田毅鵬

進(jìn)入新世紀(jì)第三個(gè)十年，隨著脫貧攻堅(jiān)歷史性任務(wù)的完成，脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問(wèn)題開始被提上日程，并迅速成為社會(huì)各界關(guān)注的熱門話題。人們普遍意識(shí)到，面對(duì)由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興這一空前復(fù)雜的發(fā)展轉(zhuǎn)換，我們不可能一步到位式地完成銜接，而是要通過(guò)一系列鞏固拓展的途徑和有效銜接的創(chuàng)新實(shí)踐，提煉概括出一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。而從學(xué)術(shù)界研究的視角看，不同學(xué)科基于其自身的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)及對(duì)問(wèn)題的理解認(rèn)識(shí)，從不同的角度對(duì)于鞏固拓展銜接等相關(guān)命題做出了一些闡釋和辨析。從社會(huì)學(xué)的學(xué)科視角看，任何意義上的銜接行動(dòng)是否能夠如預(yù)期那樣達(dá)到目標(biāo)，與其是否擁有堅(jiān)實(shí)的銜接基礎(chǔ)條件密切相關(guān)，這一銜接基礎(chǔ)主要包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)等，其中最具基礎(chǔ)性意義的方面自然應(yīng)首推社會(huì)基礎(chǔ)。本文試從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的社會(huì)基礎(chǔ)的角度，略抒己見。

一、“有效銜接”概念界定及條件分析

(一)“有效銜接”命題的提出

從時(shí)間上看，雖然政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村扶貧政策及其實(shí)踐行動(dòng)由來(lái)已久，但作為提升到國(guó)家歷史性戰(zhàn)略高度的“脫貧攻堅(jiān)”，還是近年來(lái)的事情。2015年11月23日，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，正式提出“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略。而“鄉(xiāng)村振興”則是黨的十九大提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在相當(dāng)一段時(shí)間里，扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興二者大體上沿著平行的軌跡向前推進(jìn)。學(xué)界對(duì)于“脫貧攻堅(jiān)”與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系也展開了一些較為集中的研究，在學(xué)界看來(lái)，雖然脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略都旨在消除絕對(duì)貧困、消除城鄉(xiāng)差距、消除社會(huì)偏見，但其“不同點(diǎn)在于：脫貧攻堅(jiān)具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興則具有漸進(jìn)性、持久性、整體性、綜合性等特點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)主要解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興主要是通過(guò)解決不充分來(lái)解決不平衡問(wèn)題?！撠毠?jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相輔相成，互為因果，互補(bǔ)互助，不能各行其是，顧此失彼?！?1)劉奇：《當(dāng)脫貧攻堅(jiān)遇到鄉(xiāng)村振興》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2019年第1期。到2021年，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)宣告完成之際，二者間的“有效銜接”問(wèn)題便被提上議程。

2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次明確提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”(2)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))，新華社北京2020年11月3日電。。稍后，在同年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”(3)《習(xí)近平出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華社北京2020年12月29日電。在2021年2月召開的脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記在報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)了“有效銜接”問(wèn)題，提出“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！?4)習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，新華社北京2021年2月25日電。強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作。可見，有效銜接命題是國(guó)家基于近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐而提出的一種新的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

(二)有效銜接的內(nèi)涵及運(yùn)行條件

1.對(duì)“銜接”概念的基本界定

社會(huì)科學(xué)意義上的“銜接”是一個(gè)頗為復(fù)雜的概念，迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于銜接概念的界定及相關(guān)研究成果并不多見。從一般意義上講，“銜接”的字面意思是聯(lián)結(jié)或連接；在語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域，一般將銜接定義為“當(dāng)篇章中的某個(gè)成分的解釋取決于篇章中另一個(gè)成分的解釋時(shí)，就出現(xiàn)了銜接”(5)劉辰誕、趙秀鳳：《什么是篇章語(yǔ)言學(xué)》，上海：上海外語(yǔ)教育出版社，2011年，第21頁(yè)。；而在教育學(xué)研究領(lǐng)域，則有一些關(guān)于“幼小銜接”的相關(guān)研究。事實(shí)上，當(dāng)我們將銜接概念置于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下加以審視，便會(huì)發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題的總體性和復(fù)雜性。如有的學(xué)者認(rèn)為，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興應(yīng)做好“五個(gè)銜接”，主要包括機(jī)制銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、項(xiàng)目銜接、政策銜接、規(guī)劃銜接。(6)毛中明：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興應(yīng)做好“五個(gè)銜接”》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年1月12日?？梢姡陀行с暯拥膬?nèi)容而言，無(wú)論是時(shí)間、空間意義上的銜接，還是制度、群體、政策、文化等不同層面的銜接，都具有突出的復(fù)雜性。有些銜接是具體可視的，有些則是抽象的“無(wú)形銜接”。以政策銜接為例，既涉及政策的時(shí)間先后問(wèn)題，主要表現(xiàn)為政策連續(xù)性和政策更新問(wèn)題，也涉及政策間的橫向關(guān)聯(lián)。有的學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)政策協(xié)同在鞏固拓展銜接問(wèn)題上的重要作用，認(rèn)為“從政策供給內(nèi)容來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有不同層級(jí)的政策協(xié)同性。政策協(xié)同可以具體劃分為三個(gè)不同的層面，即宏觀的政策協(xié)同、中觀的政策協(xié)同和微觀的政策協(xié)同”(7)溫美榮、王帥：《政策協(xié)同視角下脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。。

2.有效銜接的前提條件

任何意義上的有效銜接從來(lái)不是在真空中進(jìn)行，作為一種社會(huì)科學(xué)意義上的復(fù)雜的銜接行動(dòng)，要依賴于真實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)條件才能夠得以運(yùn)行和展開。因此，理解有效銜接問(wèn)題，必須首先明確銜接的諸種條件。既然脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接帶有總體性，那么，銜接的基礎(chǔ)性條件尤其是社會(huì)基礎(chǔ)就顯得格外重要。認(rèn)真分析上述文件文本，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)剛剛啟動(dòng)的有效銜接的運(yùn)行條件具體表現(xiàn)為：

(1)關(guān)于“有效銜接”與“鞏固拓展”間的關(guān)系。國(guó)家文件和政策文本多將“有效銜接”與“鞏固拓展”相并提，這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)“有效銜接”應(yīng)以鞏固拓展為前提。正如有的學(xué)者所言，“鞏固”的內(nèi)涵有二：其一是鞏固“兩不愁三保障”的脫貧成果，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口；其二是在脫貧攻堅(jiān)期實(shí)施的那些有助于對(duì)貧困和低收入人群發(fā)揮可持續(xù)幫扶作用的系列政策措施。而所謂“拓展”，其首要含義是幫扶對(duì)象的拓展。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)期穩(wěn)定脫貧群體，該從幫扶政策中退出的必須退出。對(duì)于致貧風(fēng)險(xiǎn)較大的邊緣群體，應(yīng)納入幫扶范圍。(8)林萬(wàn)龍：《實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 同鄉(xiāng)村振興有效銜接》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年11月30日?？傊陟柟掏卣闺A段，首先要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)期所取得的成果，最大限度地防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。我們之所以要對(duì)“規(guī)模性返貧”現(xiàn)象提高警惕，主要是因?yàn)椤芭c單個(gè)零星的返貧案例相比，規(guī)模性返貧背后的機(jī)理通常比較復(fù)雜、產(chǎn)生的社會(huì)影響更大，需要引起更多的關(guān)注和重視”(9)吳國(guó)寶：《如何有效防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)》，《中央黨政干部論壇》2021年第6期。。

(2)關(guān)于5年過(guò)渡期的設(shè)定。既然脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的銜接表現(xiàn)為突出的復(fù)雜性，那么，我們就要留足有效銜接的時(shí)間條件，給組織銜接、政策銜接、產(chǎn)業(yè)銜接提供轉(zhuǎn)換的時(shí)間條件，“脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)階。設(shè)立5年過(guò)渡期，既立足當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，講究循序漸進(jìn)，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大歷程中具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的又一重大創(chuàng)舉，對(duì)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將產(chǎn)生積極影響?！?10)丁夢(mèng)益：《深刻認(rèn)識(shí)設(shè)立5年過(guò)渡期的必要性》，人民論壇網(wǎng)評(píng)，2020年12月31日?！霸O(shè)立銜接過(guò)渡期，也是脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，做到扶上馬送一程。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡?！?11)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(2021年1月4日)，新華社北京2月21日電。

(3)關(guān)于有效銜接諸方面條件間的關(guān)聯(lián)。如前所述，社會(huì)科學(xué)意義上的有效銜接帶有總體性和多面性，主要表現(xiàn)為組織銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、項(xiàng)目銜接、政策銜接、規(guī)劃銜接、機(jī)制銜接等，各種銜接均有其特殊的介入角度，如政策銜接主要是強(qiáng)調(diào)新舊政策的更新和銜接，也包括同時(shí)期各種政策的橫向關(guān)聯(lián)。組織銜接則主要包括脫貧攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，以及各組織機(jī)構(gòu)的橫向銜接。相比之下，作為銜接基本條件的社會(huì)基礎(chǔ)具有突出重要性。從宏觀結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村是否建立起順暢的政社聯(lián)結(jié)機(jī)制？從中觀層面上看，村落是否具有社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)？村落體系內(nèi)自然村與行政村之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)？村落是否具有共同體的性質(zhì)？而從微觀結(jié)構(gòu)上看，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，村民是否具有較強(qiáng)的參與意識(shí)，是否具有主體性？這些都是問(wèn)題的關(guān)鍵。而且，隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的深入，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到農(nóng)民的主體性問(wèn)題的重要性。這里所說(shuō)的主體性，既包括村集體的主體性，也包括農(nóng)民個(gè)體的主體性。

二、有效銜接社會(huì)基礎(chǔ)的修復(fù)與構(gòu)建

從社會(huì)學(xué)研究視角談?dòng)行с暯拥纳鐣?huì)基礎(chǔ)，首先要厘清鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的基本內(nèi)涵。同“有效銜接”概念一樣，“社會(huì)基礎(chǔ)”也是帶有宏大特征的概念，主要是指由基礎(chǔ)性的社會(huì)關(guān)系互動(dòng)、社會(huì)聯(lián)結(jié)建立以及社會(huì)組織化、結(jié)構(gòu)化過(guò)程帶來(lái)的社會(huì)秩序、穩(wěn)定和發(fā)展的狀態(tài)。將上述概念界定置于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的背景之下，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，作為人類文明起源發(fā)展過(guò)程中文化積淀最為厚重的鄉(xiāng)村空間，其社會(huì)基礎(chǔ)的內(nèi)涵注定具有更加復(fù)雜的構(gòu)成，主要包括政社聯(lián)結(jié)性基礎(chǔ)、關(guān)系性基礎(chǔ)、村落共同體基礎(chǔ)、文化規(guī)范性基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)等。在這里我們之所以特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)基礎(chǔ)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中的重要性，主要是因?yàn)椋旱谝唬诼L(zhǎng)的歷史發(fā)展演進(jìn)中，村落社會(huì)是農(nóng)耕時(shí)代一個(gè)最具基礎(chǔ)性的社會(huì)單元。以至于學(xué)界普遍認(rèn)為，要想理解中國(guó)社會(huì)，就必須研究和認(rèn)識(shí)中國(guó)的村落。只有對(duì)村落社會(huì)建立起深刻的理解，才能弄清楚中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)和原型。第二，在快速城鎮(zhèn)化的背景下，伴隨著以城市為中心的社會(huì)流動(dòng)化，鄉(xiāng)村的社會(huì)性開始迅速走向流失，從而使得鄉(xiāng)村的社會(huì)基礎(chǔ)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的弱化特征。而且從其與鄉(xiāng)村貧困現(xiàn)象的關(guān)聯(lián)看，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的嚴(yán)重弱化既是鄉(xiāng)村貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，同時(shí)也是鄉(xiāng)村貧困的嚴(yán)重后果。因此，我們應(yīng)在對(duì)“社會(huì)基礎(chǔ)”做出基本界定的基礎(chǔ)上，對(duì)其修復(fù)和重建展開系統(tǒng)的論述。

(一)政社聯(lián)結(jié)性基礎(chǔ)

所謂“政社聯(lián)結(jié)性基礎(chǔ)”，主要是指基于政社體制的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其聯(lián)結(jié)諸形態(tài)而形成的一種以“治理有效”為特征的社會(huì)良性運(yùn)行狀態(tài)，具體表現(xiàn)為基層黨政部門自上而下的行政力量與基層村民自治組織之間的聯(lián)結(jié)互動(dòng)。作為一種自上而下的黨政權(quán)力，基層黨政部門對(duì)村民自治組織具有指導(dǎo)的義務(wù)，而以村委會(huì)為代表的村民自治組織應(yīng)該接受來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的指導(dǎo)，并承接政府下沉的各種公共事務(wù)，傳遞下情。由此可以看出，行政權(quán)力和基層社會(huì)自治組織之間既存在著指導(dǎo)和管理的關(guān)系，也存在著一種柔性的銜接關(guān)系，認(rèn)識(shí)這一銜接轉(zhuǎn)換功能是我們理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。在2021年7月國(guó)家頒布的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，一方面強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力；另一方面，又提出推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，健全基層群眾自治制度。(12)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(2021年4月28日)，新華社北京7月11日電?？梢姡瑹o(wú)論是基層政府派出機(jī)構(gòu)的五大能力，還是基層群眾自治的水平，都不是單一的向度。其中最具有實(shí)質(zhì)意義的重要能力是基層政府行政權(quán)力與基層群眾自治組織相銜接的能力。只有實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，才能真正破解基層社會(huì)治理過(guò)程中遇到的難題。正是在這一意義上，我們一方面強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的能力，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力和資源；但另一方面我們要實(shí)施自治、法治、德治，將自治和參與置于非常重要的位置，只有在二者間建立起一種恰當(dāng)?shù)你暯?，基層社?huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)才能夠牢固。

在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，國(guó)家提出了“治理有效”這一重要的治理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就必須以鄉(xiāng)村“治理有效”為基礎(chǔ)?！爸卫碛行А奔仁庆柟掏卣姑撠毠?jiān)成果、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。其中，黨建引領(lǐng)是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能的關(guān)鍵，激活鄉(xiāng)村主體性是實(shí)現(xiàn)有效銜接的重要保證，創(chuàng)造地域活力是實(shí)現(xiàn)有效銜接的直接動(dòng)力。即在發(fā)揮政治引領(lǐng)與組織引領(lǐng)功能的同時(shí)，將黨建從組織建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)展到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域，在組織動(dòng)員的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主體再造，不僅發(fā)揮黨員干部的主體作用，還要帶動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，激發(fā)農(nóng)民與鄉(xiāng)村的主體能動(dòng)性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的格局，實(shí)現(xiàn)“治理有效”目標(biāo)。

(二)村落共同體基礎(chǔ)

“共同體”是德國(guó)古典社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出的概念，他認(rèn)為共同體是真正而持久的共同生活。將共同體概念置于具體的鄉(xiāng)村社會(huì)研究分析中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這一概念的真意在于，其所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)共同體基礎(chǔ)實(shí)際上是建立在共同生產(chǎn)、生活密切關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)之上的，用孟子的話說(shuō)便是“鄉(xiāng)里同井，出入相友，疾病相扶持”，具有突出的互助性和凝聚功能。在前工業(yè)社會(huì)，自然村是其典型代表；進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，在規(guī)劃與城市化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)亦被嵌入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系之中。在現(xiàn)代中國(guó)的鄉(xiāng)村體制下，無(wú)論是人民公社時(shí)期“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”背景下的生產(chǎn)隊(duì)(自然村)，還是聯(lián)產(chǎn)承包改革后行政村體制下的村民小組，都既是生產(chǎn)單位，也是共同生活、患難相助的基礎(chǔ)單元。

但值得注意的是，20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，伴隨著鄉(xiāng)村改革的推進(jìn)和城鄉(xiāng)社會(huì)的變遷，聯(lián)產(chǎn)承包之后村落集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，使得村委會(huì)的公共性開始褪色，村落的公共事務(wù)處于嚴(yán)重弱化的狀態(tài)。在一些貧困村落，雖然村莊的有形形態(tài)仍然存在，但其內(nèi)部成員間已高度原子化，不再具備共同體的基礎(chǔ)和特征。解決問(wèn)題的方法是多樣的，其中最重要的路徑選擇是發(fā)展和激活村集體經(jīng)濟(jì)。從表面上看，村集體經(jīng)濟(jì)不過(guò)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但實(shí)際上村集體經(jīng)濟(jì)與一般的經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在著重要區(qū)別，主要表現(xiàn)為村集體經(jīng)濟(jì)帶有較強(qiáng)的社會(huì)性。“所謂集體經(jīng)濟(jì)‘社會(huì)性’，指存在于集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，但并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而是與集體成員的生存保障、群體歸屬、人際互助、文化心理等直接相關(guān)的機(jī)制或因素，其中的‘集體性’或‘集體合作性’是核心。集體經(jīng)濟(jì)‘社會(huì)性’大體有傳統(tǒng)型與現(xiàn)代型之分，前者以‘社區(qū)性’內(nèi)涵為主、主要依存于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)或工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)中，而后者則更具多元開放內(nèi)涵、主要依存在租賃型集體經(jīng)濟(jì)中?！?13)藍(lán)宇蘊(yùn)：《非農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)及其“社會(huì)性”建構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第8期。近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過(guò)程中，壯大村集體經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題，并被看作是賦予村落共同體活力最為重要的切入點(diǎn)。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)與一般的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同，它帶有極強(qiáng)的社會(huì)性。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，村委會(huì)可以使用村集體經(jīng)濟(jì)收入，用以處理村落共同體的公共事務(wù)?！按寮w經(jīng)濟(jì)組織既是一個(gè)具有社區(qū)管理和服務(wù)功能的組織，又是一個(gè)具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。一般具有如下特征：一是具有營(yíng)利性和服務(wù)性雙重使命；二是有統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)；三是組織內(nèi)部管理具有自治性和民主性；四是集體資產(chǎn)所有者與勞動(dòng)者的同一性；五是在地域上具有明顯的社區(qū)性?！?14)何偉威：《村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與統(tǒng)計(jì)》，北京：科學(xué)普及出版社，2012年，第90頁(yè)。正因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)具有上述特性，因而其發(fā)展對(duì)于賦予村委會(huì)活力、構(gòu)建村落公共性具有重要意義?？傊?，以社會(huì)范式審視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們“必須重視‘集體經(jīng)濟(jì)’的所有制屬性,必須正視‘集體’本身,重視或解決‘集體’的內(nèi)在聯(lián)結(jié)和外在機(jī)制，在此基礎(chǔ)上對(duì)‘集體經(jīng)濟(jì)’進(jìn)行各種社會(huì)性規(guī)范,更好地促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的‘集體’作用。”(15)鄒英、劉杰：《農(nóng)民再組織化與鄉(xiāng)村公共性重構(gòu):社會(huì)范式下集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯——基于黔村“村社合一”經(jīng)驗(yàn)的研究》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。

(三)關(guān)系性基礎(chǔ)

所謂關(guān)系性基礎(chǔ)，主要是指村落社會(huì)在其起源、發(fā)展過(guò)程中由其成員在生產(chǎn)和生活中的密切聯(lián)系而生發(fā)出來(lái)的關(guān)系性和互動(dòng)性，使得村落內(nèi)部帶有較強(qiáng)的熟人社會(huì)特點(diǎn)。早在民國(guó)年間，以吳文藻、費(fèi)孝通為代表的中國(guó)社會(huì)學(xué)早期的社區(qū)學(xué)派，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)展開了深入細(xì)致的調(diào)查和研究，認(rèn)為這種基于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)而建立起來(lái)的密切的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成了鄉(xiāng)土社會(huì)的突出特性。由于這種關(guān)系是植根于鄉(xiāng)村世界生產(chǎn)和生活之中的，因而具有社會(huì)的真切性。

(四)文化規(guī)范性基礎(chǔ)

鑒于此，我們?cè)谘芯筷P(guān)注脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的社會(huì)基礎(chǔ)時(shí)，將文化規(guī)范性基礎(chǔ)作為重要的社會(huì)條件列入其中，并不是發(fā)思古之幽情，而是有著現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因?yàn)樵诠I(yè)化、城市化背景之下，鄉(xiāng)村的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了劇烈的變動(dòng)，其富有鄉(xiāng)土特色的文化內(nèi)涵也隨之出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失。首先是伴隨著人口和資源的外流，鄉(xiāng)村社會(huì)開始走向衰敗，在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的兩分框架中，鄉(xiāng)村被天然地置于落后的邊緣地位，村落價(jià)值認(rèn)同開始走向式微，“對(duì)現(xiàn)代城市文化及生活的崇拜，使村落成員對(duì)故鄉(xiāng)失去了應(yīng)有的信心和認(rèn)同，產(chǎn)生了大量的‘故鄉(xiāng)喪失者’”(23)田毅鵬：《村落過(guò)疏化與鄉(xiāng)土公共性的重建》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2014年第6期。。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界把鄉(xiāng)村世界嚴(yán)重的人口外流地域稱為過(guò)疏化地域，地理學(xué)研究者則將其定義為空心化。早在19世紀(jì)中后期，英國(guó)城市學(xué)家霍華德就提出了田園城市概念，認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城市就猶如一塊磁鐵，遲早都要以各種不同的形式將農(nóng)民吸引到城市體系當(dāng)中來(lái)。從表面上看，這不過(guò)是個(gè)人口數(shù)量減少的問(wèn)題，但如果我們將文化看作是人們互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的，這種嚴(yán)重的人口外流必然對(duì)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。而那些在惡劣自然環(huán)境嚴(yán)酷挑戰(zhàn)下實(shí)施易地搬遷的村落，也要經(jīng)歷嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在遷徙的過(guò)程中，易地搬遷村民告別了原有的“生活樣法”，需要經(jīng)歷一種復(fù)雜的文化和社會(huì)再適應(yīng)過(guò)程。因此，我們應(yīng)從觀念更新的角度來(lái)反思貧困文化的發(fā)生及其持續(xù)影響，高度重視脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的文化基礎(chǔ)的構(gòu)建。

(五)社會(huì)組織基礎(chǔ)

近年來(lái)學(xué)界在分析研判貧困村產(chǎn)生的原因時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)組織渙散、黨員隊(duì)伍后繼乏人、村民歸屬感弱化，既是其貧困現(xiàn)象發(fā)生的原因，也是其走出困境的瓶頸。在鄉(xiāng)村社會(huì)人口外流、老齡化等背景下所發(fā)生的“組織松散”現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為村兩委班子的渙散，同時(shí)村組織中的合作社及其他協(xié)會(huì)也大多形同虛設(shè)，如“農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的空殼化(名實(shí)分離)現(xiàn)象嚴(yán)重，很多地區(qū)，農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)僅僅有形式上的合法性，完成了法定意義的注冊(cè)、章程、機(jī)構(gòu)、人員組成等方面的工作，卻沒(méi)有實(shí)際發(fā)揮作用?！?24)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室編：《老齡政策理論研究(2015)》，北京：華齡出版社，2016年，第120頁(yè)。因此，我們必須將加強(qiáng)村委班子建設(shè)、村組織建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)之一。毫無(wú)疑問(wèn)，在加強(qiáng)貧困村組織基礎(chǔ)建設(shè)的問(wèn)題上，我們應(yīng)循著內(nèi)外兩條途徑加以展開，即首先應(yīng)努力通過(guò)提升村落組織化的水平，加強(qiáng)村組織建設(shè)等途徑，提升村落組織化的程度；此外，還應(yīng)通過(guò)引入社會(huì)組織來(lái)推進(jìn)村兩委的組織化。關(guān)于通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、合作社建設(shè)等途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)，本文在前文已專門論及，在此不再贅述。在這里筆者想要特殊強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題是，在村民原子化、村組織渙散化的背景下，如何通過(guò)培育和引入社會(huì)組織的途徑，強(qiáng)化和激活鄉(xiāng)村世界的社會(huì)性，解決鄉(xiāng)村組織化問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)：

第一，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)再組織化。社會(huì)組織尤其是以社會(huì)工作者為主體的社會(huì)組織，因其成員受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，具有較為突出的職業(yè)化、專業(yè)化能力。從社會(huì)行動(dòng)者的理論框架來(lái)理解分析社會(huì)組織在鄉(xiāng)村的介入過(guò)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織擁有助人自助的社會(huì)理念，使得其在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)行動(dòng)中得以扮演重要角色。社會(huì)組織密切關(guān)注政府政策體系，可以作為政府政策的傳遞者而存在，具備將政策傳遞和轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村治理體系中的能力。

第二，通過(guò)社會(huì)組織引入外部資源，激活村落社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)再組織化。近年來(lái)國(guó)際上普遍采用一種“助力”而“不替代”的重要方法：所謂“助力”，主要是指在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系遭到破壞的情況下，通過(guò)外來(lái)的社會(huì)組織，引入適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資源加以修復(fù)；而所謂“不替代”主要是指社會(huì)組織作為一種外來(lái)力量，介入鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，通過(guò)激活村落內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系，開發(fā)村落閑置的、沒(méi)有被活化的資源。但它主要是通過(guò)激活村落內(nèi)部資源的方式來(lái)推進(jìn)村落發(fā)展，而不是用替代的方式。替代方式最大的問(wèn)題在于，它會(huì)使村落形成一種單向的外部資源依賴。這種依賴非但不會(huì)激活村落內(nèi)部的組織力和活力，相反卻會(huì)使村莊社會(huì)自主行動(dòng)能力發(fā)生嚴(yán)重的萎縮。

第三，針對(duì)在很大程度上游離于組織之外、瀕臨原子化險(xiǎn)境的鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體實(shí)施專業(yè)服務(wù)，使其得以保持在組織體系范圍之內(nèi)，主要包括留守群體服務(wù)，困難戶脫貧幫扶等工作。其中最具代表性的是針對(duì)留守群體展開的服務(wù)。學(xué)術(shù)界認(rèn)為“留守群體是我國(guó)從二元社會(huì)向一元社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，也是一個(gè)弱勢(shì)的、需要特別關(guān)注的群體，并逐漸成為農(nóng)村社會(huì)工作的重要服務(wù)對(duì)象之一?！?25)鐘漲寶：《農(nóng)村社會(huì)工作》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011年，第178頁(yè)。在工作方式上，“鑒于目前的財(cái)力所限，且農(nóng)村社區(qū)多分散、偏遠(yuǎn)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)多以項(xiàng)目式服務(wù)為主。實(shí)現(xiàn)垂直型管理、項(xiàng)目式運(yùn)作和參與式發(fā)展。社會(huì)工作者并不一定需要駐村工作，縣城的社會(huì)工作者可以同時(shí)負(fù)責(zé)很多個(gè)點(diǎn)的項(xiàng)目督導(dǎo)工作，充分發(fā)揮基層的行政性社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍的參與作用，整合社區(qū)力量參與扶貧，這能夠適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政能力，又能發(fā)揮社會(huì)工作的實(shí)效?！?26)蔣國(guó)河：《社會(huì)工作與農(nóng)村反貧困：本土化實(shí)踐與理論反思》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2017年，第123頁(yè)。

總之，在鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系面臨挑戰(zhàn)之際，社會(huì)組織在激活鄉(xiāng)村內(nèi)部生長(zhǎng)力、增強(qiáng)其活力上的作用不可替代。在內(nèi)部資源枯竭萎縮、難以發(fā)生有效社會(huì)互動(dòng)的情況下，適當(dāng)?shù)匾胪獠苛α拷槿胧且环N較好的社會(huì)治理運(yùn)作方式。

三、有效銜接與鄉(xiāng)村振興的躍升

如前所述，脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接最為直接的目的在于，將成功脫貧摘帽的貧困鄉(xiāng)村納入鄉(xiāng)村振興的歷史洪流之中，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將工作重心從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”問(wèn)題上轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕上來(lái)，將鄉(xiāng)村振興推向一個(gè)新的歷史高度。正如有學(xué)者所言，“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的兩個(gè)關(guān)鍵：一是對(duì)已經(jīng)脫貧的832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村和近億脫貧人口如何做到扶上馬、送一程，做到不返貧；二是全國(guó)其他的非貧困縣、非貧困村與非脫貧人口如何在鄉(xiāng)村振興中銜接學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的體制機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?27)鄭風(fēng)田：《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的兩個(gè)關(guān)鍵》，《中國(guó)青年報(bào)》2021年4月19日。

(一)在多重復(fù)雜的有效銜接中破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

如前所述，一系列復(fù)雜多重有效銜接的完成，既打破了長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)也最大限度地解決了鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，使鄉(xiāng)村振興得以躍進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。眾所周知，在早發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)軔之初，事實(shí)上也存在著一個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)從分離到融合的轉(zhuǎn)換過(guò)程。以英國(guó)為例，其率先完成了工業(yè)革命，從根本意義上改變了城鄉(xiāng)關(guān)系。中世紀(jì)時(shí)期英國(guó)城市規(guī)模普遍不大，但通過(guò)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大量人口開始向城市集中，城市開始?xì)v史性地走向膨脹。作為早期工業(yè)革命最大的受益者，英國(guó)后來(lái)通過(guò)工業(yè)化、城市化、郊區(qū)化、逆城市化等過(guò)程，基本上完成了城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)間的區(qū)隔基本上被打破。而在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，特別是像中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其城鄉(xiāng)銜接的難度非常大。中國(guó)的現(xiàn)代化是一種典型的后發(fā)現(xiàn)代化，突出的特點(diǎn)在于其現(xiàn)代化早期是以城市工業(yè)化為中心展開的，以工業(yè)化為中心就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間鴻溝為界，形成典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在看來(lái)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下這實(shí)屬一種無(wú)奈的選擇，一種命定現(xiàn)代化的選擇。

改革開放以來(lái)，長(zhǎng)期困擾中國(guó)均衡發(fā)展的一個(gè)背景性因素便是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是通過(guò)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，我們努力從根本上改變這一結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響制約。但值得注意的是，這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的復(fù)雜性極為突出。因?yàn)樵卩l(xiāng)村世界中，既有常態(tài)意義的鄉(xiāng)村，也有長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的村落。因此，擺在我們面前的是一種極其復(fù)雜的“重層銜接”。只有率先解決了鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，才能為鄉(xiāng)村振興提供新的發(fā)展條件，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而是將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化集為一體的總體性問(wèn)題。其中，任何意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除，都需要堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)作為支撐。

(二)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

近年來(lái)，學(xué)界圍繞著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)及其相互關(guān)系展開了熱烈的研討，業(yè)已形成的共識(shí)在于，僅僅靠村落以外的外在力量的作用，難以真正完成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)。如何最大程度地激發(fā)起村集體和農(nóng)民的自主性，成為問(wèn)題的關(guān)鍵。所謂村集體的自主性，主要是指村兩委班子在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中具有較強(qiáng)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能夠采取具體現(xiàn)實(shí)的舉措?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以集體土地為紐帶的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！?28)北京市農(nóng)研中心課題組：《學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的集體經(jīng)濟(jì)思想》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2018年第18期。有的學(xué)者將農(nóng)民的主體性概括為“在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面都有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)和消費(fèi)權(quán)等”(29)王春光：《關(guān)于鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性問(wèn)題的思考》，《社會(huì)發(fā)展研究》2018年第1期。，可以將其分解為經(jīng)濟(jì)主體性、社會(huì)主體性、文化主體性等。毫無(wú)疑問(wèn)，堅(jiān)實(shí)而富有活力的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)有助于鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的生成和維系。

進(jìn)入有效銜接階段后，在初步的有效銜接實(shí)踐中，脫貧縣應(yīng)注意優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域發(fā)展整體水平；強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，通過(guò)生產(chǎn)聯(lián)合、經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)、資本分紅等多種方式實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體的投資受益和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展；健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶分享發(fā)展成果，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)面擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸過(guò)程中的各方利益分配，在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收致富。在未來(lái)進(jìn)一步的實(shí)踐中，脫貧縣應(yīng)在凸顯政府主導(dǎo)性作用的同時(shí)，讓渡出市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)作的空間，從而增強(qiáng)縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和資源整合機(jī)制，加快有效銜接的步伐?？傊?，如何對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期培育和支持，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相銜接，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展？如何通過(guò)基層黨建和社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)？這都成為后脫貧時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。無(wú)論是鄉(xiāng)村貧困現(xiàn)象的發(fā)生，抑或是有效銜接所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，都與村落治理失效存在著最為直接的關(guān)聯(lián)。在這一意義上，“治理有效”必然成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接最基本的條件，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

(三)有效銜接過(guò)程中的城鄉(xiāng)互動(dòng)

真正意義上的“有效銜接”不可能只在鄉(xiāng)村內(nèi)部封閉的體系中完成，而是必須建立在城鄉(xiāng)互動(dòng)的基礎(chǔ)之上。近年來(lái)在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間開始建立起新的良性互動(dòng)形式；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村也通過(guò)城市鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的良性交換。在此前的研究中，筆者曾就城鄉(xiāng)交流的類型做出新的分類，認(rèn)為在城鄉(xiāng)交流類型劃分的問(wèn)題上，我們可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，做出不同的類型劃分。如以城鄉(xiāng)交流的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為城鄉(xiāng)之間“人的交流”“物的交流”“生活文化的交流”“信息的交流”等；依據(jù)不同的交流主體，可劃分為以個(gè)體行動(dòng)者為單元的交流和以組織為單元的互動(dòng)交流；依據(jù)其交流目標(biāo)，可分為基于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡而展開的單向性的“援助性交流”、基于二者對(duì)等的“互益性交流”等。(30)田毅鵬：《鄉(xiāng)村振興中的城鄉(xiāng)交流類型及其限制》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第11期?？梢姡鲜龆喾N交流類型為有效銜接提供了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，給我們提供的有益啟示在于，有效銜接的社會(huì)基礎(chǔ)應(yīng)以城鄉(xiāng)互動(dòng)作為前提。

值得注意的是，自20世紀(jì)后期探索形成的一系列具有中國(guó)特色的扶貧創(chuàng)新模式也在很大程度上建立起一種超越城鄉(xiāng)的創(chuàng)新交流機(jī)制。如肇始于1986年的定點(diǎn)扶貧工作，“經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已成為推進(jìn)我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)程的重要力量。2012年11月，中央確定新一輪定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系，定點(diǎn)扶貧單位在扶貧開發(fā)中與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃相結(jié)合、與扶貧對(duì)象的需求相結(jié)合，各定點(diǎn)扶貧單位在幫扶點(diǎn)做到資源整合，發(fā)揮了整體效應(yīng)?！?31)孫樹志主編：《困有所助：農(nóng)村減貧》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2016年，第103頁(yè)。這種定點(diǎn)扶貧也體現(xiàn)出一種特殊的城鄉(xiāng)交流機(jī)制。

總之，在脫貧攻堅(jiān)階段，如果說(shuō)國(guó)家的政策資源下沉和傾斜非常重要，往往表現(xiàn)為人力的推進(jìn)和物力的投入，并帶有一定程度上急迫性特點(diǎn)的話，那么，進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，則需要在快速推進(jìn)的同時(shí)，注意加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)體系構(gòu)建。在這一意義上，社會(huì)學(xué)家也應(yīng)發(fā)揮其社會(huì)結(jié)構(gòu)分析和社會(huì)建構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，將構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)納入鞏固拓展有效銜接的核心工作之中。要注意修復(fù)和激活鄉(xiāng)村的社會(huì)性，重建鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系秩序，只有把握住這樣一個(gè)中心環(huán)節(jié)和中心任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)才能真正落到實(shí)處。