崔 爍

一、問題的提出

城市公共文化空間的建構(gòu)與治理作為公共文化研究的重要內(nèi)容之一，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。伴隨著新型城市化進(jìn)程的加速，城市公共文化空間是城市區(qū)域中供人們感知文化和學(xué)習(xí)文化的場域，其布局、建設(shè)和管理與人民生活密切相關(guān)。因此，城市公共文化空間作為一種崇尚公共性的空間越來越受到人們的重視，城市公共文化空間治理在整個(gè)城市治理體系中的作用也愈發(fā)重要。眾所周知，城市本身就是文化的熔爐，文化也是一個(gè)泛化抽象的概念。如何通過城市公共文化空間的治理路徑和具體實(shí)踐活動(dòng)來呈現(xiàn)和發(fā)揮文化的影響力、作用力，是當(dāng)前城市空間轉(zhuǎn)型中需要研究的重要主題。如何在有限的土地資源條件下，實(shí)現(xiàn)城市文化空間的內(nèi)在需求、意義與活力，是城市公共文化空間建構(gòu)與治理中“雙破局”的關(guān)鍵。城市空間建設(shè)與區(qū)域發(fā)展是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，城市公共文化空間常常缺乏有效的維護(hù)和建構(gòu)規(guī)范，文脈缺失與斷裂帶來的城市問題越發(fā)突出，但相應(yīng)研究尚停留在城市規(guī)劃、城市文化傳承、城市公共文化空間的特征分類等方面，實(shí)證研究涉及的區(qū)域有限，對城市公共文化空間的演變機(jī)制、空間治理、重構(gòu)優(yōu)化等方面的研究尚不十分深入。

城市公共文化空間治理在整個(gè)城市社會(huì)治理體系中的功能日益凸顯，對我國城市公共文化空間進(jìn)行合理的規(guī)劃與開發(fā)，有助于國家城市空間發(fā)展的均衡性。目前，在文化與治理層面上，有學(xué)者提出，文化治理不僅是對文化的管理，而且是以文化為基礎(chǔ)的管理。毛少瑩認(rèn)為，文化治理涉及兩個(gè)方面的問題：一是作為文化治理的公共文化事務(wù)治理問題；二是基于文化與治理關(guān)系的文化的功能和作用在一般公共事務(wù)治理中的發(fā)揮問題。[1](p71-99)在公共管理視野中，從治理的基本內(nèi)涵出發(fā)，把文化治理定義為多元主體間的協(xié)作、多元的文化服務(wù)。[2](p105-112)賈曉芬認(rèn)為文化治理是指“由確定文化發(fā)展方向的公共部門與私營機(jī)構(gòu)、非營利團(tuán)體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，治理主體包括來自公共部門、私營企業(yè)、非營利團(tuán)體等各種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人”。[3](p35-43)我國的城市公共文化空間治理模式是以城市公共文化為研究對象，注重城市空間規(guī)劃中的配置、休閑、觀賞等方面的內(nèi)容，但對于城市公共文化具有不同于資本邏輯的人文邏輯，對于城市公共文化在構(gòu)建和治理城市空間具有積極作用方面的認(rèn)識(shí)還存在不足。本研究試圖通過城市公共文化空間的精細(xì)化治理，形成一種新型的管理方式，來推動(dòng)城市空間的建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期人們的高質(zhì)量生活需要，從而形成綠色發(fā)展方式和生活方式，完善城市空間治理體系，實(shí)現(xiàn)城市空間的善治，使城市生活變得更加美好。

二、城市公共文化空間治理：現(xiàn)實(shí)困境與必要轉(zhuǎn)向

城市公共文化空間是一種具有公共性的公共空間，可以理解為城市居民各類文化生活實(shí)踐的空間載體，這類空間包括城市各類公共文化服務(wù)設(shè)施（如圖書館、博物館、文化展覽館、音樂廳等），[4](p58-61)以及文化經(jīng)營場所（如書店、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）。作為社會(huì)建構(gòu)的場所，城市公共文化空間在人類實(shí)踐與空間交織中，涵蓋充盈的話語場景和豐富的想象力，是人類文明演進(jìn)的標(biāo)志和集體意識(shí)行為的結(jié)晶。在人類歷史發(fā)展過程中，人類的實(shí)踐活動(dòng)在城市公共文化空間形成了城市生活和社會(huì)關(guān)系，豐富了城市文化的含義。城市公共文化空間是人類社會(huì)長期發(fā)展過程中各種要素組成的代表人類城市文化生活實(shí)踐的空間載體和文化訴求展現(xiàn)與表達(dá)的舞臺(tái)，[5](p1080-1086)是承載城市文化的各種物質(zhì)空間的總和。[6](p63-70)城市空間概念的形成是人類實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造的結(jié)果，是人們在城市空間與社會(huì)文化空間之間日常生活實(shí)踐的結(jié)果，是城市文化的產(chǎn)物，是在城市演進(jìn)與空間拓展中以實(shí)踐與生活方式來建構(gòu)城市文化的空間。在這種日常生活實(shí)踐中，城市居民的日?；顒?dòng)與社會(huì)生產(chǎn)的互動(dòng)關(guān)系，形成城市生活認(rèn)同的共同體，創(chuàng)造出具有代表性的文化符號與文化象征，城市文化空間也因此具有了文化性、生活性和復(fù)合性的屬性。文化精神的城市文化空間是呈現(xiàn)人類文明與歷史，滿足人民基本需求和傳承歷史文化的城市空間。芒福德的城市空間，就是文化精神的空間。它能夠保持自身生命力并且能夠成為更有活力、更開明社會(huì)的意義象征，是一個(gè)“能夠循環(huán)、修復(fù)以及更新的有機(jī)身體”。[7](p39-46)城市文化空間治理是政府、市場、社會(huì)等因素共同作用的結(jié)果，是政府、市場、社會(huì)等各個(gè)層面達(dá)成共識(shí)的過程，是宏觀與微觀城市精細(xì)治理理念最豐富的融合與沖突，最能體現(xiàn)城市治理的理念和水平。目前，我國許多中小城市公共文化空間存在布局混亂、外觀雷同、新建筑與景觀不能與本地城市原有景觀相融合等諸多問題，究其原因在于地方政府在城市文化公共空間規(guī)劃、建設(shè)和治理過程中存在缺位。精細(xì)化治理作為一種“應(yīng)然”策略，要從城市文化出發(fā)，厘清治理面臨的困境，尋求治理的切入點(diǎn)，建立起精細(xì)化治理與城市文化公共空間諸問題之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

首先，城市公共文化空間規(guī)劃中的文化缺位，要求以空間文化事件為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)空間尺度鏈接與治理思路轉(zhuǎn)型。規(guī)劃是城市公共文化空間的基本要素，一個(gè)好的公共文化空間規(guī)劃既要有規(guī)劃的專業(yè)知識(shí)，又要兼顧人文、生態(tài)等方面。以往，城市規(guī)劃師往往由于對城市本身的文化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，忽視了城市的人文屬性和生態(tài)屬性。在改革開放之前，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國的城市規(guī)劃大都是以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和滿足市民基本的居住需求為主要目的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活品質(zhì)的提高，人們對“文化性”的要求也在不斷增加。一方面，文化氛圍濃厚的公共文化空間可以滿足人們享受文化資源的需要；另一方面，公共文化空間體現(xiàn)出優(yōu)良的都市文化，對市民的生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對城市的長期發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。從空間分布上來看，隨著城市的發(fā)展，城市公共空間的承載功能由單一走向多樣化，形成了以商業(yè)、行政、工業(yè)、文化娛樂為中心的功能分區(qū)。在這樣的大環(huán)境下，城市公共文化空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)越來越受到關(guān)注，使其在空間布局上既能發(fā)揮作用又能使其更好地發(fā)揮作用。由于“文化性”問題給城市文化空間規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，許多地方政府沒有深刻認(rèn)識(shí)到它的深層內(nèi)涵，僅僅將個(gè)人文化單元納入以往的規(guī)劃工作模式中，導(dǎo)致了“功能性”和“文化性”的嚴(yán)重分化。一種能夠充分體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵的公共文化空間規(guī)劃，必須以文化為核心，貫穿整個(gè)城市的肌理之中，并通過不同的文化因素形成一個(gè)有機(jī)的整體。

其次，城市公共文化空間的場館設(shè)施布局不均，要求發(fā)揮公共文化的社會(huì)主義價(jià)值引導(dǎo)作用。城市公共文化空間在社會(huì)生活中有著重要的地位，它不僅包括廣場、圖書館、博物館等外部開放空間，還包括公共服務(wù)設(shè)施和場館設(shè)施。社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步促使人們對城市文化空間的活動(dòng)內(nèi)容和設(shè)施質(zhì)量提出了更高的需求。在城市化進(jìn)程中，城市公共文化空間需要形式多樣滿足不同人群的使用需求，但許多公共文化空間公共設(shè)施配置不完善、功能復(fù)合性不足，導(dǎo)致公共設(shè)施與基底產(chǎn)生分化現(xiàn)象。城市公共文化空間場館設(shè)施具有空間布局與類型布局的雙重屬性，其布局的合理性與便利性考驗(yàn)著文化空間吸納多樣人群的“彈性”。[8](p146-148)城市文化空間在場館設(shè)施上存在的不足主要有兩個(gè)方面：第一，城市公共文化空間中的文化設(shè)施分布不合理。城市文化設(shè)施未根據(jù)不同人群對文化設(shè)施的使用需求不同進(jìn)行調(diào)研；未遵循設(shè)施使用者主導(dǎo)文化設(shè)施的空間布局的慣性；缺乏對城市文化現(xiàn)狀需求調(diào)查和城市區(qū)位優(yōu)勢的分析，導(dǎo)致城市文化空間在舒適性和可達(dá)性方面表現(xiàn)不足等。例如，一些城市的公共文化設(shè)施分布不均，未有效進(jìn)行整合，導(dǎo)致文化設(shè)施的使用資源浪費(fèi)，一些城市把高端的文化設(shè)施設(shè)置在郊區(qū)，無法滿足居民的使用需求，導(dǎo)致文化設(shè)施使用效率較低。第二，城市公共文化空間中的文化設(shè)施種類分布不均。當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｎ幕罨顒?dòng)需求越來越具有復(fù)合性，城市的文化空間忽視設(shè)施需求的導(dǎo)向，文化空間無法滿足更多人的使用需求。例如，在城市社區(qū)中，兒童注重的是空間的游戲性和趣味性，青年注重的是娛樂、文化交往，針對這兩種人群的文化場館設(shè)置數(shù)量較多，中老年人則更注重空間文化的閱讀和休息，針對老年群體提供的文化設(shè)施數(shù)量較少，文化設(shè)施分布不均，無法滿足群眾差異化的文化需求。

最后，城市公共文化空間中的文化活動(dòng)品質(zhì)參差不齊，這就需要通過公共交流來實(shí)現(xiàn)空間的內(nèi)涵更新和管理層次的銜接。公共領(lǐng)域所涵蓋的范圍從公共規(guī)范到文化傳媒，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面，公共領(lǐng)域?yàn)闈M足人們在公開狀態(tài)下進(jìn)行的活動(dòng)往往通過城市文化空間作為物質(zhì)空間形態(tài)來表現(xiàn)，人們也會(huì)通過在公共領(lǐng)域中不同空間體驗(yàn)來獲取信息，強(qiáng)化公共意識(shí)。城市公共文化空間內(nèi)部的公共空間是城市的基本組成單位，公共領(lǐng)域的特殊之處在于它與當(dāng)?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)，能夠讓它在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相互銜接。城市公共文化空間“活性”是建立在文化活動(dòng)“質(zhì)”和“量”兩個(gè)層面上，它是以多元的文化活動(dòng)為基礎(chǔ)。根據(jù)以往城市公共文化空間發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，文化活動(dòng)的種類、數(shù)量指標(biāo)的可視化與量化，往往可以提供有效的資源。但是，在數(shù)字的表象下，隱藏著活動(dòng)的品質(zhì)參差不齊。第一，城市公共文化空間中存在著許多“活動(dòng)性”“臨時(shí)性”“常態(tài)化”“長效性”的缺失。有些城市的文化活動(dòng)比較分散，舉辦時(shí)間、舉辦主題往往是組織者的安排或工作任務(wù)，很多民眾是基于被動(dòng)參與，并不能真正反映文化活動(dòng)的人氣與影響力，參加的次數(shù)與效果也難以保證。第二，文化活動(dòng)內(nèi)容單一、創(chuàng)意不夠。由于組織機(jī)構(gòu)與民眾之間的關(guān)系不密切，缺少調(diào)動(dòng)居民參與的渠道，也很難按照社區(qū)群眾喜歡的方式進(jìn)行策劃、組織，使其與民眾的需要脫軌，甚至是內(nèi)容固化，城市公共文化空間的同質(zhì)化趨勢越來越明顯。

公共文化的發(fā)展和治理都建立在公共空間的基礎(chǔ)上，這就要求公共文化的空間治理轉(zhuǎn)向公共空間治理。西方學(xué)者對公共空間的關(guān)注源自當(dāng)代社會(huì)公共生活的各種衰退，所導(dǎo)致的許多社會(huì)危機(jī)，這促使人們對開展共同行動(dòng)產(chǎn)生了更為強(qiáng)烈的需求。公共空間的價(jià)值在于它的存在能促進(jìn)城市中不同社會(huì)階層或團(tuán)體的人進(jìn)行交流，它的多元化和包容性的特征是形成社會(huì)相互理解和共融，促進(jìn)社會(huì)安定和諧的重要因素。公共空間應(yīng)是一個(gè)具有公共性、公開性、平等性與政治性的空間，它是一種公共實(shí)踐，它對人們的道德涵養(yǎng)與素質(zhì)有一定的要求，也在促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)民主進(jìn)程中，提升了人們的文化素養(yǎng)。當(dāng)前，由于“治理”模式提倡多元治理主體的合作與參與，所以，公共文化治理應(yīng)當(dāng)推動(dòng)其公共空間的發(fā)展。然而，目前存在的問題是公共文化空間規(guī)劃中的文化缺位、場館設(shè)施布局不均、功能復(fù)合性不足，導(dǎo)致公共設(shè)施與基底產(chǎn)生分化現(xiàn)象，文化活動(dòng)品質(zhì)參差不齊。公共文化治理無論是提供公共文化的場所，還是建設(shè)公共文化的基礎(chǔ)性設(shè)施等，在發(fā)展公共空間向度的過程中，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)公共空間的發(fā)展。現(xiàn)階段以精細(xì)化治理模式為導(dǎo)向的城市公共文化空間治理，應(yīng)突破將公共文化治理囿于物理空間治理的思路，在空間維度致力實(shí)現(xiàn)公共空間的治理轉(zhuǎn)向，以促進(jìn)人們真正而持久的聯(lián)結(jié)。

三、城市公共文化空間精細(xì)化治理維度

（一）城市公共文化空間治理的文化記憶維度

文化是一個(gè)城市更新發(fā)展的本質(zhì)和靈魂，人們在區(qū)域內(nèi)的不同場所感知到不同文化。文化觸發(fā)了公共文化空間物質(zhì)環(huán)境的更新，為城市帶來了更多的投資和消費(fèi)，產(chǎn)生了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)了場所的意象。同時(shí)，文化活動(dòng)也是城市文化形成歷史延續(xù)性、獲得持續(xù)認(rèn)可的關(guān)鍵。文化在公共文化空間營造中賦予場所的特性，其影響涉及文化消費(fèi)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度，與環(huán)境和其他體驗(yàn)息息相關(guān)。文化對于公共文化空間的重要性，在于場所運(yùn)作中人們活動(dòng)范圍和使用的情況，文化活動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)具有生活氣息和活力的場所。通過有計(jì)劃的文化活動(dòng)，激發(fā)公共領(lǐng)域中的活力，運(yùn)用精心設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，在節(jié)日中通過街道劇場和美術(shù)展覽的形式，激發(fā)文化活力，實(shí)現(xiàn)其公共文化空間文脈的延續(xù)。

文化能夠改變一個(gè)城市的風(fēng)貌。這需要改變城市的文化表達(dá)和傳媒形象，呈現(xiàn)出地域性的表現(xiàn)形式。巴塞羅那是將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)與現(xiàn)代完美融合的典范，創(chuàng)造了令人振奮、充滿活力的都市文化與影像，文化與城市形象相互融合。同時(shí)，公共文化空間的活力也時(shí)常在民眾繁忙的日常工作中產(chǎn)生。所以，在特定的時(shí)間和地點(diǎn)，設(shè)計(jì)出具有文化特征的活動(dòng)，能夠在公共空間中激活生機(jī)，鼓勵(lì)人們參與、使用，從而增強(qiáng)人們對城市的認(rèn)同感。此類活動(dòng)一般包含了各類節(jié)日和大型活動(dòng)，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等。文化大事件更能引起人們的關(guān)注，為了解、感受文化，很多民眾都會(huì)去現(xiàn)場親身體驗(yàn)。因?yàn)榇罅康拿癖娛褂媒值馈V場、咖啡館、餐廳等設(shè)施，使得公共空間變得生機(jī)勃勃，并進(jìn)一步激發(fā)城市的生機(jī)。

（二）城市公共文化空間治理的價(jià)值導(dǎo)向維度

城市公共文化空間價(jià)值需要以公共性和民主性為基點(diǎn)。公共文化空間的功能特性決定它是一種公共資源而非商品，屬于全體社會(huì)成員或特定區(qū)域內(nèi)部分成員共同享有。公共文化空間的公共性有三個(gè)方面的特征：一是所有權(quán)，公共空間是公共擁有的，公共性意味著公眾在公共秩序允許范圍內(nèi)使用公共空間，公共資源屬于部分成員或全體成員所有。二是開放性，公共空間作為公共資源，公眾能自由表達(dá)意愿和思想交流、能自由出入和自由使用空間。公共資源價(jià)值具有社會(huì)性和間接性。三是共享性，公共空間可以由不同的個(gè)人和群體積極地使用和分享，當(dāng)一個(gè)使用者對公共空間資源使用時(shí)不會(huì)引起另一個(gè)使用者效用的減少。城市公共文化空間的公共性必然要求民主性，即城市公共文化空間治理的項(xiàng)目策劃、投資、設(shè)計(jì)、管理的過程是一個(gè)民主決策的過程，其間公眾應(yīng)擁有表達(dá)利益要求和參與決策的渠道。公共性是公共文化空間追求的一般價(jià)值，公共性主體是公眾，其價(jià)值主體通過居民活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。在特定的空間內(nèi)，公共文化空間公共性的主體主要是本區(qū)域的居民，他們是該空間的需求者、使用者和評價(jià)者，是真正的利益相關(guān)者。當(dāng)前公共文化空間治理的各類問題癥結(jié)是城市管理者將政府官員、開發(fā)商視為價(jià)值的主體，將他們的價(jià)值觀強(qiáng)加于當(dāng)?shù)鼐用?，沒有考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨?，?dāng)?shù)鼐用癯蔀楣参幕臻g建設(shè)的局外人，失去設(shè)計(jì)和建構(gòu)自己的生活空間的權(quán)利與渠道。

公共性意味著公開性，它將個(gè)體與社會(huì)聯(lián)系起來，并使一種關(guān)于共同體的想象的公共生活成為可能。社會(huì)和諧是指個(gè)體與生活、個(gè)體與社會(huì)、生活與社會(huì)的融洽。個(gè)人是公共文化空間的使用者，享受生命、創(chuàng)造社會(huì)和諧價(jià)值的人。在公共文化空間的價(jià)值導(dǎo)向中，應(yīng)注意個(gè)人和個(gè)人生活的各個(gè)層面：第一，從個(gè)人的角度出發(fā)，從用戶的生理、心理、生活環(huán)境等角度出發(fā)，考慮滿足個(gè)人的方便、舒適、個(gè)性化等設(shè)計(jì)元素。第二，價(jià)值主體或生命個(gè)體擔(dān)負(fù)著不同的角色，如設(shè)計(jì)者、業(yè)主、消費(fèi)者等，都有各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，因此，要明確個(gè)人的身份和責(zé)任，并按照社會(huì)和個(gè)體角色的規(guī)范準(zhǔn)確把握個(gè)體與社會(huì)的利益關(guān)系，避免矛盾沖突的加劇，使個(gè)體與社會(huì)之間的關(guān)系和諧正常。第三，要樹立個(gè)體生活的責(zé)任、權(quán)利和利益的統(tǒng)一觀念，從個(gè)體的接受角度，尊重個(gè)體的興趣，把責(zé)任、權(quán)利和利益統(tǒng)一起來，使個(gè)體生活豐富多樣、幸福美滿；從個(gè)人的視角來看，注重實(shí)現(xiàn)個(gè)人自我，建構(gòu)核心；從社會(huì)的視角看，強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序、社會(huì)制度、社會(huì)精神的建設(shè)，三者之間存在著密切的聯(lián)系。個(gè)人只有在社會(huì)秩序中取得自己的社會(huì)地位，展現(xiàn)其存在的社會(huì)意義，才有可能達(dá)到最高的需求——自我實(shí)現(xiàn)。

城市公共文化空間是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要載體和體現(xiàn)，城市公共文化空間治理在價(jià)值導(dǎo)向維度上的主要任務(wù)是如何更好發(fā)揮公共文化的社會(huì)主義價(jià)值引導(dǎo)作用。一是城市文化空間治理應(yīng)堅(jiān)持和履行公共性的價(jià)值導(dǎo)向，建構(gòu)供給和配置的公平性。城市公共文化空間治理需要建構(gòu)空間資源的供給和配置的公平性，在治理過程中應(yīng)考慮不同人群使用需求，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注較低收入人群，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。城市公共文化空間作為一種公共資源具有稀缺性的特點(diǎn)，存在配置均衡或公平使用的問題。政府應(yīng)保障居民不論貧富、性別和年齡，平等、自由地享受公共空間的權(quán)利，體現(xiàn)供給和配置的公平性。二是要通過規(guī)劃和設(shè)計(jì)的價(jià)值觀引導(dǎo)城市公共文化空間的構(gòu)建。政府部門、開發(fā)商、專家和專業(yè)技術(shù)人員控制著城市公共文化空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和營造的過程，在這一過程中需要建構(gòu)城市公共文化空間建設(shè)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)價(jià)值觀。從城市公共文化空間屬于公共資源的角度，這三個(gè)群體所做的工作是使城市公共文化空間滿足居民的日常使用的需求，本質(zhì)上屬于向居民提供的一種公共服務(wù)。三是建構(gòu)城市公共文化空間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值，追求整體效益最大化。作為承載公眾交流與活動(dòng)的載體，城市公共文化空間理應(yīng)成為市民文化的“孵化器”。城市公共文化空間治理應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展，在充分保障公共空間具有共享性的基礎(chǔ)上，保持空間活力和發(fā)展?jié)摿?，拉?dòng)歷史街區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面的發(fā)展。城市公共文化是在視覺表征中最能形象展示城市風(fēng)貌和人文精神的載體。文化通過文化主體在空間活動(dòng)發(fā)揮作用，保持公眾與城市公共文化空間在空間和生活的聯(lián)系，是維持兩者穩(wěn)定的文化關(guān)系，保證文化發(fā)生過程不間斷的必要條件。文化主體和文化結(jié)果之間穩(wěn)定的關(guān)系是活態(tài)文化傳承的必要條件。

（三）城市公共文化空間治理的民眾參與維度

良好的公共生活需要在社會(huì)與個(gè)體之間、設(shè)計(jì)與生活之間建立聯(lián)系，在公共空間這一生活場景下個(gè)體能積極參與公共活動(dòng)，激發(fā)公共文化空間的活力。參與性是體現(xiàn)城市活力的重要指標(biāo)，也是公共文化空間治理的重要原則，參與性是指人們積極投身加入各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，與人、事、物直接或間接聯(lián)系。參與性有三個(gè)方面的要求：一是公共文化空間應(yīng)滿足不同背景人群的參與。不同年齡、文化教育背景讓活動(dòng)人群具有復(fù)雜性的特征，通過打造具有多元化特征的公共空間，包括空間接口、公共設(shè)施及活動(dòng)的多元化，使其具有真正意義互動(dòng)性的空間。二是公共文化空間要滿足多樣的文化需求。公共文化空間中不同年齡層次的人群對于空間的需求多種多樣，需要滿足擴(kuò)大人群活動(dòng)的參與度。三是公共文化空間開展的活動(dòng)重在參與性。社會(huì)性的活動(dòng)作為公共空間的構(gòu)成要素，吸引著人們圍觀并參與互動(dòng)，通過調(diào)動(dòng)人們參與活動(dòng)的熱情，激發(fā)公共空間的活力。

城市公共文化空間并非理想的結(jié)識(shí)陌生人的場所，而且即使在最有利于社交的情況下，也不會(huì)存在太多的交往。公共文化空間在本質(zhì)上是個(gè)體生活空間的延伸，只是眾多個(gè)體將其部分行為表達(dá)的累加。[9](p26-31)公共文化空間多元混合使用作為一種特殊的空間環(huán)境使用行為，有三種活動(dòng)行為的特征：一是時(shí)間性和區(qū)域性，人們在進(jìn)行各種活動(dòng)時(shí)往往有時(shí)間段劃分，不同公共文化空間的使用也有峰值時(shí)間和持續(xù)時(shí)間的變化。混合使用是將這些變化有機(jī)地聯(lián)系起來，提高公共空間的利用率。在區(qū)域性上，兒童和青年更看重公共文化空間的娛樂性和社會(huì)性，而中老年人群則看重安靜、舒適的環(huán)境。二是流動(dòng)性和集聚性，流動(dòng)性是人們因不同的活動(dòng)目的，利用不同空間的特性，在不同空間中的流動(dòng)，是自由的無組織的行為。集聚性是指人們有明確的目的，利用公共文化空間組織不同性質(zhì)、類型、規(guī)模的活動(dòng)，是有計(jì)劃、有秩序、合理組織的行為。人們可以結(jié)伴同行去觀賞周邊的環(huán)境，也可以是街區(qū)不同群體在廣場聚集活動(dòng)。三是兼容性和關(guān)聯(lián)性，同一場所中不同的活動(dòng)行為既有兼容性又有關(guān)聯(lián)性，既可以同時(shí)開展，又可互不干涉。

人們參與公共文化空間活動(dòng)的互動(dòng)性行為，其生活方式與價(jià)值源泉的背后是一種體驗(yàn)，是對生活世界和空間場所的感知。公共文化空間的整體體驗(yàn)可以是視覺審美的感知，也可以是味覺、聽覺、觸覺的感知，是一種綜合的體驗(yàn)，人們在參與式互動(dòng)行為中，獲得多種多樣的審美感知，這種感知是公共文化空間營造的基礎(chǔ)和源泉。在視覺層次上，以吸引人的眼球?yàn)槟康?，通過色彩、特殊材質(zhì)等引發(fā)視覺交互作用。聲音層次，以吸引聽眾的聽覺注意力為目的，利用LED 屏幕或水景來誘導(dǎo)聽覺交互。觸覺層次，是指以觸覺為目的，以特定的材料制造觸覺交互作用。參與式體驗(yàn)可以通過身體活動(dòng)來進(jìn)行，公共文化空間中配備的各種娛樂、運(yùn)動(dòng)設(shè)施，是鼓勵(lì)人們參與體驗(yàn)的場所，通過互動(dòng)性活動(dòng)與空間建立關(guān)聯(lián)，獲得體驗(yàn)生活的愉悅。公共文化空間營造是通過身體行為活動(dòng)、多感官、互動(dòng)性的體驗(yàn)，在感受中獲取生活感和場所感，這種參與性行為不僅為人與公共空間互動(dòng)提供條件，也讓公共空間更加豐富多彩。

四、城市公共文化空間精細(xì)化治理路徑

隨著時(shí)代的發(fā)展，對城市管理的要求也越來越高，在持續(xù)強(qiáng)化“硬實(shí)力”的同時(shí)，還應(yīng)大力提高“軟實(shí)力”，通過文化推動(dòng)城市發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市公共空間管理體制的轉(zhuǎn)變，提高政府的治理能力。城市公共文化空間是供人們文化感知和文化學(xué)習(xí)的場域，是現(xiàn)代化語境下增進(jìn)城市文化軟實(shí)力的重要載體和抓手。[10](p85-92)首先，要在城市公共文化空間中傳達(dá)文化記憶，豐富地方的精神表現(xiàn)方式，創(chuàng)造公共文化環(huán)境；其次，加強(qiáng)公共文化建設(shè)，提高城市公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)主義公共文化的價(jià)值導(dǎo)向；再次，要通過科技手段進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，提高公共文化與公共空間的服務(wù)品質(zhì)；最后，要積極發(fā)掘城市的歷史和文化，使之與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合，使其煥發(fā)出新的生機(jī)，并成為城市公共空間的文化精神核心。

（一）豐富場所營建的形式表達(dá)，重構(gòu)文化符號空間

場所是公共文化空間、文化設(shè)施、環(huán)境以及與之相關(guān)的氛圍與意義的復(fù)合體?？臻g是一種具有界限的、或由各種事物相互連接而形成的虛實(shí)體，只有在其具有從文化或地域背景中提煉出的文脈內(nèi)涵時(shí)，才能構(gòu)成一個(gè)地方?！皥鏊笔强臻g形態(tài)的內(nèi)涵，城市公共文化空間建設(shè)既要在物質(zhì)層面上營造“公共空間”，又要在精神層面上營造“家”。因而，場所是情感化的、帶有歸屬感的公共空間，而文化場所的最初含義是指一種具有一定的文化內(nèi)涵和屬性的場所。[11](p81-88)“公共設(shè)施”和“公共文化空間”是“地方精神”具體化的物質(zhì)形態(tài)，旨在喚起人們的心靈共鳴，使難以理解的理念、意義、情感具體化，使“無形”的價(jià)值具體化。不同的公共設(shè)施、不同的文化空間，會(huì)在不同的功能領(lǐng)域中，呈現(xiàn)出不同的認(rèn)知取向和認(rèn)知水平。在自然環(huán)境與人為因素的破壞下，城市公共文化空間的地域特征和地方精神正逐步消失。要使文化空間中的地方意識(shí)得以延續(xù)，必須從記憶與信息中傳達(dá)城市公共文化空間。

場所精神的延續(xù)是城市文化空間的氛圍和空間中人們的日常生活行為的延續(xù)。延續(xù)空間場所精神的關(guān)鍵有兩個(gè)層面。第一，人文環(huán)境與自然環(huán)境所形成的綜合氛圍空間特征的延續(xù)?？臻g特征的延續(xù)是在城市發(fā)展過程中，通過提取影響場所精神的特征，讓這些特征在復(fù)雜的空間關(guān)系中延續(xù)下去。由于公共文化空間的場所精神與感知空間主體人的行為意識(shí)密切相關(guān)，屬于抽象思維的范疇，如何把握空間特征的延續(xù)，需要將場所精神所表現(xiàn)的抽象信息轉(zhuǎn)化為語言、文字、圖案等媒介圖式。通過對公共文化空間中營造元素進(jìn)行梳理分析，提取城市文化空間的空間特征，探尋能夠反映空間場所特質(zhì)和能夠傳遞場所感的圖式，因地制宜，塑造有利于場所營造的空間環(huán)境。第二，人在空間所發(fā)生的行為特征的延續(xù)。行為特征的延續(xù)，是指在城市公共文化空間中有各種類型的社會(huì)群體，這些社會(huì)群體在共同文化背景下開展各種交往活動(dòng)，形成特有的價(jià)值觀和生活準(zhǔn)則。社會(huì)行為特征的延續(xù)是發(fā)掘街區(qū)行為模式和生活規(guī)范的過程，在這一過程中提取特征，能夠加強(qiáng)對城市公共文化空間場所精神的深層次了解。城市公共文化空間是城市居民活動(dòng)的載體，也是人們?nèi)粘Ｉ钚袨榘l(fā)生的場所。原有的生活方式和行為活動(dòng)讓公共文化空間有了生機(jī)和活力，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚袨槎喾N多樣，有節(jié)日聚會(huì)、慶典等社會(huì)活動(dòng)，也有購物、交流閑談等日?；顒?dòng)，豐富多樣的行為活動(dòng)與城市文化空間相結(jié)合，形成特色的行為模式。

（二）完善文化設(shè)施的功能建設(shè)，搭建公共文化空間

城市公共文化空間是物質(zhì)存在的客體，但其實(shí)質(zhì)是人的公共生活的空間承載，是人的需要。功能是指滿足人的需要的東西的特性，而人的需要特性是最根本的出發(fā)點(diǎn)。建設(shè)公共文化空間，既要營造一種有形的形態(tài)，又要營造一種能使人們的生活更加美好的活動(dòng)場所。公共文化空間滿足人對公共空間環(huán)境的需求成為建構(gòu)的核心內(nèi)容，通過對公眾環(huán)境需求的深入研究，改善人與環(huán)境的關(guān)系，提高環(huán)境質(zhì)量和人們活動(dòng)的質(zhì)量，城市自然具備了溫度和氣質(zhì)。[12](p56-62)從空間的角度看，公共文化空間建構(gòu)的多元融合涵蓋三個(gè)層面的內(nèi)容，基于實(shí)用需求的功能建構(gòu)，基于認(rèn)知需求的環(huán)境優(yōu)化，基于審美需求的形象表達(dá)。

首先，基于實(shí)用需求的功能建構(gòu)。城市文化空間的基本起點(diǎn)在于創(chuàng)建適合人類活動(dòng)的公眾活動(dòng)場所。公共文化空間的功能戰(zhàn)略主要有：功能設(shè)置、功能量化、功能組織三部分。功能設(shè)定是為了使公共文化空間的功能內(nèi)容與環(huán)境場所相適應(yīng)，在后工業(yè)化、多元化的社會(huì)背景下，功能設(shè)定突破了傳統(tǒng)的形式，為大眾提供多樣化的公共活動(dòng)。功能設(shè)置可以通過嵌入商業(yè)功能，引入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能、適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)、補(bǔ)充公共服務(wù)功能三個(gè)方面，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對文化空間物質(zhì)文化需求為基礎(chǔ)，整合資源布局，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。要以不同人群、不同時(shí)間、不同方式，多維度的搭建理念，滿足人們的不同需求，如健身、益智棋牌、休閑交談等小型場所以及停車場。利用街巷節(jié)點(diǎn)、交會(huì)處見縫插針地構(gòu)建一些廣場，增加一些體育設(shè)施，彌補(bǔ)文化空間內(nèi)部功能的不足。功能量化是在公共文化空間中為所設(shè)定的功能尋求相對應(yīng)的空間，功能空間的使用符合什么條件，如何進(jìn)行置換，需要多大的使用功能，設(shè)置在哪些地方，這些都是公共文化空間在功能量化過程中需要注意的問題。功能組織是在功能設(shè)置內(nèi)容和功能量化規(guī)模初步構(gòu)想下進(jìn)行的，是將形態(tài)各異的功能空間按一定組織進(jìn)行設(shè)計(jì)融合，形成有機(jī)整體的空間，從而形成公共文化空間環(huán)境的基本格局。通過對城市公共文化空間的營造，塑造一種與城市文化空間外建構(gòu)的競爭張力，以獲得對城市公共文化空間建構(gòu)的話語權(quán)。[13](p126-138)將這些要素充分表達(dá)、整體融合，以提升城市公共文化空間的文化品質(zhì)與活力。

其次，基于認(rèn)知需求的環(huán)境優(yōu)化。在城市更新過程中，城市面貌發(fā)生巨大的變化，當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰妥杂X或不自覺的人的因素對環(huán)境造成破壞，同時(shí)環(huán)境的破壞又使人們對環(huán)境感覺認(rèn)知產(chǎn)生了厭感，人們享受不到視覺、聽覺、嗅覺或觸覺的刺激帶給我們周圍區(qū)域的線索。認(rèn)知包括收集、組織以及明確有關(guān)環(huán)境的信息，通過感知、表象、記憶、思維來獲得知識(shí)，通常會(huì)區(qū)別收集和轉(zhuǎn)譯環(huán)境刺激的兩個(gè)過程感知和認(rèn)知。知覺是人的感官系統(tǒng)對外界的刺激做出反應(yīng)，而視覺、聽覺、嗅覺、觸覺使人的感官活動(dòng)和感受周圍的環(huán)境。認(rèn)知并不只是對都市環(huán)境的觀察和感知，它還包括對各種刺激進(jìn)行更精細(xì)的處理和了解，包括對思維、組織、信息、情緒環(huán)境、環(huán)境含義、價(jià)值觀等。雖然每個(gè)人的看法可能相似，但人們?nèi)绾芜^濾、反應(yīng)、組織和評價(jià)這些看法是不同的。環(huán)境認(rèn)知研究的是人們?nèi)绾潍@得對環(huán)境的知識(shí)，即人們?nèi)绾卧诃h(huán)境中進(jìn)行自我定位，找到自己的方向、判斷距離和時(shí)間長度以及理解環(huán)境中包含的含義。環(huán)境可以被視為一種精神建構(gòu)，一種環(huán)境形象，它是由每個(gè)人的創(chuàng)造和評估所決定的?？臻g環(huán)境的實(shí)際作用是由認(rèn)知功能完成的，認(rèn)識(shí)空間環(huán)境時(shí)，要清楚地認(rèn)識(shí)到它的空間利用特點(diǎn)、運(yùn)用方法，在空間中進(jìn)行各種活動(dòng)，以及人們對空間的感覺。社區(qū)文化空間可以通過外觀信息向人們展示它的使用特征，讓人們對文化空間產(chǎn)生認(rèn)同感，獲取認(rèn)知方向，確定活動(dòng)的行為。

最后，基于審美需求的形象表達(dá)。城市視覺形象是人們對公共文化空間環(huán)境審美需求的體現(xiàn)，是引導(dǎo)人們的思想與感情活動(dòng)的景觀形態(tài)和具體印象。人們的思想感情交流都是對城市文化空間環(huán)境外在的表露，是一種綜合的感覺。形象是具體直觀的形狀，也是客觀事物的外觀形式。城市公共文化空間的視覺形象通過人的感受反映出來，是人對某些事物的認(rèn)知與印象。公共文化空間作為物化的空間環(huán)境，人與人、人與環(huán)境之間彼此傳達(dá)著感官信息，以有序的空間環(huán)境作為參照系統(tǒng)，為人們提供回憶交流的素材，人的需求從實(shí)用到認(rèn)知，上升到審美的需求，這是對城市環(huán)境情感的體驗(yàn)，也是我們研究公共文化空間形象層面的內(nèi)容。研究公共文化空間的形象表達(dá)是對空間美學(xué)意義的探討，通過對公共文化空間環(huán)境實(shí)體的色彩、材料、造型等元素的處理，傳達(dá)空間的歷史文化價(jià)值，使人們能在公共生活中享受愉悅。

（三）引入科技創(chuàng)新助力文化治理，提升城市公共文化空間服務(wù)質(zhì)量

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們的文化交流方式也發(fā)生了很大的改變。數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字展覽等新型的文化服務(wù)形式不斷涌現(xiàn)，使得文化交流呈幾何級數(shù)增長；大數(shù)據(jù)技術(shù)將文化資源和城市空間管理、文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，可對城市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并針對不同的文化消費(fèi)需要，構(gòu)建具有完整功能的文化服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市公共文化空間的管理和公共文化的健康發(fā)展。

城市公共文化空間以文化為導(dǎo)向，應(yīng)掌握其技術(shù)特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，利用科學(xué)技術(shù)來提升公共文化服務(wù)的普及率、共享水平，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對城市文化資源的需求進(jìn)行采集、分析，從需求出發(fā)，明確文化資源的分配和發(fā)展趨勢，并根據(jù)市民的需求，制定相應(yīng)的公共文化服務(wù)內(nèi)容，以滿足不同的需求，從而提升城市公共文化空間和公共文化服務(wù)的滿意度；其次，通過對公共文化空間、公共文化服務(wù)工作的調(diào)研，進(jìn)行分析、總結(jié)，建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，使公共文化服務(wù)工作真正融入績效評價(jià)中。

（四）重視城市精神文化管理，塑造城市獨(dú)特文化魅力

重視對城市的精神文化管理，構(gòu)建公民身份認(rèn)同的精神文化，可以使公共文化空間的建設(shè)與管理形成各方面的共識(shí)，從而達(dá)成公共利益的最大化，有利于城市公共空間的營造與塑造。城市公共文化空間的形成可以凸顯城市“軟實(shí)力”，提高城市的生活質(zhì)量，提升城市的吸引力，推動(dòng)城市的旅游發(fā)展，吸引稀有的人才，實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。城市傳統(tǒng)文化是歷史上人們社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一種固化形式，向后人傳遞著以往的歷史和遠(yuǎn)古人們生活方式，是現(xiàn)代城市空間展開的一維向度。[14](p91-94)地域文化價(jià)值屬人類的社會(huì)性范疇，是人們在生活中人與人之間、人與環(huán)境之間形成的思想意識(shí)和價(jià)值觀念，經(jīng)過時(shí)間的洗禮，人們生活方式和社會(huì)習(xí)俗逐漸沉淀下來，形成一脈傳承的傳統(tǒng)文化，地方文化的價(jià)值和特色在地域文化、符號、建筑尺度中顯現(xiàn)出來。挖掘地域文化的淵源，探索地域文化的形成，分析地域文化的風(fēng)格，傳承地域文化的文脈，是城市文化空間價(jià)值建構(gòu)的關(guān)鍵。

在城市公共文化空間的治理中，應(yīng)在滿足居民的居住和工作需要的前提下，進(jìn)行合理的空間布局。在城市規(guī)劃、城市發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制訂和實(shí)施過程中，政府要充分發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，把城市公共文化空間的審美、文化內(nèi)涵作為城市規(guī)劃、城市發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，從城市公共文化空間的建設(shè)與利用的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，把城市歷史文化元素和核心精神理念全方位融入城市空間文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)文化的保護(hù)一方面是政府制度的管理，另一方面還需要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)開展各種民俗活動(dòng)，政府為這些自發(fā)活動(dòng)提供物質(zhì)和資金的支持，通過商業(yè)活動(dòng)對手工藝品、美食文化進(jìn)行廣泛宣傳，吸引更多外地游客來消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)文化的保護(hù)還可以建設(shè)文化活動(dòng)中心，這些文化活動(dòng)中心可以開展民俗表演，居民、游客可以親身體驗(yàn)，增強(qiáng)對文化的認(rèn)同感，讓傳統(tǒng)文化成為他們生活的一部分，人群的參與體驗(yàn)會(huì)激發(fā)城市文化空間的氛圍，這也是一種動(dòng)態(tài)的可持續(xù)的保護(hù)方式。同時(shí)，也不能簡單地復(fù)制其他區(qū)域的城市公共空間規(guī)劃管理方式，而是要結(jié)合本地的具體情況，因地制宜制訂相應(yīng)的管理方案，以凸顯城市的精神文化，塑造城市的獨(dú)特魅力。

五、結(jié)語

不同于公共文化治理以文化治理審視和推進(jìn)公共文化服務(wù)理解城市文化的內(nèi)涵及其對城市發(fā)展的作用和意義，城市公共文化空間精細(xì)化治理從空間建構(gòu)的視角、從公共文化層面入手，創(chuàng)造性地回答了在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的精細(xì)化治理模式如何形成并發(fā)揮作用的問題。城市公共文化空間治理建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要立足中國語境，在國家治理體系框架下完善空間治理體系。文化記憶、價(jià)值導(dǎo)向、民眾參與的治理維度，構(gòu)成了城市公共文化空間治理的主題和理論旨趣；豐富場所形式表達(dá)、完善文化設(shè)施建設(shè)、引入科技創(chuàng)新與重視城市精神文化管理的實(shí)現(xiàn)路徑，提供了推進(jìn)城市公共文化空間治理的路徑選擇。引入城市公共文化空間精細(xì)化治理模式并不是為了去評判當(dāng)下中國城市建設(shè)的優(yōu)劣、轉(zhuǎn)型的成功與否，而旨在為城市的管理者、規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者在政策制定、路徑選擇、空間建構(gòu)等問題上提供一些建議與啟示。

高質(zhì)量發(fā)展是我國新時(shí)代發(fā)展要求，隨著城市空間治理工作的不斷推進(jìn)，城市公共文化空間治理已成為提高城市生活品質(zhì)、提升城市識(shí)別度、增強(qiáng)城市歸屬感的一個(gè)重要方面。城市公共文化空間是市民日常工作和生活的重要載體，是城市的精神和文化的具象化，也是“軟實(shí)力”的具體表現(xiàn)。提升城市公共文化空間的治理能力與治理水平，必須強(qiáng)化對城市公共空間治理的價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化城市的景觀塑造能力，以突出城市的文化“軟實(shí)力”，以“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”合力推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展，營造和諧的居住環(huán)境，提升城市的競爭力。