)對(duì)日本福島核廢水排放入?？赡軐?duì)我國造成的海洋環(huán)境污染[31]。當(dāng)前，我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》正處修訂之中，借此契機(jī)，可從以下方面完善核廢水排放入海污染損害的救濟(jì)制度。

1.建立核廢水排放入海污染禁令制度

在核廢水排放可能污染海洋環(huán)境時(shí)，若不及時(shí)禁止核廢水排放行為，將給海洋環(huán)境造成無法補(bǔ)救的損害。在核廢水排放污染海洋環(huán)境損害賠償訴訟中，可借鑒其他審判領(lǐng)域已經(jīng)成熟的做法，在一定條件下賦予原告向法院申請(qǐng)禁令的權(quán)利①如在商標(biāo)侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件中，法院可以直接以民事禁令的方式，責(zé)令侵權(quán)企業(yè)立即停止生產(chǎn)、銷售等侵權(quán)行為。。經(jīng)法院審查，符合法定條件，且非常緊急的情況下，應(yīng)立即禁止被告對(duì)核廢水排放。

2.建立核廢水排放入海污染公益基金制度

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，核廢水排放污染海洋環(huán)境損害賠償涉及社會(huì)公共利益，原告為保護(hù)海洋環(huán)境付出的訴訟成本，理應(yīng)由侵權(quán)人和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)[32]。因此，有必要設(shè)立海洋環(huán)境污染損害賠償公益基金，用于海洋環(huán)境損害賠償和海洋生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

3.建立核廢水排放入海污染代位求償制度

代位求償制度最先出現(xiàn)在保險(xiǎn)法中，是一項(xiàng)務(wù)實(shí)而高效的法律制度。該制度起源于古羅馬，英國衡平法中也有相關(guān)規(guī)定。保險(xiǎn)立法中的代位求償制度指的是，保險(xiǎn)標(biāo)的物的損壞是由第三人造成時(shí)，保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同支付賠償后，可依法以被保險(xiǎn)人的名義，向造成保險(xiǎn)標(biāo)的物損壞的第三人主張權(quán)利。代位求償與民法中的債權(quán)讓與在性質(zhì)上一致，都是債的主體變更，損失補(bǔ)償原則和公平原則是其法理基礎(chǔ)[33]。在核廢水排放污染海洋環(huán)境損害賠償糾紛中，應(yīng)建立代位求償法律制度，設(shè)立特別程序，核廢水排放非責(zé)任方或者責(zé)任保險(xiǎn)人可以先行墊付海洋環(huán)境污染損害賠償，非責(zé)任方或者責(zé)任保險(xiǎn)人履行賠償義務(wù)后，有權(quán)把自己置于海洋環(huán)境污染受害者的地位，向海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者追償其支付的相關(guān)款項(xiàng)。

4.完善核廢水排放入海污染司法鑒定制度

在核廢水排放污染海洋環(huán)境損害賠償訴訟中，由于海洋環(huán)境污染所造成的損害具有持續(xù)性和不確定性，具體的損失數(shù)額評(píng)估和計(jì)算都比較困難，這就需要通過司法鑒定來確定索賠主體所遭受的損失[34]。我國應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷完善司法鑒定制度：一是明確啟動(dòng)司法鑒定的時(shí)間。發(fā)生核廢水排放污染海洋環(huán)境損害賠償糾紛后，法院要在受理案件的同時(shí)，根據(jù)原告的申請(qǐng)，及時(shí)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行取樣、檢驗(yàn)，以固定損失證據(jù)。二是規(guī)范鑒定報(bào)告的質(zhì)證。法院對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，應(yīng)視為當(dāng)事人提交的證據(jù)，依法進(jìn)行質(zhì)證認(rèn)證，在鑒定機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審查。三是加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估。法院應(yīng)建立鑒定機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評(píng)估機(jī)制，以保證海洋環(huán)境污染損害賠償司法鑒定的客觀公正[35]。

5.健全核廢水排放入海污染公益訴訟制度

核廢水排放污染海洋環(huán)境公益訴訟，解決涉及公共利益的海洋環(huán)境污染糾紛，與私益訴訟相比較，其訴訟目的是維護(hù)公共利益，這不同于傳統(tǒng)意義上的訴訟模式，豐富了核廢水污染海洋環(huán)境的索賠機(jī)制[36]。目前，法院對(duì)提起公益訴訟主體的審查過于嚴(yán)苛，而公益訴訟原告對(duì)訴訟權(quán)利的處分又過于隨意，訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)亦大大影響相關(guān)主體提起公益訴訟的積極性。我國可從以下幾點(diǎn)來健全核廢水排放污染海洋環(huán)境公益訴訟制度：一是規(guī)范公益訴訟索賠主體的審查。在核廢水排放入海污染公益訴訟中，需要救濟(jì)的是海洋環(huán)境公共利益。在訴訟主體資格審查時(shí)，應(yīng)采用從寬原則，在海洋環(huán)境公共利益實(shí)際遭受損害或者可能遭受損害的情況下，就應(yīng)允許法定的國家主管機(jī)關(guān)或相關(guān)組織提起訴訟，不要過分強(qiáng)調(diào)索賠主體與環(huán)境公益是否有直接利害關(guān)系。二是謹(jǐn)慎審核原告的訴訟處分權(quán)。在核廢水排放入海污染公益訴訟中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注原告對(duì)其訴訟權(quán)利的處分，查清該處分是否可能導(dǎo)致公共利益受損，特別是對(duì)于原告的撤訴與和解行為，更應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，以免發(fā)生原告損害公共利益的法律后果[37]。三是建立海洋環(huán)境污染公益訴訟費(fèi)用減免制度。在核廢水排放入海污染公益訴訟中，訴訟費(fèi)用是影響相關(guān)當(dāng)事方訴訟積極性的一個(gè)要素，法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，依法減免公益訴訟原告需預(yù)先支付的訴訟費(fèi)用，以體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)對(duì)核廢水排放入海污染公益訴訟的支持[38]。

四、結(jié) 語

科學(xué)開發(fā)利用海洋、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，在開發(fā)利用海洋的過程中，如何處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，已成為一個(gè)世界性課題。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，注重對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)是首要任務(wù)，如果犧牲了海洋生態(tài)環(huán)境，將會(huì)得不償失，我們一定要努力做到資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏[39]。目前，黨和國家對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重視，已提升到前所未有的高度[40]。針對(duì)日本福島核廢水排放污染海洋環(huán)境問題，我國應(yīng)積極開展調(diào)查研究，不斷提高海洋環(huán)保意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，修改完善核廢水排放入海污染索賠相關(guān)法律制度，及時(shí)明確核廢水排放入海的司法對(duì)策，以實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)日本福島核廢水排放可能帶來的海洋環(huán)境污染，為海洋環(huán)境保護(hù)和人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！