張小強(qiáng),戴寶成

（1.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，甘肅 涇川 744399；2.涇川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 涇川 744399）

涇川縣位于甘肅省東部、陜甘交界處，因地處涇河川腹地而得名［1］。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)行政村，總面積1 409.3 km2，總?cè)丝?5.62萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.7萬(wàn)人。總耕地面積4.49萬(wàn)hm2，人均耕地0.14 hm2。近年來(lái)，涇川縣牢固樹立“人才是第一資源”的發(fā)展理念［2］，深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，著力提升農(nóng)業(yè)科技人才履職能力，充分激發(fā)鄉(xiāng)村振興人才干事創(chuàng)業(yè)活力，為全縣鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才保障和智力支撐。為進(jìn)一步提升涇川縣農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施及成效，以及在體制機(jī)制、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、支撐保障等方面存在的主要問(wèn)題，并提出推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施及成效

1.1 高規(guī)格柔性引進(jìn)高精尖人才

立足涇川縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索破解發(fā)展制約瓶頸，以柔性引進(jìn)人才的方式，建立吳建平院士工作站和肖建中名師工作室。通過(guò)吳建平教授工作站的技術(shù)指導(dǎo)，累計(jì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米秸稈青貯5 000 t，優(yōu)質(zhì)育肥肉牛2 000頭，總計(jì)新增產(chǎn)值4 000萬(wàn)元，新增純收益共2 000萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)200多名技術(shù)骨干，為全縣肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展積累了科學(xué)數(shù)據(jù)、培育了技術(shù)人才，全面提升了全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮肖建忠名師工作室技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)天津蔬菜品種16個(gè)，推廣面積257.33 hm2，開展蔬菜科技培訓(xùn)9期，共計(jì)培訓(xùn)420人，促進(jìn)了全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 全方位培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，不斷提升鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍素質(zhì)。健全完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)緊缺人才3人，其中研究生2人，有效緩解高素質(zhì)人才匱乏的境況。選派20名專業(yè)技術(shù)干部赴天津武清區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，4名科級(jí)干部、18名專業(yè)技術(shù)干部掛職天津市武清區(qū)進(jìn)行培養(yǎng)。通過(guò)“隴原之光”項(xiàng)目，推薦3名專業(yè)技術(shù)人員到甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省畜牧獸醫(yī)研究所跟崗學(xué)習(xí)深造。制定完善《涇川縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職稱晉升辦法》，建立符合農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。近3年，共推薦52名專業(yè)技術(shù)人才晉升中、高級(jí)職稱，現(xiàn)有正高級(jí)職稱5名，副高級(jí)職稱69人，中級(jí)職稱71人，享受政府津貼人才2名。會(huì)同縣職改辦建立完善農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，近3年累計(jì)評(píng)聘農(nóng)民技術(shù)員286人。健全完善人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持每年推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)全省農(nóng)技推廣先進(jìn)個(gè)人、最美農(nóng)技員、全省十佳農(nóng)民、優(yōu)秀科技工作者、科技領(lǐng)軍人才等一批科研推廣先進(jìn)典型，有效發(fā)揮先進(jìn)集體和個(gè)人的示范引領(lǐng)作用，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中形成個(gè)個(gè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，人人干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

1.3 多渠道培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍

緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升質(zhì)量效能為重點(diǎn)，針對(duì)春耕備耕、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)機(jī)安全作業(yè)、種子、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物防疫等重點(diǎn)工作，以種糧大戶、合作社理事長(zhǎng)、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)，分層次、分類型、分產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持線上線下培訓(xùn)有機(jī)融合，采取室內(nèi)授課、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、觀摩交流等方式精心組織開展培訓(xùn)，大力培育農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)人才培訓(xùn)項(xiàng)目1項(xiàng)。邀請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和縣蔬菜專家授課，開展蔬菜產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)10期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村組干部和群眾1 200人。制定印發(fā)《涇川縣農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)管理辦法》《涇川縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案》，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)、保障等各項(xiàng)政策措施。近3年，累計(jì)邀請(qǐng)甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和省市農(nóng)科院等專家教授26名，開展各類培訓(xùn)66期，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人以及農(nóng)民群眾2.6萬(wàn)人（次），其中，培育高素質(zhì)農(nóng)民1 073人。同時(shí)，加大院地和校地合作，緊盯發(fā)展短板，成立牛、菜產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，積極研究破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。建立衲豐龍王、羅漢洞南河村等院校合作試驗(yàn)基地5處，聯(lián)合開展科技攻關(guān)和高新技術(shù)集成應(yīng)用，為推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了智力支撐。

1.4 大力探索人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制

堅(jiān)持將人才工作作為落實(shí)“五大振興（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）”戰(zhàn)略的重要舉措，為廣聚賢才提供有力的政策支持。在《涇川縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和歷年縣委1號(hào)文件中，對(duì)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略進(jìn)行專門安排部署，明確在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)中依靠科技人才、重大發(fā)展決策中尊重科技人才、重大項(xiàng)目實(shí)施中用好科技人才，鼓勵(lì)科技人才深入鄉(xiāng)村一線，深入田間地頭，深入到群眾中去做推廣、搞科研，深入推進(jìn)科技特派員制度，圍繞牛、菜、糧食等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，落實(shí)科技人員包抓到戶、技術(shù)干部抓點(diǎn)示范、良種良法直接到田的科技特派員管理制度，引導(dǎo)科技特派員擔(dān)任科技項(xiàng)目主持人，開展技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化及專利申報(bào)。同時(shí)，協(xié)調(diào)解決專業(yè)技術(shù)干部在項(xiàng)目申報(bào)、科技轉(zhuǎn)化等方面遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域獲得國(guó)家發(fā)明專利并應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐的農(nóng)業(yè)科技人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員給予補(bǔ)助。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)科技人才引領(lǐng)，真正讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從“會(huì)種田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鄯N田”，激發(fā)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興賦能。

1.5 不斷優(yōu)化人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展環(huán)境

著力創(chuàng)造良好的人才服務(wù)環(huán)境，積極搭建人才聚集平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才干事創(chuàng)業(yè)激情。通過(guò)建立太平鎮(zhèn)周家村冬小麥品種試驗(yàn)展示基地、黨原鎮(zhèn)徐家村全膜雙壟溝播示范基地、鼎康高端肉牛繁育場(chǎng)平?jīng)黾t牛良種中心、汭豐龍王村有機(jī)蔬菜生產(chǎn)示范基地，為各類鄉(xiāng)村振興人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各類鄉(xiāng)村振興人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不斷完善職稱晉升管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化職稱制度體系和層級(jí)結(jié)構(gòu)，建立符合農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱評(píng)聘制度，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)其工作積極性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才扎根農(nóng)村，將先進(jìn)理念、技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)等轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收。

2 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 體制機(jī)制不夠完善

受制于當(dāng)前人才政策機(jī)制、縣域財(cái)政支持、職業(yè)發(fā)展前景等條件限制，鄉(xiāng)村振興人才在縣域擇業(yè)的比例仍然不大，高素質(zhì)青年人才流失比較普遍。鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)新創(chuàng)造方面的制度機(jī)制不夠完善，缺乏激勵(lì)機(jī)制，高精尖人才引不來(lái)、留不住現(xiàn)象依然存在。

2.2 人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配

全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才1 412人，人才總量不足，每百人僅有0.5名農(nóng)業(yè)科技人才。從年齡結(jié)構(gòu)看，51歲以上494人，占比35%；41～50歲412人，占比29%；31～40歲282人，占比20%；30歲以下226人，占比16%。從文化程度看，研究生15人，占比1%；本科128人，占比9%；大專874人，占比62%；中專及高中395人，占比28%。農(nóng)業(yè)科技人才老齡化問(wèn)題比較突出、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例不合理、梯次配備跟不上，高精尖缺人才嚴(yán)重不足。

2.3 保障投入力度不足

受全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制，農(nóng)業(yè)科技人才經(jīng)費(fèi)投入、保障服務(wù)水平較低，人才工作基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，多元化人才工作投入機(jī)制尚未形成，同時(shí)尚未建立人才網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技人才整體素質(zhì)和專業(yè)能力還有待提升。

2.4 從業(yè)人員難以滿足高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要求

大部分青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，而農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握不到位，對(duì)新技術(shù)、新方法認(rèn)識(shí)不夠，部分農(nóng)民仍采用傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)效益不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，收入降低。

3 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍發(fā)展對(duì)策

3.1 持續(xù)深化體制改革，著力提升人才工作質(zhì)量

牢固樹立人才就是核心生產(chǎn)力的理念，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才工作領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)保障、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，夯實(shí)支持基礎(chǔ)，推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、抗疫防災(zāi)等重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。把推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和提高制度效能作為改革的重點(diǎn)，緊盯人才發(fā)展新趨勢(shì)新動(dòng)向，堅(jiān)持以事業(yè)聚集人才，以項(xiàng)目吸引人才，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈，通過(guò)人才鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，形成以產(chǎn)業(yè)聚集人才，以人才振興產(chǎn)業(yè)的良好格局。堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，逐年引進(jìn)專業(yè)型人才，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍“新鮮血液”。

3.2 持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)人才工作活力

建立健全科學(xué)有效的人才使用、合理流動(dòng)和收入分配激勵(lì)機(jī)制，完善以創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新貢獻(xiàn)、創(chuàng)新效率為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情，真正讓人才盡顯其能、盡顯其才、盡顯其優(yōu)。注重鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，用好用活現(xiàn)有人才，加大對(duì)年輕干部的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓其能更快融入鄉(xiāng)村振興工作中。持續(xù)推行科技特派員制度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合各事業(yè)單位人員自然減員情況，采取公開招聘、人才引進(jìn)等方式，引導(dǎo)更多專業(yè)技術(shù)人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，從而更好地為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供支撐。

3.3 持續(xù)加大人才培育，著力發(fā)揮人才引領(lǐng)作用

用好省市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及引才的各項(xiàng)政策措施，有效激發(fā)人才隊(duì)伍工作活力。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高層次人才納入重點(diǎn)推薦范圍，支持其申報(bào)和承擔(dān)科研項(xiàng)目和科技工程，繼續(xù)培養(yǎng)推薦神農(nóng)英才和隴原青年英才。完善職稱晉升管理機(jī)制，激發(fā)專業(yè)人才工作積極性。另外，根據(jù)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布，深入村組農(nóng)戶開展調(diào)研，精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象，把具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的人員確定為培訓(xùn)對(duì)象。推行分段式培訓(xùn)，采用“課堂培訓(xùn)＋基地實(shí)訓(xùn)＋線上學(xué)習(xí)＋觀摩指導(dǎo)＋政策扶持”等多種形式開展培訓(xùn)，讓學(xué)員結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際逐漸理解和掌握培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。同時(shí)，扎實(shí)開展實(shí)用人才培訓(xùn)。圍繞牛、果、菜特色產(chǎn)業(yè)，大力開展一戶一個(gè)科技明白人等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年開展各層次、各領(lǐng)域科技培訓(xùn)1萬(wàn)人（次）。緊盯龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施好高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，每年培育高素質(zhì)人才500名。

3.4 持續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，著力強(qiáng)化人才服務(wù)保障

認(rèn)真落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家和“隴原人才服務(wù)卡”制度，及時(shí)解決專家人才在工作和生活中的實(shí)際困難。加強(qiáng)專家工作站建設(shè)和運(yùn)行管理，對(duì)已建成的2個(gè)專家工作站采取資金扶持、項(xiàng)目推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)包抓等方式，最大限度促進(jìn)其發(fā)揮應(yīng)有作用。統(tǒng)籌做好用待遇留人、感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人等多項(xiàng)措施，讓人才在基層留得安心、留得放心、留得舒心。同時(shí)，加大對(duì)高層次專業(yè)人才和急需緊缺人才的引進(jìn)力度，在重點(diǎn)課題攻關(guān)和重大工程項(xiàng)目方面切實(shí)提供高層次服務(wù)。加大現(xiàn)有人才培育，著力提升農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍素質(zhì)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的科技支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開人才，鄉(xiāng)村振興離不開科技創(chuàng)新［3］。農(nóng)業(yè)科技人才是鄉(xiāng)村振興，特別是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵力量。以農(nóng)業(yè)科技人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍，不斷壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，為各類農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興搭建好平臺(tái)，才能更好地為鄉(xiāng)村振興提供亟需的科技支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)才能成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才能成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興才能更好實(shí)現(xiàn)。