新形勢(shì)下農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化策略探討

劉成芳 青島市即墨區(qū)靈山街道辦事處

引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)引的新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到蓬勃和快速的發(fā)展，與此同時(shí)伴隨而來的是各項(xiàng)管理問題。這其中包括農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理不當(dāng)、處置不規(guī)范、存在監(jiān)管盲區(qū)等農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理問題，直接給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定帶來較大的不利影響。因此，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理的要求，建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式，完善農(nóng)村“三資”管理制度，并且加強(qiáng)多元化監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督功能，從而確保各項(xiàng)資金安全和高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和安全性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作有條不紊開展。

一、農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理的意義

（一）確保整體資金的安全性

眾所周知，農(nóng)村集體資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期發(fā)展。倘若發(fā)生集體經(jīng)濟(jì)使用不合規(guī)的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致較大的資金浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。而通過優(yōu)化農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理模式，農(nóng)村基層組織會(huì)有意識(shí)地加強(qiáng)農(nóng)村集體資金的規(guī)范化使用，確保整體資金的安全性。

（二）提高資源的利用效率

近些年來，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村集體資源利用率高，使當(dāng)?shù)卮迕瘾@取相應(yīng)的分紅，但仍存在部分地區(qū)的農(nóng)村集體資源未能得到全面開發(fā)利用，容易出現(xiàn)農(nóng)村集體資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。為了更好地保障村民的集體權(quán)益，農(nóng)村基層組織通過優(yōu)化“三資”財(cái)務(wù)管理模式，建立完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村集體資源管理制度，顯著提高資源的利用效率。

（三）保障資產(chǎn)的處置效果

通過優(yōu)化“三資”財(cái)務(wù)管理模式，農(nóng)村基層組織需要全面調(diào)查農(nóng)村集體資金的實(shí)際收支狀況、農(nóng)村資產(chǎn)的建立情況以及農(nóng)村資源的清查狀況等，全面把握集體財(cái)產(chǎn)的使用狀況，并且基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，建立符合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資產(chǎn)交易制度和管理規(guī)范，從而有助于合理化配置和利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的處置效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的規(guī)范化利用。

二、農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理不當(dāng)，處置不規(guī)范

目前部分農(nóng)村的集體資產(chǎn)資源管理不當(dāng)，處置不規(guī)范，監(jiān)督不到位，財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，管理方法相對(duì)滯后，缺乏有效的管理機(jī)制。村民并不清楚“三資”發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等程序的進(jìn)展，也不清楚村級(jí)重大事項(xiàng)決策和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置等事項(xiàng)。同時(shí)，部分租賃合同協(xié)議的簽署未經(jīng)農(nóng)村基層組織的“三重一大”議事研判，合同協(xié)議的履行率和兌現(xiàn)率往往較低，租賃費(fèi)用的回收難度較大，久而久之，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重[1]。此外，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的市場(chǎng)化水平有待提高，其大額農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的質(zhì)量和效率低下，難以取得可觀的收益。

（二）財(cái)務(wù)信息公開化和信息化程度有待提高

雖然農(nóng)村基層組織會(huì)定期對(duì)外公開村務(wù)，但是其公開的內(nèi)容往往關(guān)于財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的內(nèi)容少，村級(jí)財(cái)務(wù)管理透明度低，并且相關(guān)信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性不強(qiáng)。外部審計(jì)內(nèi)容雖然涵蓋農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，但是由于外部審計(jì)工作往往是每三年開展一次，因此對(duì)農(nóng)村基層組織形成的監(jiān)督力度不足。還有個(gè)別農(nóng)村基層組織，未引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)或者財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的功能單一，信息化水平較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理的效率。

（三）缺乏規(guī)范的農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村基層組織的工作人員往往是由村民選舉產(chǎn)生，因此農(nóng)村干部具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力，但可能缺乏相應(yīng)的資金運(yùn)作能力和財(cái)務(wù)管控能力，也缺乏相應(yīng)深刻的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，因此往往缺乏規(guī)范的農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理制度，或者財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施不嚴(yán)格和不規(guī)范，農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理方面審核批準(zhǔn)機(jī)制不完善。比如有些農(nóng)村的重大物資購(gòu)置、各種類型的報(bào)酬補(bǔ)貼僅由村干部決定，而村民代表沒有參與進(jìn)來，沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)的審議，資產(chǎn)采購(gòu)和報(bào)酬補(bǔ)貼的隨意性和主觀性較大，也可能存在徇私枉法、擅自挪用資金資產(chǎn)、侵占集體財(cái)產(chǎn)、虛報(bào)收支等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理存在監(jiān)管盲區(qū)

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村組建了農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理監(jiān)督委員會(huì)，并取得了可觀的成效。但是在具體執(zhí)行時(shí)，部分農(nóng)村基層組織沒能根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度來履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，很多農(nóng)村的基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人員配置數(shù)量不足，因此農(nóng)村集體“三資”處置工作往往由村兩委或者部分村干部直接作出決策，缺乏集體成員共議的流程。同時(shí)，由于大多農(nóng)村采取“村賬鄉(xiāng)管”和委托代管的財(cái)務(wù)管理模式，其中“村賬鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式是指農(nóng)村基層組織將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作委派外包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站來對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)管，而基層農(nóng)經(jīng)人員配備往往不足，并且農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理存在監(jiān)管盲區(qū)，因此難以全面監(jiān)督資金和項(xiàng)目的事前、事中和事后整個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)法真實(shí)有效地監(jiān)督村集體村務(wù)開支情況，容易出現(xiàn)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)和公款挪用等違法違規(guī)行為。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化策略

（一）規(guī)范資金與資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)資產(chǎn)資源處置規(guī)范化

農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置機(jī)制，完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，規(guī)范資金與資產(chǎn)的管理，規(guī)范收益分配管理，強(qiáng)化資產(chǎn)資源處置規(guī)范化，確保農(nóng)村“三資”的完整性和安全性。

第一，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管控機(jī)制，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)清查機(jī)制、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓制度以及農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度等。具體來說，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等程序應(yīng)當(dāng)遵循“公開”“透明”的原則，通過招投標(biāo)的方式，并且在相同條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可優(yōu)先中標(biāo)。需要注意的是，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等流程同樣需要簽署相應(yīng)的合同協(xié)議，合同協(xié)議上明確農(nóng)村資產(chǎn)的名稱、類型、規(guī)格、數(shù)量、租賃條件、承包條件、轉(zhuǎn)讓條件、價(jià)款等內(nèi)容。因此，農(nóng)村基層組織還需構(gòu)建合同管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同協(xié)議的履行和兌現(xiàn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)審核批準(zhǔn)工作，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的安全性，確保其增值保值。同時(shí)，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村資產(chǎn)的調(diào)查、清查、核實(shí)等工作，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和糾紛調(diào)解等，定期檢查核對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配、管控、使用、收益分配等。

第二，健全農(nóng)村集體資源管控機(jī)制。具體來說，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行清查，實(shí)行“一物一碼一證”管理方式，保證農(nóng)村集體資源權(quán)屬明晰和賬實(shí)相符，并且對(duì)農(nóng)村重要的資源性資產(chǎn)的處置活動(dòng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，以及科學(xué)配置農(nóng)村集體資源經(jīng)營(yíng)收益，明確相應(yīng)的提取農(nóng)村公益金再給村民分配的流程[2]。

第三，健全農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管控機(jī)制。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村集體建設(shè)用地收益列入到專項(xiàng)賬戶中，確保專款專用，科學(xué)劃分流轉(zhuǎn)收益，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)收益使用的監(jiān)督管理，使其正確用于農(nóng)村資本經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目投資等活動(dòng)中去。

（二）強(qiáng)化信息化管理，提升財(cái)務(wù)信息的公開透明度

一方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)公開機(jī)制，定期向本村村民公開村級(jí)資產(chǎn)管理事項(xiàng)和村集體管理活動(dòng)產(chǎn)生的信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督管理，提升財(cái)務(wù)信息的公開透明度和真實(shí)性。比如農(nóng)村基層組織可建立農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理預(yù)算信息數(shù)據(jù)的披露制度，明確信息公開的內(nèi)容包括資金收支和結(jié)余、農(nóng)村集體資源外包、項(xiàng)目招投標(biāo)等信息，確保廣大農(nóng)民掌握村集體的資產(chǎn)情況、資金情況和資源情況，自覺參與到農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中來。針對(duì)村民關(guān)注的征地補(bǔ)償、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)利益事項(xiàng)，農(nóng)村基層組織需要將其單獨(dú)公開，形成監(jiān)督管理的合力，更好地保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。上級(jí)管理部門也需要履行自身的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)和重大資金決策的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題。

另一方面，由于農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理效率的高低直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息化管理，搭建信息化管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)整體農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)化水平，不僅促進(jìn)農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，還提升農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性和價(jià)值。具體來說，農(nóng)村基層組織可搭建市、縣、鄉(xiāng)的多級(jí)農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)智能管理平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，持續(xù)完善農(nóng)村“三資”信息化網(wǎng)絡(luò)流程，打通農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、運(yùn)用等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息傳輸、智能分析、合規(guī)使用，并且借助平臺(tái)及時(shí)發(fā)布農(nóng)村“三資”優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、惠民工程和工作指引，公開村財(cái)務(wù)收支、在線審批、工程招標(biāo)項(xiàng)目、拆遷管理、資源開發(fā)處置等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”的全程化和系統(tǒng)化財(cái)務(wù)管控[3]。

（三）建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式，完善農(nóng)村“三資”管理制度

農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村“三資”工作正常開展的重要保障，可有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式，完善農(nóng)村“三資”管理制度，包括民主理財(cái)機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)核算制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、收支管理制度、農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理制度等。

首先，建立民主理財(cái)機(jī)制。通過構(gòu)建完善的民主理財(cái)機(jī)制，可強(qiáng)化對(duì)村集體“三資”財(cái)務(wù)支出、農(nóng)村集體資源管理、集體資源的出租和承包等日常財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督管理。民主理財(cái)機(jī)制的“拍板”應(yīng)經(jīng)村黨組織和村民委員會(huì)共同討論和協(xié)商，還需組建相應(yīng)的民主理財(cái)小組來監(jiān)督制度的執(zhí)行。民主理財(cái)小組成員需要熟練掌握黨中央和各級(jí)地方人民政府的政策指引，知曉基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)知識(shí)，清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征，且不可與村干部存在親屬或者利益關(guān)系。

其次，建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。通過構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，可全面發(fā)揮預(yù)算和決算的作用，確保預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。因此，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理人員準(zhǔn)確真實(shí)編制相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃和決算報(bào)告，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，確保預(yù)算調(diào)整的必要性和合法性。

再次，建立收支管理機(jī)制，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，細(xì)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，真實(shí)可靠地體現(xiàn)村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并且統(tǒng)籌管理村級(jí)收入和支出情況，及時(shí)登記取得的收入，清晰記錄每一筆支出。

此外，建立產(chǎn)權(quán)交易方面的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)充分借助先進(jìn)的財(cái)務(wù)分析工具，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易工作，發(fā)現(xiàn)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易的漏洞，據(jù)此給出科學(xué)可行的市場(chǎng)資源配置的決策意見，全面體現(xiàn)市場(chǎng)在資產(chǎn)資源配置中的決定性地位，有效地盤活資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源保值增值[4]。

（四）加強(qiáng)多元化監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督功能

首先，農(nóng)村各級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管執(zhí)法部門需要剔除傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，采取多元化監(jiān)督的方式，構(gòu)建多層次監(jiān)管體系，加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管執(zhí)法力度和責(zé)任追究力度，約束村級(jí)干部的權(quán)力，依法處理相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為，從而有效發(fā)揮內(nèi)外部農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用。

同時(shí)，農(nóng)村基層組織需要健全自身的農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，積極拓展農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)監(jiān)管渠道，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理工作的日常監(jiān)控，并且大力發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和農(nóng)民群眾的財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，強(qiáng)化民主監(jiān)管的宣傳力度，尊重村民的知情權(quán)，鼓勵(lì)更多村民參與到財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的活動(dòng)中來，主動(dòng)過問農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息，提高農(nóng)民群眾參與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的主觀能動(dòng)性和積極性，全面體現(xiàn)民主監(jiān)管的作用和價(jià)值，為農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

此外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金的審計(jì)和監(jiān)督，定期開展農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作，全面審計(jì)農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)制度責(zé)任、資產(chǎn)實(shí)物、業(yè)務(wù)程序、村集體資產(chǎn)、資源承包出租出售等，尤其需要審計(jì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及需要對(duì)上級(jí)幫扶項(xiàng)目、劃撥專項(xiàng)資金使用等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作的績(jī)效考核指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)審計(jì)工作的力度，確保農(nóng)村資產(chǎn)處置、征地補(bǔ)償、一事一議的專款專用，確保農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金的審計(jì)監(jiān)督的規(guī)范化和常態(tài)化[5]。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)度不斷加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度也在持續(xù)加大，因此農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金規(guī)模普遍不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求越來越嚴(yán)格。據(jù)此，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)村集體“三資”的財(cái)務(wù)管理，建立現(xiàn)代化農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理模式，規(guī)范資金與資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)資產(chǎn)資源處置規(guī)范化，并且強(qiáng)化信息化管理，提升財(cái)務(wù)信息的公開透明度，從而有效提高農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理水平，顯著提高資源的利用率，保障資產(chǎn)的處置效果，真正意義上為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。