湖南省綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系建設(shè)及績(jī)效測(cè)度研究

尋晶晶 李 薇

（1.湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南 湘潭 411101；2.瀏陽(yáng)市中協(xié)高新科技學(xué)校,湖南 長(zhǎng)沙 410323）

在中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體制構(gòu)建中，政府部門(mén)、高等院校、民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等之間的合作如何突破機(jī)制間壁壘，并加速成果轉(zhuǎn)化，成為綠色技術(shù)創(chuàng)新急需解決的問(wèn)題之一。

此前，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者大多著眼于國(guó)家或區(qū)域?qū)用嫜芯烤G色制造和技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系的研究相對(duì)較少。綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系對(duì)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展有著決定性意義，也對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著直接的影響，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大的推動(dòng)作用。因此，合理構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系，是促進(jìn)湖南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效路徑。建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系，關(guān)鍵在于明確創(chuàng)新績(jī)效測(cè)度。

1 湖南綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系建設(shè)現(xiàn)狀研究

1.1 綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系本質(zhì)內(nèi)涵

技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力是指促使技術(shù)創(chuàng)新主體產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新欲望和要求，并進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的一系列因素和條件。技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系則是使技術(shù)創(chuàng)新主體長(zhǎng)期處于創(chuàng)新過(guò)程的，且包括社會(huì)各方面支持的一個(gè)支撐體系[1]。

在技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系就是全社會(huì)為技術(shù)創(chuàng)新主體能夠持續(xù)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新而構(gòu)建起來(lái)的支撐體系。該體系緊緊圍繞技術(shù)創(chuàng)新主體展開(kāi)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，將社會(huì)各方面的力量進(jìn)行聯(lián)系、融合，貫穿于技術(shù)創(chuàng)新主體的整個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程（包括資金儲(chǔ)備、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)）。

綠色技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系的建設(shè)成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，而綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系則是取得產(chǎn)業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.2 綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，湖南省傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較高，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)，綠色技術(shù)儲(chǔ)備不足。

從綠色創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，截至2020年末，湖南省共有國(guó)家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）16個(gè)，省級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）286個(gè)，國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）38個(gè)，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心59個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心14個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心455個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室338個(gè)。2021年，在“一帶一路”大背景下，湖南省3個(gè)項(xiàng)目在全國(guó)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽的生物技術(shù)和綠色技術(shù)領(lǐng)域賽中獲獎(jiǎng)。全省技術(shù)合同成交額、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入雙雙突破千億元，高新技術(shù)企業(yè)、評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)數(shù)量首次突破萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，省技術(shù)合同登記項(xiàng)數(shù)、技術(shù)合同成交額保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年分別達(dá)17 721項(xiàng)、1 261.26億元。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)19.4%，兩年平均增長(zhǎng)14.2%，明顯快于經(jīng)濟(jì)增速。新能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域增速居全省第一位[2]。

然而，隨著湖南省對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的高度重視，綠色科技專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量、授權(quán)率快速增長(zhǎng)，綠色科技發(fā)展需要與尚不完善的體制機(jī)制之間的沖突也日益凸顯。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，突破機(jī)制壁壘，加速成果轉(zhuǎn)化，就必須持續(xù)完善湖南省綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系。

2 綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系的建設(shè)目標(biāo)

技術(shù)創(chuàng)新體系是一個(gè)集各種創(chuàng)新要素于一體，且各要素間協(xié)同共進(jìn)的系統(tǒng)，各個(gè)主體行使各自的職能，其中企業(yè)為主要的市場(chǎng)主體，研究機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新科技的主要生產(chǎn)者，科技中介為主要技術(shù)創(chuàng)新傳播者，政府部門(mén)為體系網(wǎng)絡(luò)的主要協(xié)調(diào)者，金融為創(chuàng)新系統(tǒng)提速。綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系則由理論支撐系統(tǒng)、人才供給系統(tǒng)、物質(zhì)支持系統(tǒng)、創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)四大支撐系統(tǒng)協(xié)調(diào)構(gòu)成，要構(gòu)建湖南省綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系，必須從這四個(gè)子系統(tǒng)分別進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

理論支撐系統(tǒng)建設(shè)方面，第一，著力推動(dòng)綠色技術(shù)的重大基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)和前沿技術(shù)研究，及時(shí)編制出臺(tái)全省有關(guān)綠色技術(shù)和裝備的重大基礎(chǔ)研究目錄，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色生產(chǎn)技術(shù)，并盡快突破一些原創(chuàng)性、前沿性的綠色技術(shù)問(wèn)題，為建設(shè)我國(guó)重要先進(jìn)工業(yè)高地積極賦能。第二，著力形成“數(shù)字化+智能化+生態(tài)化”的綠色創(chuàng)新業(yè)態(tài)體系，把綠色生態(tài)理念注入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、消費(fèi)、回收等各環(huán)節(jié)，形成具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的綠色生態(tài)創(chuàng)新高地[3]。

人才供給系統(tǒng)建設(shè)方面，第一，將生態(tài)文明教育與創(chuàng)新教育納入國(guó)民教育體系，將綠色創(chuàng)新教育融入各級(jí)各類(lèi)人才培養(yǎng)的全過(guò)程，強(qiáng)化公眾保護(hù)生態(tài)文明、綠色創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。第二，充分利用教育培訓(xùn)平臺(tái)，增強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力和執(zhí)行力，指導(dǎo)地方企業(yè)開(kāi)展綠色經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式。第三，促進(jìn)院校對(duì)綠色學(xué)科專(zhuān)業(yè)的進(jìn)一步建設(shè)和完善，培育更多的綠色技術(shù)創(chuàng)新人才和綠色技能人才。

物質(zhì)支持系統(tǒng)建設(shè)方面，第一，著力吸引社會(huì)力量投入并積極參與綠色生態(tài)科技和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣，促使中小企業(yè)成為綠色生態(tài)科技開(kāi)發(fā)投入主體、創(chuàng)新市場(chǎng)主體、科學(xué)技術(shù)運(yùn)用主體。第二，建設(shè)綠色生態(tài)科技商業(yè)銀行，建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的“綠色生態(tài)科學(xué)技術(shù)+金融服務(wù)”轉(zhuǎn)化制度，作為綠色金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的強(qiáng)力支撐。第三，著力建設(shè)好綠色生態(tài)科技轉(zhuǎn)化、貿(mào)易合作與產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移與示范運(yùn)用。

創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)方面，第一，積極推行綠色品牌戰(zhàn)略。支持、扶持企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色改造、綠色采購(gòu)，形成信譽(yù)度高、影響力大的知名品牌。第二，積極推進(jìn)綠色市場(chǎng)培育。利用國(guó)家財(cái)稅、信用、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管和綠色信貸等方面的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色生態(tài)門(mén)店、綠色生態(tài)超市、綠色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)。第三，構(gòu)建綠色消費(fèi)體系，引導(dǎo)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

3 湖南省綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系的構(gòu)成及綠色創(chuàng)新績(jī)效測(cè)度

綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系，包括技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)主體、技術(shù)創(chuàng)新條件、技術(shù)創(chuàng)新資源、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等基本要素，是一種自上而下、全社會(huì)共參、共建、共享的體系。在該體系中，地方政府通過(guò)體制與機(jī)制的建設(shè)為綠色創(chuàng)新發(fā)展提供支持；技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)主體通力合作，將全面激發(fā)市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新潛力；通過(guò)中介服務(wù)組織、技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)、綠色科技研究中心等平臺(tái)整合技術(shù)創(chuàng)新各種資源，以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的新一代創(chuàng)新信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，將促進(jìn)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新資源的交換和共享；綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將因?yàn)榫G色生態(tài)消費(fèi)觀念的深入人心，而更加活躍和趨于完善。多方面因素共同促進(jìn)綠色技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，最后建立起一個(gè)日益完善、良性循環(huán)的技術(shù)體系。

運(yùn)行完善的國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系，要以服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)主體為核心，加強(qiáng)各層次、各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)作，從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極發(fā)力，在系統(tǒng)內(nèi)建立起完備的政策支撐體系，以促進(jìn)國(guó)家綠色創(chuàng)新發(fā)展。

綠色科技成果轉(zhuǎn)化是影響綠色創(chuàng)新績(jī)效的重要因素。不管是科技成果轉(zhuǎn)化率與前期區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效，還是市場(chǎng)化程度、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)環(huán)境，綠色科技成果轉(zhuǎn)化都表現(xiàn)出顯著促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效提高的作用。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效雖然也以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為重要目標(biāo)，但更關(guān)注投入與產(chǎn)出之間的績(jī)效關(guān)系，注重以較少的投入獲得較多的產(chǎn)出，注重資源利用的效率[4]。

綠色技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效取決于綠色技術(shù)創(chuàng)新能力與實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。政府要始終關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注消費(fèi)者的消費(fèi)傾向，勞動(dòng)者要不斷提升綜合素質(zhì)以適合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，區(qū)域內(nèi)各主體還需要與外部進(jìn)行廣泛的交流（包括科研人員的交流、科研成果的交流等）。區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)傾向變動(dòng)會(huì)帶來(lái)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的改變。政府通過(guò)外國(guó)直接投資（FDI）與國(guó)際貿(mào)易等途徑，吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)、科技人員、科研資金，以支持綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。該區(qū)域社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)會(huì)出現(xiàn)更多的創(chuàng)新成果，并轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終通過(guò)技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化等途徑產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，形成顯著的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。區(qū)域優(yōu)勢(shì)會(huì)引導(dǎo)更多的優(yōu)勢(shì)資源匯入“吸引子”中來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的提升[5]。例如政府制定促進(jìn)創(chuàng)新吸引外資、吸引高素質(zhì)勞動(dòng)者等政策，市場(chǎng)中創(chuàng)新產(chǎn)品的供給就會(huì)增加，在相同的技術(shù)溢出科技成果轉(zhuǎn)化率等背景下會(huì)產(chǎn)生更多的區(qū)域生產(chǎn)力。在市場(chǎng)機(jī)制、金融體制比較完善的區(qū)域，產(chǎn)品交易與技術(shù)交易都能高效完成，進(jìn)而帶來(lái)理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4 綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系建設(shè)建議

4.1 發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力

企業(yè)作為綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力體系的主體，必須發(fā)揮其主體作用，認(rèn)識(shí)到綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要性。

雖然綠色創(chuàng)新在短期內(nèi)所花費(fèi)的成本要超過(guò)傳統(tǒng)創(chuàng)新，但其所具有的長(zhǎng)期效益，是傳統(tǒng)創(chuàng)新所無(wú)法比擬的[6]。

如今，越來(lái)越多的企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)，也越來(lái)越重視生態(tài)效益和社會(huì)效益，更加注重企業(yè)在消費(fèi)者心目中的良好形象。這也意味著，當(dāng)人類(lèi)社會(huì)日益重視自然生態(tài)環(huán)境，環(huán)保問(wèn)題成為社會(huì)重要議題時(shí)，也必定會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益和保持企業(yè)的良好形象，而不懈地開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

4.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、技術(shù)路線(xiàn)選擇和優(yōu)化資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)的牽引力量激發(fā)創(chuàng)新主體綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

正視群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際需要，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的牽引力激活創(chuàng)業(yè)主體對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

提高市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和銜接企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的重要功能。

進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，先制定或完成一批強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范并強(qiáng)化執(zhí)行力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)選擇綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)改造，在增量上趨向標(biāo)準(zhǔn)化。

在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)水平；建立健全市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)在環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)移中的功能。

進(jìn)一步優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，依靠完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善政府融資、財(cái)稅、價(jià)格等服務(wù)保障，為綠色技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加完善的環(huán)境。

做好綠色技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)外開(kāi)放工作，做好在全球市場(chǎng)上的供需銜接，引入全球領(lǐng)先綠色科技，打造國(guó)際創(chuàng)新共同體[7]。

4.3 激活社會(huì)各方需求，發(fā)揮需求拉動(dòng)作用

引導(dǎo)企業(yè)參與綠色技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，在綠色科技領(lǐng)域培植若干高新科技公司和科技型中小企業(yè)，支持龍頭企業(yè)；幫助企業(yè)打造綠色技術(shù)創(chuàng)新中心；支持引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)人員離崗成立公司、兼職創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)建公司；扶持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型職位，選派技術(shù)人員在公司從事研究工作并參加項(xiàng)目合作；增加科研人員的綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益[8]；構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同發(fā)展的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，激活高等院校、科研機(jī)構(gòu)的綠色技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；整合重點(diǎn)高校院所能力，積極打造綠色科技的先進(jìn)創(chuàng)新主體，推進(jìn)新興研究機(jī)構(gòu)、大公司平臺(tái)化、離岸和境外創(chuàng)新中心等的建立，形成多樣化投資、企業(yè)化管理工作和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式；強(qiáng)化綠色創(chuàng)新平臺(tái)支撐。