黔南州水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展存在問題與對策

龔良超

（黔南布依族苗族自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,貴州 都勻 558000）

黔南布依族苗族自治州（以下簡稱黔南州）位于長江、珠江兩大流域上游交錯地帶，是長江和珠江上游的重要生態(tài)屏障。苗嶺是長江流域和珠江流域的分水嶺，嶺北屬于長江流域、嶺南屬于珠江流域。境內(nèi)流域面積在20 km2以上的中小河流310條，總長約5 000 km，其中流域面積在300 km2以上的河流36條（其中跨界河流23條），流域面積在100 km2以上的河流有89條（其中跨界河流35條），流域面積在50 km2以上的河流有172條（其中跨界河流56條），河網(wǎng)密度約為0.2 km/km2，水域資源非常豐富。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》要求，2019年4月貴州省政府辦公廳印發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將生態(tài)漁業(yè)納入全省十二個特色產(chǎn)業(yè)之一，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程，提出科學(xué)編制養(yǎng)殖規(guī)劃，合理布局漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，將湖庫生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)、冷水魚健康養(yǎng)殖作為生態(tài)漁業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢，黔南州生態(tài)漁業(yè)也得到了長足的發(fā)展。

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的一個重要分支，對助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加群眾收入具有重要意義。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，漁戶可從中選擇適用的先進(jìn)技術(shù)手段用于漁業(yè)生產(chǎn)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)漁業(yè)增產(chǎn)增收［1］。讓水產(chǎn)科技成果能夠及時快速地轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，不斷提升水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)效率，擁有一個快速運轉(zhuǎn)的高效水產(chǎn)技術(shù)體系非常重要。為黔南州生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展提供參考，介紹黔南州水產(chǎn)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀，分析存在問題，并提出發(fā)展對策。

1 黔南州水產(chǎn)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

1.1 水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量及其機(jī)構(gòu)性質(zhì)

截至2021年底，黔南州共有水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)13個，其中州級站1個，為黔南州養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心，縣（市）級站12個，均為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中心。目前7個水產(chǎn)推廣站屬于養(yǎng)殖業(yè)中心內(nèi)設(shè)站，6個屬于綜合站，均為全額撥款單位。

1.2 水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)

從表1可知黔南州水產(chǎn)技術(shù)人才隊伍建設(shè)情況。

表1 黔南州2021年水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊伍情況

1.2.1 編制和人員情況通過水產(chǎn)推廣體系系統(tǒng)統(tǒng)計，全州水產(chǎn)技術(shù)推廣編制總?cè)藬?shù)為53人，其中州級編制人數(shù)2人，縣（市）級編制人數(shù)51人；實有人數(shù)共35人，其中州級2人，縣（市）級33人；專業(yè)技術(shù)人員共34人，占實有人員總數(shù)的97%。與2020年相比，全州水產(chǎn)技術(shù)推廣編制總數(shù)與實有人數(shù)分別下降85.7%和87.9%，下降率較高的原因在于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人員歸屬綜合服務(wù)中心，沒有專業(yè)從事水產(chǎn)技術(shù)推廣的人員，從而導(dǎo)致2021年變動較大。其中州級編制總數(shù)與實有人數(shù)減少1人，減少33.33%；縣（市）級編制總數(shù)與實有人數(shù)分別減少51人和53人，分別減少50%和61.63%。

1.2.2 職稱等級從事水產(chǎn)技術(shù)推廣的人員中有高級職稱10人，占實有人員的28.57%；中級職稱18人，其中州級1人，縣（市）級17人，占實有人員的51.4%；初級職稱6人，占實有人員的17%。

1.2.3 學(xué)歷從事水產(chǎn)技術(shù)推廣的人員中有碩士學(xué)歷0人；大學(xué)本科學(xué)歷14人，占實有人員的40%；大專學(xué)歷18人，占實有人員的51.4%，較上年基本持平；中專學(xué)歷3人，占實有人員的8.57%，比上年減少9%。總體來看，技術(shù)人員占比基本穩(wěn)定，數(shù)量變化主要原因是人員離退休及高學(xué)歷人才引進(jìn)。

1.3 設(shè)施建設(shè)

1.3.1 基地建設(shè)2021年底，黔南州共有實驗示范基地1個，面積為3 hm2；合作試驗示范基地2個，總面積為20 hm2，均分布于縣（市）級。較2020年自有試驗基地和合作試驗示范基地分別增加1個和2個。

1.3.2 養(yǎng)殖主體目前，黔南州從事水產(chǎn)養(yǎng)殖主體共有158個，其中公司企業(yè)82個，個體養(yǎng)殖戶56個，合作社20個。獲得省級龍頭企業(yè)3家、州級10家。

1.4 履職成效

1.4.1 技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)2021年黔南州水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)示范關(guān)鍵技術(shù)共計9項，較2020年減少9項，檢驗檢測18個批次，比2020年增加3個批次；指導(dǎo)面積3 225.27 hm2，較2020年減少8 270.13 hm2；指導(dǎo)農(nóng)戶8 169戶，較2020年減少21 496戶；指導(dǎo)企業(yè)124個，較2020年增加48家；指導(dǎo)合作社55個，較2020年減少3個。組織漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)66期、培訓(xùn)漁民7 821人次。

1.4.2 推廣人員繼續(xù)教育2021年，組織推廣人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)126人次、學(xué)歷教育4人次，提供公共信息服務(wù)信息覆蓋537戶、全年共發(fā)布信息507條、發(fā)放技術(shù)資料11 538余份。

1.5 技術(shù)成果

2021年度，共發(fā)表論文8篇，其中州級1篇，縣（市）級7篇，較2020年分別減少50%和增加75%。完成《黔南州養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2019—2030年）的編制印發(fā)工作；合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

2 存在問題

2.1 水產(chǎn)技術(shù)推廣效果差

水產(chǎn)技術(shù)推廣職能與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間存在差距，影響體系建設(shè)質(zhì)量和效率，給推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成了巨大阻礙［2］。黔南州水產(chǎn)養(yǎng)殖主體共158個，省級龍頭企業(yè)3個，占比僅1.9%，大型龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)帶動作用較差。養(yǎng)殖企業(yè)小、散、弱的情況長期存在，企業(yè)也無人力與財力參與技術(shù)推廣研發(fā)，在技術(shù)提升方面進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致全州水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣粗放，效果不佳。

2.2 人才隊伍建設(shè)較弱

人才是第一生產(chǎn)力，但受到地域限制，基層難以吸引高層次技術(shù)人才，難以留住人才，基層推廣人員斷檔和人員老化現(xiàn)象突出。黔南州水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)4 800 hm2，稻漁綜合種養(yǎng)達(dá)21 333 hm2，而各縣（市）在職在崗只有33人，平均1人需負(fù)責(zé)133 hm2的養(yǎng)殖面積，負(fù)責(zé)600 hm2的稻漁綜合種養(yǎng)，現(xiàn)有技術(shù)人員完全不能滿足技術(shù)推廣需要。專業(yè)技術(shù)人才不足成為阻礙基層水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的主要因素。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

水產(chǎn)推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，難以開展新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗、示范以及對地方優(yōu)質(zhì)魚種斑鳠的人工繁殖、都勻紅鯉和石蛙保提純扶壯等技術(shù)攻關(guān)。魚病監(jiān)測體系建設(shè)不全、手段落后，無經(jīng)費購置魚病監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測等儀器設(shè)備，不能有效應(yīng)對水生動物疫病的多樣性及復(fù)雜性。缺乏工作經(jīng)費，人員培訓(xùn)不到位，疫病防治及業(yè)務(wù)技術(shù)水平的進(jìn)一步提高較為困難。

3 建議與對策

3.1 完善體系建設(shè)

一個運轉(zhuǎn)良好的體系對技術(shù)的推廣至關(guān)重要。黔南州水產(chǎn)技術(shù)推廣體系管理相對粗放，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，水產(chǎn)技術(shù)推廣舉步維艱。應(yīng)不斷完善體系建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)運作效率，確保專業(yè)的事情專業(yè)人員干，夯實水產(chǎn)推廣體系推廣基礎(chǔ)，讓技術(shù)人員真正到村、到地塊、到農(nóng)戶家中進(jìn)行技術(shù)幫扶指導(dǎo)，增強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣成效。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)人才打造

按照人崗相適應(yīng)的原則，提高緊缺專業(yè)技術(shù)人才招引力度，以人才需求為導(dǎo)向，廣納賢才。加大激勵政策，加強(qiáng)考核，切實了解人才在崗位上的工作狀況，實行動態(tài)“跟蹤式”管理培養(yǎng)，推動專業(yè)人才提升服務(wù)水平。積極打造一批能干事，干成事的水產(chǎn)技術(shù)推廣人員，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

3.3 加大產(chǎn)業(yè)資金扶持

黔南州缺乏水產(chǎn)技術(shù)推廣科研經(jīng)費，導(dǎo)致未制定符合地方實際的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前推廣的技術(shù)主要來源于全省乃至全國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有的并不符合地區(qū)實際，技術(shù)推廣效果較差。應(yīng)加大科研投入，將科研投入納入財政預(yù)算，通過技術(shù)研發(fā)，不斷創(chuàng)新符合地方實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)推廣效果，增加群眾收入。