○河南省濟源市農機技術推廣中心 李環(huán)霞

濟源丘陵山區(qū)面積占到80.8%，全區(qū)耕地總面積49.9萬畝，山區(qū)五鎮(zhèn)20.9萬畝，占比41.9%，加上軹城鎮(zhèn)南部、承留鎮(zhèn)西南部、克井五龍口兩鎮(zhèn)北部丘陵山區(qū)耕地，丘陵山區(qū)耕地總面積遠遠超過全區(qū)耕地總面積的一半以上，在全區(qū)農業(yè)生產中占據(jù)重要地位。近年來，濟源農機裝備總量持續(xù)增長，農機作業(yè)水平快速提高，在河南省一直居于領先水平，是全國首批主要糧食作物基本實現(xiàn)全程機械化示范市。但濟源農業(yè)機械化發(fā)展依然存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，全區(qū)農機綜合作業(yè)水平穩(wěn)定保持在91%以上，其中平原區(qū)已經基本實現(xiàn)全程機械化，綜合作業(yè)水平在95%以上，丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展相對滯后，與平原區(qū)相比差距較大，成為全域農業(yè)機械化高質量發(fā)展的短板。為進一步摸清丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，探索丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展之路，我們通過實地走訪、查閱資料、開展問卷調查等多種形式，對濟源丘陵山區(qū)機械化發(fā)展進行了調研。

一、丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.丘陵山區(qū)農業(yè)機械化跨越發(fā)展，但與平原區(qū)機械化水平仍有較大差距。近年來，在農機購置補貼惠農政策拉動下，充分調動了廣大丘陵山區(qū)農民購買農機和使用農機的積極性，丘陵山區(qū)農業(yè)機械化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段，最明顯的一個標志就是實現(xiàn)了“鐵牛上崗，黃牛下崗”。

據(jù)濟源統(tǒng)計年鑒，2020年山區(qū)五鎮(zhèn)農業(yè)機械總動力已達到20.64萬千瓦，各類拖拉機擁有量達3411臺，占全區(qū)總量的42.9%；聯(lián)合收割機達到286臺，占全區(qū)總量的20.5%。但中小型農業(yè)機械居多，以拖拉機為例，小型拖拉機擁有量2920臺占全區(qū)的60.8%，中型的2920臺，占比16.7%，大型的只有20臺，占6.1%。主要糧食作物小麥玉米機耕、機播率均超過90%，小麥機收率達到88.69%，玉米機收率74.28%，極大地提高了山區(qū)農業(yè)生產效率，降低了農民勞動強度，解放了農村勞動力。但與平原區(qū)小麥、玉米生產基本實現(xiàn)全程機械化相比，還有較大差距。同樣是機耕，平原區(qū)主要是大型拖拉機深耕深松，丘陵山區(qū)則多數(shù)是中小型拖拉機淺耕旋耕，無論從生產效率方面，還是耕作質量、穩(wěn)產增產效果都無法與平原區(qū)相比。

2.以農機合作社為主體的農機社會化服務組織發(fā)展較快，但服務能力和發(fā)展水平還有待進一步提高。截至2020年底，山區(qū)五鎮(zhèn)注冊登記的農機專業(yè)合作社達到25家，正常運轉的8家，達到市級以上規(guī)范化合作社標準的的卻只有坡頭鎮(zhèn)的恒鑫、下冶鎮(zhèn)的金城、邵原鎮(zhèn)的利民三家農機合作社，多數(shù)合作社存在規(guī)模小，運行不規(guī)范，服務能力有限，輻射帶動作用發(fā)揮不明顯等問題，發(fā)展水平有待進一步提高。

3.丘陵山區(qū)特色農業(yè)產業(yè)機械化有所突破，但整體機械化水平不高。近年來，濟源市大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，在脫貧攻堅和促進農民增收方面發(fā)揮了重要作用。煙葉、蔬菜制種、核桃、小辣椒、冬凌草、中藥材種植等這些特色產業(yè)主要分布在丘陵山區(qū)，目前耕整地環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)，其它多數(shù)環(huán)節(jié)仍然以人工為主，勞動強度大，生產效率低，費工費時，制約了產業(yè)發(fā)展，農民群眾對機械化的需求非常迫切，亟待解決。

總之，濟源丘陵山區(qū)農業(yè)機械化取得了長足發(fā)展，但與平原區(qū)相比差距依然很大，發(fā)展相對滯后，仍舊是濟源市農業(yè)機械化高質量發(fā)展的短板。

二、造成丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展相對滯后的原因

根據(jù)對丘陵山區(qū)農業(yè)機械化現(xiàn)狀的調查分析，造成丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展滯后的原因，主要有以下幾方面：

一是自然條件的影響。丘陵山區(qū)自然環(huán)境惡劣，受地形地理環(huán)境影響，土地零散，地塊小，坡度大，缺少機耕道路，不適宜機械化作業(yè)，大型高效農業(yè)機械無法進地作業(yè)，沒有施展空間。

二是經濟條件的影響。丘陵山區(qū)經濟發(fā)展較慢，農民群眾經濟實力差，一方面對農業(yè)機械購買力不足，面對動輒幾萬、幾十萬的大型農機只能望機興嘆，農機擁有量不能滿足農機作業(yè)需求；另一方面山區(qū)農民還要承擔較高的作業(yè)成本。丘陵山區(qū)產量比平原低，全區(qū)畝均糧食單產為362.5公斤，山區(qū)五鎮(zhèn)畝均糧食單產為294.3公斤，比全區(qū)平均單產低18.8%，但農機作業(yè)收費反而比平原高，同樣的機械作業(yè)，丘陵山區(qū)因為作業(yè)條件差，作業(yè)效率低，收費比平原區(qū)高10～20%。

三是缺少先進適用的農業(yè)機械。適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的先進適用機械不足，尤其是發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)所需機械缺乏，農民買不到先進適用的機械。主要原因是特色農業(yè)機械非通用機械，需求量小，大的生產廠家不愿意投入資金研發(fā)，小的生產廠家又缺乏研發(fā)實力，滿足不了特色農業(yè)所需。即使企業(yè)研發(fā)出了產品，也因為銷售量小，很多產品過不了農機推廣鑒定關，進不了農機購置補貼目錄，不能享受農機購置補貼。

四是政策資金支持不夠。政策資金對丘陵山區(qū)發(fā)展農業(yè)機械化扶持不足，政策傾斜力度不夠，缺少專項扶持資金支持。

五是丘陵山區(qū)農機社會化服務組織建設滯后。丘陵山區(qū)農機服務社會化組織化程度低，農機服務零散無序，不適應農機服務社會化產業(yè)化發(fā)展的要求。

三、對加快丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的思考和建議

丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展思路主要有兩種模式：一是“以機適地”，即適應丘陵山區(qū)耕地的地塊細碎、土地不平整等現(xiàn)狀，從改變農機的角度去適應土地和作業(yè)環(huán)境，推廣適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型機械，替代人力畜力；二是“以地適機”或稱“改地適機”，即通過對丘陵山區(qū)耕地進行“宜機化”改造，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直，修建機耕道路，為先進高效的大型農業(yè)機械使用提供條件。

長期以來我們主要采取“以機適地”的模式，致力于推廣適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農業(yè)機械。山區(qū)從推廣手扶拖拉機到微耕機，確實實現(xiàn)了對人力和畜力耕作的替代，但同時犧牲了大型復式農業(yè)機械的高效性。推廣農業(yè)機械化的根本目的是為了提高勞動生產率，如果一味為了適應小地塊而追求小型化，將意味著即使實現(xiàn)了農業(yè)機械化也是極為不經濟的。小型化是在損失功能、性能和效率基礎上實現(xiàn)的，過小的地塊沒有經濟價值，過小的農業(yè)機械沒有開發(fā)推廣意義。同時丘陵山區(qū)地塊的復雜性也是農機安全生產的重大隱患，丘陵山區(qū)田間地頭翻車造成機毀人傷事故年年都有發(fā)生，教訓深刻。丘陵山區(qū)機械化特殊性就在于丘陵山區(qū)地形地貌條件惡劣，通過土地平整、機耕道路建設，實施宜機化改造，為農機作業(yè)提供物質基礎和前提條件，加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化轉型升級，符合現(xiàn)代農業(yè)高效、規(guī)?；l(fā)展的規(guī)律，才能一勞永逸解決丘陵山區(qū)農業(yè)機械化問題。我們建議一手抓農田宜機化改造，改善農機作業(yè)條件；一手抓與丘陵山區(qū)農業(yè)生產相適應的先進適用農業(yè)機械推廣應用。

1.大力支持丘陵山區(qū)開展土地宜機化改造。貫徹落實國務院、河南省政府和示范區(qū)管委會關于加快推進農業(yè)機械化高質量發(fā)展的意見，整合國土資源部門的土地整理和農業(yè)農村部門的高標準農田建設項目，統(tǒng)籌中央和地方及社會資本各類相關資金，將丘陵山區(qū)農田宜機化改造作為十四五期間農機化重大項目、重點工程，作為加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化高質量發(fā)展的主要抓手，全力推進，加快實施。一方面積極爭取省級試點，另一方面組織到重慶等地考察學習成熟經驗，盡快開展丘陵山區(qū)農田宜機化改造試驗示范，繼而在全區(qū)全面實施。

2.加快推廣山區(qū)特色農業(yè)生產急需先進適用機械。針對形成一定規(guī)模的特色農業(yè)產業(yè)（比如以1萬畝為標準），分別建立相應的農機化推廣課題組，建立與農業(yè)機械生產廠家、科研院所的聯(lián)絡機制，注重解決瓶頸問題，選準人工、物力耗費大，勞動強度高，精細化要求程度高的關鍵生產環(huán)節(jié)，考察、引進、試驗示范一批先進適用機械，一個一個環(huán)節(jié)、一個一個產業(yè)實現(xiàn)突破。

3.加大對丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的政策資金支持力度。一是對丘陵山區(qū)農田宜機化改造進行專項補助；二是對丘陵山區(qū)購買特色農業(yè)急需但尚未列入省級農機購置補貼目錄的農業(yè)機械安排專項資金進行補助；三是在丘陵山區(qū)試行農機作業(yè)補貼，降低作業(yè)成本，讓丘陵山區(qū)群眾用得起農業(yè)機械。

4.大力扶持丘陵山區(qū)農機社會化服務組織。大力扶持丘陵山區(qū)農機專業(yè)合作社為主體的農機社會化服務組織，提高農機作業(yè)組織化程度，提升農機合作社社會化服務能力，實現(xiàn)農機社會化服務丘陵山區(qū)全覆蓋，讓更多的丘陵山區(qū)群眾享受到機械化帶來的便利。