閆多嬌,楊 惠,郭子涵
(華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院,北京 102206)
開展農(nóng)村廁所糞污整治是2018 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中明確的重要任務(wù),農(nóng)村地區(qū)要有序推進環(huán)境治理進程,努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文通過對河北省邯鄲市正西鄉(xiāng)農(nóng)村改廁整治狀況的調(diào)查,了解農(nóng)村改廁的整體狀況,總結(jié)經(jīng)驗,分析存在的問題并提出解決措施,以期有助于逐步促使農(nóng)戶廁所整治工作基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化、監(jiān)管環(huán)境社會化、運行維護市場化、管理標準化,從而切實增強農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。
2018 年,邯鄲市衛(wèi)生健康委員會按照河北省人民政府的相關(guān)文件要求對全市農(nóng)村廁所改造情況開展了摸底統(tǒng)計,同時根據(jù)平時了解的農(nóng)村改廁情況,確定2018—2020 年邯鄲市農(nóng)村廁所改造總?cè)蝿?wù)目標為60 萬座,其中正西鄉(xiāng)為1 萬座。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年初,正西鄉(xiāng)已完成5 205 座廁所改造任務(wù),距離目標還有4 795 座沒有完成;5 205 座已改造完成的廁所中,正常使用戶廁數(shù)量為5 188 座,存在問題的戶廁數(shù)量為17 座。廁所糞污無害化處理及資源利用、建立維護與管護的長效機制,是推進正西鄉(xiāng)“廁所革命”的必要要求。
改廁工作中,領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視是阻礙工作推進的關(guān)鍵因素。雖然改廁工作已得到政府廣泛的關(guān)注,但是目前仍面臨著部分領(lǐng)導(dǎo)干部對改廁工作認知不夠、厘清不清政府任務(wù)與改廁工作目標之間關(guān)系的狀況。
部分村干部只關(guān)注于達成經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的目標,認為鄉(xiāng)村改廁工作是軟任務(wù),無法獲得很大的經(jīng)濟效益,從而將之視為毫無價值的工作,也無視政府對改廁工作的宣傳和監(jiān)督管理,使得改廁工作任務(wù)無法落到實處[1]。此外,由于部分領(lǐng)導(dǎo)對下級提出過多工作要求,致使基層人員無法開展實際的改廁建設(shè)工作。
農(nóng)戶對改廁的認識有所欠缺,沒有認識到改廁對改善農(nóng)民生活方式、預(yù)防疾病的意義。部分農(nóng)民認為在改廁后無法直接取糞或澆蔬菜(有的農(nóng)民為方便取糞當作肥料來澆菜,把廁所建在庭院外),不愿改建露天廁所和露天糞坑。同時,很多農(nóng)民更希望把多余的資金用于改善生活條件,而不是投入改廁工程。上述原因嚴重制約著鄉(xiāng)村改廁項目的實施。
在調(diào)研的過程中了解到,不少年輕人因經(jīng)濟原因選擇到城市打工,家里只有年邁的老人和幼小的子女。留守老人一般在經(jīng)濟和精神生活上支撐能力不足,基本毫無經(jīng)濟收入,僅僅依靠在外務(wù)工的子女匯寄錢物維持日常生活,所以他們在資金的運用方面大多比較節(jié)儉,不愿意投資到改廁中[2]。這些狀況又增加了改廁工程項目開展的困難。
當前,邯鄲市正西鄉(xiāng)改廁工作只重視數(shù)量,對質(zhì)量的重視程度較低,具體表現(xiàn)為拆舊廁快、建新廁慢,對廁所改造工程的質(zhì)量標準缺乏嚴格把控機制,缺乏針對建造人員的高效管理機制。大部分施工人員不能嚴格按照技術(shù)要求建造,偷工減料,導(dǎo)致出現(xiàn)化糞池水泥蓋板工程質(zhì)量不好、蹲便器安裝過高、只改地上不改地下、未做防滲漏處理、戶廁改建沒有計劃等問題,再加上未能統(tǒng)籌考慮農(nóng)房建設(shè)、村容村貌、庭院布置等因素,導(dǎo)致改廁質(zhì)量較低,農(nóng)戶體驗感差、改廁積極性不高。
改廁資金需求大,僅一個縣保守估計就需上億元,管線鋪設(shè)工程和糞污的后續(xù)管理等皆需投入大量的資金。雖然國家財政已經(jīng)設(shè)立了改廁的專項資金,但仍顯不夠。各地對實施改廁建設(shè)項目的資金投入目前還存在著很大的缺口,政府籌集資金的途徑相對單一,無法滿足農(nóng)村改廁工程項目的基本建設(shè)需求。
目前,農(nóng)村改廁多為三格化糞池式,改造技術(shù)仍有待提高。正西鄉(xiāng)2019 年8 月第一期改廁目的類型為塑料蹲便器,非瓷制,易碎,僅靠水泥固定,清掏時長間隔短。與此同時,廁所綜合效益低,糞管可能堵塞,影響長期使用,必須定期清掏,后期運行成本高,農(nóng)戶因此負擔一些費用。相較于之前的旱廁,經(jīng)濟壓力明顯增大[3]。三格化廁所需要挖2 m深的坑安裝塑料桶,部分村戶家中為硬化地面(瓷磚或水泥地),不便于施工。不僅如此,改造采用的外接塑料管道,在冬季嚴寒氣候下可能會凍壞,給農(nóng)戶正常使用造成了負面影響,因此村民積極性低,改廁進程緩慢。
由于改廁工作缺乏系統(tǒng)性有效競爭,有關(guān)人員積極性不高、改廁工作尚未形成有效機制、改廁進程無法受到政府的有效監(jiān)管,主要表現(xiàn)在以下3 個方面。1)對建設(shè)資金運用缺少有效監(jiān)督。2)農(nóng)村改廁工作的多部門出現(xiàn)溝通困難,各部門之間相互指責、拈輕怕重,問題不能得到有效解決,造成改廁工作無法順利完成。3)針對衛(wèi)生廁所的設(shè)計、工期、效果,沒有專門機構(gòu)制定的驗收規(guī)范并對其實施有效考核和評價,造成部分在建的衛(wèi)生廁所質(zhì)量不符合要求,導(dǎo)致公共資源浪費。
農(nóng)戶的改廁和其他衛(wèi)生工作未同時并舉。改廁、改水與環(huán)境健康建設(shè)、健康教育是農(nóng)村衛(wèi)生必要工作,它們之間互相促進、彼此依托,是個有機的統(tǒng)一整體[4]。但目前部分地區(qū)未將改廁相關(guān)工作放到同樣重要的位置,而是偏重抓改水、環(huán)境改善、健康教育等其他衛(wèi)生建設(shè)工作,忽略了改廁的重要性,從而造成農(nóng)村改廁工作滯后于其他工作。
提高基層工作人員對改廁工程的認識,尤其是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對改廁管理工作的認識,以加大農(nóng)村改廁工作的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村衛(wèi)生改廁管理工作情況列入村級領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核;鎮(zhèn)村要聯(lián)動出力,科學(xué)制訂方案,做好對有關(guān)項目資金與資源的運用,并積極落實相關(guān)政策,以保證農(nóng)村改廁建設(shè)項目的順利完成。同時,建設(shè)項目主管單位和負責人必須把改廁管理工作融入地方政務(wù)中,將其視為政務(wù)管理工作的重要任務(wù),并借助地方政府部門的力量,組建專業(yè)的農(nóng)村改廁領(lǐng)導(dǎo)小組,組織不同崗位的工作人員參加管理,并負責處理日常各項工作,開展改廁問題專項排查、交叉互查復(fù)核、暗訪督查核查及委托第三方核查等活動。
一般農(nóng)村改廁項目的重點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),所以地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動認識農(nóng)村改廁項目的重要性,并提高自身的責任意識與管理水平,把農(nóng)村改廁工作融入行政工作的考評體系中。同時,建立績效管理制度,以提高地方基層工作人員的積極性,從而有效保障農(nóng)村改廁工作的順利進行。
針對農(nóng)民改廁認識欠缺的現(xiàn)狀,政府應(yīng)加大宣傳力度,積極利用各類宣傳媒體,廣泛宣傳農(nóng)村改廁的重要性,教育廣大農(nóng)民改變傳統(tǒng)使用廁所的習慣和不衛(wèi)生行為,進而促使其了解并支持改廁工作,提高改廁的自主性和積極性。
大部分家庭的主要經(jīng)濟來源為在外務(wù)工人員的收入,因此改廁推廣的重點對象要集中于有決策能力的群體。要針對這部分在外務(wù)工人員開展有針對性的改廁政策宣傳,如在農(nóng)忙、春節(jié)、中秋等返鄉(xiāng)人員相對集中的時期,相應(yīng)加大宣傳改廁政策的力度,借此提高農(nóng)戶的改廁積極性。
1)建立完善的農(nóng)村改廁管理制度。堅持建管并重的原則,統(tǒng)一招標施工單位,以村為單位,根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的要求統(tǒng)一建造,與改廁的有關(guān)建筑材料統(tǒng)一采購,強化對改廁管理人員技能的訓(xùn)練,并不斷提升改廁管理人員的業(yè)務(wù)能力,力求達到對工程建設(shè)、層層嚴格把關(guān)驗收,實現(xiàn)改廁工程質(zhì)量管理到位,提高改廁質(zhì)量[5]。2)不斷完善改廁各項監(jiān)督制度,提升農(nóng)村改廁項目的執(zhí)行效果。制定改廁質(zhì)量標準,相關(guān)部門根據(jù)標準對已改廁農(nóng)戶進行走訪、核驗、排查和抽查,不符合標準的改廁需重新修改。同時,在檢查的過程中要進一步對監(jiān)督機制加以完善,增強機制的組織性,以提升效率、改變重數(shù)量輕質(zhì)量的情況。
當前,政府外包服務(wù)已經(jīng)非常普遍,改廁也應(yīng)引入市場機制進行外包。1)地方財政部門必須關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁工作,并為之提供專項資金,在全面考察的情況下制訂合理的經(jīng)費計劃。2)地方有關(guān)政府部門應(yīng)加強對改廁投資建設(shè)優(yōu)勢的宣傳,吸引更有能力的農(nóng)戶參與自主投資建設(shè),為鄉(xiāng)村生態(tài)改造作出積極貢獻。3)在農(nóng)村改廁的投資建設(shè)上,應(yīng)保持政府的主導(dǎo)地位,不斷完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并以政府自籌的方法吸納社會資本的投資從而盡可能地降低農(nóng)村當?shù)氐呢斦摀鶾6]。
為了降低后期運營成本,可以采取以下措施。1)探索農(nóng)戶分散處理、鄉(xiāng)村集中收集儲運、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌運營管理維護的模式。2)建立標準,建立后期管護運行組織,鼓勵和支持市場化和社會化運作。3)本著“誰建設(shè)、誰監(jiān)管、誰維護”的原則,建立廁所管護服務(wù)站,調(diào)動農(nóng)戶參與維護的積極性和主動性,就地培養(yǎng)一批維修人員,投入改廁后期運行維護工作。4)逐步建立合理收費機制,形成財政支持、地方補貼、農(nóng)戶付費及社會參與的多元投入運行管理維護制度。
“廁所革命”是農(nóng)村生活方式的一次重大變革,也是促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、生態(tài)振興、鄉(xiāng)村振興的重要舉措。實現(xiàn)系統(tǒng)化運作,要做好以下工作:1)加強對改廁資金運用的監(jiān)督;2)加強各部門間的溝通與交流,明確責任,各村都要有專人負責維修,糞便要及時清運,把“廁所革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點統(tǒng)籌推進;3)嚴把質(zhì)量監(jiān)管,提升管護服務(wù),引導(dǎo)組建專業(yè)化的隊伍進行驗收規(guī)范的制訂與后期維修維護的評估考察,還可以引進第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)理、評測、驗收,并實施工程項目負責制,確保施工單位對施工質(zhì)量負責到底,杜絕改廁質(zhì)量低劣、改廁技術(shù)不當與重復(fù)改、重復(fù)建設(shè)等問題。把改廁工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點是以問題為導(dǎo)向,綜合考慮各種因素,集成各種技術(shù),科學(xué)規(guī)劃設(shè)計,合理選擇模式,系統(tǒng)化推進農(nóng)村改廁。
另外,將農(nóng)村改廁和農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)緊密結(jié)合在一起,要求農(nóng)業(yè)重大項目工程應(yīng)配合農(nóng)村改廁工作,并以推行改廁一體化和糞污的專業(yè)化資源化管理為主要目標,因地制宜實行分散處理、集中處理或并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。凡有條件進行水沖式改廁的區(qū)域,盡量進行水沖式改廁;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)能覆蓋的區(qū)域,將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理;對覆蓋不到的區(qū)域,可以在村或單元內(nèi)建設(shè)污水處理設(shè)施或優(yōu)先選擇采用中小型的一體化污水處理設(shè)施,以實現(xiàn)生活污水和糞污的同時管理、一步到位。
農(nóng)村“廁所革命”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要將“廁所革命”融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,與農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合起來,著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的水平,厚植改廁工作推進的物質(zhì)基礎(chǔ),讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中享有更多的獲得感、滿足感和幸福感。