蘇墾南通公司墾地合作發(fā)展的路徑與思考

嚴(yán)忠（江蘇農(nóng)墾集團南通有限公司）

蘇墾南通公司前身是南通農(nóng)場，地處南通市開發(fā)建設(shè)前沿。近年來，公司大力推動墾地融合發(fā)展。

一、墾地合作發(fā)展總結(jié)回顧

（一）探索期（1992-2008 年）

1992年，為適應(yīng)對外開放的需要，南通市在南通農(nóng)場7號壩附近建造通常汽渡，農(nóng)場為參股單位。隨后，南通市交通局、通常汽渡公司、南通市公路處聯(lián)合出資，在農(nóng)場建造張江公路。農(nóng)場交通更加便利，人流物流增加。2001年開始，農(nóng)場的1萬多畝土地相繼被南通開發(fā)區(qū)征用、租用。10多年來，南通開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、金屬園區(qū)等相繼落戶南通農(nóng)場，引入了眾多大型工業(yè)企業(yè)。

（二）加速期（2009-2012 年）

2009年，江蘇省沿海開發(fā)的重點項目蘇通科技產(chǎn)業(yè)園（后改名為“蘇錫通園區(qū)”）開始建設(shè)，該項目占地7.5萬畝，其中占用農(nóng)場土地5.25萬畝。2009-2011年，江蘇農(nóng)墾集團、南通農(nóng)場與南通市、開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)簽訂合作協(xié)議，由南通市政府以支付土地使用權(quán)補償費的方式，征用農(nóng)場土地。協(xié)議明確了支持農(nóng)場發(fā)展的若干政策，包括南通開發(fā)區(qū)為農(nóng)場提供200畝工業(yè)用地、300畝商住用地；蘇錫通園區(qū)向農(nóng)場供應(yīng)500畝商住用地。

（三）穩(wěn)定期（2013-2021 年）

2013年，蘇墾南通公司正式成立。根據(jù)前期協(xié)議精神，公司大力推進工業(yè)用地、商業(yè)用地項目開發(fā)和招商工作。目前，公司已在蘇錫通園區(qū)成功開發(fā)福地商業(yè)廣場商業(yè)綜合體和江景瑞園、江景雅園商品房。南通開發(fā)區(qū)200畝工業(yè)用地開發(fā)已經(jīng)啟動，300畝商住用地項目正在積極招商中。2021年，江蘇農(nóng)墾集團與南通開發(fā)區(qū)就墾地合作發(fā)展多次專項洽談，并于5月24日簽署了《合作會議紀(jì)要》，勾畫了下一步的合作藍(lán)圖，標(biāo)志著墾地合作發(fā)展開啟新紀(jì)元。

二、墾地合作發(fā)展的痛點

（一）墾地著眼點不同，農(nóng)墾企業(yè)處于弱勢地位

地方政府從蘇墾南通公司獲得了寶貴的空間資源，經(jīng)濟社會事業(yè)長足進步。隨著地方政府管理的人口、企業(yè)日益增加，社會事務(wù)更加繁雜，與農(nóng)墾的聯(lián)系逐步減少，對農(nóng)墾的幫扶也變得鞭長莫及。蘇墾南通公司作為區(qū)域內(nèi)的一家普通國有企業(yè)，過去享有的一些扶持政策逐漸取消，在尋求政策支持和傾斜時，失去以往的國有農(nóng)場優(yōu)勢。

（二）農(nóng)墾企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型，缺乏核心競爭力

幾十年國營農(nóng)場的發(fā)展歷史，農(nóng)場干部職工適應(yīng)了過去“半行政化”的模式，對現(xiàn)代企業(yè)管理制度了解不夠，市場意識、競爭意識、危機意識不強。隨著土地的移交，失去了最重要的核心資產(chǎn)，蘇墾南通公司本部以資產(chǎn)經(jīng)營為主要業(yè)務(wù)，缺少其他核心產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，跨界轉(zhuǎn)型又缺乏競爭力。公司也曾經(jīng)投資混凝土行業(yè)，但是在完全開放市場競爭中，暴露出水土不服、人才短缺、機制僵化等問題。

（三）農(nóng)墾改革、墾地合作相關(guān)研究和規(guī)劃不夠

相關(guān)改革政策滯后，南通農(nóng)場土地移交協(xié)議最早由南通市與江蘇農(nóng)墾集團于2009年4月簽訂生效，而《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》在2015年11月下發(fā)，使得南通農(nóng)場在企業(yè)轉(zhuǎn)型、土地移交過程中缺乏完善的頂層設(shè)計，缺少系統(tǒng)配套的政策支持。地方制定的發(fā)展規(guī)劃中，也未能將農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展融入其中。

三、墾地合作發(fā)展新路徑

（一）土地移交合作路徑

以往地方政府一次性購買土地，獲得土地使用權(quán)，并安置國有農(nóng)場失地職工。這種方式提高了地方政府開發(fā)建設(shè)的積極性，但是不利于農(nóng)墾企業(yè)的后續(xù)發(fā)展穩(wěn)定。目前蘇墾南通公司剩余1萬多畝土地，可以探索新的土地移交合作路徑：地方政府收回農(nóng)墾企業(yè)土地時，按實際回收國有土地使用權(quán)面積的一定比例安排留用地，返撥給農(nóng)墾企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟用地，農(nóng)墾企業(yè)按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，出資建設(shè)留用地，發(fā)展國有經(jīng)濟。此種方式能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)墾、地方“兩個兼顧”“兩個加強”。

（二）成立合作開發(fā)公司

由地方國企與蘇墾南通公司共同出資成立合資開發(fā)公司，從事土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、市政建設(shè)等?？紤]到充分利用地方資源經(jīng)驗，合資公司可由地方控股、農(nóng)墾參股，雙方商定具體股權(quán)比例、分紅方案。將原屬蘇墾南通公司范圍內(nèi)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、市政建設(shè)由合資公司承接；蘇墾南通公司范圍以外的業(yè)務(wù)，也可在同等資質(zhì)條件下由合資公司優(yōu)先承接。

（三）借助政府資源盤活農(nóng)墾項目

墾地合作大力推進開發(fā)區(qū)內(nèi)200畝工業(yè)用地、300畝商住用地及蘇錫通園區(qū)500畝商住用地項目開發(fā)和招商引資工作。為支持南通開發(fā)區(qū)空間再造，蘇墾南通公司以200畝工業(yè)用地作價入股，與南通大明混凝土公司合作開發(fā)新材料科技項目。地方政府也要大力支持剩余土地掛牌拿地及新材料科技項目的環(huán)評、安評、能評等工作。開發(fā)區(qū)300畝商住用地可利用政府招商平臺進行招商，也可由墾地合作成立的合資開發(fā)公司推進開發(fā)。蘇錫通園區(qū)內(nèi)500畝商業(yè)用地已經(jīng)有部分項目落地，剩余土地指標(biāo)還需要園區(qū)支持落實。

四、深化墾地合作發(fā)展的建議

（一）暢通墾地溝通協(xié)調(diào)機制

建立聯(lián)席會議制度，每年定期會晤1～2次，邀請江蘇農(nóng)墾集團、南通開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，研究和統(tǒng)籌墾地合作發(fā)展事宜，確定年度重點工作。暢通墾地溝通聯(lián)絡(luò)長效機制，由地方政府明確建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門人員，與蘇墾南通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人直接對接，及時了解反饋墾地合作發(fā)展中的相關(guān)問題，并妥善協(xié)調(diào)解決，形成“企業(yè)有所呼，政府有回應(yīng)”的工作格局。

（二）要加強對農(nóng)墾企業(yè)的扶持力度

根據(jù)國家、省委省政府農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，地方政府要充分認(rèn)識到新時期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用，不能把農(nóng)墾企業(yè)“改小了，改沒了”。墾地加強對接，積極思考新的土地移交方式，科學(xué)研判農(nóng)墾企業(yè)持續(xù)發(fā)展出路。地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，要加大對農(nóng)墾企業(yè)幫扶力度，在稅收優(yōu)惠、政策獎勵、項目合作、行政審批等方面，加強對農(nóng)墾企業(yè)的支持。

（三）農(nóng)墾企業(yè)自我加壓提高競爭力

農(nóng)墾企業(yè)要堅持企業(yè)定位，充分認(rèn)識市場經(jīng)濟的長期性和復(fù)雜性，以“做強做優(yōu)做大”為目標(biāo)，自我加壓，完善激勵機制，發(fā)揮好董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層的作用，不斷提高決策水平、監(jiān)管水平和經(jīng)營管理水平，提高市場競爭力。大力推進新項目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新進展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更好發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用。