［摘要］近年來(lái)，相關(guān)職業(yè)院校已陸續(xù)建成多個(gè)學(xué)校智庫(kù)，并基于競(jìng)賽需求展開(kāi)前期行動(dòng)。但在競(jìng)賽全球浪潮背景下，我國(guó)學(xué)校智庫(kù)發(fā)展并不充分，在模式、結(jié)構(gòu)、功能等方面均受到一定限制，折射出學(xué)校智庫(kù)與競(jìng)賽事業(yè)間存在的錯(cuò)配關(guān)系。我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在發(fā)展不確定性持續(xù)存在的語(yǔ)境下，從組織轉(zhuǎn)型視域出發(fā)，研究推動(dòng)職業(yè)院校學(xué)校智庫(kù)與競(jìng)賽活動(dòng)形成更具開(kāi)放性和協(xié)同性的發(fā)展路徑，具有突出的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)技能競(jìng)賽；職業(yè)院校；學(xué)校智庫(kù)；轉(zhuǎn)型建設(shè)；協(xié)同發(fā)展

［作者簡(jiǎn)介］高士晶（1992- ），女，山西大同人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國(guó)（天津）研究中心，助理研究員，博士。（天津? 300022）

［基金項(xiàng)目］本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度教育部青年項(xiàng)目“應(yīng)用型本科‘雙師型教師角色沖突及其化解機(jī)制研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：EJA200399，項(xiàng)目主持人：高士晶）

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2022）23-0037-06

職業(yè)技能競(jìng)賽體系作為建設(shè)社會(huì)技能養(yǎng)成體系的重要載體，其在制度、結(jié)構(gòu)、資源和功能等方面正經(jīng)歷前所未有的變革。其中，作為競(jìng)賽發(fā)展的核心支持力量，職業(yè)技能競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)也逐漸被從后臺(tái)隱匿化狀態(tài)推向發(fā)展前臺(tái)。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的戰(zhàn)略要求，隨后國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，這些政策在智庫(kù)發(fā)展方向和制度建設(shè)上給予了較為明確的指導(dǎo)。

本研究從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型背景出發(fā)，基于組織變革視角審視職業(yè)院校學(xué)校智庫(kù)的內(nèi)涵及發(fā)展困境，并進(jìn)一步明確學(xué)校智庫(kù)組織的變革方向、結(jié)構(gòu)功能和制度要求等，構(gòu)建職業(yè)技能競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)的公共化轉(zhuǎn)型路徑，進(jìn)而更好地服務(wù)社會(huì)。

一、概念審視：智庫(kù)、職業(yè)院校學(xué)校智庫(kù)與職業(yè)技能競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)賽全球化浪潮影響，為促進(jìn)職業(yè)技能競(jìng)賽事業(yè)發(fā)展、同步解決各類衍生問(wèn)題，政府等主體相繼設(shè)立政府智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)、學(xué)校智庫(kù)等專業(yè)化競(jìng)賽智庫(kù)，著力探索和深化競(jìng)賽的本土化過(guò)程。目前，我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)主要?dú)w屬公益二類事業(yè)單位，受國(guó)家財(cái)政支持，并按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)。本研究從審視智庫(kù)的概念內(nèi)涵出發(fā)，逐步梳理職業(yè)技能競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)組織的歷史轉(zhuǎn)型過(guò)程。

1.智庫(kù)概念及其組織變遷背景。智庫(kù)（think tank）是一種通過(guò)不同研究方式獲取信息進(jìn)而分析建構(gòu)各類決策結(jié)果的服務(wù)型組織。智庫(kù)伴隨現(xiàn)代西方政治民主化浪潮而生，主要應(yīng)用于探索社會(huì)公共事務(wù)，具有突出的戰(zhàn)略性、公共性和前瞻性等特點(diǎn)?，F(xiàn)代意義上的智庫(kù)實(shí)體組織出現(xiàn)于20世紀(jì)初的美國(guó)，第一批智庫(kù)是以出現(xiàn)于“一戰(zhàn)”之前的羅素塞奇基金會(huì)（Russell sage foundation）為代表的綜合性決策機(jī)構(gòu)，專門資助社會(huì)公共事務(wù)調(diào)查活動(dòng)。這一時(shí)期的智庫(kù)處于成長(zhǎng)萌芽期，整體發(fā)展較為緩慢?！岸?zhàn)”后，以蘭德公司（Rand）為代表的新型專業(yè)性智庫(kù)出現(xiàn)，并陸續(xù)承擔(dān)大規(guī)模軍事、科技和社會(huì)類研究項(xiàng)目，具有一定精英化特征。這一時(shí)期的智庫(kù)進(jìn)入成長(zhǎng)發(fā)展期，其在數(shù)量、規(guī)模及成果質(zhì)量上都獲得了較快的發(fā)展。到了20世紀(jì)70年代，伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮以及世界政治格局的變革，全球各類智庫(kù)整體呈現(xiàn)出較為迅猛的發(fā)展形勢(shì)，智庫(kù)在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，智庫(kù)的學(xué)術(shù)概念也由美國(guó)社會(huì)學(xué)家保羅·迪克森（Paul Dickson）正式提出，并獲得了學(xué)界的廣泛認(rèn)同和傳播。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著知識(shí)技術(shù)等的加速變革，智庫(kù)在服務(wù)公共事務(wù)決策方面又獲得了新突破。

2.職業(yè)院校學(xué)校智庫(kù)與職業(yè)技能競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)。我國(guó)智庫(kù)事業(yè)起步較晚，近些年總體發(fā)展穩(wěn)定，但具體發(fā)展?fàn)顩r并不均衡。與其他智庫(kù)相比，職業(yè)院校學(xué)校智庫(kù)以本校資源為建設(shè)基礎(chǔ)，匯聚了不同專業(yè)的應(yīng)用型人才進(jìn)行跨領(lǐng)域調(diào)研、分析和決策，具有鮮明的人才和資源的比較優(yōu)勢(shì)，是國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)的重要類型。職業(yè)院校學(xué)校智庫(kù)不僅服務(wù)于學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的決策活動(dòng)，還服務(wù)于政府、企業(yè)及社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)的決策咨詢活動(dòng)。

本研究核心關(guān)注的職業(yè)技能競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校智庫(kù)）是以職業(yè)院校為建設(shè)主體，基于競(jìng)賽相關(guān)決策研究需求活動(dòng)而設(shè)的專業(yè)智庫(kù)，其監(jiān)管主體是各級(jí)政府及其職能部門。其中，職業(yè)技能競(jìng)賽不僅是一個(gè)選拔和激勵(lì)優(yōu)秀技術(shù)技能人才的重要平臺(tái)，也是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。國(guó)內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽是伴隨我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而生的一種選拔和培養(yǎng)技術(shù)技能人才的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，具有突出的組織性、專業(yè)性和社會(huì)性等特點(diǎn)。與國(guó)內(nèi)競(jìng)賽事業(yè)發(fā)展同步，組織意義上的學(xué)校智庫(kù)萌芽于20世紀(jì)90年代末。職業(yè)院校根據(jù)競(jìng)賽需要設(shè)立相關(guān)的競(jìng)賽支持團(tuán)隊(duì)或研究機(jī)構(gòu)，主要為滿足單項(xiàng)行業(yè)賽事而建，整體規(guī)模較小、社會(huì)影響力弱且發(fā)展緩慢，具有較為突出的精英化特征。新世紀(jì)后，隨著全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的創(chuàng)立，以及國(guó)家一類二類競(jìng)賽的發(fā)展，學(xué)校智庫(kù)也進(jìn)入了規(guī)模化、專業(yè)化、公共化的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期學(xué)校智庫(kù)在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量等方面都獲得了較為良好的發(fā)展，還在高校內(nèi)部形成了小規(guī)模聯(lián)盟，積累了較為良好的前期優(yōu)勢(shì)。但在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，學(xué)校智庫(kù)也面臨著新一輪的發(fā)展挑戰(zhàn)。

二、困境澄清：競(jìng)賽發(fā)展與學(xué)校智庫(kù)的矛盾關(guān)系

隨著全球產(chǎn)業(yè)變革，國(guó)內(nèi)競(jìng)賽工作范圍持續(xù)擴(kuò)大、發(fā)展質(zhì)量不斷提升，政府等競(jìng)賽參與主體紛紛從宏觀視角引導(dǎo)和整合各類資源，推動(dòng)我國(guó)競(jìng)賽組織從粗放式的起步階段逐步邁入系統(tǒng)式的發(fā)展階段。但由于我國(guó)競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)建設(shè)起步晚、發(fā)展基礎(chǔ)較弱、體系不健全，因而在競(jìng)賽政策建設(shè)、知識(shí)生產(chǎn)及技術(shù)技能創(chuàng)新等方面仍存在較大成長(zhǎng)空間。當(dāng)前學(xué)校智庫(kù)正處于過(guò)渡性發(fā)展階段，不僅要適應(yīng)新的發(fā)展目標(biāo)，原有組織還要經(jīng)歷一個(gè)較為劇烈的新陳代謝過(guò)程，這種矛盾狀況直接地反映在了學(xué)校智庫(kù)的組織模式、結(jié)構(gòu)和功能等方面，并呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展困境，影響乃至塑造了學(xué)校智庫(kù)在下一階段的可能路徑。

1.錯(cuò)配：社會(huì)化的發(fā)展前景與被動(dòng)型組織模式。不同組織模式塑造不同的組織發(fā)展前景。從改革開(kāi)放到21世紀(jì)初，我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽經(jīng)歷了一段時(shí)間較長(zhǎng)、發(fā)展較平緩的起步期。該階段的學(xué)校智庫(kù)主要是被動(dòng)型的權(quán)威組織模式，即智庫(kù)是由行政力量推動(dòng)自上而下建構(gòu)，以服務(wù)競(jìng)賽為目標(biāo)，以代表國(guó)家的行政力量為主要推力，以相關(guān)院校教學(xué)和研究單位為依托，匯聚各類資源形成的正式和非正式的競(jìng)賽支持型組織。在這一時(shí)期，作為一種被動(dòng)型組織，職教領(lǐng)域的競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)具有以下突出特征：第一，校內(nèi)外認(rèn)可度偏低。這一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)競(jìng)賽對(duì)于職業(yè)院校而言仍屬于新生事物，與教學(xué)研究等的關(guān)聯(lián)度不高，因而學(xué)校整體對(duì)競(jìng)賽及其相關(guān)事務(wù)的接受度和認(rèn)可度偏低；另一方面是因?yàn)檫@一時(shí)期的競(jìng)賽智庫(kù)是以政府智庫(kù)為主體，學(xué)校智庫(kù)處于邊緣位置，不論在資源還是制度上的發(fā)展都受到限制。第二，模式建設(shè)具有依附性和同質(zhì)性。這一時(shí)期的競(jìng)賽以地方性行業(yè)賽為主，競(jìng)賽智庫(kù)以給政府和學(xué)校等提供政策產(chǎn)品為主要工作目標(biāo)，模式較為簡(jiǎn)單，具有一定的依附性和同質(zhì)性，未形成明顯的綜合性累積優(yōu)勢(shì)，未突破行業(yè)內(nèi)圈層壁壘，不具備獨(dú)立開(kāi)拓的能力和環(huán)境。第三，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。由于早期職業(yè)技能競(jìng)賽尚未形成規(guī)模化發(fā)展體系，與競(jìng)賽共生的智庫(kù)所依賴的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境等都比較薄弱，從環(huán)境層面形塑了學(xué)校智庫(kù)所承載的原生性本體功能，生命動(dòng)力不足，工作范圍有限，這就從動(dòng)力層面削弱了學(xué)校智庫(kù)獲得高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的可能性。

隨著我國(guó)技能市場(chǎng)的擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)競(jìng)賽形勢(shì)發(fā)生了明顯變革：一方面，伴隨國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)騰飛，傳統(tǒng)競(jìng)賽體系受到?jīng)_擊，原有的被動(dòng)型組織模式已無(wú)法滿足當(dāng)前競(jìng)賽所提出的更前沿、更開(kāi)放、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)化發(fā)展要求；另一方面，我國(guó)從2011年開(kāi)始連續(xù)參加五屆世界技能大賽，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)學(xué)校智庫(kù)模式受到強(qiáng)烈的外部專業(yè)化競(jìng)賽活動(dòng)沖擊。

面對(duì)內(nèi)外新形勢(shì)，我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽亟須主動(dòng)建構(gòu)新式社會(huì)化學(xué)校智庫(kù)模式。被動(dòng)型學(xué)校智庫(kù)模式及其所具有的特點(diǎn)在傳統(tǒng)及新興力量沖擊之下，呈現(xiàn)顯著的模式與能力需求等錯(cuò)配的現(xiàn)實(shí)局面。如何基于自身的人才和資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓更具社會(huì)化的主動(dòng)發(fā)展模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)承接任務(wù)到主動(dòng)介入競(jìng)賽，是當(dāng)前學(xué)校智庫(kù)組織建設(shè)的首要困境。

2.緩沖：網(wǎng)絡(luò)化的合作生態(tài)與單向型組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)深刻影響組織運(yùn)行效率。邁入新世紀(jì)，我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽呈現(xiàn)出新的發(fā)展需求和特點(diǎn)，即從傳統(tǒng)階段注重競(jìng)賽直接性的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果發(fā)展到新階段更關(guān)注競(jìng)賽各類衍生性社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這種轉(zhuǎn)變充分體現(xiàn)了在新的競(jìng)賽形勢(shì)下，競(jìng)賽管理部門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)人才和技能可持續(xù)性和綜合性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高度關(guān)注，也必然對(duì)學(xué)校智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)提出新的要求。

在建設(shè)起步期，學(xué)校智庫(kù)結(jié)構(gòu)主要依托相關(guān)賽項(xiàng)構(gòu)建形成，主要呈單向型組織結(jié)構(gòu)。該時(shí)期的學(xué)校智庫(kù)專注對(duì)競(jìng)賽規(guī)則和技術(shù)的探索，缺乏對(duì)競(jìng)賽社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等橫向內(nèi)容關(guān)注的機(jī)會(huì)和能力，原生組織模式系統(tǒng)較為機(jī)械且整體韌性不強(qiáng)。當(dāng)前面對(duì)新的社會(huì)要求和發(fā)展環(huán)境，學(xué)校智庫(kù)在內(nèi)外因素作用下，跨入專業(yè)性的質(zhì)量發(fā)展階段，但也愈加凸顯出其結(jié)構(gòu)單一且缺乏彈性的現(xiàn)實(shí)。

為應(yīng)對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽的轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)，提升質(zhì)量水平和綜合影響力，國(guó)內(nèi)各類學(xué)校智庫(kù)著力從內(nèi)外兩個(gè)方面，與不同的組織機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作行動(dòng)，深度卷入新的社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)：一是外部合作。學(xué)校智庫(kù)基于競(jìng)賽生成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在設(shè)備開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技能遷移、資源建設(shè)、品牌推廣等方面，從社會(huì)效益邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯等視角出發(fā)，與政府、企業(yè)、高校及其他社會(huì)組織等建立新的關(guān)系鏈，擴(kuò)大學(xué)校智庫(kù)的社會(huì)合作體系，提升學(xué)校智庫(kù)的服務(wù)水平和影響輻射區(qū)域，積累外部?jī)?yōu)勢(shì)。二是內(nèi)部合作。學(xué)校智庫(kù)作為職業(yè)院校的特色化研究部門，經(jīng)過(guò)前期積累，相對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)部門具有突出的比較優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新的可持續(xù)性發(fā)展要求，為構(gòu)建良性發(fā)展生態(tài)環(huán)境，學(xué)校智庫(kù)需突破個(gè)別賽項(xiàng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積累新的綜合優(yōu)勢(shì)。因此，學(xué)校智庫(kù)必須從拓展與校內(nèi)其他相關(guān)專業(yè)合作的方向前進(jìn)，形成網(wǎng)絡(luò)化的深度合作結(jié)構(gòu)，進(jìn)而意圖實(shí)現(xiàn)更綜合意義上的跨越式發(fā)展。

受傳統(tǒng)單向型組織結(jié)構(gòu)的限制，學(xué)校智庫(kù)難以有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期更綜合全面的發(fā)展要求，這必然對(duì)學(xué)校智庫(kù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈的沖擊。調(diào)整結(jié)構(gòu)是改革事業(yè)當(dāng)中非常艱難的部分。傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形塑學(xué)校智庫(kù)的資源格局和管理生態(tài)，如果要對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就需突破原有結(jié)構(gòu)利益壁壘，才能生成新的組織結(jié)構(gòu)緩沖帶，進(jìn)而比較順利地卷入新的發(fā)展浪潮，提升學(xué)校智庫(kù)的品質(zhì)和社會(huì)影響力。但顯然當(dāng)前學(xué)校智庫(kù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還未做好緩沖和過(guò)渡的準(zhǔn)備，在用原初結(jié)構(gòu)內(nèi)化新式需求的過(guò)程中，仍要面對(duì)諸多顯性和隱性困境。

3.卷入：多元化的需求體系與機(jī)械型組織功能。功能是學(xué)校智庫(kù)組織發(fā)展的基礎(chǔ)。競(jìng)賽的各類理論和實(shí)踐需求，決定學(xué)校智庫(kù)的功能。明確學(xué)校智庫(kù)發(fā)展定位，提供能夠拓展其功能類別及作用范圍的各類條件，不斷地解放生產(chǎn)力，是推動(dòng)學(xué)校智庫(kù)面向競(jìng)賽發(fā)揮更高質(zhì)量支撐功能的關(guān)鍵所在。

在改革開(kāi)放后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)競(jìng)賽體系不僅受外部國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況及人才制度等的制約，還受內(nèi)部缺乏科學(xué)發(fā)展理念的影響，因而競(jìng)賽的社會(huì)影響力及相關(guān)的衍生功能較弱，這也使得依附競(jìng)賽而生的學(xué)校智庫(kù)的工作潛能受到極大限制。21世紀(jì)后，伴隨國(guó)家整體實(shí)力提升，技能養(yǎng)成體系建設(shè)愈加緊迫，競(jìng)賽體系發(fā)展愈加完善。競(jìng)賽基于自身定位，對(duì)學(xué)校智庫(kù)在政策分析、技術(shù)技能產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣等方面都提出新的功能要求。新時(shí)期學(xué)校智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象不僅包括各級(jí)政府部門、規(guī)模化企業(yè)和學(xué)校，也包括相關(guān)行業(yè)的中小微企業(yè)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象性質(zhì)的不同，學(xué)校智庫(kù)主要分為兩種類型：完全公益型和半公益半市場(chǎng)型。學(xué)校智庫(kù)作為幫助實(shí)現(xiàn)政企校三方互通互助關(guān)系的旋轉(zhuǎn)門，意圖有效對(duì)接政策要求和市場(chǎng)需求。

傳統(tǒng)學(xué)校智庫(kù)所形成的是以獲得更高競(jìng)賽績(jī)效為中心的機(jī)械型組織功能，其功能種類單一、韌性不足、延展性不強(qiáng)，因而在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品推廣、政策延展等方面的社會(huì)性功能薄弱。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，學(xué)校智庫(kù)主要面對(duì)以下現(xiàn)實(shí)困境：一方面，不同性質(zhì)的服務(wù)對(duì)象影響學(xué)校智庫(kù)形成不同的工作邏輯，而這些工作邏輯之間常常存在不可調(diào)和的矛盾關(guān)系。其中，服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)政府的相關(guān)決策，具體的生成邏輯和實(shí)施制度完全不同，而且在短期內(nèi)這兩類工作邏輯及其工作成果之間很難實(shí)現(xiàn)相互過(guò)渡和轉(zhuǎn)化。在學(xué)校智庫(kù)這一層面上，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但受功能種類限制，難以解決問(wèn)題。另一方面，學(xué)校智庫(kù)功能的建設(shè)和實(shí)施都依賴與之配套的資源和制度。在當(dāng)前我國(guó)學(xué)校智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中，塑造或變革其傳統(tǒng)功能的資源基礎(chǔ)及制度環(huán)境都尚未成熟，學(xué)校智庫(kù)的社會(huì)性功能難以獲得有效發(fā)揮的途徑，因而也極大地限制了學(xué)校智庫(kù)的生產(chǎn)力?？傊毙栌行侄位膺@些矛盾，釋放學(xué)校智庫(kù)的生產(chǎn)潛力。

三、路徑重構(gòu)：學(xué)校智庫(kù)發(fā)展的實(shí)踐轉(zhuǎn)型

在回應(yīng)復(fù)雜變革困境的過(guò)程中，我國(guó)不僅通過(guò)參與各類國(guó)際競(jìng)賽廣泛積累經(jīng)驗(yàn)和資源，還對(duì)學(xué)校智庫(kù)展開(kāi)資金、人才、技術(shù)等方面的支持行動(dòng)，全面推動(dòng)學(xué)校智庫(kù)向國(guó)際化、社會(huì)化、開(kāi)放化的方向轉(zhuǎn)型。學(xué)校智庫(kù)在內(nèi)外力量的推動(dòng)下，逐步打破傳統(tǒng)保守狀態(tài)下生成的圈層壁壘，采取主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、革新結(jié)構(gòu)關(guān)系、完善制度環(huán)境等措施，解決系統(tǒng)性困境，保障實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)競(jìng)賽學(xué)校智庫(kù)共同體的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

1.自主建構(gòu)組織模式，更新智庫(kù)發(fā)展思路。在20世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)校智庫(kù)主要是政府完全支持型組織，以完成學(xué)校或各級(jí)政府委派任務(wù)為核心，自主發(fā)展能力及意識(shí)都比較薄弱，組織模式缺乏充分的科學(xué)化、市場(chǎng)化探索。伴隨競(jìng)賽需求的變革，學(xué)校智庫(kù)逐步嘗試建構(gòu)多元化的組織模式，但由于智庫(kù)間組織能力、組織特色等差異并不顯著，因而國(guó)內(nèi)學(xué)校智庫(kù)的組織模式呈現(xiàn)同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。在新世紀(jì)發(fā)展環(huán)境下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外技能體系的市場(chǎng)化沖擊，傳統(tǒng)模式下的學(xué)校智庫(kù)決策產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率受到極大限制。推動(dòng)學(xué)校智庫(kù)實(shí)現(xiàn)從政府完全支持型走向政府半支持型乃至自主發(fā)展型組織模式的轉(zhuǎn)變，成為學(xué)校智庫(kù)的關(guān)鍵性發(fā)展任務(wù)。這就要求學(xué)校智庫(kù)堅(jiān)持自主變革的思路，從自身發(fā)展定位出發(fā)探索建構(gòu)組織發(fā)展模式。第一，增強(qiáng)不同類型學(xué)校智庫(kù)自主建模能力，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局。學(xué)校智庫(kù)要從依附型的被動(dòng)態(tài)走向半自主態(tài)乃至完全自主態(tài)，需要跨越的關(guān)鍵是循序漸進(jìn)地建構(gòu)出自主把握自身發(fā)展路徑的思維模式和能力體系，根據(jù)發(fā)展任務(wù)預(yù)見(jiàn)可能的發(fā)展障礙，進(jìn)而協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多邊關(guān)系及資源，保證自身在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)化變革中能夠保持較為平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第二，學(xué)校智庫(kù)要習(xí)得自主發(fā)展能力，需要政府協(xié)助做過(guò)渡化統(tǒng)籌。建構(gòu)學(xué)校智庫(kù)組織模式，需要針對(duì)可能的發(fā)展任務(wù)，做短期和長(zhǎng)期的考量，生成過(guò)程性和結(jié)果性的目標(biāo)內(nèi)容。政府成立專門的調(diào)研組，從外部評(píng)估各類智庫(kù)發(fā)展的重點(diǎn)、特點(diǎn)、難點(diǎn)乃至痛點(diǎn)等內(nèi)容，并做比較分析和評(píng)價(jià)。尤其是面對(duì)智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)類型、人員評(píng)聘、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)問(wèn)題，以支持自主發(fā)展為根本，規(guī)劃中長(zhǎng)期穩(wěn)定化的發(fā)展模式，為統(tǒng)籌長(zhǎng)期決策負(fù)責(zé)。第三，在自主化演進(jìn)過(guò)程中，學(xué)校智庫(kù)需要增強(qiáng)自身的適應(yīng)性。學(xué)校智庫(kù)通過(guò)系統(tǒng)性評(píng)估自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和不足，改革與政策環(huán)境及社會(huì)要求不相適應(yīng)的制度和功能，保證發(fā)展性乃至前沿性優(yōu)勢(shì)。此外，還需跟蹤預(yù)判自主化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各類痛點(diǎn)和難點(diǎn)，靈活確定學(xué)校智庫(kù)權(quán)責(zé)的范圍和程度，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校智庫(kù)自主建構(gòu)的發(fā)展方向能在理念與實(shí)踐之間精準(zhǔn)生存。

2.柔性革新組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化功能支持系統(tǒng)。新的發(fā)展形勢(shì)要求我國(guó)學(xué)校智庫(kù)逐步走上自主化發(fā)展道路。由于學(xué)校智庫(kù)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能已配合運(yùn)行較長(zhǎng)時(shí)間，形成較強(qiáng)的發(fā)展慣性，因而如果要探索高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展路徑，并不能直接推行劇烈的運(yùn)動(dòng)式變革，而需采用略高于組織自身新陳代謝速率的柔性化過(guò)渡方式。通過(guò)循序漸進(jìn)地更新組織結(jié)構(gòu)和組織職能，保證學(xué)校智庫(kù)始終在競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)揮穩(wěn)定的支撐性作用?；诖耍?dāng)前學(xué)校智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)和功能的變革活動(dòng)需要處理好以下幾個(gè)核心問(wèn)題。第一，面對(duì)新的競(jìng)賽發(fā)展形勢(shì)，學(xué)校智庫(kù)需科學(xué)搭建新增結(jié)構(gòu)及功能。新時(shí)代競(jìng)賽活動(dòng)在面對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)提出更前沿的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更精準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制、更敏捷的變革反應(yīng)等挑戰(zhàn)時(shí)，也對(duì)學(xué)校智庫(kù)提出更高的供給側(cè)要求。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。學(xué)校智庫(kù)需建構(gòu)自主發(fā)展模式。首先要統(tǒng)籌梳理新的結(jié)構(gòu)和功能要求，重塑新結(jié)構(gòu)功能體系的中長(zhǎng)期定位；其次要圍繞定位分析不同層次競(jìng)賽提出的新技術(shù)、新資源及新政策等需求，分類建構(gòu)和管理智庫(kù)新功能；最后要跟蹤學(xué)校智庫(kù)新變化，利用新技術(shù)條件及時(shí)捕捉和擴(kuò)展新結(jié)構(gòu)功能優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化學(xué)校智庫(kù)的專業(yè)形象。第二，柔性化調(diào)整傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和功能。職業(yè)院校傳統(tǒng)學(xué)校智庫(kù)的結(jié)構(gòu)和職能相似性較高，競(jìng)爭(zhēng)性較弱，不能適應(yīng)新時(shí)代高度差異化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展需求。其中，同層次水平的學(xué)校智庫(kù)可根據(jù)自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色，在融合新結(jié)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，選擇最核心的優(yōu)勢(shì)功能，推進(jìn)學(xué)校智庫(kù)功能體系的工具性擴(kuò)張或智庫(kù)間的兼并，并將冗余的職能淘汰或轉(zhuǎn)移出去，逐步建構(gòu)出各學(xué)校智庫(kù)獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，處理好新舊過(guò)渡性交叉空間。在融合新舊結(jié)構(gòu)功能的行動(dòng)過(guò)程中，必然形成過(guò)渡性內(nèi)部交叉空間。該空間具有高度混合新舊的特點(diǎn)，處理好該空間對(duì)學(xué)校智庫(kù)發(fā)展至關(guān)重要。該空間場(chǎng)域內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系可能有不同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也可能存在多元化沖突風(fēng)險(xiǎn)，因而需要提前協(xié)調(diào)多方權(quán)力關(guān)系，在矛盾發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)疏通新舊結(jié)構(gòu)，建構(gòu)更高維度且更穩(wěn)定的合作空間。在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)學(xué)校智庫(kù)結(jié)構(gòu)和功能的變革，需要始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌資源，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的智庫(kù)共同體網(wǎng)絡(luò)。

3.全面統(tǒng)籌組織制度，搭建智庫(kù)共享平臺(tái)。職業(yè)院校學(xué)校智庫(kù)是職業(yè)技能競(jìng)賽創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源。傳統(tǒng)學(xué)校智庫(kù)匯聚了數(shù)量可觀的專業(yè)人才、設(shè)備資源等，并設(shè)定了與之匹配的制度體系，提高競(jìng)賽技術(shù)、技能、知識(shí)及其他產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。在實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)技能體系市場(chǎng)要求新時(shí)代學(xué)校智庫(kù)在信息、技術(shù)、產(chǎn)品乃至人才培養(yǎng)模式等內(nèi)容生產(chǎn)過(guò)程中，生成的社會(huì)影響力及穿透性要遠(yuǎn)超傳統(tǒng)學(xué)校智庫(kù)，這就要求新型學(xué)校智庫(kù)進(jìn)一步探索建構(gòu)更加完善的制度體系。其中，建設(shè)激勵(lì)人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新的制度，是新型學(xué)校智庫(kù)組織制度體系的核心內(nèi)容。

在過(guò)渡性發(fā)展階段中，學(xué)校智庫(kù)仍需得到各類政策支持，才能逐步走向自主化發(fā)展階段。因此，學(xué)校智庫(kù)的制度建設(shè)可探索以下發(fā)展路徑：第一，建設(shè)政校企多邊合作制度。探索學(xué)校智庫(kù)自主發(fā)展道路需著力調(diào)整其與政府的角色關(guān)系，即政府從主管部門轉(zhuǎn)型為與學(xué)校、企業(yè)共同治理競(jìng)賽的支持性組織，從而解放政府自身管理能力，提升學(xué)校智庫(kù)的自治水平。要搭建多邊合作制度體系，完善競(jìng)賽發(fā)展治理模式。第二，精細(xì)化統(tǒng)籌人才、資源、環(huán)境等方面的制度體系。學(xué)校智庫(kù)制度體系必須在確保人才、資源等協(xié)調(diào)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人才的激勵(lì)制度、技術(shù)的創(chuàng)新制度、資源的管理制度等，從而真正構(gòu)建高效復(fù)合型的制度體系，不因制度滯后或制度間存在的不兼容性而限制智庫(kù)發(fā)展。第三，強(qiáng)化學(xué)校智庫(kù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。與企業(yè)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)相比，學(xué)校智庫(kù)仍是一個(gè)相對(duì)保守的決策支持單位。學(xué)校智庫(kù)的決策機(jī)制更重視質(zhì)量而非效率，這種天然的保守內(nèi)核影響了學(xué)校智庫(kù)的發(fā)展速度，但保證了學(xué)校智庫(kù)的質(zhì)量水平。面對(duì)學(xué)校智庫(kù)的先賦性保守特征，仍需政府相關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校智庫(kù)的決策質(zhì)量和決策效率進(jìn)行過(guò)程性和結(jié)果性的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，進(jìn)而最大限度保證學(xué)校智庫(kù)助力職業(yè)技能競(jìng)賽獲得更開(kāi)放的發(fā)展前景。

此外，新時(shí)期學(xué)校智庫(kù)還要著力打造不同層次的特色化共享平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)職業(yè)院校學(xué)校智庫(kù)協(xié)同發(fā)展。一方面，學(xué)校智庫(kù)要基于不同層次的競(jìng)賽需求，統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)校智庫(kù)各類資源，聯(lián)合搭建多元共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高學(xué)校智庫(kù)服務(wù)競(jìng)賽的整體專業(yè)水準(zhǔn)和社會(huì)形象。另一方面，學(xué)校智庫(kù)要在制度功能建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷提升智庫(kù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，深化共享平臺(tái)的內(nèi)容和機(jī)制建設(shè)，最終反向助力各類學(xué)校智庫(kù)的特色化發(fā)展。在不斷探索競(jìng)賽與職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的過(guò)程中，學(xué)校智庫(kù)逐步讓自身的社會(huì)化智囊形象深入人心，真正實(shí)現(xiàn)從精英化到公共化的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

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