劉 曼

依法治校視閾下高校法治文化建設(shè)的推進(jìn)路徑——以華東政法大學(xué)為例

劉 曼

[作者：華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生]

高校法治文化是校園文化的重要組成部分。推進(jìn)高校法治文化建設(shè)，是提高大學(xué)生法治素養(yǎng)的內(nèi)在要求，是提高依法治校水平的現(xiàn)實(shí)需要，是踐行全面依法治國方略的邏輯指向。當(dāng)前構(gòu)建高校法治文化還面臨著認(rèn)知困境、教育困境和制度困境，華東政法大學(xué)是“教育部依法治校示范校”，以其為例，對(duì)依法治校視閾下高校法治文化建設(shè)在法治精神文化、法治課堂文化、法治制度文化等方面的具體措施進(jìn)行總結(jié)，旨在推進(jìn)高校文化建設(shè)以及依法治校工作開展。

依法治校；學(xué)校文化；法治

習(xí)近平總書記曾在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出，“要更加注重以文化人以文育人，廣泛開展文明校園創(chuàng)建，開展形式多樣、健康向上、格調(diào)高雅的校園文化活動(dòng)，廣泛開展各類社會(huì)實(shí)踐?！盵1]高校法治文化建設(shè)對(duì)于提高大學(xué)生法治素養(yǎng)和依法治校工作具有重要意義，有利于樹立師生的法治信念和培養(yǎng)法治精神，為依法治校提供豐厚的法治氛圍和堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，從而推動(dòng)依法治校工作的發(fā)展。

一、高校法治文化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）提高大學(xué)生法治素養(yǎng)的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)?！盵2]經(jīng)過長期的法治教育過程，大學(xué)生法治意識(shí)有所增強(qiáng)，但總體上還較為薄弱，諸如校園貸、網(wǎng)絡(luò)詐騙等事件在大學(xué)校園中頻繁發(fā)生，面對(duì)自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，仍顯得力不從心。高校是大學(xué)生法治教育的主陣地，良好的法治文化能夠使學(xué)生在潛移默化中更加深刻地理解法治內(nèi)涵，樹立法治觀念，培養(yǎng)法治思維，并在實(shí)踐中鍛煉其法治人格，從而提高學(xué)生法治素養(yǎng)。

（二）提升依法治校水平的現(xiàn)實(shí)需要

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，要依法治教、依法辦學(xué)和依法治校。依法治校的實(shí)現(xiàn)不僅依靠依法治校制度建設(shè)，同時(shí)也對(duì)營造法治文化氛圍提出了要求。一方面，高校法治文化體系的構(gòu)建，能夠?yàn)榻逃黧w法治思維、法治觀念和法治精神的培養(yǎng)提供良好的法治文化環(huán)境，學(xué)生通過法治文化的熏陶，能夠提高自身法律素質(zhì)，從而為依法治校提供思想基礎(chǔ)。另一方面，校園法治文化作為一種隱性教育，能夠在無形中培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用法律的能力和行為習(xí)慣，使學(xué)生自覺有效參與校園管理，促進(jìn)對(duì)學(xué)校制度政策的認(rèn)同，為依法治校能力的提供助力。

（三）推進(jìn)全面依法治國的邏輯指向

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。[3]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)深化依法治國實(shí)踐,“要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境?！盵4]深入推進(jìn)全面依法治國，必須重視法治文化的建設(shè)。構(gòu)建高校法治文化是全面依法治國在微觀層面的生動(dòng)實(shí)踐，高校要發(fā)揮其強(qiáng)大的傳播與引導(dǎo)作用，在校園中普及法治文化、加強(qiáng)法治教育、營造良好的法治文化氛圍，從而提高大學(xué)生法治素養(yǎng)和法治能力，以及提升學(xué)生對(duì)全面依法治國的向心力和凝聚力，為全面依法治國培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

二、高校法治文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）認(rèn)知困境：學(xué)生法律薄弱，參與程度不高

高校法治教育取得了一定的成績，但從整體上來看，大學(xué)生法治意識(shí)還較為薄弱。一方面，大學(xué)生違法犯罪案件近年來不斷增加，如馬加爵殺害室友案、北京大學(xué)吳協(xié)宇弒母案、復(fù)旦大學(xué)飲水機(jī)投毒案等大學(xué)生犯罪行為令人觸目驚心。另一方面，不少大學(xué)生在參與社會(huì)公共事務(wù)時(shí)權(quán)利義務(wù)意識(shí)不足，校園中的網(wǎng)絡(luò)傳銷、校園貸等案件時(shí)有發(fā)生，在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，維權(quán)意識(shí)不足，亦或是維權(quán)手段缺乏有效性，導(dǎo)致自身權(quán)益受到危害而不敢甚至無法拿起法律武器保護(hù)自己。由此表明，一些大學(xué)生還存在法治認(rèn)知欠缺、法治信仰不足等情況。由此逐漸形成對(duì)法律漠視的慣性思維，在學(xué)校開展法治文化時(shí)，學(xué)生的參與程度自然不高。

（二）教育困境：法治教育課程失衡，教育效果不足

作為法治文化建設(shè)的重要組成部分，法治教育在高校中發(fā)揮著重要作用，但目前高校法治教育中存在失衡現(xiàn)象。其一是教學(xué)內(nèi)容失衡，體現(xiàn)為重德育而輕法育。當(dāng)前高校中開設(shè)的法治教育課程主要是《思想道德與法治》，課程的開設(shè)時(shí)間為一個(gè)學(xué)期，法律部分的學(xué)時(shí)分配一般只有10課時(shí)左右。在《思想道德與法治》教材中法律基礎(chǔ)知識(shí)部分只有一章，占全書內(nèi)容的20%不到，存在門類設(shè)置單一、課時(shí)數(shù)量偏少以及教材內(nèi)容所占比例小等問題。其二是教學(xué)形式失衡，體現(xiàn)為重教學(xué)而輕實(shí)踐。傳統(tǒng)的高校思政課或缺乏相應(yīng)實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，如大學(xué)生進(jìn)行法律實(shí)踐鍛煉的崗位、法律咨詢服務(wù)等，使學(xué)生只停留于對(duì)課本知識(shí)的了解而無法與實(shí)踐相結(jié)合，導(dǎo)致理論與實(shí)踐相脫節(jié)。亦或是高校形成了實(shí)踐模式，但實(shí)踐教學(xué)容易流于形式，未能充分實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)體系的價(jià)值和功能。

（三）制度困境：制度體系建設(shè)粗放，決策治理失范

高校制度文化建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。其一，在制度體系層面。隨著法治國家建設(shè)的推進(jìn)，出現(xiàn)許多新情況、新現(xiàn)象，現(xiàn)有的高校制度體系和管理政策較為粗放，部分領(lǐng)域無法可依，無規(guī)章制度可循，出現(xiàn)“制度空白地帶”。其二，在制定程序?qū)用?。依法治校要求在制定?guī)則時(shí)，要保證按照法治的原則和方式，體現(xiàn)民主、公開、公正。但目前高校制定規(guī)章制度時(shí)，僅僅是學(xué)校只制定、學(xué)生只服從的單向制度體系，制定程序欠缺民主因素，亦或只是流于形式的民主。由此導(dǎo)致制定出的制度缺乏操作性，難以使師生從內(nèi)心認(rèn)同，也無法較好遵守。其三，在制度實(shí)施層面。一些高校在制度執(zhí)行時(shí)只是“以文件落實(shí)文件”，對(duì)執(zhí)行的效果以及反饋并不關(guān)心，過程中遇到問題也只是敷衍了事，導(dǎo)致師生對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度信任危機(jī)不斷加深。

三、依法治校視域下高校法治文化建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）創(chuàng)新校園活動(dòng)，營造法治精神文化

馬克思認(rèn)為，“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。”[5]校園文化具有塑造人、影響人、引導(dǎo)人的功能，良好的校園文化為時(shí)代新人的接受和成長提供充足資源，也能為依法治校的有效開展提供精神動(dòng)力。高校應(yīng)充分發(fā)揮校園文化體系育人的優(yōu)勢，使學(xué)生在濃厚的校園法治文化中樹立法治觀念、鍛煉法治行為能力，進(jìn)而厚植依法治校的土壤。

其一，打造校園特色法治文化，各?？煞e極挖掘?qū)W校自身特有資源，開展具有自身特色的法治文化宣傳活動(dòng)。以華東政法大學(xué)創(chuàng)作話劇《雷經(jīng)天》為例，挖掘校史精神財(cái)富豐富大學(xué)文化，將舞臺(tái)與講臺(tái)、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，使學(xué)生更好地理解中國特色社會(huì)主義法制史，更深入理解習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵，以及新時(shí)代全面依法治國戰(zhàn)略的重大意義。

其二，善用時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展相關(guān)節(jié)日活動(dòng)，在活動(dòng)和儀式中營造法治氛圍。以華東政法大學(xué)為例，在國家憲法日舉辦“以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”主題宣傳教育活動(dòng)，開展憲法誦讀、主題宣講、法律咨詢等活動(dòng)，與市民朋友共同上了一場別開生面的“憲法課”，促進(jìn)了師生和市民一起樹立憲法意識(shí)、體會(huì)法治力量。

其三，學(xué)校各部門之間、學(xué)校與社會(huì)之間協(xié)調(diào)配合，多方協(xié)同開展不同形式、不同主題的法治理論學(xué)習(xí)與法治宣傳教育活動(dòng)。以華東政法大學(xué)為例，一方面通過校黨委理論學(xué)習(xí)中心組織各類講座、研討會(huì)、培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，不斷加強(qiáng)教職工法制觀念和法治素養(yǎng)；另一方面，開展“百所法律學(xué)校品牌普法”等活動(dòng)，組織師生向社會(huì)進(jìn)行法治宣講，促進(jìn)學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人，師生共同參與的法治文化建設(shè)。

（二）改革教育模式，創(chuàng)新法治課堂文化

高校法治文化建設(shè)的目的在于使學(xué)生樹立法治信仰、提高法治素養(yǎng)，形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法治人格。課堂法治教育是樹立學(xué)生法治信仰和提高法治素養(yǎng)的重要方式，也是依法治校思想基礎(chǔ)形成的重要依托。要促進(jìn)依法治校、形成濃厚的校園法治文化，就要充分發(fā)揮課堂這個(gè)“主渠道”，并將“第二課堂”和“第三課堂”與之相結(jié)合，創(chuàng)造全方位、全過程、立體化的法治課堂文化。

其一，充分發(fā)揮第一課堂主渠道作用，進(jìn)行法治理論教育。華東政法大學(xué)對(duì)于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，構(gòu)建以《習(xí)近平法治思想概論》為核心，10門法學(xué)專業(yè)課為主干，法學(xué)案例研習(xí)課、專業(yè)養(yǎng)成通識(shí)類課程為補(bǔ)充的“1+10+X”的法治人才培養(yǎng)課程體系。對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，開設(shè)法學(xué)專業(yè)學(xué)位，鼓勵(lì)學(xué)生通過第二學(xué)位培養(yǎng)社會(huì)主義法治理念和社會(huì)治理能力。在每年學(xué)生入校后，對(duì)全體新生進(jìn)行入學(xué)系列教育，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，以此提高學(xué)生尊法守法用法的思想和行為自覺。

其二，發(fā)展第二課堂，豐富實(shí)踐生活。華東政法大學(xué)在校園中舉辦“韜奮論壇”“中華學(xué)人”等學(xué)術(shù)講座，鼓勵(lì)師生開展學(xué)術(shù)研究，使學(xué)生在理論學(xué)習(xí)中堅(jiān)定法治信仰；舉辦法治辯論賽、模擬法庭競賽、庭審表演賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參加體現(xiàn)法治特色的社團(tuán)，使學(xué)生自覺將法治理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中加深對(duì)法治的思考。在校外則開展社會(huì)實(shí)踐，鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)中各種賽事的志愿者活動(dòng)、進(jìn)社區(qū)普法活動(dòng)，使學(xué)生在與社會(huì)的接觸中深刻理解法治的內(nèi)涵與實(shí)踐。

第三，善于利用第三課堂，使信息技術(shù)賦能法治課堂文化。以華東政法大學(xué)為例，學(xué)校學(xué)生處和保衛(wèi)處通過“華政學(xué)工”“平安華政”等微信公眾號(hào)平臺(tái)定期推送法律知識(shí)，《法學(xué)》《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》中的部分文章也借助微信公眾號(hào)為載體進(jìn)行文章推送，利用新媒體技術(shù)擴(kuò)大影響力，充分發(fā)揮第三課堂的重要作用，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立法制觀念。

（三）完善規(guī)章制度，構(gòu)建法治制度文化

不斷加強(qiáng)法治文化建設(shè)和推進(jìn)依法治校，需要發(fā)揮制度的根本保障作用，不斷完善制度體系，織密制度網(wǎng)，只有使各領(lǐng)域、各方面“有法可依”，才能落實(shí)“有法必依”，推進(jìn)法治校園文化建設(shè)和依法治校沿著正確的軌道前進(jìn)。

其一，不斷完善規(guī)章制度，形成緊跟時(shí)代、科學(xué)完備的制度體系。華東政法大學(xué)以《華東政法大學(xué)章程》為核心的規(guī)章制度體系建設(shè)，使學(xué)?，F(xiàn)有的400余項(xiàng)規(guī)章制度涵蓋學(xué)生工作、資源保障、教育教學(xué)等各個(gè)方面，并定期對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理、修訂和完善，確保規(guī)章制度的可行性與實(shí)效性，使各領(lǐng)域各方面有法可依、有章可循。由此形成科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度以保證依法治校和學(xué)校管理的有效運(yùn)行，以及促進(jìn)學(xué)校制度文化的發(fā)展。

其二，完善決策程序和決策機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督和民主管理。華東政法大學(xué)的民主管理和監(jiān)督機(jī)制，推行由管理干部每年向教工代表大會(huì)述職，討論和審議學(xué)校工作報(bào)告，接受民主測評(píng)，使每一環(huán)節(jié)、每個(gè)領(lǐng)域師生全程參與、全程監(jiān)督。由此極大調(diào)動(dòng)了師生參與學(xué)校建設(shè)、依法治校等工作的積極性，使師生在實(shí)際參與中樹立民主法治理念和法治信仰。

其三，緊抓制度落實(shí)，切實(shí)保障師生權(quán)益。華東政法大學(xué)自2000年建立了申訴聽證制度，有效保障了師生的合法權(quán)益；同時(shí)設(shè)立校長信箱、職能部門信息互通平臺(tái)，及時(shí)處理和解決廣大師生反應(yīng)的問題和意見。通過解決這些問題，形成新的工作制度或措施，推進(jìn)了依法治校工作的進(jìn)程，發(fā)展了法治校園文化。

[1]習(xí)近平談治國理政: 第二卷[M]. 北京: 外文出版社, 2017: 378.

[2]習(xí)近平談治國理政: 第二卷[M]. 北京: 外文出版社, 2017: 122.

[3]習(xí)近平. 堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)[J]. 求是, 2022（04）: 4-9.

[4]習(xí)近平. 加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)[J]. 求是, 2019（04）: 4-11.

[5]馬克思恩格斯文集: 第一卷[M]. 北京: 人民出版社, 2009: 545.

（責(zé)任編輯：楊書元）