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      新發(fā)展階段生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的思考

      2023-01-04 02:57:20易仲強(qiáng)王治國孟繁斌閆俊平王春紅
      中國水土保持 2022年5期
      關(guān)鍵詞:主體工程渣場水土保持

      易仲強(qiáng),王治國,孟繁斌,閆俊平,王春紅

      (1.中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司,貴州 貴陽 550081;2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院,北京 100120)

      1 形勢與要求

      新發(fā)展階段我國把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出位置,開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化[1]。水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中占有重要地位,這給水土保持工作帶來了新的機(jī)遇,但也帶來了艱巨任務(wù)和挑戰(zhàn)。

      依法有效強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)督和管理作為推動新發(fā)展階段水土保持工作的重要舉措之一[2],對做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作至關(guān)重要。生產(chǎn)建設(shè)單位要落實(shí)好水土流失防治主體責(zé)任,必須強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中管理,依托和借助水土保持監(jiān)理的“過程推動者”角色,利用好水土保持監(jiān)理單位的專業(yè)能力和技術(shù)力量,共同開展水土保持監(jiān)督管理,最大限度地遏制項(xiàng)目建設(shè)可能造成的水土流失。

      水土保持監(jiān)理單位要認(rèn)真開展監(jiān)理工作,并與主體工程施工監(jiān)理單位同步進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場,準(zhǔn)確分析和把握工程建設(shè)過程中的水土保持關(guān)鍵環(huán)節(jié),注重項(xiàng)目建設(shè)過程中水土流失的預(yù)防和控制工作,保障建設(shè)過程中水土流失防治措施的全面落實(shí),達(dá)到對水土保持工程建設(shè)的有效管理,實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)水土保持全過程、全方位監(jiān)控,推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

      2 水土保持監(jiān)理工作存在的主要問題

      2.1 水土保持監(jiān)理工作定位存在一定局限

      按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理的定位是水土保持工程的施工監(jiān)理,主要開展水土保持工程“三控、三管、一協(xié)調(diào)”等工作內(nèi)容,對推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作起到了非常積極的作用。但隨著國家生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn),水土保持強(qiáng)監(jiān)管力度不斷加大,水土保持監(jiān)理市場發(fā)展需求也發(fā)生了較大變化,生產(chǎn)建設(shè)單位不但需要監(jiān)理單位對水土保持工程進(jìn)行施工監(jiān)理,更需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)力量協(xié)助其開展項(xiàng)目水土保持全方位工作的監(jiān)督及管理工作,確保項(xiàng)目建設(shè)過程能滿足水土保持政策法規(guī)和現(xiàn)場水土流失防治的要求。目前相關(guān)法規(guī)暫未賦予水土保持監(jiān)理有關(guān)方面的職責(zé)和權(quán)限,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也未對此做出技術(shù)上的規(guī)定,因此急需對水土保持監(jiān)理的定位和工作內(nèi)容進(jìn)行修訂和調(diào)整,以適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。

      2.2 水土保持工程施工監(jiān)理開展相對被動

      水土保持工程作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分,在實(shí)際實(shí)施過程中往往與主體工程共同打包招標(biāo)并施工,涉及的水土保持工程項(xiàng)目劃分和質(zhì)量評定等工作通常按照主體工程的相關(guān)規(guī)范要求執(zhí)行,水土保持工程質(zhì)量管控也由主體工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)落實(shí),水土保持監(jiān)理單位難以插手,這就造成實(shí)際工作中水土保持監(jiān)理單位雖承擔(dān)了水土保持工程施工監(jiān)理的責(zé)任,實(shí)際卻無施工監(jiān)理的權(quán)利,難以掌握水土保持工程施工質(zhì)量管控的主動權(quán),處于相當(dāng)被動的局面。正因?yàn)楫?dāng)前水土保持工程施工監(jiān)理工作的職責(zé)、范疇、內(nèi)容等與主體工程監(jiān)理存在較多的交叉和重疊,從而導(dǎo)致水土保持工程施工監(jiān)理工作很難推動,實(shí)際操作起來困難重重,長此以往所面臨的監(jiān)理工作風(fēng)險也較大。

      2.3 水土保持監(jiān)理作用發(fā)揮存在較大不足

      由于當(dāng)前水土保持監(jiān)理工作定位不明、工作局面被動,同時行業(yè)內(nèi)缺乏對水土保持監(jiān)理的客觀、系統(tǒng)認(rèn)識,部分建設(shè)單位從招標(biāo)階段就不重視水土保持監(jiān)理工作,水土保持設(shè)施即將驗(yàn)收才著手考慮,導(dǎo)致水土保持監(jiān)理進(jìn)場晚、工作滯后、資料后補(bǔ)等現(xiàn)象普遍存在。即使在水土保持監(jiān)理單位進(jìn)場后,往往也會受監(jiān)理費(fèi)用制約,不能駐守現(xiàn)場,無法投入足夠的人力物力資源,造成現(xiàn)場監(jiān)管力度不足,監(jiān)理工作及效果大打折扣。此外,水土保持監(jiān)理在事前預(yù)控階段基本未參與涉及水土保持的管理體系建立、招標(biāo)設(shè)計文件及施工方案審核或?qū)徟龋l(fā)揮不了水土保持監(jiān)理的預(yù)控作用;在事中管控階段,主要通過現(xiàn)場巡查、資料核查、下達(dá)監(jiān)理通知等方式進(jìn)行監(jiān)理,現(xiàn)場監(jiān)管的權(quán)限不足、手段單一,對施工單位難以形成有效的制約和管控,發(fā)揮的監(jiān)理作用不大。

      3 水土保持監(jiān)理工作未來發(fā)展的思考

      3.1 界定水土保持監(jiān)理工作范疇

      從行業(yè)發(fā)展及管理角度,要促進(jìn)水土保持監(jiān)理工作規(guī)范化和實(shí)效化,應(yīng)清晰界定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)理工作范疇。為適應(yīng)新發(fā)展階段工作需求,水土保持監(jiān)理宜定位于對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展全方位的監(jiān)理上,根據(jù)此工作定位,水土保持監(jiān)理工作范疇主要包括參與主體工程建設(shè)水土流失預(yù)控相關(guān)措施與方案的監(jiān)管落實(shí),負(fù)責(zé)對實(shí)施的工程、植物和臨時防護(hù)等水土保持措施的體系完整性及功能發(fā)揮情況、與方案的符合性和設(shè)計變更情況進(jìn)行監(jiān)理,以及按照合同約定開展水土保持專項(xiàng)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全的監(jiān)理工作。

      3.2 明確監(jiān)理單位相應(yīng)工作職責(zé)

      水土保持監(jiān)理工作通常由水土保持監(jiān)理單位與主體工程施工監(jiān)理單位共同承擔(dān),為確保水土保持監(jiān)理工作執(zhí)行到位,需清晰劃定各自的工作職責(zé)并督促各司其職。水土保持監(jiān)理單位要能參與主體工程施工組織方案的審核、工程監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則的制定與審核等相關(guān)工作,承擔(dān)各類水土保持措施體系的完整性及功能發(fā)揮情況、實(shí)施與方案的符合性和設(shè)計變更情況,以及表土剝離保護(hù)、土地整治、植被恢復(fù)與建設(shè)、臨時防護(hù)等工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、安全與投資控制的監(jiān)理;主體工程施工監(jiān)理單位要承擔(dān)棄渣場防護(hù)、大型截排(洪)水等重大水土保持工程施工的監(jiān)理,并配合落實(shí)水土保持監(jiān)理單位提出的水土保持要求與意見。

      在實(shí)際工作過程中,水土保持監(jiān)理單位要主動加強(qiáng)與主體工程施工監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化工作配合和協(xié)作。對棄渣場、取料場、交通道路等與水土保持密切相關(guān)的分部工程驗(yàn)收簽認(rèn),水土保持監(jiān)理單位要能在主體工程施工監(jiān)理單位分部工程計量和審核的基礎(chǔ)上,核查相應(yīng)分部工程是否滿足水土保持要求,與主體工程施工監(jiān)理單位共同簽字確認(rèn),實(shí)行主體工程施工監(jiān)理單位和水土保持監(jiān)理單位“雙簽制”管理;涉及水土保持的單位工程驗(yàn)收,同樣也要由水土保持監(jiān)理單位組織或參與。

      3.3 規(guī)范水土保持監(jiān)理工作內(nèi)容

      (1)抓好源頭控制,做好事前預(yù)控工作。落實(shí)和加強(qiáng)水土保持監(jiān)理的事前預(yù)控作用,生產(chǎn)建設(shè)單位要授權(quán)水土保持監(jiān)理單位參加與水土保持有關(guān)的主體工程施工標(biāo)段的招標(biāo)文件、合同文件、設(shè)計交底、施工方案、開工報告等相關(guān)文件的審核,提出水土保持要求、意見和建議,以及參與主體工程監(jiān)理規(guī)劃大綱和實(shí)施細(xì)則的編制,并協(xié)調(diào)將水土保持相關(guān)內(nèi)容納入主體工程監(jiān)理方案中。

      (2)發(fā)揮監(jiān)管作用,做好總體監(jiān)控工作。水土保持監(jiān)理單位作為專業(yè)的技術(shù)服務(wù)單位,要將監(jiān)理工作的重心轉(zhuǎn)移到水土保持監(jiān)督管理上來,根據(jù)水土保持方案批復(fù)的目標(biāo)、總體布局和措施體系,對實(shí)施的水土保持措施完整性及合理性進(jìn)行監(jiān)控,對不符合水土保持方案要求的措施提出整改意見,方案變更和設(shè)計變更的應(yīng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時履行相應(yīng)手續(xù)。

      (3)加強(qiáng)過程管理,做好施工監(jiān)理工作。水土保持監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)理規(guī)劃大綱和實(shí)施細(xì)則的編制,參與水土保持工程設(shè)計交底。對于表土剝離保護(hù)、土地整治、植被恢復(fù)與建設(shè)、臨時防護(hù)等水土保持特有的專項(xiàng)工程,要按照相關(guān)規(guī)范要求從質(zhì)量、進(jìn)度、投資與安全等方面把好關(guān),做好施工全過程、全方位的監(jiān)理工作。

      3.4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)理工作重點(diǎn)

      (1)介入招標(biāo)階段的審核工作。在征得建設(shè)單位同意后,水土保持監(jiān)理單位要介入并參與主體工程施工招標(biāo)文件和合同文件的審核,重點(diǎn)審核涉及水土保持工程施工,以及容易造成水土流失部位的施工布置、工序、工藝和方法等有關(guān)方面的技術(shù)條款是否明確了施工單位的水土流失防治責(zé)任及要求。

      (2)做實(shí)監(jiān)理規(guī)劃與項(xiàng)目劃分。水土保持監(jiān)理單位要組織制定水土保持工程監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則,重點(diǎn)做好項(xiàng)目劃分,特別是合理劃分獨(dú)立的分部工程和單位工程,協(xié)調(diào)將水土保持工程項(xiàng)目劃分納入主體工程監(jiān)理規(guī)劃的項(xiàng)目劃分中;主體工程施工監(jiān)理單位要參與水土保持工程監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則的審核,水土保持監(jiān)理單位同樣要參與主體工程監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則的審核,確保水土保持工程的項(xiàng)目劃分與主體工程項(xiàng)目劃分協(xié)調(diào)融合。

      (3)強(qiáng)化棄渣場使用規(guī)劃審核。水土保持監(jiān)理單位要參與并強(qiáng)化棄渣場使用規(guī)劃的審核,棄渣場使用規(guī)劃要與工程施工進(jìn)度計劃相適應(yīng),重點(diǎn)關(guān)注棄渣場選址、堆置方案及其防護(hù)工程設(shè)計的合理性,運(yùn)渣道路、基底清理、表土剝離及臨時堆存、棄渣堆置及攔擋工程的施工進(jìn)度計劃和安排是否符合水土保持要求。

      (4)參與施工方案的審核工作。水土保持監(jiān)理單位要參與取料場、施工道路等與水土保持密切相關(guān)的施工方案審核,重點(diǎn)關(guān)注無用層清理、土石方挖填等施工活動中控制地表擾動及植被損毀的施工布置、工藝和方法,確保施工方案符合設(shè)計要求。

      (5)加大現(xiàn)場巡查核查的力度。水土保持監(jiān)理單位要定期或不定期地開展現(xiàn)場巡查監(jiān)理,重點(diǎn)巡查棄渣場使用規(guī)劃及堆置方案的落實(shí)情況,主要包括“先攔后棄”實(shí)施情況、外貌形態(tài)(臺階寬度、堆高、坡比)、施工日志記錄(逐日的棄渣區(qū)塊、組成、棄渣量及規(guī)劃中規(guī)定的碾壓情況)是否符合棄渣場設(shè)計及使用規(guī)劃的要求;核查主體工程監(jiān)理單位實(shí)施的棄渣場防護(hù)工程及其他水土保持工程是否符合水土保持設(shè)計要求;巡查取料場分臺階開采實(shí)施情況、無用層清理中表土的處理情況是否符合水土保持要求。對照水土保持方案和設(shè)計文件,對措施落實(shí)不完善,未能起到有效防治作用的情形,要及時協(xié)調(diào)主體工程監(jiān)理單位責(zé)令施工單位整改,整改不到位的,在參與相應(yīng)分部工程驗(yàn)收時拒絕簽認(rèn)。

      (6)執(zhí)行駐點(diǎn)監(jiān)理和旁站監(jiān)理。對大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,水土保持監(jiān)理單位要采取駐點(diǎn)監(jiān)理方式,并根據(jù)監(jiān)理合同約定對表土剝離保護(hù)、土地整治、植被恢復(fù)與建設(shè)、臨時防護(hù)等工程施工采取旁站監(jiān)理,對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全進(jìn)行控制;根據(jù)監(jiān)理職責(zé)視情況對不滿足要求的情形責(zé)令施工單位整改,整改不到位的進(jìn)行處罰;對單元工程質(zhì)量進(jìn)行評定和簽單,并負(fù)責(zé)組織分部工程驗(yàn)收和簽證,組織或參與單位工程驗(yàn)收。

      (7)加強(qiáng)方案與設(shè)計變更監(jiān)管。水土保持監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)組織水土保持方案確定的棄渣場防護(hù)、截排(洪)水、表土剝離保護(hù)、土地整治、植被恢復(fù)與建設(shè)等工程的一般變更審核與管理;通過巡查、檢查對水土保持措施體系完整性及功能發(fā)揮情況、棄渣場及防護(hù)工程、取料場及其他水土保持工程可能發(fā)生重大變更的情況進(jìn)行核查和評估,對達(dá)到水土保持方案變更和棄渣場變更條件的應(yīng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位組織編制相應(yīng)變更報告并上報審批。參與水土保持相關(guān)的主體工程設(shè)計變更,重點(diǎn)是從水土保持角度審核評估施工布置、取料場、邊坡工程防護(hù)等設(shè)計變更是否符合批復(fù)的水土保持方案及設(shè)計要求,對相應(yīng)設(shè)計變更提出意見和建議,對不滿足要求并可能產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失影響和對植被恢復(fù)與建設(shè)構(gòu)成不可逆影響的,提出方案并通過監(jiān)理相關(guān)程序加以解決。

      (8)規(guī)范各類監(jiān)理成果的管理。水土保持監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)日常監(jiān)理日志記錄,巡查、核查與審核記錄,組織或參與的會議紀(jì)要(記錄)等過程資料的編寫整理;扎實(shí)做好水土保持監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則編制,按時完成監(jiān)理月(季、年)報、工作報告、總結(jié)報告等監(jiān)理成果,為工程建設(shè)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供支撐。

      3.5 規(guī)范水土保持監(jiān)理市場監(jiān)管

      生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的規(guī)范開展,離不開強(qiáng)有力的監(jiān)管。對于資質(zhì)掛靠、惡意壓價等水土保持監(jiān)理競標(biāo)行為,以及中標(biāo)后不按照合同約定配足人員及設(shè)備開展實(shí)際監(jiān)理的履約行為,應(yīng)納入水行政主管部門的日常監(jiān)管范圍,加強(qiáng)監(jiān)理工作過程督查檢查,重點(diǎn)檢查水土保持監(jiān)理人員現(xiàn)場到崗及履職情況,以及日常監(jiān)理工作記錄、整改通知及工作聯(lián)系單、各類監(jiān)理報告等支撐監(jiān)理工作實(shí)質(zhì)性開展的過程資料。對達(dá)不到水土保持監(jiān)理工作實(shí)效的情形,嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任并實(shí)施相應(yīng)處罰。

      4 結(jié) 語

      生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理是落實(shí)水土保持方案的有力手段,科學(xué)規(guī)范地開展水土保持監(jiān)理有助于真正推動水土保持措施的落地生效,從而促進(jìn)水土流失防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中,水土保持監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)管理中承擔(dān)著相當(dāng)重要的角色。然而,當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作離科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化還有較大的差距,急需從水土保持監(jiān)理的行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員等方面逐步健全相應(yīng)制度要求和監(jiān)管要求,促使水土保持監(jiān)理切實(shí)有效地發(fā)揮作用,真正協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目水土保持監(jiān)理及管理工作,推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作更好更快發(fā)展。

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