梁智峰
(平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水土保持站,甘肅 平?jīng)?744000 )
平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游,陜、甘、寧三省交會(huì)處,屬隴東黃土丘陵溝壑區(qū)。總土地面積1 930 km2,水土流失面積1 436.2 km2。西南部高山峻嶺,溝壑縱橫;北部三條黃土殘塬和大小河谷交錯(cuò)。年平均降水量511 mm,徑流模數(shù)6.3萬m3/(km2·a),土壤侵蝕模數(shù)5 800 t/(km2·a)。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)立地條件差,干旱少雨,自然災(zāi)害頻繁,是我國(guó)黃河流域上中游地區(qū)水土流失重點(diǎn)治理縣(區(qū))之一。
新中國(guó)成立以來,崆峒人民窮則思變、困則謀通,憑著敢于戰(zhàn)天斗地的勇氣和毅力,全力開展了坡耕地治理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其近20年來,崆峒區(qū)在不斷創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上,以梯田建設(shè)為主要措施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,防治水土流失,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),全區(qū)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)了脫貧致富奔小康。
全區(qū)通過近代技術(shù)開展坡耕地改造始見于1945年。新中國(guó)成立前后,崆峒區(qū)開展的農(nóng)田水土保持工作基本是對(duì)舊式臺(tái)地的改造和提高。每年春夏雨后農(nóng)閑,農(nóng)民都自發(fā)開展補(bǔ)壑壑、幫埝口等農(nóng)田建設(shè),后來又增加了集流槽內(nèi)修水簸箕、開排水口等措施。由于以上措施保持水土增產(chǎn)效果明顯,當(dāng)?shù)亓鱾饔小耙划€地三道埝,該打八斗打一石”“鍋盔吃邊邊,種地種灘灘”的民諺。1956年農(nóng)業(yè)合作化后,土地入社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),勞力統(tǒng)一調(diào)配,以自發(fā)修地邊埂為主的水土保持田間工程也逐漸變得規(guī)?;?,每年改造舊式臺(tái)地5萬畝(15畝=1 hm2,下同)以上。
1963年秋,農(nóng)業(yè)學(xué)大寨被列入議事日程。在“學(xué)大寨人,修水平梯田,一次革命,一次成功”的號(hào)召下,從小面積試修水平梯田到組織千人大會(huì)戰(zhàn),嘗試把梯田建設(shè)技術(shù)與集中勞力大會(huì)戰(zhàn)結(jié)合起來,僅1965年原平?jīng)隹h委、縣政府在柳湖鄉(xiāng)組織的千人大會(huì)戰(zhàn),就動(dòng)員勞力4.7萬人,歷時(shí)40余天建成水平梯田1.02萬畝。至1969年,全區(qū)梯條田面積達(dá)到7.6萬畝,人均0.4畝。
1970年,在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的大背景下,建設(shè)“大寨田”成為農(nóng)村中心工作,原平?jīng)隹h委、縣政府把人均達(dá)到1畝旱澇保收田作為70年代的政治任務(wù)。在此階段,全民參與梯田建設(shè)成為共識(shí),梯田建設(shè)也由原來的臨時(shí)性、季節(jié)性變?yōu)槌D旮伞⒓懈?,涌現(xiàn)了柳湖公社土壩大隊(duì)、新李大隊(duì)和安國(guó)公社、索羅公社等一批先進(jìn)典型。截至1979年,全縣梯條田面積達(dá)36.7萬畝,人均1.4畝。
在這個(gè)階段,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實(shí)施,國(guó)家開始對(duì)新修梯田給與補(bǔ)助,當(dāng)時(shí)縣委、縣政府也將回銷糧、救濟(jì)款的發(fā)放與梯田建設(shè)掛鉤,提高了梯田建設(shè)的積極性;同時(shí),對(duì)水保建設(shè)實(shí)行管理責(zé)任制,鼓勵(lì)參與梯田建設(shè)效益好的科研項(xiàng)目落地,開始推廣機(jī)修梯田建設(shè),并逐步走上科學(xué)化、合理化道路。截至1989年,全縣梯條田面積達(dá)46.6萬畝,人均1.7畝。
針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng),坡耕地“越種越多,越種越薄,越種越低產(chǎn),越低產(chǎn)越開荒”的情況,平?jīng)鍪姓疀Q定在人少地多的山區(qū),實(shí)行“基本農(nóng)田制”,搞精耕細(xì)作,以求高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。1991年2月,平?jīng)鍪辛謽I(yè)局下屬的水保站升格為水保局,同年6月水土保持法頒布實(shí)施,梯田建設(shè)的國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提升到20~30元/畝。政策的推動(dòng),使這一時(shí)期的梯田建設(shè)向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化前進(jìn)了一大步。
1999—2005年,崆峒區(qū)實(shí)施了黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項(xiàng)目,總投資6 591萬元,治理水土流失面積138.61 km2,其中梯田建設(shè)5.67萬畝。該項(xiàng)目是崆峒區(qū)歷史上首次利用外資進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)的大型工程項(xiàng)目,項(xiàng)目的實(shí)施有力推動(dòng)了水土保持生態(tài)建設(shè),梯田建設(shè)也從村、組、戶零碎建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模、機(jī)械化修筑的發(fā)展階段。2000—2004年實(shí)施的中央財(cái)政專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目涉及海子溝、大蘆溝、涇河南山、趙灣梁、柳溝五條小流域,完成投資957.35萬元,新增梯田3.57萬畝。2004—2008年實(shí)施的英國(guó)贈(zèng)款中國(guó)小流域治理項(xiàng)目投資300萬元,其中建設(shè)梯田1 583畝。這些大型項(xiàng)目的實(shí)施,在引進(jìn)外部資金治理水土流失的同時(shí),成功地引進(jìn)了世行先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念,潛移默化中推進(jìn)了全區(qū)水土保持工作規(guī)范化進(jìn)程,為后續(xù)水土流失綜合治理與梯田建設(shè)提供了新的治理模式。
2009年以來,甘肅省實(shí)施了第一輪500萬畝和第二輪750萬畝梯田建設(shè)工程。崆峒區(qū)搶抓這一難得機(jī)遇,相繼實(shí)施了國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理、基本口糧田、重點(diǎn)口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾整理等項(xiàng)目,累計(jì)投資2.44億元,其中國(guó)家投資1.9億元,建成梯田26.7萬畝,使全區(qū)梯條田面積累計(jì)達(dá)到75.5萬畝,人均2畝以上。
近年來,崆峒區(qū)高度重視梯田建設(shè)工作,堅(jiān)持人力、財(cái)力、物力“三集中”的工作思路,聚合各職能部門力量,整合各類項(xiàng)目資金,集中力量辦大事,全民動(dòng)員、上下聯(lián)動(dòng)、高效建設(shè)、整體推進(jìn),把國(guó)土土地整理復(fù)墾、國(guó)家投資重點(diǎn)項(xiàng)目,以及財(cái)政農(nóng)發(fā)、水保農(nóng)發(fā)和坡耕地綜合治理試點(diǎn)等項(xiàng)目全部整合在同一區(qū)域,真正做到了無縫對(duì)接,充分發(fā)揮了項(xiàng)目資金的綜合效應(yīng),形成了政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門抓建、群眾參與、各負(fù)其責(zé)、各記其功、綜合治理的梯田建設(shè)大格局,彰顯了合力攻堅(jiān)、強(qiáng)農(nóng)富民、共謀發(fā)展的聚集優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持規(guī)劃先行,以小流域?yàn)榛締卧?,合理劃分重點(diǎn)治理區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū),堅(jiān)持“三集中、四統(tǒng)一”(集中時(shí)間、集中機(jī)械、集中連片,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工)的工作思路,打破鄉(xiāng)界、村界和地界,著力圍繞一面山、一道溝、一架梁,整村改造、整鄉(xiāng)治理、整流域推進(jìn),大規(guī)模、連片帶建設(shè),促進(jìn)規(guī)模化治理。近年來,崆峒區(qū)實(shí)施的梯田建設(shè)工程均在千畝以上,其中:2013年在西陽鄉(xiāng)大路河、小路河小流域建設(shè)的一處梯田工程規(guī)模達(dá)4萬畝;2014年萬畝以上規(guī)模梯田工程4處;2015年整合坡耕地、基本口糧田項(xiàng)目,在西陽鄉(xiāng)大路河、小路河小流域寨河上灘、姬山、鄢堡等村連片建設(shè)萬畝以上規(guī)模梯田工程3處,整流域全覆蓋,一次性徹底改善農(nóng)業(yè)立地條件的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
在項(xiàng)目建設(shè)上,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制等6項(xiàng)制度,大力推行項(xiàng)目精細(xì)化管理。在具體施工中,嚴(yán)格按照“塊大、田平、埂實(shí)、路通”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確提出“面積實(shí)、質(zhì)量高、工程優(yōu)、資料精”的基本要求,采取“責(zé)任包干、技術(shù)跟進(jìn)、村社監(jiān)督、定期督查”的具體措施。要求相關(guān)技術(shù)人員到梯田建設(shè)一線,督促檢查,協(xié)調(diào)解決梯田建設(shè)中遇到的實(shí)際問題,保質(zhì)保量完成梯田建設(shè)任務(wù)。
堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合、抓點(diǎn)與擴(kuò)面相結(jié)合、梯田建設(shè)與措施配套相結(jié)合的原則,合理配置工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施,全力實(shí)施澇池、水窖、行道樹、水保林等重點(diǎn)配套措施,通村道路、梯田主干路、田間路網(wǎng)格配套和不同部門項(xiàng)目整裝配套,緊緊圍繞“山水田林路村”綜合治理,構(gòu)建六大體系,加大治山、治坡、治溝、新農(nóng)村建設(shè)整治力度,全方位提升梯田建設(shè)的治理成果。2014年配套開通高標(biāo)準(zhǔn)田間道路106條212.4 km,修建澇池16座,栽植行道樹10.6萬株,造林11.3 km2;2015年在做好梯田建設(shè)的同時(shí),拓寬、新修田間道路180 km、砂路21 km、排水渠24 km,修建澇池6座,栽植行道樹18 km,營(yíng)造水保林18 km2。各類綜合治理配套措施的落實(shí),進(jìn)一步完善和優(yōu)化了梯田建設(shè)的保障支撐功能,為治理區(qū)今后實(shí)施機(jī)械化生產(chǎn)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持將梯田建設(shè)與富民產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合,積極探索實(shí)踐梯田后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的模式和途徑,將水土保持與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來,重點(diǎn)示范,典型引領(lǐng),滾動(dòng)發(fā)展,抓點(diǎn)、連線、帶面,梯田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益連年提升。工程建成后不僅方便了群眾出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化,而且節(jié)約了農(nóng)村勞動(dòng)力、提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、顯著改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,為區(qū)域內(nèi)群眾脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);新修梯田蓄水保土保肥,提高了抵御自然災(zāi)害能力,實(shí)現(xiàn)了梯田穩(wěn)定增產(chǎn);同時(shí)在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)方面也產(chǎn)生了明顯成效,建成了西陽—大秦萬畝“梯田建設(shè)+旱作農(nóng)業(yè)”示范工程,培育形成了花所鎮(zhèn)蘇陳村4 000畝“梯田建設(shè)+土地流轉(zhuǎn)+蘋果定植”、柳湖鄉(xiāng)永紅村5 000畝“梯田+蘋果+藥材”等6個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)典型,促進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏!⒐?、菜、藥特色?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,梯田在強(qiáng)農(nóng)富民中的載體作用進(jìn)一步凸顯。
多年來,經(jīng)過崆峒人民不懈奮斗,全區(qū)“塊大、田平、埂實(shí)、路通”的現(xiàn)代化梯田體系已初步建成,為當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但受投資標(biāo)準(zhǔn)不高、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和氣象氣候條件影響,梯田建設(shè)質(zhì)量還不夠高,小流域綜合治理僅為初步治理,與滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)美好生活和良好生態(tài)環(huán)境的向往還有不小差距,生態(tài)建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提高。
下一步,崆峒區(qū)應(yīng)立足區(qū)情,精心謀劃,搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī),以生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以保護(hù)和合理利用水土資源為主線,以發(fā)展現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為突破口,著力構(gòu)建三大區(qū)域防治體系,即以西南部山丘區(qū)為主體的水源涵養(yǎng)體系、以中部川區(qū)或川谷區(qū)為主的水保生態(tài)修復(fù)體系、以北部山塬溝壑區(qū)或北部山丘區(qū)為主的水土流失綜合治理體系。加大梯田保護(hù)與高效利用力度,全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和梯田建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),加大塬面保護(hù)和溝頭治理力度,大力實(shí)施小流域綜合治理,在有條件地區(qū)修建淤地壩工程,實(shí)施滯洪、攔泥,淤地、蓄水等措施,達(dá)到減沙、清水、富田的目的,使崆峒區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加安定、人民更加富裕、人與自然更加和諧,建設(shè)健康美麗新崆峒。