秦總根 阮惠風

(1.廣東警官學院偵查系, 廣州 510440；2.云南警官學院，昆明 650223)

當前，國際毒品問題繼續(xù)呈現(xiàn)出嚴峻的形勢，我國出現(xiàn)了趨勢向好的態(tài)勢，然而，各種新精神活性物質(zhì)類毒品問題卻在潛滋暗長，給我國和諧社會、平安社會的構(gòu)建帶來沖擊和挑戰(zhàn)。現(xiàn)實需要抓住有利時機，針對新精神活性物質(zhì)類毒品問題與第一代毒品、第二代毒品的不同特點，在治理第一代毒品、第二代毒品取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取適合新精神活性物質(zhì)類毒品問題的協(xié)同治理方式，加強對新精神活性物質(zhì)類毒品問題的有效治理，確保我國來之不易的良好局面得以延續(xù)、發(fā)展。

一、新精神活性物質(zhì)類毒品的概念

在弄清楚新精神活性物質(zhì)類毒品之前，需要先對新精神活性物質(zhì)的界定進行探析。其實，很多的新精神活性物質(zhì)(New Psychoactive Substances，簡稱NPS)早已存在、由來已久，特別是一些植物類的NPS已存在多個世紀，新精神活性物質(zhì)的“新”，并不一定是該物質(zhì)直到“最近”“新近”才出現(xiàn)的，而是指其“最近”或“新近”才流入到毒品市場成為濫用的物質(zhì)，因此，新精神活性物質(zhì)也有“實驗室毒品”“第三代毒品”“合法興奮劑”“策劃藥”等稱呼。2013年聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室將新精神活性物質(zhì)界定為：“未被聯(lián)合國《麻醉品單一公約》和《精神藥物公約》所管制，但有被濫用的可能，并會對公眾健康造成危害的單一物質(zhì)或混合物質(zhì)?！?1)UNODC. The challenge of new psychoactive substances[R]. Vienna : The United Nations Office on Drugs and Crimes, 2013.我國，2015年國家禁毒辦對新精神活性物質(zhì)的界定是：“不法分子為逃避打擊而對列管毒品進行化學結(jié)構(gòu)修飾所得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果?！?2)中國國家禁毒委員會辦公室：2015-2021年中國毒品形勢報告[R].北京 : 國家禁毒辦, 2021.也有研究者(3)張黎, 張拓.新精神活性物質(zhì)的濫用危害與防控問題研究——以構(gòu)建我國禁毒防控體系為視角[J].中國人民公安大學學報(社會科學版), 2013, (4).將其界定為“尚未被我國規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖，其濫用問題已經(jīng)對公共健康安全造成現(xiàn)實危害或潛在威脅的精神活性物質(zhì)”。

根據(jù)我國《刑法》第357條、《禁毒法》第2條的規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉品和精神藥品?！蔽覈扇　傲信e式+兜底式”的方法對毒品進行了界定，根據(jù)毒品的界定，并非所有新精神活性物質(zhì)都是毒品，只有某種新精神活性物質(zhì)呈現(xiàn)出泛濫、危害之勢，為了遏制其蔓延減小危害，國家出臺規(guī)范性法律文件對其進行列管，此時該物質(zhì)才成為法律意義上的毒品。走私、販賣、運輸、制造該物質(zhì)的行為將會受到法律的制裁。以合成大麻素類新精神活性物質(zhì)為例，合成大麻素類物質(zhì)在歐美國家被廣泛濫用，呈現(xiàn)出替代傳統(tǒng)毒品的趨勢。吸食該類物質(zhì)會出現(xiàn)頭暈、嘔吐、精神恍惚、致幻等問題，過量吸食會出現(xiàn)休克、窒息甚至猝死等情況。到目前為止，已發(fā)現(xiàn)的合成大麻素類新精神活性物質(zhì)多達300多種，為防止合成大麻素類新精神活性物質(zhì)造成更為嚴重的濫用后果，2021年7月我國禁毒部門對合成大麻素類新精神活性物質(zhì)正式實行整類列管。直到對合成大麻素類新精神活性物質(zhì)進行列管后，執(zhí)法部門才有法律武器對其進行打擊。

通過上述的剖析不難看出，新精神活性物質(zhì)必須具有危害性、成癮性、管制性才能成為毒品，因此，筆者認為新精神活性物質(zhì)類毒品可以界定為既被聯(lián)合國認定又被國家進行列管的新精神活性物質(zhì)。

二、協(xié)同治理的內(nèi)涵

“協(xié)同”一詞源于希臘文，意思是“協(xié)調(diào)合作”，也就是從一種相互消耗的無序狀態(tài)變?yōu)橐环N目標方向一致的、損耗較少的有序狀態(tài)，產(chǎn)生協(xié)同效應。協(xié)同治理理論的代表性人物是安塞爾(Ansell)和蓋什(Gash)(4)Chris Ansell, Alison Gash. Collaborative governance in theory and practice[J]. The Journal of Administration Research and Theory, 2007, (18).，他們通過反思新公共管理理論而建立起來的治理理論，該理論為“指導國外政府提高治理效能以及加強政府與企業(yè)、社會自組織之間的聯(lián)系發(fā)揮了非常重要作用，對國外政府的治理實踐起到了深刻的影響作用”。聯(lián)合國全球治理委員會認為“協(xié)同治理”是“使互相沖突的不同利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，強調(diào)了治理主體的多中心化、治理權(quán)威的多樣化、子系統(tǒng)之間的協(xié)作性、系統(tǒng)的聯(lián)合的動態(tài)性、自組織的協(xié)調(diào)性和社會秩序的規(guī)范化。”針對協(xié)同治理在我國的應用，研究者們提出了各自的觀點，有的認為協(xié)同治理是政府由管理型變?yōu)榉招?5)曾晨, 張劍. 服務型政府建設(shè)的行動主義路徑探析[J]. 常州大學學報(社會科學版), 2020, (5).；有的認為協(xié)同治理是在社會治理過程中引入第三方力量(6)周學榮. 社會組織參與社會治理的理論思考與提升治理能力的路徑研究[J]. 湖北大學學報(哲學社會科學版), 2018, (6).；有的認為協(xié)同治理是進一步完善預警機制和決策機制(7)鮑宇科. 社會治理現(xiàn)代化中社會力量參與社區(qū)矯正的機制研究[J]. 中國監(jiān)獄學刊, 2020, (6).；還有的認為協(xié)同治理旨在消除治理屏障、降低社會治理成、提高社會治理效率(8)顏克高, 任彬彬. 共建共治共享社會治理格局:價值、結(jié)構(gòu)與推進路徑[J]. 湖北社會科學, 2018, (5).。綜合當前社會治理的狀況，其實協(xié)同治理就是將利益相關(guān)者集中到一起形成協(xié)同共同體，在共同目標的指引下，各主體之間進行共建、共治、共管、共享，合理交割權(quán)力并分配給利益相關(guān)的各主體，實行協(xié)調(diào)合作、風險預警，形成科學、規(guī)范、有效、穩(wěn)定的社會治理局面，最大化地發(fā)揮治理效能。

2016年聯(lián)合國大會第三十屆特別會議即世界毒品問題特別會議闡述了全球毒品治理的“綜合平衡戰(zhàn)略”，要求國家與地區(qū)共同協(xié)作，責任共擔，利益共享，并表示聯(lián)合國將集中各國家與地區(qū)的力量，以產(chǎn)生協(xié)同優(yōu)勢(9)Michael D.Lyman. Drugs in Society[M]. New York : Routledge , 2016.。我國2008年6月1日頒布施行的《禁毒法》中提出的“預防為主、綜合治理，禁種、禁制造、禁販、禁吸并舉”的方針，其中的綜合治理其實就是毒品問題協(xié)同治理的基礎(chǔ)。

毒品問題是社會問題，單獨依靠某一方的力量是難以解決問題的，需要有多元主體的合作、多層系統(tǒng)的支持才能取得治理成效，而協(xié)同治理理論強調(diào)的就是“治理主體的多中心化、系統(tǒng)之間的協(xié)作性以及自組織的協(xié)調(diào)性”等。因此，協(xié)同治理理論正好切中毒品問題的癥結(jié)，可以對治理毒品問題起到重要的指導作用。

三、新精神活性物質(zhì)類毒品的特點

歷史上我國曾深受毒品之害，深刻的教訓使我國政府歷來對毒品問題高度重視，對毒品形成了“人人喊打”的氛圍，良好的輿論氛圍相應的推高了毒品犯罪的風險和成本。不法分子對毒品暴利的追求，便想盡辦法生產(chǎn)出既能降低犯罪風險、賺取暴利又能滿足癮君子需求的物品，新精神活性物質(zhì)類毒品便應運而生，其濫用趨勢及社會危害性現(xiàn)已日益凸顯，呈現(xiàn)出與第一代毒品、第二代毒品不同的特點，主要表現(xiàn)為：

(一)交易科技化，隱蔽性增強

根據(jù)2021年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，“截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%?！?10)CNNIC. 第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R]. 北京 : 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心, 2021.當前，互聯(lián)網(wǎng)與社會生活已高度融合、成為人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢扇钡墓ぞ?，在線購物、在線教育得到迅猛發(fā)展，從事新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪的不法分子便乘隙而入、充分利用互聯(lián)網(wǎng)的有利條件改變自己的犯罪方式，其主要表現(xiàn)為：

一是販賣方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，正在不斷改變著人們原有的生活方式，給人們提供便利、快捷的條件，不法分子充分利用這一有利條件，利用發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)來販賣新精神活性物質(zhì)類毒品。買家、賣家和送貨人互不見面，互不了解對方的真實信息，人貨分離，隱蔽性極強。他們通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、訂購、銷售毒品，通過微信、QQ、Skype等社交軟件以視頻通話或語音通話的方式用方言、行話、黑話、隱語、暗語等進行聊天、勾連，有的不法分子甚至還利用互聯(lián)網(wǎng)上的特殊聊天窗口或子母軟件進行交流、使用設(shè)立在國外的服務器發(fā)布供貨信息，不法分子之間的聊天記錄就可以被即時銷毀，也可以把關(guān)鍵信息發(fā)出去后又撤回，這樣交流隱蔽性很強，對此類通話無法進行監(jiān)控，也不會留下相應的證據(jù)，難以被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門也無法取得相應的證據(jù)。

二是支付方式。毒品交易的傳統(tǒng)方式一般是雙方面對面、一手交錢一手交貨，這樣很容易人贓俱獲將買賣雙方一舉抓獲。然而，進入互聯(lián)網(wǎng)時代，毒品交易兩頭不見人，毒資支付大多通過線上支付，微信、支付寶、網(wǎng)銀等多種平臺都可以為線上支付提供支持，更有甚者是使用Q幣、比特幣等數(shù)字貨幣進行支付，這樣毒品交易的過程難以追蹤查證，執(zhí)法部門很難完整、充分的收集犯罪證據(jù)。

三是交貨方式。互聯(lián)網(wǎng)時代的毒品交易無需雙方見面、甚至素不相識，只要有交易的意向就能進行毒品交易。賣方常常對新精神活性物質(zhì)類毒品稍加偽裝或者穿上馬甲，有的甚至偽裝成食品飲料，然后交由快遞或物流公司，將毒品運送到買方手中，交易隨即完成。由于犯罪分子不會用自己的真實身份進行毒品交易、寄遞，執(zhí)法部門倒查時常常陷入困境。互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上支付等技術(shù)的發(fā)展與成熟，新精神活性物質(zhì)犯罪也呈現(xiàn)出科技化的特點，販賣模式已由原來的線下面對面、一手交錢一手交貨的交易方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上溝通、手機支付、快遞物流運輸、快遞柜交貨的販賣模式，販賣交易的科技化、隱蔽性大大增強。

(二)替代性強，花樣不斷翻新

近些年，世界各地都認識到毒品的嚴重危害性，紛紛重視治理毒品問題、打擊毒品犯罪。我國是人民民主專政國家，始終把人民利益置于首位，對毒品犯罪更是采取零容忍的態(tài)度，毒品犯罪正在逐步連續(xù)減少，毒品市場在萎縮。然而，不法分子并沒有坐以待斃，而是變換手法，紛紛推出能夠快速填補毒品市場份額的新精神活性物質(zhì)，當作已被管制毒品的替代物。由于人們短時間內(nèi)難以了解到這些物質(zhì)的危害性，使得其迷惑性強、利潤大、易逃避法律管制、違法成本極低，其價格比毒品低，而效果好，有的甚至比管制的毒品還要強，加之新精神活性物質(zhì)以超過法律管制的速度進行升級換代、變化更新，不法分子根本不需要考慮違法成本的問題，導致新精神活性物質(zhì)濫用擴散，不斷吸引著一些人去主動尋購新精神活性物質(zhì)。

由于新精神活性物質(zhì)更新?lián)Q代快，難以在短時間內(nèi)實施管制，不法分子更是恣意妄為，將有關(guān)銷售、販賣新精神活性物質(zhì)的信息在網(wǎng)絡平臺上對外發(fā)布，并在網(wǎng)絡平臺上尋找合適的運送“馬仔”，或通過物流快遞渠道寄遞。此時人們對花樣百出的新精神活性物質(zhì)眼花繚亂，即使列管了，也難以迅速反應過來，就不明就里的進行運送；等到人們明白過來后，下一次又變換成了新一代的新精神活性物質(zhì)，這也大大增加了執(zhí)法部門的打擊難度。

(三)品種數(shù)量多，更新速度迅速

據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(The United Nations Office on Drugs and Crimes, UNODC)統(tǒng)計，新精神活性物質(zhì)數(shù)目從2009年的130種增至2013 年的348種、2019年的892種、2020年年底的1047種；我國列管的新精神活性物質(zhì)2015年一次性列管116 種、2017年列管8種、2018年列管32種、2019年列管170種及整類列管芬太尼類物質(zhì)、2021年列管188種及整類列管合成大麻素類物質(zhì)(11)羅沙, 熊豐. 我國成首個整類列管合成大麻素類物質(zhì)國家[EB/OL]. http://news.china.com.cn/2021-05/12/content_77488938.htm, 2021-5-11.。由此，列管的新精神活性物質(zhì)在不斷增加。其實，當前可以通過互聯(lián)網(wǎng)、師徒傳授等多種渠道獲取制造新精神活性物質(zhì)的方法，而且制造相對簡單、操作方便，其產(chǎn)品與現(xiàn)存毒品有著相同或者相似的精神活性和藥理作用。由于大量的新精神活性物質(zhì)的化學結(jié)構(gòu)可以人為設(shè)計與合成，在某種新精神活性物質(zhì)被列管后，不法分子可以對被列管物質(zhì)的化學分子結(jié)構(gòu)加以修飾，新的替代產(chǎn)品可以在極短的時間內(nèi)被制造出來(12)游彥, 鄧毅, 趙敏. 第三代毒品——新精神活性物質(zhì)(NPS)發(fā)展趨勢評估、管制瓶頸與應對策略[J]. 四川警察學院學報, 2017, (1).。

2017年至2019年我國列管與非列管新精神活性物質(zhì)的平均檢出率是列管的新精神活性物質(zhì)占檢出整體的15.26%、非列管的占整體的84.8%(13)馬巖, 王優(yōu)美. 新精神活性物質(zhì)辦案實用手冊[M]. 北京 : 法律出版社, 2019.。非列管的許多新精神活性物質(zhì)并沒有被列管，數(shù)量相當龐大，這也從一個側(cè)面表明被列管的新精神活性物質(zhì)能在短時間內(nèi)制造出替代品的原因之一。隨著新精神活性物質(zhì)類毒品數(shù)量的增加，不法分子也會制造出更多數(shù)量的替代品，也就是說，新精神活性物質(zhì)類毒品的種類是無法窮盡的，列管工作也將不斷連續(xù)跟進。

(四)濫用發(fā)展快，年輕人為主

一直以來，我國的網(wǎng)民主要以年輕人為主。我國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國10～49歲網(wǎng)民占比為70.6%(14)CNNIC. 第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R]. 北京 : 中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心, 2021.，占網(wǎng)民的大多數(shù)，網(wǎng)民的年輕化非常突出。當前購物這種線上支付、線上交易、線下快遞的交貨手段非常符合青年人的購物習慣，很容易被他們接受，不法分子充分利用青年人的這種習慣愛好來兜售新精神活性物質(zhì)；青年人好動、追趕時髦、新鮮，而新精神活性物質(zhì)用作娛樂場所、私人住宅、出租屋的“派對興奮劑”而被大肆濫用，越來越多的通過網(wǎng)絡視頻聊天聚眾吸毒，青年人成了當前最多的使用對象。

當前國內(nèi)青少年吸毒人數(shù)占比很高，年輕化發(fā)展趨勢明顯，《中國毒品形勢分析報告》顯示：2019 年我國35歲年齡段以下的吸毒人數(shù)占全國總吸毒人數(shù)的48.7%，約有105.2萬人(15)中國國家禁毒委員會辦公室：2015-2021年中國毒品形勢報告[R].北京 : 國家禁毒辦, 2021.。新精神活性物質(zhì)不僅侵襲著我國的年輕人，在國外也不乏年輕群體，例如2011年對愛爾蘭的全國毒品流行率的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新精神活性物質(zhì)濫用的流行率在成年人中僅為3.5%，而在15～24 歲的年輕人高達9.7%?！?16)Hibell B, Guttormsson U, Ahlstr?m S, et al. The 2011 ESPAD Report:Substance Use Among Students in 36 European Countries[R]. Stockholm : The Swedish Council for Information on Alcohol and other Drugs, 2012.這表明，新精神活性物質(zhì)主要濫用人群是年輕群體。這可能是因為年輕人的分辨能力較弱、抵抗誘惑的能力差，又喜歡追求刺激、新鮮，具有模仿、從眾心理，同伴中一旦有人吸食新精神活性物質(zhì)，就容易引起其他同伴的模仿、跟從，繼而在青年群體中蔓延開來。新精神活性物質(zhì)又有極強的迷惑性和偽裝性，年輕群體很容易被迷惑而嘗鮮、吸食濫用。有調(diào)查顯示，“青少年藥物濫用者中，73.71%的人是通過同伴提供獲得精神活性物質(zhì)。”(17)肖惠, 李蘭, 吳磊. 江西省青少年非醫(yī)療目的精神活性物質(zhì)使用現(xiàn)狀[J]. 中國學校衛(wèi)生, 2018, (4).

四、新精神活性物質(zhì)類毒品給治理工作帶來的挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我國的禁毒工作取得了明顯成效，毒情形勢持續(xù)向好，然而，新精神活性物質(zhì)類毒品橫空出世，從其本身含有的技術(shù)、數(shù)量眾多的品種、快速更迭特性以及參與治理主體的多元性等特征，都不同程度對其治理帶來新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：

(一)技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)

新精神活性物質(zhì)類毒品的出現(xiàn)，本身帶有一定的技術(shù)含量：首先，它們是作為替代傳統(tǒng)毒品的形式出現(xiàn)的，不管是植物類的新精神活性物質(zhì)還是合成類的新精神活性物質(zhì)，要產(chǎn)生具有傳統(tǒng)毒品的效果，需要經(jīng)過一些試制、試吃、試銷等過程，尤其是合成類的新精神活性物質(zhì)，在試制過程不可能一帆風順，只有掌握了其中的技術(shù)或訣竅，才可能制造成功。而生產(chǎn)合法還是非法物質(zhì)全在當事人的一念之間，偵查打擊難以把控；其次，這類毒品在交易時大多選擇在網(wǎng)上進行，有的甚至通過暗網(wǎng)交易，給案件管轄、證據(jù)收集、人員抓捕等帶來挑戰(zhàn)；最后，在支付階段采用電子手段進行支付，用比特幣等數(shù)字貨幣進行結(jié)算，案件的追蹤、財富調(diào)查等工作都很難開展。如此種種技術(shù)被用于新精神活性物質(zhì)類毒品的犯罪過程中，無疑會給執(zhí)法部門打擊毒品犯罪帶來極大的困擾和挑戰(zhàn)。

(二)數(shù)量眾多帶來的挑戰(zhàn)

截至2020年底，全球已出現(xiàn)新精神活性物質(zhì)1047種，我國已列管188種新精神活性物質(zhì)和整類芬太尼、整類合成大麻素物質(zhì)，僅合成大麻素目前全球已發(fā)現(xiàn)297種，我國已發(fā)現(xiàn)103種。針對種類復雜、數(shù)量眾多的新精神活性物質(zhì)類毒品，要收集所有的樣品，都需要花較長時間，如果要求專業(yè)人員、執(zhí)法人員、禁毒工作者全部掌握認識這些毒品，還是有一定的挑戰(zhàn)性的。而對于普通老百姓，如果沒有人告知哪些是新精神活性物質(zhì)類毒品，恐怕沒有人能知道，這會不會出現(xiàn)誤飲誤食的現(xiàn)象，不得而知。也就是說，數(shù)量眾多的新精神活性物質(zhì)類毒品，不僅給專業(yè)人士、執(zhí)法人員、禁毒工作者帶來的困擾，也會困擾著普通老百姓該如何進行有效的預防。

(三)快速更迭帶來的挑戰(zhàn)

截至2020年底，全球約450種新精神活性物質(zhì)為近5年新出現(xiàn)的種類；我國已累計發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)9大類317種，近3年就新發(fā)現(xiàn)50余種。物質(zhì)的化學結(jié)構(gòu)千變?nèi)f化，如果有目的的改變已管制新精神活性物質(zhì)的化學結(jié)構(gòu)，可以在不影響其理化性質(zhì)以及生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式簡單、生產(chǎn)成本低的情況下，生產(chǎn)出替代品而脫離法律的管制，導致新精神活性物質(zhì)不斷快速更新出現(xiàn)，讓人目不暇接、防不勝防。而對一些新精神活性物質(zhì)，一般也是在濫用人群多、社會危害嚴重的情況下而被列管的，在這個時候，可能那些被列管的新精神活性物質(zhì)的理化性質(zhì)、毒理性能等還沒有完全確定、標準物質(zhì)也沒有研制出來，現(xiàn)有的毒品檢測技術(shù)還難以對其進行檢測，短時間內(nèi)也無法開發(fā)定量方法來監(jiān)測數(shù)百種不斷更新的新精神活性物質(zhì)，給執(zhí)法、防控帶來挑戰(zhàn)和困擾。其實，快速更迭的新精神活性物質(zhì)類毒品不僅給偵查破案、分析檢驗帶來困擾，也給定罪量刑、處置帶來挑戰(zhàn)。

(四)多元主體帶來的挑戰(zhàn)

我國《禁毒法》第四條規(guī)定：“我國禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。”從法條中可以看出，我國禁毒工作實行的是多元主體，不僅包括政府部門、執(zhí)法部門，還包括社會團體、社會組織、民間組織等，這些不同的主體之間的利益訴求各不相同，工作的效益、效果也會各不相同，甚至差別很大、產(chǎn)生沖突。大家都關(guān)心禁毒工作，固然是好事，但如果產(chǎn)生的結(jié)果事與愿違，得不償失了。禁毒工作既會受到?jīng)]人干的挑戰(zhàn)，同樣也會受到多元主體各自為戰(zhàn)帶來的挑戰(zhàn)。我國的禁毒工作實行的是全民禁毒、人人參與的方針，提高多元主體參與積極性，整合力量，有效化解多元主體帶來的挑戰(zhàn)將會助力我國的禁毒工作。

五、新精神活性物質(zhì)類毒品問題協(xié)同治理的路徑

當前，我國毒品問題不斷朝著復雜化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)毒品與新類型毒品交織，網(wǎng)上和網(wǎng)下毒品交錯，域內(nèi)與域外毒品交匯；新精神活性物質(zhì)類毒品問題治理面廣、領(lǐng)域新、牽涉的利益面多。面對新時期下新精神活性物質(zhì)類毒品所帶來的新的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要協(xié)調(diào)動員多個職能部門，調(diào)動社會各界力量，全社會協(xié)同作戰(zhàn)，協(xié)同共進，齊心協(xié)力，從執(zhí)法、管控、宣傳教育、國際合作等方面共同探索新精神活性物質(zhì)類毒品問題協(xié)同治理的路徑。

(一)執(zhí)法打擊方面的路徑：完善法律，加強打擊

執(zhí)法、打擊、懲處是協(xié)同治理毒品問題的基礎(chǔ)，其前提條件就需要執(zhí)法武器，因此，加強對新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪的打擊之首就需要完善現(xiàn)行毒品犯罪案件定罪量刑標準。

1.完善毒品犯罪案件定罪量刑標準

目前我國已列管的新精神活性物質(zhì)達到188種及整類列管芬太尼類、合成大麻素類物質(zhì)，與聯(lián)合國禁毒公約附表保持了一致的列管進度。我國在行政法規(guī)、刑事裁判規(guī)則及管制手段、程序等方面對新精神活性物質(zhì)的管制都有較好的基礎(chǔ)和條件，而在新精神活性物質(zhì)的罪刑標準方面，2016年4月11日起施行的《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》中只對12種新精神活性物質(zhì)的定罪量刑標準作了規(guī)定，而被列管的新精神活性物質(zhì)在不斷增加，但相關(guān)的司法解釋并沒有同步規(guī)定新列管的新精神活性物質(zhì)的定罪量刑標準。此外，藥物的折算標準目前遵循的是2004年《非法藥物折算表》，該表規(guī)定了156種藥物的折算標準，在當前新精神活性物質(zhì)數(shù)量不斷增多的情況下，納入列管的品種也在不斷增加，這些新近增加的新精神活性物質(zhì)類毒品還沒有折算標準，使得新精神活性物質(zhì)類毒品的折算工作無法可依。而對整類列管的芬太尼類、合成麻黃素類物質(zhì)，定罪量刑數(shù)量標準是逐一確定還是分類確定，需要出臺科學的辦法進行解決。事實上，新精神活性物質(zhì)類毒品的定罪量刑標準、折算標準是打擊、懲處犯罪的有力武器，要做到有法可依，需要配備這些武器才能有力的指導偵查、起訴、審判工作，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責任。這些定罪量刑標準、折算標準及其相關(guān)細則的出臺，涉及到公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門，需要部門之間秉持協(xié)同治理的理念，構(gòu)建相應的工作機制，及時同步出臺規(guī)范性文件，對已有的標準、細則進行完善，盡可能做到列管與量刑標準、折算標準同步，為協(xié)同治理不斷出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)類毒品問題鋪好路、打下堅實的法律基礎(chǔ)。

2.加強對新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪的打擊

面對新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪不斷出現(xiàn)的形勢，執(zhí)法部門要根據(jù)新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪發(fā)展變化情況、濫用情況、犯罪的地域分布等特點，充分利用現(xiàn)有的禁毒力量進行有針對性的重點突破、有的放矢，開展重點整治的專項打擊活動。一方面，協(xié)同禁毒、網(wǎng)安、治安、刑偵、經(jīng)偵等警種以及銀行、物流、網(wǎng)絡運營商等單位，做好涉毒情報信息收集工作，對各大視頻門戶、聊天網(wǎng)站開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、收集貼吧、論壇、微博等網(wǎng)絡平臺上出現(xiàn)的涉毒信息，協(xié)同當?shù)卣?、居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織，發(fā)動廣大人民群眾舉報、協(xié)查犯罪情報線索；另一方面，對新精神活性物質(zhì)犯罪高發(fā)地區(qū)進行協(xié)同，實行資源共享，共同打擊犯罪。比如，當前在某些地方的娛樂場所已相繼發(fā)現(xiàn)甲卡西酮類新精神活性物質(zhì)(18)盧俊宇.國家禁毒辦:又有32種新精神活性物質(zhì)列入管制[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/legal/2018-08/29/c_129942388.htm，2021-05-11.，當?shù)卣畱斶m時協(xié)同行政、教育、法律、經(jīng)濟和醫(yī)療等多個部門，組織、動員全社會力量參與禁毒斗爭，對重點地區(qū)、重點人員、化工單位等專項打擊活動，協(xié)同治理該類毒品問題，并通過禁毒實踐總結(jié)出協(xié)同治理該類毒品問題的工作經(jīng)驗。而執(zhí)法部門則通過分析情報線索、犯罪案件信息，總結(jié)此類毒品犯罪的規(guī)律以及協(xié)同打擊犯罪的經(jīng)驗，這些重點地區(qū)可以相互借鑒、分享，共同提高。向周邊省份發(fā)展蔓延是新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪的基本規(guī)律，可為其他省份提供值得借鑒的協(xié)同治理該類毒品問題的工作經(jīng)驗，從而達到資源的有效利用、共享，避免造成執(zhí)法資源的浪費。

(二)防控方面的路徑：加強預警，推進協(xié)同治理

新精神活性物質(zhì)類毒品管控的水平直接關(guān)系到該類毒品問題協(xié)同治理的成效，在管控過程中牽涉到眾多主體，需要多元主體在各自履行本職職能的前提下，本著協(xié)同治理的理念，推動相關(guān)單位之間建立信息分享和協(xié)作機制，實行共建、共治、共管、共享，實現(xiàn)毒品問題協(xié)同治理的精準性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，提升管控能力和協(xié)同治理的成效。

1.加強新精神活性物質(zhì)監(jiān)測預警機制建設(shè)

在新精神活性物質(zhì)防控體系中，建立新精神活性物質(zhì)的預警機制是其防控工作非常重要的一個環(huán)節(jié)，這可以將新精神活性物質(zhì)的管控由被動模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幽Ｊ?，對存在濫用可能的物質(zhì)由事后預防前移到事前預防，達到降低、減少危害的目的。各地禁毒辦需要聯(lián)合公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門，在協(xié)同治理的原則下開展新精神活性物質(zhì)的摸排工作，加強對酒吧、歌舞娛樂場所等的監(jiān)控，做到全面、系統(tǒng)掌握本地新精神活性物質(zhì)的濫用、流通情況，發(fā)現(xiàn)未列管的新精神活性物質(zhì)時應及時上報，上級部門在匯總分析收到上報的信息后，進行濫用風險評估，綜合評估專家的意見進行風險級別管理。

與此同時，禁毒部門還應當關(guān)注國際上對新精神活性物質(zhì)的管制情況，以及新精神活性物質(zhì)濫用數(shù)量、流行趨勢及致死案例等方面的信息，了解各國新精神活性物質(zhì)制販、濫用、立法管制等方面的動態(tài)，并將最新情況向各級禁毒管理部門通報，根據(jù)我國的實際情況評估被國際社會管制的新精神活性物質(zhì)，決定是否納入我國的列管范圍。在此基礎(chǔ)上，及時提醒相關(guān)部門，尤其是邊防、海關(guān)等部門，提高預警機制，嚴防新精神活性物質(zhì)進入我國境內(nèi)。

通過國際之間的協(xié)同合作、國內(nèi)各部門之間協(xié)同治理，提升我國監(jiān)測預警工作的能力和水平，降低新精神活性物質(zhì)帶來的可能威脅，提升我國在協(xié)同治理新精神活性物質(zhì)類毒品問題的能力。

2.加強互聯(lián)網(wǎng)的管控

當前，很多毒品交易尤其是新精神活性物質(zhì)類毒品已經(jīng)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)絡空間，不法分子利用社交軟件完成交易信息、建立聯(lián)系、毒資支付等一系列流程，根據(jù)2021年7月發(fā)布的《中國毒情形勢報告》，“2020年我國共破獲網(wǎng)絡毒品案件4709起、抓獲犯罪嫌疑人8506名，繳獲毒品856.9公斤，分別占全國總數(shù)的7.4%、9.2%和1.5%?！?19)中國國家禁毒委員會辦公室：2015-2021年中國毒品形勢報告[R].北京 : 國家禁毒辦, 2021.可見，加強互聯(lián)網(wǎng)的管控是打擊網(wǎng)絡毒品犯罪至關(guān)重要的一環(huán)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，挖掘網(wǎng)絡空間中隱藏的毒品犯罪信息，以打擊其中的違法犯罪。從公安部到基層派出所逐步建立多層級的禁毒情報工作網(wǎng)絡，借助人力、技術(shù)、信息，構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡情報來源渠道，將涉毒違法犯罪信息實行最大程度的聚集，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)來辦案”的理念?？绲赜蛐院土鲃有允切戮窕钚晕镔|(zhì)類毒品案件的鮮明特點，常常也是執(zhí)法部門打擊毒品違法犯罪的屏障，為能有效突破屏障，需要在不同地區(qū)之間、不同部門之間、不同警種之間建立協(xié)同治理機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息交流系統(tǒng)，以即時獲取不法分子的最新動態(tài)，及時更新和實時共享數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢和作用，有效提高對新精神活性物質(zhì)類毒品違法犯罪的打擊、防控能力。

在利用人工智能技術(shù)打擊、防控網(wǎng)絡空間中的新精神活性物質(zhì)類毒品違法犯罪方面，有關(guān)部門可以建立毒品交易的AI模型，通過對不法分子進行毒品交易所使用的黑話、暗語等進行分析，利用人工智能中的深度學習等技術(shù)，從各種社交信息、聊天信息中分辨出潛在的毒品違法犯罪活動，達到防控網(wǎng)絡空間中的違法犯罪的目的。比如，國外警方對不法分子在網(wǎng)絡空間中留下的各種信息、群組里的對話，進行關(guān)鍵詞的篩選和鎖定，使用人工智能技術(shù)進行深度挖掘、分析，做出精準判斷，從而將不法分子一網(wǎng)打盡。(20)劉艷紅. 網(wǎng)絡犯罪的法教義學研究[M]. 北京 : 中國人民大學出版社, 2021.

3.加強物流行業(yè)監(jiān)管力度

隨著我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展、互聯(lián)互通戰(zhàn)略的順利實施，我國的物流寄遞行業(yè)如雨后春筍般的發(fā)展，物流快遞能更容易實現(xiàn)“人貨分離”，提高販毒的安全系數(shù)，于是一些不法分子利用郵包、快遞、物流托運等方式進行寄遞毒品，尤其是對新精神活性物質(zhì)的寄遞更是突出。《中國毒情形勢報告》顯示，“2020年我國共破獲物流寄遞渠道販毒案件3011起，繳獲毒品4.3噸，分別上升9.5%和1.1%?！?21)中國國家禁毒委員會辦公室：2015-2021年中國毒品形勢報告[R].北京 : 國家禁毒辦, 2021.作為新興行業(yè)的物流寄遞業(yè)，除了自身對郵寄物品的防范意識不足外，政府有關(guān)部門對其監(jiān)管方面也存有不少漏洞，這給不法分子以可乘之機，這些監(jiān)管漏洞的存在與監(jiān)管沒有集中統(tǒng)一密切相關(guān)，以致產(chǎn)生“有處罰權(quán)的發(fā)現(xiàn)不了違法犯罪，發(fā)現(xiàn)違法行為的又沒有處罰權(quán)”的怪象(22)肖業(yè)忠. 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制[J]. 山東青年政治學院學報, 2016, (6).。為此，與物流快遞行業(yè)有關(guān)聯(lián)的政府如公安、郵政、交通、海關(guān)、市場監(jiān)管局等部門要主動作為，建立協(xié)同治理機制，解決物流寄遞行業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞的問題。

針對互聯(lián)網(wǎng)絡的普及、物流快遞行業(yè)與之結(jié)合的現(xiàn)象，禁毒執(zhí)法部門應與金融、交通、稅務等部門建立協(xié)同治理機制，將這些部門收集到物流寄遞企業(yè)碎片式的信息進行分析，形成物流快遞行業(yè)的信息大數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+物流監(jiān)管”模式，實現(xiàn)對物流快遞行業(yè)的動態(tài)監(jiān)督與管理。同時，郵政部門要將快遞安全監(jiān)管平臺與執(zhí)法部門的情報平臺對接，及時交換、共享信息，以遏制利用物流寄遞寄送新精神活性物質(zhì)類毒品，實現(xiàn)及時出擊打擊犯罪、降低犯罪風險的目的。

4.運用新技術(shù)搭建信息平臺

搭建信息平臺是智慧協(xié)同治理的有效手段，在智慧型政府的協(xié)同治理中，政府通過搭建公眾能參與、互動的開放性平臺，在網(wǎng)絡平臺上與公眾實現(xiàn)持續(xù)的互聯(lián)與互動，為構(gòu)建社會協(xié)同治理新精神活性物質(zhì)類毒品拓寬渠道。網(wǎng)絡平臺的搭建可以讓公眾擁有了知情權(quán)，有利于激發(fā)公眾對于禁毒工作的參與熱情，相互之間形成良性互聯(lián)與互動，進而促進協(xié)同主體的有效參與。在網(wǎng)絡平臺上可以及時將新出現(xiàn)、新列管的新精神活性物質(zhì)告知公眾；通過微信公眾號、微博專欄、抖音短視頻等方式，對新精神活性物質(zhì)的濫用危害、成癮機理等問題開展科普活動；特別是對一些人鼓吹的“毒品合法化”“新精神活性物質(zhì)不上癮、吸食無害” 等觀點，以及一些毒品亞文化思想，邀請理論界與實務界的專家進行有針對性的揭露與矯正，以贏得社會公眾對推動新精神活性物質(zhì)類毒品的協(xié)同治理的廣泛擁護與支持。從協(xié)同治理的角度來看，公開出去的禁毒信息有助于公眾甄別政府部門相關(guān)政策的負面影響，比如在戒毒禁吸、禁毒執(zhí)法中可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為或措施，促使政府部門改進；同時也能為好的禁毒措施或做法賺取人氣，有效推動禁毒工作，為新精神活性物質(zhì)類毒品治理的帶來積極作用。

(三)宣傳教育方面的路徑：緊跟時代步伐，及時更新升級

在毒品問題的治理中，打擊是治標，宣傳教育才是治本，預防是毒品問題治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而預防的關(guān)鍵在于教育。美國的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)：“毒品預防教育投入1美元，就等于為戒毒治療節(jié)省7美元；而戒毒治療投入1美元，就等于為執(zhí)法打擊節(jié)約7美元?！蔽覈督痉ā分袑Ｕ乱髧也扇「鞣N形式開展全民禁毒宣傳教育，現(xiàn)在各地政府、部門、社會組織都在開展禁毒宣傳教育，只是宣傳教育的理念、形式、內(nèi)容等沒能及時跟上毒情的發(fā)展，甚至出現(xiàn)與時代、毒情相左的內(nèi)容。時代在變，毒情在變，在新精神活性物質(zhì)類毒品不斷出現(xiàn)的形勢下，需要協(xié)同各地政府、職能部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體組織等，針對新精神活性物質(zhì)類毒品的特點統(tǒng)一禁毒宣傳口徑，升級宣傳教育的理念、更新宣傳教育的形式、升級宣傳教育的內(nèi)容，共同推動禁毒宣傳教育取得實效。

1.升級宣傳教育的理念

新精神活性物質(zhì)類毒品往往以一種休閑毒品、假日毒品、“合法興奮劑”“策劃藥”的外在形式來掩蓋其“毒”的本質(zhì)而出現(xiàn)的，而且被宣揚為“不上癮、不被檢測出來、不被強戒”，有的甚至被摻雜到飲料、食品、香煙之中，種種“娛樂性”的假象、“三不理論”的胡謅、“蒙蔽偽裝性”的欺騙很容易讓年輕人降低對這類毒品的警覺性而被接受。當前黑市上有成百上千種新精神活性物質(zhì)，如果以宣傳傳統(tǒng)毒品的方式不足以達到宣傳的效果，人們也記不住這么多品種，也無法見到這么多品種，要他們預防見不到、沒接觸過的東西，確實有困難。理念決定思路，思路決定出路，這就需要在進行禁毒宣傳教育時針對新精神活性物質(zhì)類毒品的特性、濫用特征等，采用先進的、易被年輕人接受的理念進行預防教育。事實上，國外已將培養(yǎng)健康生活方式的理念引入到毒品預防教育中，取得了成功。目前我國將健康、生命教育導入到當前的禁毒宣傳教育中還有不足，宣傳教育的成效也就大打折扣。世易時移，升級、更新宣傳教育的理念已迫在眉睫，根據(jù)當前新精神活性物質(zhì)類毒品的情況，可采取如下舉措：

一是倡導健康向上、積極樂觀、充實愉悅的生活方式，培養(yǎng)樂觀的生活態(tài)度和人生觀、價值觀，形成健康的生活模式和習慣；二是大力開展生命教育，樹立生命可貴、崇高的思想，珍惜生命；三是將禁毒宣傳教育與生活技能的學習有機融合，提升人際交流技能、壓力調(diào)適與疏解以及拒絕別人的技能，提高抵御毒品挑戰(zhàn)的能力；四是立足于正面教育，種類繁多的毒品讓人目不暇接，藥物、非藥物混雜其中，在禁毒宣傳教育時，不糾纏、局限具體的毒品名稱，直接倡導樹立防范意識，對不知道名字的物品、易使人興奮的物品提高警惕，遠離成癮。

2.更新宣傳教育的形式

新精神活性物質(zhì)類毒品吸引的消費人群主要是年輕人，其外觀以新鮮、時尚、誘惑力強來吸引年輕人群，因此，活動的場所也是在年輕人喜歡聚集的娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)絡空間等。這就要求禁毒宣傳教育圍繞著這些特征來展開，一方面依托互聯(lián)網(wǎng)絡平臺，利用網(wǎng)絡、微信、抖音快手、QQ等年輕人喜歡的新媒體平臺，定期播發(fā)禁毒宣傳活動信息。以主流媒體、視頻門戶網(wǎng)站及時推送新精神活性物質(zhì)的新情勢、新動態(tài)。組織制作以新精神活性物質(zhì)類毒品為主題的、廣大青少年易于接受的微電影、微視頻、微故事新聞等，供他們點擊下載，營造良好的禁毒氛圍，提升防毒拒毒意識；另一方面，升級宣傳教育的形式，將虛擬現(xiàn)實技術(shù)(Virtual Reality)、智能交互機器人、虛擬仿真系統(tǒng)、意念控制系統(tǒng)等互動體驗手段運用到宣傳教育中(23)秦總根. 差異化毒品預防教育的探討[J]. 云南警官學院學報, 2018, (4).，這些具有互動性、體驗性、活靈活現(xiàn)的手段和方式有利于提升宣傳教育的成效，達到寓教于樂的目的。另外，在人群密集人流量大的娛樂場所、市民中心、車站、碼頭、機場等地方，組織有獎問答的方式吸引人們參與禁毒宣傳教育，比如回答新精神活性物質(zhì)類毒品的問題贈送上網(wǎng)流量、話費、購物卡、毛絨公仔等活動，有效激發(fā)參與熱情，在活動中增強防范新精神活性物質(zhì)類毒品的能力。

3.及時升級宣傳教育的內(nèi)容

新精神活性物質(zhì)類毒品是隨著對毒品犯罪打擊的深入、毒情形勢的變化，為逃避打擊而不斷推陳出新、層出不窮的，呈現(xiàn)萬花筒的景象。面對眼花繚亂、花樣百出的新精神活性物質(zhì)，盡管其成癮性和對腦部不可逆的損傷已有臨床記錄，但是在醫(yī)學科學研究領(lǐng)域尚未產(chǎn)生突破性成果，而當前禁毒宣傳教育中還難以提供臨床癥狀案例以及科學可信的支撐數(shù)據(jù)，導致人們對新精神活性物質(zhì)類毒品危害性、殺傷力缺乏應有的警覺，從而影響到禁毒宣傳教育的成效。因此，在新精神活性物質(zhì)類毒品的預防教育中，及時升級宣傳教育的內(nèi)容，需要有效使用科學方法和現(xiàn)實案例，對人們重點普及新精神活性物質(zhì)類毒品的現(xiàn)實危害、致病機理、防范技能等，讓宣傳教育的內(nèi)容入心、入腦，并能變成自覺的行動。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、大數(shù)據(jù)公司、民間機構(gòu)合作，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，分析、篩選出受網(wǎng)民普遍關(guān)注的熱點、焦點和難點等問題，作為新精神活性物質(zhì)類毒品的重點宣傳教育內(nèi)容，及時為網(wǎng)民們解疑釋惑，以提高人們識毒、防毒、自我抵制毒品的能力。

(四)國際合作方面的路徑：建立協(xié)同治理機制，形成共享共贏格局

新精神活性物質(zhì)類毒品問題的治理是一個國際性的問題，在全球化、網(wǎng)絡化、互聯(lián)互通化的背景下，任何一個國家或地區(qū)僅靠一己之力是難以解決的，需要各國同心協(xié)力、共同努力開展協(xié)同治理，將國家治理與全球治理緊密結(jié)合，實現(xiàn)共享共融、合作共贏。一方面，借助全球治理的推進、加強國家治理。全球治理可為國家治理提供可資鑒戒的理念指導，例如隨著全球生態(tài)治理等理念的傳播，綠色經(jīng)濟已成為我國發(fā)展理念的組成部分。這說明將參與全球化治理中的理念和經(jīng)驗與我國的實際有機結(jié)合，對推動國家治理的現(xiàn)代化有著積極作用。事實上，全球治理中的協(xié)同理念，在國家治理過程中針對一些問題，比如毒品問題展開的治理活動，不但能解決國內(nèi)問題，也為解決威脅全人類的毒品問題、遏制其發(fā)展蔓延、構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻；另一方面，借力國家治理可推動全球治理。推動國家治理現(xiàn)代化，國家、市場與社會之間的關(guān)系需要得到進一步的梳理，明晰三者之間的邊界，形成三者協(xié)同治理、優(yōu)勢互補的局面，引領(lǐng)人類命運共同體的建設(shè)。推動全球治理與國家治理有機的嵌入耦合，加強國際禁毒合作，建立協(xié)同治理機制，在防控新精神活性物質(zhì)類毒品進入我國的同時，也要防止我國的新精神活性物質(zhì)類毒品進入國際市場，既要積極參與國際社會對新精神活性物質(zhì)的評估、確認；也要將我國經(jīng)掌握的情況報告給國際社會，形成協(xié)同治理互動共享的格局。