已建礦山類項目水土保持方案審查及編制要點分析

林 園

(金華市水利水電勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司，浙江 金華 841000)

礦山類開發(fā)建設(shè)項目(以下簡稱“礦山類項目”)屬于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的建設(shè)生產(chǎn)類項目，即在生產(chǎn)期內(nèi)仍存在開挖、取土(石、砂)、棄土(石、渣、灰、矸石、尾礦)等擾動地表的活動。近年來，隨著水土保持法律法規(guī)及配套體系逐步完善，國家加大了對各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的管理力度，促進(jìn)各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案在申報、實施、監(jiān)督管理及水土保持設(shè)施驗收等各個環(huán)節(jié)呈現(xiàn)新面貌新常態(tài)。但是仍有部分生產(chǎn)建設(shè)項目因早期建設(shè)程序不全、監(jiān)管不到位等，未嚴(yán)格落實建設(shè)項目的水土保持措施，以及必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度[1]，選擇在已完建、動工后或投產(chǎn)期補報水土保持方案，而各類補報項目中以礦山類項目居多。另外，已建礦山類項目通常建設(shè)歷程較長，投產(chǎn)期內(nèi)持續(xù)發(fā)生擾動地表的活動，且涉及各類取土、棄渣等敏感因素，因此出現(xiàn)各類防治責(zé)任范圍不明確，占地、取土、棄渣難以界定等問題，給水土保持方案的編制和落實造成一定困難。

2020年12月，水利部水土保持監(jiān)測中心下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點〉的通知》(水保監(jiān)〔2020〕63號)，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審查行為，為水土保持方案技術(shù)審查提供依據(jù)。本研究依據(jù)技術(shù)審查要點的相關(guān)要求，結(jié)合近年來參與的各類水土保持方案編制、技術(shù)審查及監(jiān)督實施的實踐經(jīng)驗，探討已建礦山類項目在補報水土保持方案審查中涉及的各類重點問題，提出已建礦山類項目水土保持方案的審查重點和編制要點，旨在為已建礦山類項目水土保持方案的編制、審查工作提供借鑒。

1 問題分析

(1)建設(shè)期限難以確定，擾動面積、防治責(zé)任界定不清。已建礦山類項目與其他建設(shè)類項目不同，其建設(shè)期可能不集中在某一時段，而是分散在多個不同時段，在不同時段各建設(shè)分區(qū)內(nèi)均會發(fā)生水土流失問題。如場內(nèi)道路建設(shè)，基建期內(nèi)可能僅依據(jù)批復(fù)的開發(fā)利用方案，建設(shè)一部分能夠滿足生產(chǎn)生活需要的道路；進(jìn)入運行期及開采期時，依據(jù)實際生產(chǎn)情況，需要繼續(xù)建設(shè)部分道路。又如各類采場、堆料場和棄渣場，基建期內(nèi)可能僅依據(jù)首采區(qū)初步確定位置，進(jìn)行局部表層剝離、平整及堆放，后期依據(jù)實際開采、生產(chǎn)及棄置方案，開拓、布設(shè)了不同的采區(qū)位置及堆置方案；而期間又可能因為采礦權(quán)變更(如采礦證范圍、責(zé)任主體變更等)、礦山恢復(fù)治理、環(huán)境保護(hù)要求等，造成各分區(qū)建設(shè)期限難以確定，分區(qū)面積、范圍及防治責(zé)任主體難以界定等問題。

(2)水土保持措施界定不清，存在的問題分析不到位。礦山類項目主體工程設(shè)計一般包括礦山開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、礦山儲量核實報告以及環(huán)保部門要求編制的礦山環(huán)境影響評價報告等，其主體工程設(shè)計內(nèi)容專業(yè)性較強，涉及工業(yè)、建筑、地質(zhì)、水文地質(zhì)、自然資源、水利、環(huán)評等多個行業(yè)類別的設(shè)計內(nèi)容，對于礦山開發(fā)建設(shè)及生產(chǎn)過程中的各個方面均有不同要求。如采礦場內(nèi)表層需依據(jù)地質(zhì)及礦石開采的質(zhì)量、工藝要求，分析是否有剝離要求，而表層剝離又需要依據(jù)氣象、水文、植被、土壤條件及環(huán)評、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等相關(guān)要求，判定是否需要采取保護(hù)措施。又如對于各類施工生產(chǎn)生活區(qū)、堆場、廢石場，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案一般按要求計列平整措施，但其實施時段為礦山閉坑時段，與水土保持方案要求時限可能不同。這些易造成主體工程設(shè)計中具有水土保持功能的措施界定不清的問題。另外，礦山實際開發(fā)建設(shè)及開采運行過程中，可能因地質(zhì)勘查、開采條件(范圍、深度、寬度、高度等)、開采方案變化，造成開采現(xiàn)狀與主體工程設(shè)計不符的情況，進(jìn)而引起主體布局變更、擾動區(qū)域變大、棄土棄渣堆放不符合要求等問題。

(3)取土、棄渣場設(shè)計深度不夠。已建礦山類項目取土、棄渣場一般依照主體工程設(shè)計中的礦山開發(fā)利用方案進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的設(shè)計，受行業(yè)規(guī)范及方案編制要求等因素影響，大多存在設(shè)計深度不夠的問題。如因水文資料分析不足、影響范圍調(diào)查不全，在位置選擇中，部分礦山將棄渣場、堆料場布設(shè)于河道管理或行洪范圍內(nèi)；或在未采取防護(hù)措施的情況下，布置于有可能對下游構(gòu)成影響的上游臨河區(qū)域；或因外業(yè)勘測深度不夠，選定的渣場、料場容量不足，堆置方案不滿足規(guī)范要求等。此外，已建礦山類項目大多存在取土、棄渣及其他堆場與設(shè)計布置的位置、數(shù)量不符等問題，究其原因，也多是前期設(shè)計深度不夠。

(4)防治措施體系不完善，不滿足防治要求。已建礦山類項目水土流失防治體系的布局和組成，要求依據(jù)礦山不同建設(shè)期限內(nèi)造成的水土流失問題進(jìn)行分析，針對礦山不同分區(qū)存在的各類水土流失隱患，制定合理的防治措施。而受建設(shè)歷程調(diào)查不清、責(zé)任范圍不明以及主體工程措施界定不清、主體工程設(shè)計深度不夠等因素影響，極易造成防治措施體系不完善、難以達(dá)到防治目標(biāo)要求等問題。如防治措施總體布局中遺漏現(xiàn)狀采礦證范圍外需采取治理措施的各類道路、管線、輸電線路等；分區(qū)防治措施中遺漏各類環(huán)評、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理要求的各類圍封、圍擋、限界等臨時性限制措施；對于現(xiàn)有的不符合安全規(guī)范要求的截(排)水溝、開采邊坡，未采取相應(yīng)的治理措施等；針對礦山的各類水土流失問題，未進(jìn)行有效識別和疏理就采取防治措施進(jìn)行綜合治理，達(dá)不到防治要求。

2 審查重點分析

依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》中對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案各章節(jié)及附件、附圖編制的規(guī)定和要求，已建礦山類項目審查重點主要包括礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀、項目評價、取土和棄渣場相關(guān)設(shè)計及評價和水土保持防治措施設(shè)計4個方面，對應(yīng)于水土保持方案的編制章節(jié)，主要為項目概況，項目評價，取土、棄渣場設(shè)計和水土保持措施章節(jié)。

2.1 項目概況

項目概況章節(jié)的審查重點為項目是否存在缺項漏項，涉及的取土、棄渣場位置是否明確，要素是否完整，描述是否清晰，是否滿足選址分析的需要，堆置方案是否符合要求，工程占地數(shù)據(jù)、土石方量是否存在明顯錯誤等。對于已建礦山類項目的審查，更應(yīng)注意確認(rèn)礦山不同建設(shè)時段涉及的建設(shè)內(nèi)容是否遺漏場外各類道路、管線、輸電線路等內(nèi)容，是否遺漏場外采坑、棄渣場、臨時堆場等內(nèi)容，各類堆場、渣場等是否存在面積過大、數(shù)量過多或面積不夠、堆置不合理等問題。

2.2 項目評價

項目評價章節(jié)的審查重點為工程選址是否符合水土保持的要求，是否嚴(yán)格落實水土保持法和水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，取土、棄渣場是否符合法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對于已建礦山類項目，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)水土保持法、水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)礦山開采的條例要求，逐條進(jìn)行合規(guī)性對比分析，判斷其選址是否符合水土保持要求，對項目存在的各類水土流失問題是否分析到位，取土、棄渣場的位置、布置方式是否符合法律法規(guī)要求，是否存在遺漏各類防護(hù)、攔擋等措施的問題。

2.3 取土、棄渣場設(shè)計

取土、棄渣場的設(shè)計章節(jié)，是已建礦山類項目技術(shù)審查的重中之重。尤其是棄渣場，其設(shè)計如出現(xiàn)以下任一情況，建議不予通過技術(shù)審查：①選址不合理；②資料不翔實；③與實際有較大出入；④防護(hù)措施不全或不合理；⑤未提出未按設(shè)計進(jìn)行堆置、攔擋和防護(hù)的解決方案。

2.4 水土保持措施

水土保持措施章節(jié)的審查重點為總體布局是否合理，防治措施體系是否完整有效，水土保持工程級別和標(biāo)準(zhǔn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，分區(qū)措施是否包含明確的位置、結(jié)構(gòu)形式、植物種類等，措施配置是否合理，布設(shè)圖是否滿足規(guī)范要求等。對于已建礦山類項目，應(yīng)注意分析措施布局的合理性、完整性，分析各分區(qū)措施是否做到位置明確、配置合理、圖紙規(guī)范，是否滿足防治體系要求。

3 方案編制要點及措施分析

基于對已建礦山類項目水土保持方案編制中存在的問題以及方案審查要點、難點的分析，提出做好已建礦山類項目水土保持方案編制的4個要點。

3.1 梳理礦山建設(shè)歷程，明確防治責(zé)任主體及范圍

基于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查的要點分析，結(jié)合已建礦山類項目建設(shè)歷程長、擾動范圍大的特點，編制已建礦山類項目水土保持方案應(yīng)首先梳理礦山的建設(shè)歷程。依據(jù)各類儲量核實報告、開發(fā)利用方案、開采年報等資料，結(jié)合實地調(diào)查走訪，詳細(xì)梳理礦山的主要建設(shè)時段及不同建設(shè)時段內(nèi)的主要建設(shè)內(nèi)容，摸清礦山的建設(shè)歷程。將已建礦山類項目自前期探礦至開采現(xiàn)狀時段內(nèi)各分區(qū)的主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分區(qū)分時段統(tǒng)計，并計列相應(yīng)的面積、范圍及各項工程量等。對于不同時期發(fā)生的各分區(qū)及現(xiàn)狀采礦證范圍外的擾動面積，也應(yīng)明確調(diào)查范圍、面積及責(zé)任主體，從而界定水土流失防治責(zé)任范圍和主體。

3.2 分析主體設(shè)計，扎實做好現(xiàn)狀調(diào)查

水土保持方案報告的編制，應(yīng)先依據(jù)主體工程各項設(shè)計進(jìn)行分析，再從水土保持角度進(jìn)行評價，判斷主體工程中具備水土保持功能的措施能否滿足防治體系要求。已建礦山類項目各類主體工程設(shè)計具有專業(yè)性強、變動多的特點，因此在方案編制過程中，應(yīng)對主體工程設(shè)計的各類礦山開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、礦山儲量核實報告，以及環(huán)保部門要求編制的礦山環(huán)境影響評價報告等進(jìn)行詳細(xì)的分析復(fù)核，并從水土保持角度出發(fā)，對主體工程設(shè)計進(jìn)行評價，判別其與現(xiàn)狀存在的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因。另外，已建礦山類項目中各分區(qū)的布置情況和覆蓋范圍等往往與設(shè)計相差較大，做好現(xiàn)狀調(diào)查，分析現(xiàn)狀存在的水土流失隱患和問題，是方案編制的重中之重。以事實為依據(jù)，客觀地分析已建礦山類項目存在的各類問題，如有無亂堆亂棄現(xiàn)象，是否涉及環(huán)境影響敏感區(qū)域，分區(qū)內(nèi)有無采取邊坡整治、攔擋、防護(hù)、平整、苫蓋等措施的需要等。

3.3 嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范，做好各類取土、棄渣場設(shè)計

取土、棄渣場以及各類堆場的設(shè)計，是已建礦山類項目水土保持方案關(guān)注的重點。而依據(jù)已審查的各類已建礦山類項目水土保持方案，多數(shù)項目僅借用主體工程已有的取土、棄渣場相關(guān)設(shè)計內(nèi)容，難以滿足設(shè)計深度要求。為做好已建礦山類項目水土保持方案編制中的取土、棄渣場的設(shè)計，首先應(yīng)對礦山取土、棄渣、堆放的規(guī)模、數(shù)量進(jìn)行復(fù)核確定；其次對目前各取土、棄渣及堆料場的實際布置，進(jìn)行復(fù)核評價，確定合理的布置方案；最后按規(guī)范要求，對各類取土、棄渣場及堆料場進(jìn)行具體的設(shè)計。設(shè)計過程中應(yīng)對選定的各類取土、棄渣場進(jìn)行外業(yè)勘測，對周邊水文、土壤、植被及各種環(huán)境因素進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，并嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行計算和制圖。

3.4 以現(xiàn)狀存在問題為抓手，構(gòu)建全面具體的防治措施體系

已建礦山類項目的水土流失是一個長期累積的過程，自基建期起不同時段分別存在不同類型和不同程度的水土流失，最終形成礦山開發(fā)利用水土流失現(xiàn)狀。因此，其水土流失防治體系的總體布局，應(yīng)針對現(xiàn)狀存在的各類問題，制定全面具體、合理可行的防治措施體系。方案編制過程中，應(yīng)依據(jù)礦山建設(shè)歷程梳理結(jié)果，結(jié)合實際調(diào)查，對各分區(qū)內(nèi)存在的水土流失問題進(jìn)行分析，了解主體工程在設(shè)計和建設(shè)過程中已采取的措施和存在的問題，尤其應(yīng)重點關(guān)注取土、棄渣場和堆料場等需重點關(guān)注區(qū)域的覆蓋范圍和堆置方案。要構(gòu)建全面、具體、合理的防治體系，一方面應(yīng)認(rèn)真復(fù)核、分析和界定主體已實施的各類具備水土保持功能的措施；另一方面應(yīng)對目前存在的問題，布設(shè)有針對性的防護(hù)措施，以實現(xiàn)防治目標(biāo)。

4 結(jié) 語

已建礦山類項目水土保持方案的審查及編制，其受建設(shè)歷程長、擾動范圍大、前期設(shè)計深度不夠等多方面因素影響，易出現(xiàn)建設(shè)歷程規(guī)劃不清晰，防治責(zé)任劃分不明確，存在問題分析不到位，取土、棄渣場設(shè)計深度不夠，防治措施體系不完善等問題。實際審查及方案編制過程中，應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目審查技術(shù)要點，結(jié)合已建礦山類項目的實際特點，梳理礦山建設(shè)歷程，明確防治責(zé)任主體及范圍；分析主體工程設(shè)計，扎實做好現(xiàn)狀調(diào)查；嚴(yán)格按照規(guī)范，做好各類取土、棄渣場設(shè)計；針對現(xiàn)狀存在問題，構(gòu)建全面、具體、合理的防治措施體系，確保水土保持方案的可行性。