阿爾阿合
(西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院,四川成都 610500)
人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力,要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖,關(guān)鍵在于人才作用的充分發(fā)揮,鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下,鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!保枰訌?qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)[2]。因此,加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大事業(yè)的重要組成部分,培養(yǎng)一批復(fù)合型、專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)[3-4]。
鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,加快鄉(xiāng)村人才資源開發(fā),建立一支有知識(shí)、有技能的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展[5]。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型升級,不能墨守成規(guī),要打破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量,在鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)中起著引領(lǐng)作用,要帶領(lǐng)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式,利用現(xiàn)代科技促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,建設(shè)專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,進(jìn)一步提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平,加快鄉(xiāng)村振興的步伐[6]。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)要求中,“治理有效”是基礎(chǔ)。近年來,隨著鄉(xiāng)村治理主體的不斷發(fā)展和實(shí)踐,鄉(xiāng)村治理能力有了較大的提升,鄉(xiāng)村治理體系不斷完善[7]。但是,在鄉(xiāng)村治理中仍存在監(jiān)督問責(zé)制度不健全、人才儲(chǔ)備制度不完善、農(nóng)民組織力和號(hào)召力不強(qiáng)等問題,這些問題在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的有效性。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村治理的設(shè)計(jì)者和參與者,在鄉(xiāng)村治理中扮演著重要的角色。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng),建設(shè)專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理貢獻(xiàn)智慧,完善鄉(xiāng)村治理體系,推動(dòng)鄉(xiāng)村的有效治理。建設(shè)專門的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,可以幫助鄉(xiāng)村地區(qū)完善相關(guān)的制度政策,進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和有序化。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,對鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)行全面部署。為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施,各級政府要落實(shí)國家對鄉(xiāng)村人才振興方面的相關(guān)要求,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興打好人才基礎(chǔ)[8]。加大鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)力度,做好鄉(xiāng)村人才崗位分配,對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)村人才常年在基層工作,是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的實(shí)施者。因此,做好鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè),提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的綜合能力,有利于加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興[9]。
涼山州地處四川省西南部,受歷史、地理等因素的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。1)涼山州缺乏完整的工業(yè)體系,主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),就業(yè)崗位較少,加上各縣人口密度較大,不利于就業(yè)。2)涼山州地形地勢險(xiǎn)峻,公路、鐵路等分布較為集中,交通不便,對外交流不暢。在這樣的背景下,涼山州的鄉(xiāng)村人才更愿意到大城市就業(yè),返鄉(xiāng)就業(yè)的人口不斷減少,導(dǎo)致涼山州的鄉(xiāng)村人才缺口不斷增大。另外,近年來,涼山州出現(xiàn)了大規(guī)模的“務(wù)工潮”,勞動(dòng)人口不愿留在家鄉(xiāng)就業(yè),而是選擇到沿海城市謀生,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口不斷減少。隨著外出就業(yè)人口不斷增加,加之鄉(xiāng)村人才不愿回鄉(xiāng)就業(yè),涼山州的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)顯得愈加緊迫。
涼山州教育資源相對匱乏,民眾受教育程度普遍較低。截至2020年11月1日,涼山州常住人口中擁有大學(xué)(大專及以上)文化程度的人口為329 179 人,擁有高中(含中專)文化程度的人口為333 352 人,擁有小學(xué)文化程度的人口為2 029 953 人。與2010 年相比,涼山州常住人口中15歲及以上人口的平均受教育年限由6.41年提高至7.41年,文盲率由14.03%下降為10.80%[10]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析,雖然涼山州近年來的教育取得了很大的進(jìn)步,但是與其他地方相比,尤其是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍存在很大的差距。涼山州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍缺乏系統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí),受教育程度普遍較低,涼山州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的教育水平有待提高。涼山州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍缺乏科學(xué)的理論知識(shí),一定程度上會(huì)降低鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì),不能為涼山州的鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)的服務(wù),影響鄉(xiāng)村振興建設(shè)的進(jìn)程。
涼山州內(nèi)有漢族、彝族、回族及蒙古族等民族,各個(gè)民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣,思想觀念也存在差異。受歷史條件和自然因素的影響,涼山州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍存在農(nóng)村封建殘余思想嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)新意識(shí)、固守傳統(tǒng)觀念等問題,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍思想觀念較為落后。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,廣大農(nóng)村正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,由單一的個(gè)體經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這就需要具備專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新精神的鄉(xiāng)村人才,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,涼山州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該打破傳統(tǒng)的固化思想,加強(qiáng)文化知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷開闊眼界,提升創(chuàng)新能力,培養(yǎng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村人才,為涼山州的鄉(xiāng)村振興謀規(guī)劃、促發(fā)展。
鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)需要有完善的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍管理體制和培養(yǎng)體制作保障,以實(shí)現(xiàn)涼山州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有序發(fā)展。1)涼山州在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍管理方面缺乏相應(yīng)的管理體制,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的工作狀況和發(fā)展模式較為混亂,不能做到物盡其用,人盡其才,導(dǎo)致人才不能充分發(fā)揮自身價(jià)值。2)涼山州在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。如果鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng),則無法提供專業(yè)的服務(wù)。目前,涼山州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在鄉(xiāng)村人才素質(zhì)普遍不高等問題,需要進(jìn)一步采取相應(yīng)的措施,不斷提高鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì),使其更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。
目前,涼山州出臺(tái)了相應(yīng)的人才引進(jìn)補(bǔ)貼政策,這對涼山州吸引部分鄉(xiāng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用。但是,目前全國各地都在進(jìn)行人才引進(jìn),各個(gè)城市出臺(tái)的人才補(bǔ)貼政策各不相同。涼山州作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對落后的多民族地區(qū),在吸引鄉(xiāng)村人才到?jīng)錾街菥蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中,應(yīng)考慮到?jīng)錾街葑陨淼膶?shí)際情況,制定一系列真正具有吸引力的鄉(xiāng)村人才補(bǔ)貼政策。1)出臺(tái)具體的政策支持鄉(xiāng)村人才來涼山州工作,如滿足一定條件的鄉(xiāng)村人才到?jīng)錾街輵?yīng)聘工作期間的食宿費(fèi)、路費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。這樣做不僅可以吸引外地優(yōu)秀人才到?jīng)錾街菥蜆I(yè)創(chuàng)業(yè),而且可以借此宣傳涼山州的人才待遇政策,提高涼山州的知名度。2)在確定工作崗位后,當(dāng)?shù)卣o鄉(xiāng)村人才提供一定金額的購房補(bǔ)貼,但是僅限于購買涼山州的房子。這樣就可以真正留住鄉(xiāng)村人才在涼山州就業(yè)和安家,為涼山州的鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦,同時(shí)幫助鄉(xiāng)村人才在涼山州實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。3)在涼山州營造愛才、惜才、敬才的鄉(xiāng)村人才環(huán)境氛圍,讓鄉(xiāng)村人才在涼山州獲得歸屬感和幸福感。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要專業(yè)的鄉(xiāng)村人才,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中,涼山州要把鄉(xiāng)村人才的成長放在首要位置,不斷吸引更多更優(yōu)秀的人才到?jīng)錾街菥蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)[11]。
結(jié)合涼山州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)情況,為更好地服務(wù)涼山州的鄉(xiāng)村振興,需要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的知識(shí)文化水平,尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的文化知識(shí)。鄉(xiāng)村人才首先要清楚自己所在崗位所需要的基本素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí),然后通過各種途徑和渠道彌補(bǔ)自己的不足。社會(huì)發(fā)展速度越來越快,鄉(xiāng)村發(fā)展日新月異,鄉(xiāng)村人才如果不學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識(shí),終將會(huì)被淘汰。因此,應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍文化知識(shí)的學(xué)習(xí),保障鄉(xiāng)村人才與時(shí)俱進(jìn),服務(wù)鄉(xiāng)村振興。1)政府組織相關(guān)人員集中培訓(xùn)。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍除了學(xué)習(xí)文化知識(shí),也要學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村發(fā)展中用到的專業(yè)技能,要做到理論聯(lián)系實(shí)際,在實(shí)踐中謀求發(fā)展。同時(shí),鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍應(yīng)了解涼山州的風(fēng)土人情和風(fēng)俗習(xí)慣,以便在開展工作中能夠采取靈活的方式解決問題。2)送鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍到發(fā)展較好的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn),借鑒其鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn),再結(jié)合涼山州的實(shí)際情況,創(chuàng)造性地發(fā)展涼山州的鄉(xiāng)村,促進(jìn)涼山州盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)代化發(fā)展,才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興,進(jìn)而推動(dòng)涼山州鄉(xiāng)村全面振興。
涼山州作為一個(gè)多民族聚居區(qū),在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面存在特殊性,建好鄉(xiāng)村振興人才“蓄水池”,對實(shí)現(xiàn)涼山州的鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。此外,涼山州的鄉(xiāng)村振興人才“蓄水池”不僅需要外來的鄉(xiāng)村人才,更需要涼山州本土的鄉(xiāng)村人才。培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村人才并使其留在家鄉(xiāng)為涼山州的鄉(xiāng)村振興服務(wù),比吸引外來鄉(xiāng)村人才更加重要。1)重視本土鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng),加大本土鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度。政府可以設(shè)置專項(xiàng)資金用于培養(yǎng)更多專業(yè)化的本土鄉(xiāng)村人才,讓一批本土鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍深入基層,帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。整合社會(huì)資源,加大本土鄉(xiāng)村人才開發(fā)力度,政府和企業(yè)可以聯(lián)合培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村人才,既符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求,也符合企業(yè)發(fā)展建設(shè)的需求,為涼山州的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供專業(yè)化的本土鄉(xiāng)村人才。2)改善工作環(huán)境,扶持本土鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過采取相應(yīng)的措施,降低鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)成本,改善鄉(xiāng)村人才就業(yè)環(huán)境。對于創(chuàng)業(yè)者,可以降低創(chuàng)業(yè)者的銀行貸款利息,加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼和擔(dān)保貸款力度,加大對帶動(dòng)本地就業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度,加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品銷售的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對于就業(yè)者,讓本土鄉(xiāng)村人才的子女就近讀書,解決家人住房和工作問題,使鄉(xiāng)村人才沒有后顧之憂,全心全意地投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。出臺(tái)購房優(yōu)惠政策和配偶就業(yè)政策,做好鄉(xiāng)村人才的后勤保障工作,減少本土鄉(xiāng)村人才外流。3)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,培養(yǎng)專業(yè)化的本土鄉(xiāng)村人才。根據(jù)涼山州鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況,培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)的鄉(xiāng)村人才,使涼山州的鄉(xiāng)村人才充分發(fā)揮才干,在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。
涼山州面積為60 400 km2,下轄17 個(gè)縣(市),各個(gè)縣(市)的發(fā)展情況不盡相同。在這樣的背景下,涼山州鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)需要做到具體情況具體分析,要符合涼山州少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的利益,更好地服務(wù)涼山州的鄉(xiāng)村振興。少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不能按硬政策和硬指標(biāo)去執(zhí)行和衡量,否則易影響少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。涼山州在建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的過程中,應(yīng)培養(yǎng)一批少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,讓少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。少數(shù)民族各自的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等存在差異,讓了解和熟悉少數(shù)民族的鄉(xiāng)村人才去執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策,用少數(shù)民族自己的語言向少數(shù)民族同胞宣傳各項(xiàng)政策,可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)更好更快發(fā)展。另外,涼山州少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才的根在涼山州,具有更加深厚的家鄉(xiāng)情結(jié),讓少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才到?jīng)錾街莼鶎臃?wù),可以長期扎根鄉(xiāng)村,有效建設(shè)少數(shù)民族地區(qū),推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展。
在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面,涼山州要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,需要綜合考察涼山州的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)情況,針對涼山州鄉(xiāng)村人才管理存在的問題,建立相應(yīng)的制度來保障鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行。建立并完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)實(shí)用型的鄉(xiāng)村人才,同時(shí)引進(jìn)具有專業(yè)知識(shí)的鄉(xiāng)村人才,逐步完善涼山州鄉(xiāng)村人才的管理制度,讓每一個(gè)鄉(xiāng)村人才在自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱。1)完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體制,促進(jìn)鄉(xiāng)村人才有序發(fā)展。鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)不能僅停留在表面,必須要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去,通過完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體制,充分利用政府資源和社會(huì)資源,培養(yǎng)具有高素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的鄉(xiāng)村人才。2)完善鄉(xiāng)村人才管理體制,充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的社會(huì)價(jià)值。在鄉(xiāng)村人才管理方面,不僅要尊重個(gè)人的意愿,充分了解個(gè)人的想法,盡量為鄉(xiāng)村人才提供滿意的工作崗位;還應(yīng)符合涼山州鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況,根據(jù)涼山州鄉(xiāng)村人才緊缺情況,分配對應(yīng)的崗位,讓鄉(xiāng)村人才在自己崗位上發(fā)揮最大的作用。同時(shí),將鄉(xiāng)村人才考核納入管理體制,考核內(nèi)容包括年終工作績效和民眾滿意度。3)完善鄉(xiāng)村人才激勵(lì)制度,提高鄉(xiāng)村人才的工作積極性。對在工作崗位上有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才,給予相應(yīng)的專項(xiàng)獎(jiǎng)金,頒發(fā)榮譽(yù)證書,營造積極向上的工作氛圍。通過完善相關(guān)的鄉(xiāng)村人才管理體制和培養(yǎng)機(jī)制,讓涼山州能夠真正培養(yǎng)出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才,吸引更多專業(yè)的鄉(xiāng)村人才來涼山州工作,最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的價(jià)值。
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,應(yīng)將人力資源開發(fā)放在首要位置,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐[12]。鄉(xiāng)村人才的根本任務(wù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興,根本宗旨是服務(wù)鄉(xiāng)村。因此,結(jié)合涼山州的實(shí)際情況,在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中,應(yīng)將鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)放在首位,完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制,加大政策扶持力度,培養(yǎng)出更多的本土鄉(xiāng)村人才和少數(shù)民族鄉(xiāng)村人才,帶領(lǐng)農(nóng)民一起致富,推動(dòng)涼山州早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。