畢節(jié)市深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的主要措施及建議

路彩紅,史登林,黃又華,安 進(jìn),洪 勇,羅榮玉,王紅燕

（1.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站，貴州 畢節(jié) 551700；2.赫章縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 畢節(jié) 553200；3.大方縣興隆苗族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551617；4.黔西市觀音洞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551502）

小廁所是大民生的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要一環(huán)，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活品質(zhì)［1-3］?！皫锩笔歉纳妻r(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步，是一項(xiàng)持續(xù)性、全局性、系統(tǒng)性的民生工程。抓好抓細(xì)抓實(shí)農(nóng)村“廁所革命”這項(xiàng)民生工程，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力補(bǔ)齊這塊農(nóng)村居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活品質(zhì)的短板，可明顯提高農(nóng)村居民更直接、更現(xiàn)實(shí)的幸福感和滿意度［4-5］。近年來(lái)，畢節(jié)市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板的重要指示精神［6］，按照“數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。截至目前，累計(jì)新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁50萬(wàn)戶、衛(wèi)生公廁2 561個(gè)，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善，群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。為畢節(jié)市持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”提供決策參考，對(duì)畢節(jié)市深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的主要措施和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，分析存在的主要問(wèn)題并提出建議。

1 畢節(jié)市深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的主要措施

1.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，突出安排部署

市委、市政府高度重視農(nóng)村改廁工作，多次召開(kāi)會(huì)議深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”系列重要指示批示精神，研

究部署農(nóng)村“廁所革命”工作，不折不扣落實(shí)、原原本本執(zhí)行。先后印發(fā)《畢節(jié)市農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造實(shí)施方案（2018—2020年）》《關(guān)于建立完善農(nóng)村衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《畢節(jié)市推進(jìn)“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案》《畢節(jié)市2022年推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作實(shí)施方案》等文件；市縣兩級(jí)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工作。

1.2 堅(jiān)持農(nóng)民主體，突出宣傳引導(dǎo)

1.2.1 宣傳到民堅(jiān)持做好群眾思想引導(dǎo)工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到廁所改造的目的和好處，消除群眾對(duì)廁所改造的顧慮和擔(dān)憂。截至2022年6月底，全市累計(jì)發(fā)放宣傳資料5.1萬(wàn)份，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)2 000余次，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)達(dá)1.7萬(wàn)人次，全力營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)村改廁的良好氛圍。

1.2.2 問(wèn)計(jì)于民充分借助群眾智慧，考慮群眾需求，解決群眾問(wèn)題，保障群眾利益。每年組織開(kāi)展1次以上摸底排查，逐縣逐鄉(xiāng)逐村建立改廁信息管理臺(tái)賬，按照登記一戶、改造一戶、驗(yàn)收一戶、銷號(hào)一戶的方式實(shí)行閉環(huán)管理。

1.2.3 實(shí)施靠民牢固確立“農(nóng)村廁改為農(nóng)民，農(nóng)村廁改靠農(nóng)民”的建設(shè)導(dǎo)向，對(duì)于基礎(chǔ)條件好、基層組織能力強(qiáng)、農(nóng)民意愿高的地方優(yōu)先推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)出資、出勞、出力，提高農(nóng)民參與度，發(fā)揮農(nóng)民群眾在改廁中的主體作用。

1.2.4滿意在民把農(nóng)民愿不愿意、滿不滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將農(nóng)民滿意度納入改廁工作年度目標(biāo)績(jī)效考核，充分尊重農(nóng)民選擇，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改廁的積極性和主動(dòng)性，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

1.3 堅(jiān)持因地制宜，突出分類推進(jìn)

1.3.1 科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)持農(nóng)村改廁與保障供水和污水處理同步推進(jìn)，明確“廁所革命”的建設(shè)規(guī)劃、工作重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，避免多重標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)建設(shè)。如金沙縣將所轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為一類引領(lǐng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、二類重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、三類夯實(shí)基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，分別制定改廁工作規(guī)劃，分類穩(wěn)步推進(jìn)改廁工作。

1.3.2 因地制宜結(jié)合地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素綜合考慮不同地區(qū)改廁重點(diǎn)和難點(diǎn)。如在市東部地區(qū)的金沙縣、黔西市重點(diǎn)推進(jìn)水沖式廁所，重點(diǎn)解決農(nóng)村廁所污水的多樣化降解和排放問(wèn)題；在市西部地區(qū)存在工程性缺水的威寧縣重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)旱廁改造模式，重點(diǎn)解決糞污的清掏和無(wú)害化處理后的還田問(wèn)題。

1.3.3 分類施策堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以方便實(shí)用為原則，宜建則建、宜改則改，因村制宜、分戶指導(dǎo)、分類施策，合理科學(xué)選擇改廁模式。針對(duì)周邊建有污水管網(wǎng)或人群居住集中且有污水處理設(shè)施的村莊，采用完整上下水道水沖式廁所，廁所糞污統(tǒng)一排入污水處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理；針對(duì)人群居住分散、水源條件較好的村莊，采用三格式水沖式廁所，廁所糞污由農(nóng)戶自行清掏或建設(shè)第四格小型人工濕地處理池；針對(duì)水源條件差的村莊，采用生態(tài)衛(wèi)生旱廁，廁所糞污由農(nóng)戶自行清掏、堆漚發(fā)酵后就近就地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.4 堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，突出改廁實(shí)效

1.4.1 狠抓質(zhì)量各縣（市、區(qū)）推行實(shí)施“首廁過(guò)關(guān)”行動(dòng)，召開(kāi)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加的改廁技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，頒發(fā)“改廁工匠”證書(shū)，以“首廁過(guò)關(guān)”帶動(dòng)“每廁過(guò)關(guān)”，確保改廁質(zhì)量。同時(shí)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，組織技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，為群眾講解建廁、改廁、管廁、護(hù)廁知識(shí)，將衛(wèi)生廁所建設(shè)和管理維護(hù)納入村規(guī)民約和網(wǎng)格化管理范疇，切實(shí)提高新（改）建廁所合格率。開(kāi)通農(nóng)村改廁投訴電話和郵箱，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，戶用衛(wèi)生廁所由農(nóng)戶自行管護(hù)，村級(jí)公廁由村集體進(jìn)行管護(hù)，配備專門保潔隊(duì)伍，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由村集體籌資解決。

1.4.2 合理推進(jìn)廁改實(shí)施既符合國(guó)家確定的總體規(guī)劃要求，同時(shí)結(jié)合全市實(shí)際情況分年度制定改廁任務(wù)量，合理推進(jìn)。

1.4.3 注重實(shí)效立足當(dāng)?shù)貙?shí)際穩(wěn)步推進(jìn)，注重同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，真正做到用一戶、好一戶。

1.5 堅(jiān)持久久為功，突出長(zhǎng)抓不懈

針對(duì)改廁工作在廁所數(shù)量和質(zhì)量、管理服務(wù)、如廁文明等方面與理想目標(biāo)存在的差距，全市各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，長(zhǎng)抓不懈，促進(jìn)“廁所革命”成為全市樹(shù)立文明新風(fēng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感，為群眾創(chuàng)造福祉。

2 畢節(jié)市深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的典型案例

2.1 精益求精推進(jìn)農(nóng)村水沖廁所建設(shè)：以赫章縣平山鎮(zhèn)為例

2.1.1 做好政策宣傳鎮(zhèn)政府積極向群眾宣傳農(nóng)村改廁政策，嚴(yán)格落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，努力把“小廁所、大民生”改造工作做好、做實(shí)，讓小廁所體現(xiàn)大文明。

2.1.2 堅(jiān)持精益求精鎮(zhèn)政府根據(jù)每戶群眾實(shí)際情況和意見(jiàn)，在宣傳改廁成功案例的同時(shí)，總結(jié)近年來(lái)廁所修建中的不足，工作中堅(jiān)持戶戶見(jiàn)面，戶戶摸排，在摸清農(nóng)戶實(shí)際需求基礎(chǔ)上，分類施策，精準(zhǔn)定位，動(dòng)員“改廁工匠”及農(nóng)戶共同參與，發(fā)揮群眾主體作用，建設(shè)群眾滿意的環(huán)保節(jié)水型衛(wèi)生廁所。

2.1.3 重視群眾需求在衛(wèi)生廁所改造過(guò)程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定改造的主體規(guī)范，農(nóng)戶按需確定廁所改造風(fēng)格。如某地農(nóng)戶對(duì)好用適用衛(wèi)生廁所的需求意愿較強(qiáng)烈，根據(jù)其需求在廁所建設(shè)中增加了沐浴等配套設(shè)備。

2.2 持續(xù)探索無(wú)害化衛(wèi)生旱廁改造模式：以威寧縣為例

威寧縣建有水沖廁所3.2萬(wàn)戶，旱廁26.5萬(wàn)戶，農(nóng)村廁所仍以衛(wèi)生旱廁為主，糞污無(wú)害化處理程度低，糞污進(jìn)入自然水體后會(huì)污染水源，易引起傳染病傳播。而現(xiàn)行旱廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的糞尿分集式廁所和雙坑交替式廁所受地域環(huán)境和農(nóng)戶使用習(xí)慣影響，并不適宜在當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用。為此，威寧縣從以下方面著手，持續(xù)探索無(wú)害化衛(wèi)生旱廁改造模式。

2.2.1 探索提升旱廁原位改造技術(shù)通過(guò)調(diào)研分析現(xiàn)有農(nóng)村旱廁建設(shè)技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶使用習(xí)慣，以除臭和滑道改造為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生旱廁改造提升，解決旱廁使用中的“痛點(diǎn)”，研發(fā)出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的低成本改廁技術(shù)模式。

2.2.2 探索糞污無(wú)害化處理重點(diǎn)利用厭氧發(fā)酵技術(shù)，探索操作簡(jiǎn)便的糞便無(wú)害化堆肥模式，使處理過(guò)的糞便符合《GB 7959—2012糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》。

2.2.3 探索糞污資源化利用結(jié)合威寧縣種植業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展糞污資源化利用效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在春耕時(shí)節(jié)將糞便進(jìn)行還田，改善土壤可持續(xù)生產(chǎn)能力，構(gòu)建以廁所改造促種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改廁技術(shù)模式。

3 畢節(jié)市深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”存在的問(wèn)題

3.1 戶廁使用率需進(jìn)一步提高

農(nóng)村居民，特別是部分年齡偏大，文化程度不高的群體，受思想觀念、衛(wèi)生健康知識(shí)不足和長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣影響，未正確認(rèn)識(shí)改廁對(duì)改善其生活方式和預(yù)防疾病的重要作用，仍保留以前的如廁習(xí)慣，使建設(shè)的戶廁未能得到充分利用。

3.2 施工規(guī)范與質(zhì)量需進(jìn)一步提升

改廁工作專業(yè)性強(qiáng)，由于少數(shù)施工農(nóng)戶對(duì)改廁標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，在材料選擇和施工上不規(guī)范。如排氣管位置設(shè)計(jì)不合理，不利于排風(fēng)排臭，有的戶廁清掏蓋板存在漏雨或灌水現(xiàn)象，影響廁所的改造和使用效果。

3.3 公廁管理維護(hù)的資金支持需進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村公廁后續(xù)管護(hù)所需資金量較大，財(cái)力較弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊在財(cái)政投入上存在一定困難，在后續(xù)管護(hù)資金配套和服務(wù)管理上給予的支持和保障不足。如部分人流量大的農(nóng)村公廁，由于管護(hù)設(shè)施和管護(hù)人員配備不足，導(dǎo)致糞污清理不及時(shí)，影響公廁保持良好衛(wèi)生環(huán)境，進(jìn)而影響農(nóng)村公廁使用效果和群眾滿意度。

4 推進(jìn)畢節(jié)市農(nóng)村“廁所革命”的建議

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)村居民改廁積極性

積極組織開(kāi)展農(nóng)村戶廁改造公益宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與改廁，提高農(nóng)戶改廁參與度，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明如廁行為［7］，倡導(dǎo)健康文明生活方式，讓愛(ài)護(hù)公廁設(shè)施、保護(hù)如廁環(huán)境、抵制如廁陋習(xí)的良好風(fēng)尚逐步成為農(nóng)民群眾共同踐行的文明公約［8］。

4.2 強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加大改廁資金支持力度

積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)村“廁所革命”建設(shè)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、社會(huì)幫扶等各類資金投入農(nóng)村廁所建設(shè)改造。同時(shí)，鼓勵(lì)各地引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引專業(yè)企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)方式參與廁所建設(shè)，減少投入成本，充分整合利用社會(huì)資源，提高改廁工作的質(zhì)量與效率［9-10］。

4.3 加強(qiáng)質(zhì)量管控，突出農(nóng)村改廁質(zhì)效

加強(qiáng)對(duì)各縣從事農(nóng)村改廁工作人員的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，要求縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)級(jí)對(duì)村級(jí)和改廁工匠進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行改廁規(guī)范流程，強(qiáng)化施工技術(shù)指導(dǎo)和全過(guò)程監(jiān)管，提升改廁產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量和管理水平。嚴(yán)把選址合理關(guān)、模式選擇關(guān)、招標(biāo)采購(gòu)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)，切實(shí)提高農(nóng)村新改建廁所質(zhì)量［11-12］。

4.4 堅(jiān)持因地制宜，注重改廁實(shí)效

牢固樹(shù)立“小廁所、大民生”理念，全面系統(tǒng)總結(jié)梳理農(nóng)村“廁所革命”經(jīng)驗(yàn)，鞏固現(xiàn)有農(nóng)村改廁成果，突出因地制宜、分類施策，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，有效實(shí)施、長(zhǎng)效管用的工作原則，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮改廁成效，不斷提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感［13］。