陳志新 馬壯 宮萍 楊軼

（1.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 2.北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司）

旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。擁有大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、大森林、大湖泊、大冰雪、大濕地等旅游資源的黑龍江墾區(qū)，旅游業(yè)也保持了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來，黑龍江墾區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，以創(chuàng)新思維構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展模式，以三產(chǎn)融合發(fā)展構(gòu)建新格局理念，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托墾區(qū)綠水青山生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光、北大荒文化傳承、歷史悠久民風(fēng)民俗等優(yōu)勢(shì)資源，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)墾區(qū)“三大一航母”發(fā)展目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。

一、黑龍江墾區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

黑龍江墾區(qū)開發(fā)建設(shè)的特定歷史和特定區(qū)域形成了有別于其他文化的北大荒文化，產(chǎn)業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)景觀多樣，整體旅游資源呈現(xiàn)以分（子）公司為中心，覆蓋墾區(qū)全域的旅游發(fā)展格局，現(xiàn)已建成A級(jí)景區(qū)44家，其中國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)4個(gè)、AAA級(jí)景區(qū)23個(gè)、AA級(jí)景區(qū)17個(gè)。依托北大荒“寒地黑土”“綠色有機(jī)”等綜合優(yōu)勢(shì),北大荒持續(xù)領(lǐng)跑中國(guó)農(nóng)業(yè)第一品牌。目前，黑龍江墾區(qū)已打造出“大美興凱湖”“一日雁窩島、千年北大荒”等旅游品牌。

（二）旅游配套設(shè)施、服務(wù)不斷提升

黑龍江墾區(qū)旅游行業(yè)管理水平不斷提升，信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)等方面不斷加強(qiáng)，旅游交通路網(wǎng)、景區(qū)交通導(dǎo)示、游客服務(wù)中心、智慧旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，整體旅游環(huán)境日益改善，管理機(jī)制不斷加強(qiáng)，旅游發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，軟硬設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，旅游配套服務(wù)明顯提升。

（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)不斷突破

近幾年，墾區(qū)開發(fā)了以“北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游”等為主題的旅游產(chǎn)品。目前形成了以建三江、紅興隆、九三為代表的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)景觀，以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、北大荒農(nóng)機(jī)博覽園為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)景觀，以洪河、撓力河自然保護(hù)區(qū)為代表的濕地景觀，以當(dāng)壁鎮(zhèn)興凱湖旅游度假區(qū)、八五九農(nóng)場(chǎng)有限公司東安鎮(zhèn)等為代表的界江、界湖景觀，以海林、七星農(nóng)場(chǎng)有限公司為代表的特色旅游城鎮(zhèn)景觀，以知青故鄉(xiāng)游為主題的北大荒文化游等內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的北大荒旅游產(chǎn)品。

（四）墾地區(qū)域旅游合作不斷加強(qiáng)

以黑龍江建設(shè)全域旅游省為契機(jī)，積極與地方合作，推動(dòng)墾地共建，加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作，開展聯(lián)合促銷，開發(fā)北大荒文化、軍旅文化、知青文化等極具北大荒精神內(nèi)涵的特色旅游產(chǎn)品，打造地方精品線路，資源共享，實(shí)現(xiàn)旅游資源的聚合效應(yīng)。黑龍江墾區(qū)作為全國(guó)最大的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建北大荒鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)旅游資源可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

二、黑龍江墾區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)分析

（一）自然資源稟賦

黑龍江墾區(qū)地處我國(guó)東北部世界著名三大黑土帶上，土地總面積5.54萬平方公里，地域遼闊、資源豐富，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家重要商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)基地，下轄8個(gè)分公司、1個(gè)有限公司，108個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)有限公司，分布在黑龍江省12個(gè)市55個(gè)縣（市、區(qū)），擁有濕地、草原、森林、界江界湖等多種旅游資源，A級(jí)景區(qū)達(dá)44家，占全省的十分之一。黑龍江墾區(qū)自然資源的豐富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣性決定了旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，擁有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

（二）自然資源與新型資源的融合

黑龍江墾區(qū)地處我國(guó)東北部小興安嶺南麓、松嫩平原和三江平原地區(qū)，為寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，屬世界三大黑土帶之一。獨(dú)特的地理?xiàng)l件，形成了北大荒四季分明的自然氣候，形成了宜居宜游的環(huán)境條件。依托大農(nóng)田、大界江、大界湖、大山嶺、大濕地、大界島等自然資源，為開發(fā)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)觀光、設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光、濕地觀光與濕地文化體驗(yàn)、界江界湖觀光、避暑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、自駕體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）獨(dú)有的特色文化體系

北大荒文化既有豐厚的文化底蘊(yùn)，又有鮮明的時(shí)代特征，是在開發(fā)建設(shè)北大荒特定歷史、特定區(qū)域和特定使命下形成的有別于其他文化的北大荒文化。它是以北大荒精神為核心，集軍旅文化、知青文化、移民文化、黑土文化等于一體的、具有鮮明特點(diǎn)的多元文化的融合，因其獨(dú)具色彩的地域文化，成為黑龍江墾區(qū)獨(dú)有的文化體系，對(duì)游客有著獨(dú)特的感召力和吸引力。

三、黑龍江墾區(qū)旅游發(fā)展存在的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

資源整合不足，宏觀調(diào)控力度不夠，缺乏整體規(guī)劃。黑龍江墾區(qū)旅游業(yè)發(fā)展至今，發(fā)展總體規(guī)劃起步晚，沒有形成墾區(qū)旅游一盤棋思想，觀念滯后，區(qū)位意識(shí)明顯，未將旅游業(yè)作為一個(gè)整體板塊或鏈條進(jìn)行打造，更沒有將旅游業(yè)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

（二）旅游市場(chǎng)開發(fā)缺乏創(chuàng)新理念

旅游市場(chǎng)宣傳力度不夠，缺乏影響力。墾區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)比較初級(jí)，缺乏特點(diǎn)，多以觀光為主，文化內(nèi)涵和旅游要素功能挖掘不夠，互動(dòng)性、體驗(yàn)性不強(qiáng)。多數(shù)地區(qū)的旅游產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品為主，無法激發(fā)游客購(gòu)買欲望。缺乏整體合力，宣傳推介不夠，特別是利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式開拓市場(chǎng)營(yíng)銷渠道的應(yīng)用上還存在差距。

（三）旅游經(jīng)營(yíng)管理水平有待提升

缺乏專業(yè)旅游人才，旅游企業(yè)管理松散。黑龍江墾區(qū)季節(jié)性較強(qiáng)，維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。從整體來看，旅游行業(yè)的從業(yè)人員明顯不足，高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏，人才培養(yǎng)、引進(jìn)的機(jī)制和政策還有待完善。

（四）旅游公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

目前，黑龍江墾區(qū)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，沒有功能完善的旅游集散中心，旅游公共信息平臺(tái)智能化水平低，景區(qū)內(nèi)部標(biāo)識(shí)不規(guī)范，未形成統(tǒng)一風(fēng)格，未建立健全安全管理機(jī)制和管理制度。

四、黑龍江墾區(qū)旅游優(yōu)勢(shì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）以構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系為著力點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)融合

1.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游品牌

依托濕地界江、原始森林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以“資源化整合、精品化打造、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)”為方向，重點(diǎn)打造農(nóng)耕體驗(yàn)、研學(xué)科普、田園度假、康體養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)嘉年華等休閑業(yè)態(tài)，打造優(yōu)質(zhì)“旅游+”和“+旅游”企業(yè)品牌。推動(dòng)節(jié)慶系列活動(dòng)，升級(jí)創(chuàng)新北大荒·中國(guó)農(nóng)墾食材交易會(huì)暨北大荒文化旅游節(jié)、北大荒文化旅游節(jié)（紅興?。┑痊F(xiàn)有品牌活動(dòng)，積極舉辦或承辦國(guó)際賽事、企業(yè)家論壇、國(guó)際博覽會(huì)等，最大限度地吸引世界目光，獲取最佳品牌效果。借助中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、哈洽會(huì)、黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等大型專業(yè)展會(huì)平臺(tái)，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)開展多種形式的推介、洽談、展銷等對(duì)接活動(dòng)。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)旅游結(jié)構(gòu)

優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)趣味性、新穎性及體驗(yàn)性，為農(nóng)業(yè)旅游區(qū)發(fā)展提供核心吸引力，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，為旅游區(qū)持續(xù)發(fā)展做好產(chǎn)品保障。

3.開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品

深入挖掘北大荒精神內(nèi)涵，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，通過旅游產(chǎn)品“嫁接”文化元素，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，實(shí)現(xiàn)北大荒旅游創(chuàng)新發(fā)展。通過發(fā)展知青客棧、文化驛站等文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造北大荒體驗(yàn)空間和應(yīng)用場(chǎng)景，提升游客體驗(yàn)感，打造多元文化旅游創(chuàng)新模式。

4.打造精品旅游線路

積極推出跨區(qū)域、差異化、主題化的旅游線路，鼓勵(lì)聯(lián)合各分公司景點(diǎn)資源，整合旅游品牌線路，適時(shí)開展官方評(píng)選活動(dòng)，定期發(fā)布經(jīng)典旅游線路。依托東部、中部、西部休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游資源和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，有序推進(jìn)北大荒全線自駕游、東部農(nóng)旅主題歡樂游、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游、西部鄉(xiāng)村休閑游等旅游線路。

（二）以深化全域旅游發(fā)展為著力點(diǎn)，突出項(xiàng)目推動(dòng)

1.創(chuàng)建高等級(jí)旅游景區(qū)

培育龍頭旅游企業(yè)，依托現(xiàn)有旅游景區(qū)基礎(chǔ)，提升改造當(dāng)壁鎮(zhèn)興凱湖旅游度假區(qū)、八五三雁窩島旅游度假區(qū)。深入落實(shí)推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)景區(qū)從公共服務(wù)設(shè)施提升到管理提升、項(xiàng)目提升的全面升級(jí)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)體驗(yàn)，注重研發(fā)設(shè)計(jì)旅游景區(qū)內(nèi)特色旅游商品、旅游紀(jì)念品和演藝活動(dòng)，提高景區(qū)內(nèi)體驗(yàn)性產(chǎn)品的比重，促進(jìn)北大荒旅游從觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)變。

2.建設(shè)旅游休閑度假區(qū)

大力推進(jìn)湖泊型、濕地型、鄉(xiāng)村型等旅游度假區(qū)的建設(shè)與完善，圍繞生態(tài)度假、田園健康等旅游功能，加強(qiáng)田園農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、康體養(yǎng)生等項(xiàng)目建設(shè)。完善配套設(shè)施，提升度假區(qū)旅游服務(wù)品質(zhì)，對(duì)于重點(diǎn)旅游度假區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)配套餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化完善旅游交通、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，提供特色化、高品質(zhì)的休閑服務(wù)。

3.發(fā)展特色旅游名場(chǎng)鎮(zhèn)

遴選東安邊境風(fēng)情特色文化古鎮(zhèn)、五大連池火山康養(yǎng)旅游農(nóng)場(chǎng)鎮(zhèn)、當(dāng)壁鎮(zhèn)興凱湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)旅游場(chǎng)鎮(zhèn)，打造“一場(chǎng)一品”“一鎮(zhèn)一品”的旅游產(chǎn)品格局。推動(dòng)特色旅游場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家體驗(yàn)、特色民宿等旅游產(chǎn)品，在全墾區(qū)范圍內(nèi)以興凱湖邊境特色旅游農(nóng)場(chǎng)鎮(zhèn)、勤得利漁文化主題農(nóng)場(chǎng)鎮(zhèn)等為精品示范，形成全墾區(qū)旅游引領(lǐng)典范。

（三）以完善旅游要素供給為著力點(diǎn)，突出品質(zhì)提升

1.提升餐飲品質(zhì)

以北大荒綠色食品為原材料，開發(fā)北大荒特色菜品，打造北大荒特色餐飲品牌。深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，促進(jìn)民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新，在重點(diǎn)旅游景區(qū)以休閑街區(qū)、民俗村為載體，打造一批以地方特色小吃、品牌餐飲為核心吸引物的新型旅游點(diǎn)。

2.提升住宿品質(zhì)

圍繞北大荒特色文化，重點(diǎn)打造一批農(nóng)業(yè)文化、知青文化、邊疆文化等特色文化主題酒店，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名酒店管理品牌，提升酒店服務(wù)管理水平。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)、區(qū)塊鏈模式打造智慧酒店。結(jié)合自助游，大力推動(dòng)自駕車、房車、帳篷營(yíng)地等建設(shè)。多元化發(fā)展精品民宿、度假酒店、公寓式酒店、鄉(xiāng)村客棧等住宿接待形式。

3.提升購(gòu)物品質(zhì)

培育旅游商品品牌，抓住具有潛力的單品開展系列研發(fā)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富衍生品，高水平挖掘具有鮮明地方特色的文化創(chuàng)意旅游商品、旅游生活用品、特色食品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、非遺工藝品、康養(yǎng)產(chǎn)品、工業(yè)旅游商品等，提高旅游商品的附加值。

4.提升出行品質(zhì)

完善公路路網(wǎng)，推進(jìn)連通各景區(qū)的旅游公路建設(shè)，形成旅游交通路網(wǎng)的全域暢通。完善交通接駁服務(wù)體系，鼓勵(lì)旅游汽車租賃行業(yè)發(fā)展，初步打造基于自駕游和包車游的小生態(tài)體系，打通墾區(qū)及周邊“串門式”旅游通道，暢通“最后一公里”。

（四）以健全旅游保障體系為著力點(diǎn)，突出服務(wù)升級(jí)

1.構(gòu)建旅游集散服務(wù)體系

推動(dòng)北大荒旅游集散中心體系建設(shè)，墾區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)完善交通樞紐到各分公司、農(nóng)（牧）場(chǎng)有限公司、景區(qū)景點(diǎn)的集散功能，形成一批旅游宣傳、咨詢、交通、投訴處理等功能齊備的旅游集散中心，有效提供景區(qū)交通、線路、氣象、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)功能從景區(qū)景點(diǎn)向全域覆蓋。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所改造建設(shè)工程，提升旅游廁所建設(shè)品質(zhì)，打造節(jié)能環(huán)保的“生態(tài)廁所”。

2.搭建智慧旅游平臺(tái)

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)需求大數(shù)據(jù)分析，用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)與平臺(tái)構(gòu)建服務(wù)游客的全過程、全體系價(jià)值鏈。構(gòu)建北大荒“旅游云”平臺(tái)，提高行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)化信息服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，降低行政監(jiān)管成本。構(gòu)建管理數(shù)字化的“集成旅游云”，推進(jìn)北大荒旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為墾區(qū)旅游資源整合提供數(shù)據(jù)支撐。借助移動(dòng)終端和新媒體，滿足游客行前、行中和行后各類需求，為游客提供全程個(gè)性化、便利化智慧旅游服務(wù)。提升旅游區(qū)域及旅游線路智能化服務(wù)，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)4G和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升旅游數(shù)字化經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI、智能導(dǎo)游、智慧停車場(chǎng)等功能全覆蓋，推進(jìn)可視化管理，有效控制景區(qū)承載量。探索客運(yùn)票務(wù)、景區(qū)票務(wù)等“一站式”服務(wù)，打造旅游交通信息一體化平臺(tái)，為公眾提供便捷高效的旅游交通信息服務(wù)。

3.打造全域旅游安全保障體系

嚴(yán)格落實(shí)旅游安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)管、全面負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作體制。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)設(shè)施設(shè)備、旅游客運(yùn)、旅游道路、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好旅游項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整治工作。建立專業(yè)化旅游安全救援體系，搭建北大荒旅游安全應(yīng)急平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)應(yīng)急指揮平臺(tái)及地方應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接。