新常態(tài)下事業(yè)單位預(yù)算管理問題及優(yōu)化路徑分析

文/張守軍（臨沂市皮膚病防治所）

事業(yè)單位的財務(wù)管理水平能夠直接影響其開展其他工作的情況，而在財務(wù)管理工作中預(yù)算管理非常重要，能夠有效避免事業(yè)單位各種運(yùn)營風(fēng)險，保證預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮，能夠有效提升各項工作的效率和質(zhì)量。所以，在新常態(tài)下，對優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的路徑進(jìn)行積極探索具有非常重要的意義，能夠有效提升財政資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、新常態(tài)下事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的作用

（一）加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌管理，提高財政資金的使用效益

事業(yè)單位資金以國家財政撥款為主要來源，資金來源單一，且資金數(shù)額有限。如何在規(guī)定范圍內(nèi)合理安排有限的資金，保證資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)、配比科學(xué)，使資金的使用效益得到最大程度發(fā)揮，必須保證資金預(yù)算管理工作有效開展，借助預(yù)算編制使事業(yè)單位的未來發(fā)展方向和年度工作目標(biāo)更加明確，統(tǒng)籌各部門工作，與實際工作量相結(jié)合，合理配置部門資金預(yù)算，保證合理使用資金，能夠避免不必要的資金流失和浪費(fèi)，促進(jìn)使用資金的效率得到提升，實現(xiàn)最大化的資金使用效益，從而將更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給社會。

（二）抓住財務(wù)管理關(guān)鍵點(diǎn)，提升財務(wù)管理水平

在開展全面預(yù)算管理工作時，需要單位職工全員參與，全面了解單位的運(yùn)行情況、財務(wù)狀況、預(yù)算收支等，需要在一定程度上了解本部門的運(yùn)行情況和資金計劃，保證資金合理使用，在事前、事中、事后融入資金使用情況的監(jiān)控，并肩負(fù)一定責(zé)任，若存在亂用或超額使用資金的情況，財務(wù)部門應(yīng)該及時開展調(diào)查和分析工作，從而更加規(guī)范和合理地使用資金，保證各個職工的作用能夠得到充分發(fā)揮，從根本上實現(xiàn)財務(wù)管理水平的提升，完成良好單位形象的樹立[1]。

（三）增強(qiáng)財務(wù)管理意識，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

近年來，黨中央越來越重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，一直在非常嚴(yán)格地懲治腐敗，在這個過程中，黨中央先后推出了反對“四風(fēng)”“八項規(guī)定”等各種政策，之后各地政府對相應(yīng)的措施進(jìn)行了細(xì)化[2]。在新常態(tài)下，事業(yè)單位必須依法依規(guī)地公開預(yù)算收支明細(xì)情況，接受社會各界的監(jiān)督，事業(yè)單位對預(yù)算管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，能夠使相關(guān)人員預(yù)算管理意識得到提升，充分重視預(yù)算管理，自覺參與各項財政資金管理工作，堅決抵制超預(yù)算和超開支的不合理現(xiàn)象，能夠有效降低發(fā)生腐敗的概率，使干部隊伍得到凈化，有效推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、新常態(tài)下事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）事業(yè)單位工作人員認(rèn)知較為淺薄

以事業(yè)單位的運(yùn)營管理來講，管理人員和執(zhí)行人員的個人意識狀態(tài)以及理解該工作內(nèi)容的程度能夠直接影響相關(guān)管理措施的實施。在管理人員方面，若是管理人員已經(jīng)對本單位長期發(fā)展中預(yù)算管理的重要作用形成深刻的認(rèn)識，就會在實際工作中著重考慮預(yù)算管理工作，從各方面加強(qiáng)支持力度，能夠為執(zhí)行人員構(gòu)建良好的工作環(huán)境。在執(zhí)行人員方面，執(zhí)行人員若是能夠?qū)挝话l(fā)展和個人職業(yè)發(fā)展中預(yù)算管理的積極作用形成正確認(rèn)識，其工作積極性能夠得到充分激發(fā)，能夠使各項預(yù)算管理工作措施得到有效落實，保證預(yù)算管理工作的效果得到充分發(fā)揮。但是，在現(xiàn)階段仍然有部門事業(yè)單位存在預(yù)算管理認(rèn)知淺薄的情況，管理人員和執(zhí)行人員無法深度認(rèn)知預(yù)算管理的內(nèi)涵，沒有及時更新管理思維，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果并不理想。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部編制不夠科學(xué)

事業(yè)單位應(yīng)該在充分考慮科學(xué)合理原則和收支平衡的基礎(chǔ)上完成預(yù)算編制工作，但是在頒布新政府會計準(zhǔn)則后，還應(yīng)該在其中融入績效考核等方面。但是通過分析現(xiàn)階段的實際情況可知，部分事業(yè)單位由于無法正確認(rèn)知預(yù)算管理工作，不但不會利用充分調(diào)研提升預(yù)算編制的合理性，而且無法準(zhǔn)確定位預(yù)算編制項目的方法、內(nèi)容，致使編制工作的盲目性問題較為突出。同時，在選擇預(yù)算編制方法方面，部分事業(yè)單位仍然使用傳統(tǒng)形式，如固定預(yù)算、增量預(yù)算等，無法使新常態(tài)下的事業(yè)單位管理需求得到滿足。再加上預(yù)算編制工作準(zhǔn)備不充分、時間緊、過程短、涉及面大，可能在很大程度上降低預(yù)算編制工作的質(zhì)量，因此想要充分發(fā)揮預(yù)算編制工作的價值，必須建立專業(yè)的預(yù)算編制小組[3]。事業(yè)單位應(yīng)該在人崗匹配、公平公正的原則下選拔和任用組織成員，在編制預(yù)算前，應(yīng)該及時完成各部門上報數(shù)據(jù)的收集和整理，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支持，能夠保證預(yù)算編制效果，從工作源頭入手，通過充分的前瞻性籌劃準(zhǔn)備，構(gòu)建擁有全局性的預(yù)算管理工作。

（三）預(yù)算管理分解執(zhí)行不力

大多情況下，事業(yè)單位都是利用逐級匯編編制程序完成預(yù)算編制工作，但是在預(yù)算批復(fù)最終下達(dá)時，在部分年度總額預(yù)算控制指標(biāo)中并沒有與各部門的經(jīng)濟(jì)計劃相結(jié)合合理分解預(yù)算資金，并沒有嚴(yán)格的規(guī)定各項業(yè)務(wù)工作計劃的具體支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及金額。特別是沒有嚴(yán)格地管理各種專項資金，甚至由于無法充分開展前期調(diào)研論證導(dǎo)致出現(xiàn)長期閑置專項資金購置的固定資產(chǎn)的情況。再加上運(yùn)行預(yù)算管理的過程中，因為部分事業(yè)單位的管理人員對預(yù)算管理工作的作用和內(nèi)涵缺乏正確認(rèn)識，致使規(guī)劃決策不力、執(zhí)行目的不明的情況出現(xiàn)，并且無法有效適用于實際工作，從而無法合理預(yù)估事業(yè)單位的戰(zhàn)略執(zhí)行和未來規(guī)劃。同時，部分事業(yè)單位對爭取資金的工作過于重視，卻輕視資金的高效使用，這種情況阻礙了執(zhí)行預(yù)算的進(jìn)程和項目進(jìn)程。另外，很多事業(yè)單位在實際開展預(yù)算管理工作時對管理工作不夠重視，無法嚴(yán)格按照預(yù)算編制完成管理活動的約束，有時還會有串項支出的問題存在。

（四）預(yù)算執(zhí)行管理不嚴(yán)格

在事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的過程中也會有執(zhí)行過快或者過慢的情況，導(dǎo)致實際支出時間與預(yù)算不一致。預(yù)算編制缺乏全面性，不能夠使整個年度所有支出得到有效覆蓋，導(dǎo)致部分支出預(yù)算不全或者沒有預(yù)算。編制政府采購預(yù)算時隨意性較大，無法有效貼合年度執(zhí)行采購，通過對產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析，只要是因為財務(wù)部門在編制預(yù)算時沒有有效結(jié)合整個單位。導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算時可能出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)和經(jīng)費(fèi)不足兩種極端的情況。在執(zhí)行預(yù)算的過程中預(yù)算調(diào)整行為較為頻繁，各個部門擁有較大的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，與年初預(yù)算數(shù)相比往往擁有更大的追加預(yù)算額度。另外，部分事業(yè)單位雖然制定了較為完善的年度預(yù)算，但是預(yù)算卻無法有效落實在相關(guān)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)項、款、類調(diào)整，導(dǎo)致實際執(zhí)行與預(yù)算存在較大差異，導(dǎo)致相關(guān)人員不得不合理調(diào)整后續(xù)工作。

（五）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)落后

現(xiàn)如今，很多事業(yè)單位仍然沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，仍然借助財務(wù)部門開展預(yù)算管理工作。尤其是部分事業(yè)單位本身就存在較少的財務(wù)管理人員，無法滿足相關(guān)財政制度崗位設(shè)置要求，普遍存在一人多崗的情況，部分采取部門出納、會計僅為一人，會計需要負(fù)責(zé)除了報銷票據(jù)之外的所有工作。雖然與企業(yè)財務(wù)工作相比，事業(yè)單位財務(wù)工作只擁有較少的工作量，并且擁有較為簡單的業(yè)務(wù)，但是若是財務(wù)管理工作和預(yù)算管理工作僅壓在少數(shù)人員身上，必然會嚴(yán)重影響相關(guān)工作的科學(xué)性。

三、新常態(tài)下事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位工作人員預(yù)算管理認(rèn)知

在我國不斷完善市場經(jīng)濟(jì)制度的過程中，在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中事業(yè)單位發(fā)揮了越來越重要的作用，雖然事業(yè)單位在發(fā)展過程中擁有一定特權(quán)，如政策支持財政支持等，同時也不用面對激烈的市場競爭，但是想要在新時期內(nèi)保證自身的社會職能效用充分發(fā)揮，事業(yè)單位內(nèi)部必須完成良好預(yù)算管理意識的樹立。首先，事業(yè)單位管理人員應(yīng)該以身作則完成預(yù)算管理意識的樹立，在開展實際工作時應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)在單位未來發(fā)展中預(yù)算管理的重要作用，與新時期的國家建設(shè)需求相結(jié)合，深度融合預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，從預(yù)算管理方面入手合理的細(xì)化和拆分單位戰(zhàn)略目標(biāo)，在滿足合理性要求的基礎(chǔ)上，保證高度可行。比如在開展總結(jié)會議時，單位管理人員可以向執(zhí)行人員宣傳先進(jìn)的預(yù)算管理知識和理念，分析現(xiàn)階段單位內(nèi)部使用專項資金效率過低的問題，并從預(yù)算管理方面制定解決方案，展現(xiàn)單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過程中資金使用效率的價值和作用，通過這種方式能夠使所有人員的預(yù)算管理意識得到加強(qiáng)。在執(zhí)行人員方面，單位管理人員強(qiáng)化其他人員思想教育工作，使所有人員能夠認(rèn)識到單位發(fā)展和個人發(fā)展都與預(yù)算管理存在密切聯(lián)系，能夠使他們的工作積極性得到提升，必要時可以與合理的激勵制度相配合，能夠為順利開展預(yù)算管理工作提供保障。另外，事業(yè)單位管理人員還應(yīng)該重視預(yù)算管理宣傳工作，利用內(nèi)部網(wǎng)站、標(biāo)語、橫幅等措施對預(yù)算管理的重要意義和目的進(jìn)行大力宣傳，同樣能夠發(fā)揮提升預(yù)算管理工作參與率的效果[4]。

（二）完善單位內(nèi)部預(yù)算管理編制過程

預(yù)算編制工作是順利落實事業(yè)單位各項預(yù)算的重要保障。保證財政預(yù)算編制擁有較高的水平，不但能夠通過合理利用財力物力促進(jìn)事業(yè)單位的管理發(fā)展，還能夠使浪費(fèi)資源的情況得到避免，全面提升管理效率[5]。而在實際開展預(yù)算編制工作時，首先應(yīng)該組織相關(guān)人員參與預(yù)算工作會議，深入探討《預(yù)算法》的內(nèi)容；在結(jié)束會議后，應(yīng)該及時建立專門的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，對單位實際情況開展全方位了解，從而使預(yù)算編制的匹配度和完整性得到提升。同時在開展預(yù)算編制工作時人才支撐和選擇方法也是非常重要的工作。只有結(jié)合單位實際情況選擇適宜的預(yù)算編制方法，并且選擇綜合素質(zhì)高的專業(yè)人員，才能夠為預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性和真實性提供保障。其次，在開展預(yù)算編制工作時，雖然各部門管理人員較為了解本單位工作，但是也有可能受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，需要預(yù)算管理工作小組綜合考量單位綜合利益和事前調(diào)查，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位的真實情況通過預(yù)算管理得到充分展現(xiàn)，并保證后續(xù)能夠順利執(zhí)行預(yù)算管理。最后，想要有效提升預(yù)算編制的科學(xué)性，需要靈活運(yùn)用預(yù)算編制方法，因為社會服務(wù)是事業(yè)單位主要的工作內(nèi)容，所以不應(yīng)將主要衡量標(biāo)準(zhǔn)確定為項目指標(biāo)方面，尤其是每年都會有不同的工作，導(dǎo)致增量預(yù)算的方法缺乏實用性，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際情況靈活選擇適合的方法。

（三）細(xì)化預(yù)算管理執(zhí)行管控

通過分析事業(yè)單位預(yù)算管理全流程可知，其工作重點(diǎn)體現(xiàn)在細(xì)化落實預(yù)算指標(biāo)和管控執(zhí)行兩方面。事業(yè)單位應(yīng)該與各部門建立高效的信息溝通和共享機(jī)制，通過研究討論完成預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化分解，從而使預(yù)算使用范圍改變導(dǎo)致的串項支出問題得到有效避免。同時，現(xiàn)階段的信息技術(shù)已經(jīng)非常成熟，事業(yè)單位可以在預(yù)算管理工作中有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過量化和細(xì)化的方式分解預(yù)算指標(biāo)，并準(zhǔn)確分析實際執(zhí)行時存在的差異情況[6]。具體包括非稅收入、政府采購以及相關(guān)項目支出等方方面面，并且采取動態(tài)控制的方式保證各部門預(yù)算支出處于規(guī)定范圍。并且事業(yè)單位還應(yīng)該完成執(zhí)行進(jìn)度跟蹤機(jī)制的建立，同時在控制各個項目成本的方面應(yīng)建立專人管控機(jī)制，能夠使發(fā)生超額使用資金問題的概率降低。另外，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該有效落實審批程序。借助嚴(yán)格的崗位審批，不但能夠使權(quán)責(zé)劃分變得更加明確，而且還能夠使各種不法行為得到遏制，如挪用、侵占單位資產(chǎn)等，從而為國有資產(chǎn)的保值增值管理提供保障。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理嚴(yán)格程度

事業(yè)單位應(yīng)該對管理預(yù)算執(zhí)行的力度進(jìn)行加強(qiáng)，建立健全剛性約束機(jī)制，針對每個部門和每個崗位制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，從而保證所有人員能夠按照相關(guān)的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的使用財政資金。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，應(yīng)該保證實際工作嚴(yán)格遵循年初預(yù)算，能夠使執(zhí)行過慢和過快的情況得到避免。對于年初預(yù)算中政府采購預(yù)算內(nèi)容的應(yīng)該嚴(yán)禁開展采購工作。同時，應(yīng)該嚴(yán)格審核各種經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)工作，保證各種經(jīng)費(fèi)支出處于各項預(yù)算指標(biāo)范圍，特別是公務(wù)用車、待客費(fèi)、辦公費(fèi)等，保證在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。針對一般性問題的預(yù)算超出，可以通過經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行一定范圍的調(diào)整，對于一些重要項目的大規(guī)模經(jīng)費(fèi)結(jié)余和經(jīng)費(fèi)不足情況，應(yīng)及時分析出現(xiàn)問題的原因，由于特殊原因有必要完成預(yù)算追加的，應(yīng)建立完善的申請程序，明確相關(guān)的依據(jù)和理由，只有通過批復(fù)后才可以進(jìn)行預(yù)算追加；若是預(yù)算追加是由于個人原因或者工作失誤大致的，應(yīng)該對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處。以某民航事業(yè)單位為例，其屬于民航三級預(yù)算事業(yè)單位，其下屬擁有四級預(yù)算單位5家，屬于自收自支事業(yè)單位，其預(yù)算編制方式為“兩上兩下”，相關(guān)管理人員在較早時間就開始重視預(yù)算管理工作，并且通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理力度、加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)等措施開展預(yù)算管理的優(yōu)化工作。最終結(jié)果證明，采取這些措施能夠使單位預(yù)算管理水平得到有效提升。

（五）強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

想要使預(yù)算管理工作充分發(fā)揮作用，相關(guān)人員還應(yīng)該重視建設(shè)組織機(jī)構(gòu)的工作。首先，事業(yè)單位需要建立專門的預(yù)算管理部門，只負(fù)責(zé)編制、審批、監(jiān)督、執(zhí)行、考核、改進(jìn)預(yù)算等工作。其次，事業(yè)單位應(yīng)該培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算管理人才，在充分遵循公正、公平、公開原則的基礎(chǔ)上引進(jìn)人才。同時在篩選人才的過程中應(yīng)注意人才道德素養(yǎng)方面的問題，只有在相關(guān)人員具備良好道德素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，才優(yōu)先選取擁有更高專業(yè)素養(yǎng)的人才，保證引進(jìn)的人才可勝任預(yù)算管理工作。最后，在預(yù)算管理部門正式運(yùn)行后，應(yīng)該定期在部門內(nèi)部組織相關(guān)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)頻率最低為一年兩次，進(jìn)而有效提升部門整體預(yù)算管理水平。

四、結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位必須以全面先進(jìn)、合理科學(xué)的預(yù)算管理理念為基礎(chǔ)，有效落實預(yù)算管理工作，在工作的過程中應(yīng)該充分考慮自身實際情況，科學(xué)開展編制、執(zhí)行以及管理預(yù)算的工作，不但能夠保證順利開展預(yù)算管理工作，還能夠使事業(yè)單位財務(wù)管理水平得到有效提升，有效支持事業(yè)單位未來發(fā)展。