王 林

(西北政法大學(xué) 國家安全學(xué)院，陜西 西安 710063)

習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，形成于我國維護(hù)國家安全的實(shí)踐，也是當(dāng)前我國維護(hù)國家安全實(shí)踐的指導(dǎo)思想。新的歷史時(shí)期，在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，我國國家安全所面臨的內(nèi)外環(huán)境比以往都要復(fù)雜，國家安全的內(nèi)涵和外延比以往都要豐富，我們維護(hù)國家安全的任務(wù)比以往都要艱巨。我們需要對(duì)國家安全工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在觀念、體系、制度等宏觀和微觀方面對(duì)我國的國家安全理論、實(shí)踐進(jìn)行建構(gòu)，提升我國維護(hù)國家安全的能力，提高國家安全領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論的演進(jìn)

習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論和其他杰出理論一樣，都經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善和成熟的過程，因?yàn)榱?xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論是一個(gè)發(fā)展的、開放的思想體系，我們雖然很難對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論的產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和成熟階段進(jìn)行非常準(zhǔn)確和具體的劃分，但是我們可以通過考察習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全工作理論演進(jìn)的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)事件，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論的演進(jìn)過程有一個(gè)整體上的把握。

(一)成立中央國家安全委員會(huì)

1.中央國家安全委員會(huì)的職責(zé)

習(xí)近平總書記在2013年11月9日的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出，“設(shè)立國家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急”[1]。隨后的黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì)，國家安全工作要順利推進(jìn)需要一個(gè)強(qiáng)有力的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，保障黨中央在國家安全領(lǐng)域的路線、方針、政策得到充分、準(zhǔn)確貫徹和實(shí)施，整合維護(hù)國家安全的各種力量形成維護(hù)國家安全的合力，確保地方和中央保持一致、各地方維護(hù)國家安全的工作協(xié)調(diào)有序。中央國家安全委員會(huì)是黨的組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)我國國家安全的關(guān)鍵，中央國家安全委員會(huì)在性質(zhì)上主要有以下兩點(diǎn)：第一，中央國家安全委員會(huì)是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)。中央國家安全委員會(huì)向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)國家安全的路線、方針、政策，依據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，立法機(jī)關(guān)可以將中央國家安全委員會(huì)制定的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為國家安全領(lǐng)域的國家法律法規(guī)。第二，中央國家安全委員會(huì)是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于新時(shí)期國家安全有非常豐富的內(nèi)涵和外延，維護(hù)國家安全并不僅僅是國安、公安等國家安全專業(yè)機(jī)關(guān)的職責(zé)，而是需要諸多主體共同參與的事業(yè)，治理主體的“多元化”是新時(shí)期維護(hù)國家安全工作在主體上的鮮明特征。通過構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理機(jī)制，形成“專業(yè)主導(dǎo)、專群結(jié)合”的國家安全治理機(jī)制。中央國家安全委員會(huì)作為國家安全治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不僅要承擔(dān)起協(xié)調(diào)各部門、社會(huì)組織、公眾共同參與維護(hù)國家安全的職責(zé)，而且要確保參與的有序性。

2.相關(guān)國家維護(hù)國家安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全工作也是世界各個(gè)大國的慣例。筆者以美國、俄羅斯和英國為例進(jìn)行說明，美國國家安全委員會(huì)(NSC)是美國國家安全體制的核心或中樞，對(duì)總統(tǒng)安全決策起著咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行等方面的作用。從1947年成立迄今，美國國家安全委員會(huì)經(jīng)歷了70年的演變，已經(jīng)發(fā)展成為功能齊全、結(jié)構(gòu)完備、運(yùn)作成熟的國家安全決策系統(tǒng)[2]29；俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議是葉利欽模仿西方進(jìn)行國家體制改革的重要方面之一，雖然和美國的國家安全委員會(huì)有很大差別，但在俄羅斯國家安全決策中的作用日益重要。《俄羅斯聯(lián)邦安全法》規(guī)定，聯(lián)邦安全會(huì)議是憲法性機(jī)構(gòu)，成為與聯(lián)邦政府、中央銀行、聯(lián)邦法院、檢察院、總統(tǒng)辦公廳和武裝力量司令部并列的七大機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)制定國家安全戰(zhàn)略，研究和解決包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、生態(tài)環(huán)境等所有涉及國家安全的重大安全問題[3]；英國作為世界上的老牌資本主義國家，國家安全體制的改革實(shí)踐源遠(yuǎn)流長，其改革可以追溯到1904年貝爾福首相建立的帝國防務(wù)委員會(huì)，二戰(zhàn)爆發(fā)后帝國防務(wù)委員會(huì)被丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣所取代，二戰(zhàn)結(jié)束后，英國的安全體制又相繼出現(xiàn)了國防與海外政策委員會(huì)，布朗政府時(shí)期的內(nèi)閣國家安全、國際關(guān)系和發(fā)展委員會(huì)以及卡梅倫政府建立的英國國家安全委員會(huì)等幾種形態(tài)[2]264。

3.完善我國國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的建議

我國的中央國家安全委員會(huì)和世界主要大國的國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，雖然在名稱上不同，但是在職能上基本相同，都是國家安全的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。不同的是，無論是美國的國家安全委員會(huì)、俄羅斯的聯(lián)邦安全會(huì)議，還是英國的國家安全委員會(huì)，它們都是國家機(jī)構(gòu)，并不隸屬于任何一個(gè)政黨，而我國的中央國家安全委員會(huì)是黨的組織機(jī)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是和我國的基本國情相適應(yīng)的，中國共產(chǎn)黨是我國的唯一執(zhí)政黨，黨的意志通過法定的程序轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，隨著國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制的不斷發(fā)展成熟，我們也有必要在國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立中華人民共和國國家安全委員會(huì)，和黨的機(jī)構(gòu)中央國家安全委員會(huì)雙軌并行，各司其職?？梢越梃b中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)和中華人民共和國中央軍事委員會(huì)，以及中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)和中華人民共和國監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，完善國家安全委員會(huì)的設(shè)置。需要注意的是，中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會(huì)只是黨在中央層級(jí)的國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在省、市、縣地方層級(jí)并沒有相應(yīng)的國家安全機(jī)構(gòu)，在將來有必要設(shè)置相應(yīng)地方層級(jí)的黨的國家安全機(jī)構(gòu)和國家的國家安全機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外安全形勢，以及國家安全地方化的趨勢。新時(shí)期，我國的國家安全威脅并不完全是國與國之間的對(duì)抗，我國所面臨的更多是國內(nèi)國家安全威脅。國內(nèi)國家安全威脅的實(shí)施主體不但有中國公民還有外國公民，例如我國公民實(shí)施的為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報(bào)罪等危害國家安全的犯罪，以及外國公民在境內(nèi)為境外刺探情報(bào)罪和為境外非法提供國家秘密罪。考慮到上述維護(hù)國家安全的實(shí)際需要，我們有必要在地方層級(jí)設(shè)置相應(yīng)的國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

中央國家安全委員會(huì)的成立，標(biāo)志著黨中央對(duì)維護(hù)國家安全工作的重視程度達(dá)到了新的高度，改變了以前維護(hù)國家安全領(lǐng)導(dǎo)力相對(duì)薄弱和松散的狀態(tài)，著力在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行謀劃，形成國家安全治理的合力，也是習(xí)近平總書記國家安全思想在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面的集中體現(xiàn)。我國的國家安全工作需要集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中央國家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)”[4]。

(二)提出總體國家安全觀

1.總體國家安全觀的理論闡釋

有了強(qiáng)有力的國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作，我國的國家安全工作還需要在理論上有高屋建瓴的、先進(jìn)的、科學(xué)的指導(dǎo)思想，只有全黨、全國人民在國家安全上的認(rèn)識(shí)得到統(tǒng)一，我國的國家安全工作才能順利推進(jìn)。

總體國家安全觀和我國以前的國家安全指導(dǎo)思想相比，更具整體性、綜合性和全面性，總體國家安全觀回應(yīng)了新時(shí)期我國國家安全的內(nèi)涵和外延極大豐富的客觀現(xiàn)實(shí)，特別是以恐怖主義、重大疫情、網(wǎng)絡(luò)犯罪等為代表的非傳統(tǒng)安全因素大量涌現(xiàn)，改變了國家安全的整體布局?？傮w國家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展和安全、內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、自身安全和共同安全，積極追求持久安全和普遍安全的狀態(tài)。總體國家安全觀真正做到了立足中國、借鑒國外、挖掘歷史、把握當(dāng)代、關(guān)懷人類、面向未來?？傮w國家安全觀是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的理論體系，隨著國家安全形勢的不斷變化，新的國家安全因素會(huì)補(bǔ)充進(jìn)總體國家安全體系中，例如一些國家利用其在法律體系上的優(yōu)勢和話語權(quán)，在全球推行法律霸權(quán)主義，利用法律公平公正的偽裝和幌子，借助長臂管轄，侵害我國的國家、企業(yè)和組織的利益。在這種背景下，我們有必要將法律安全納入總體國家安全中，防止法律霸權(quán)主義對(duì)我國中國特色社會(huì)主義法律體系和國家利益的侵害[5]。

習(xí)近平總書記依據(jù)我國新時(shí)期國家安全形勢的新發(fā)展、新情況，及時(shí)對(duì)貫徹總體國家安全觀提出了新的要求。2020年12月11日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就貫徹總體國家安全觀提出了10點(diǎn)要求：堅(jiān)持黨對(duì)國家安全的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持中國特色國家安全道路；堅(jiān)持以人民安全為宗旨；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅(jiān)持政治安全的首要位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全；堅(jiān)持預(yù)防為主的原則；堅(jiān)持推進(jìn)國際共同安全；堅(jiān)持推進(jìn)國家安全治理體系和能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記提出的“10個(gè)堅(jiān)持”極大豐富了總體國家安全觀的理論內(nèi)涵，也使習(xí)近平國家安全思想進(jìn)一步系統(tǒng)化、具體化、科學(xué)化、效能化[6]。

2.總體國家安全觀的實(shí)踐運(yùn)用

總體國家安全觀的提出是習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論形成的重要標(biāo)志，總體國家安全觀的理論內(nèi)涵也需要我們不斷探索，使之不斷完善，以適應(yīng)我國國家安全形勢的變化，和我國的國家利益相協(xié)調(diào)。總體國家安全觀從提出之日起就沒有停止過發(fā)展的步伐。在2014年4月15日的中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)總體國家安全觀的理論內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)地闡釋和說明，在學(xué)界引起了研究總體國家安全觀的熱潮，產(chǎn)出了大量的專著和論文，將總體國家安全觀的研究進(jìn)一步引向深入。另外，在總體國家安全觀理論的指引下，我國成功處理了國內(nèi)外的國家安全威脅，例如，在經(jīng)濟(jì)安全方面，有禮有節(jié)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，避免陷入“中等收入陷阱”。在政治安全方面，我們始終堅(jiān)持對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟的原則和方針，注意跨越“修昔底德陷阱”。在意識(shí)形態(tài)安全方面，加強(qiáng)話語權(quán)特別是國際話語權(quán)建設(shè)，國際話語權(quán)是一個(gè)國家文化軟實(shí)力的重要組成部分。在意識(shí)形態(tài)斗爭中，習(xí)近平總書記要求我們“堅(jiān)持正面宣傳為主，但絕不能放棄輿論斗爭，要精心構(gòu)建對(duì)外話語體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強(qiáng)對(duì)外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色”[7]。在上述思想的指導(dǎo)下，2019年12月5日和7日以及2020年6月19日，中國國際電視臺(tái)先后播出了《中國新疆，反恐前沿》等三部以新疆反恐為主題的英文紀(jì)錄片，采用世界上使用最廣泛的英文作為傳播語言，收到了更好的效果。

在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，黨中央展現(xiàn)了充分的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌中國香港的國家安全和發(fā)展問題，制定了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，打擊分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖活動(dòng)、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全這四種危害國家安全的行為。香港國家安全問題的成功解決，也反映出總體國家安全觀的強(qiáng)大生命力[8]。

(三)提出堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局。筆者以為，這種提法是對(duì)總體國家安全觀的發(fā)展和升華，也標(biāo)志著習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全工作理論的進(jìn)一步成熟。從這個(gè)論述中闡發(fā)出的“系統(tǒng)國家安全觀”和“大安全格局”必將成為今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)我國國家安全治理的指導(dǎo)思想。

1.系統(tǒng)國家安全觀

系統(tǒng)思維是系統(tǒng)論思考問題的方法，系統(tǒng)論是為了解決復(fù)雜問題創(chuàng)立的理論。由于引進(jìn)“系統(tǒng)”這個(gè)新的科學(xué)范式(與經(jīng)典科學(xué)那種分析的、機(jī)械的、單向因果的范式大不相同)，系統(tǒng)思維可以對(duì)思想和世界觀產(chǎn)生重新定向的影響[9]。系統(tǒng)方法把系統(tǒng)看作一個(gè)整體，而不是獨(dú)立的部件，認(rèn)為系統(tǒng)的一些特性只有在考慮到社會(huì)和技術(shù)相關(guān)的所有方面后才能被恰當(dāng)處理。這些系統(tǒng)指標(biāo)來源于系統(tǒng)各部分之間的聯(lián)系：各部分如何交互并結(jié)為一體。系統(tǒng)方法關(guān)注系統(tǒng)整體而不是器件或部件的設(shè)計(jì)和分析，提供了一種研究有組織復(fù)雜系統(tǒng)的方法[10]。一般認(rèn)為，整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動(dòng)態(tài)性、綜合性是系統(tǒng)思維方式的基本特征[11]3—5。系統(tǒng)國家安全觀是以系統(tǒng)思維作為思想基礎(chǔ)，以系統(tǒng)思維方式思考國家安全問題，將國家安全看成一個(gè)系統(tǒng)，從國家安全和國家安全要素、國家安全要素之間、國家安全和影響國家安全的內(nèi)外部環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用中整體性地、結(jié)構(gòu)性地、立體性地、動(dòng)態(tài)性地、綜合性地考察國家安全問題。如果總體國家安全觀更多是以橫向要素的角度思考國家安全問題，那么系統(tǒng)國家安全觀不但考慮國家安全的橫向要素，而且也考慮國家安全的縱向?qū)哟危瑢M向要素和縱向?qū)哟斡袡C(jī)結(jié)合起來，使維護(hù)國家安全的理論體系更加豐滿、更加立體。

2.大安全格局

如果系統(tǒng)安全觀是一種思考國家安全問題的思維方式，那么“大安全格局”必定是堅(jiān)持系統(tǒng)思維在國家安全領(lǐng)域產(chǎn)生的良好治理效能。大安全格局是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全協(xié)同治理的格局；大安全格局不是不顧實(shí)際情況，追求絕對(duì)安全的格局，而是相對(duì)安全的格局；大安全格局是普遍安全的格局；大安全格局是統(tǒng)籌安全和發(fā)展的格局，要把國家安全治理放到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的歷史大局中考察，使國家安全治理服務(wù)于國家大局。

習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論是個(gè)開放、發(fā)展的理論體系，我們不能用靜止、封閉的觀念看待習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論。隨著國內(nèi)外國家安全形勢的不斷變化，習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論的內(nèi)涵也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，并且將不斷發(fā)展完善。習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外國家安全威脅中得到驗(yàn)證和發(fā)展，習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論也為維護(hù)國家安全實(shí)踐提供了正確的指導(dǎo)。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論的核心要義

內(nèi)涵是一個(gè)理論最核心的部分，是一個(gè)事物質(zhì)的規(guī)定性，內(nèi)涵將一個(gè)理論和其他理論區(qū)別開來。習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論既不同于我國古代的國家安全思想，也不同于西方國家的國家安全思想，而是有其獨(dú)特的內(nèi)涵和時(shí)代特征。

(一)融合中西，兼顧歷史、當(dāng)代和未來

1.立足中國，把握當(dāng)代

習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論歸根到底是用來解決中國的國家安全問題，所以要適應(yīng)中國實(shí)際、中國道路、中國模式，走出一條中國特色國家安全道路。中國特色國家安全道路主要有以下特色：堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家安全工作的最大特征，也是我們化解、戰(zhàn)勝各種安全威脅的法寶。特別是在軍事安全領(lǐng)域，我們要堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)的影響[12]；國家安全工作的宗旨是維護(hù)人民群眾的安全，這是由黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的，維護(hù)國家安全不但要一切為了群眾，還要一切依靠群眾，形成維護(hù)國家安全的人民陣線，打一場維護(hù)國家安全的人民戰(zhàn)爭。

2.借鑒國外

習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論不是一個(gè)封閉、盲目排外的理論體系，而是在理論形成的過程中，積極吸收國外的包括西方國家的優(yōu)秀國家安全理論成果，為我所用。有益的國家安全理論成果是全世界共同的文明財(cái)富。

西方學(xué)者對(duì)于國家安全理論的探索最早可以追溯到古希臘時(shí)期。經(jīng)過對(duì)從20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)以及接踵而至的冷戰(zhàn)所得出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，西方國家安全理論取得了長足的演進(jìn)和發(fā)展，形成了現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和建構(gòu)主義三大相對(duì)成熟的理論體系。西方國家安全理論的演進(jìn)以國家安全的現(xiàn)實(shí)需要為構(gòu)建依據(jù)，帶有鮮明的“本國立場”，遵循思想淵源階段形成的構(gòu)建原則以及規(guī)避國內(nèi)安全研究四個(gè)規(guī)律；西方國家安全理論的演進(jìn)具有國家安全決定要素的復(fù)合化，國家安全實(shí)現(xiàn)途徑的“非軍事化”，國家安全研究領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全化以及國家安全研究主體的廣泛化四個(gè)趨勢。根據(jù)這些規(guī)律和趨勢，對(duì)中國國家安全理論的構(gòu)建可以形成以下啟示：在理論構(gòu)建層面應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前國家安全現(xiàn)實(shí)需要為構(gòu)建依據(jù)，以維護(hù)國家正當(dāng)核心利益為本位思想，構(gòu)建復(fù)合的國家安全決定要素，構(gòu)建和平發(fā)展的國家安全實(shí)現(xiàn)途徑以及注重理論體系的辯證平衡；在現(xiàn)實(shí)目標(biāo)層面應(yīng)當(dāng)構(gòu)建國家內(nèi)部安全相關(guān)理論和亞洲安全共同體相關(guān)理論；在實(shí)現(xiàn)路徑層面應(yīng)當(dāng)注重對(duì)中國古代國家安全思想的提煉，縮小民眾與政府之間的國家安全認(rèn)知差距以及加強(qiáng)國家安全研究的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)[13]。

以我國的國家安全現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，走出一條中國特色國家安全道路；不但維護(hù)傳統(tǒng)安全，也要維護(hù)包括非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的總體國家安全；統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，提升安全的質(zhì)量和層次；將每年的4月15日設(shè)立為“國家安全教育日”，提升全民的國家安全意識(shí)；將國家安全課程列入國民教育課程。上述做法都是對(duì)西方國家安全理論的有益借鑒。

3.挖掘歷史

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉”[14]。我國古代的國家安全思想也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，新時(shí)期的國家安全理論體系不可能完全和歷史割裂開來，相反，我國古代的國家安全思想為習(xí)近平關(guān)總書記關(guān)于國家安全的理論提供了源源不斷的滋養(yǎng)。在這個(gè)問題上，我們要旗幟鮮明地反對(duì)“歷史虛無主義”和“去歷史化”[15]。

(1)強(qiáng)調(diào)政治安全

我國古代歷朝歷代都非常強(qiáng)調(diào)政治安全，以維護(hù)政治安全為核心。在維護(hù)政治安全上，管仲提出“五害論”，墨翟提出了“七患論”；我國古代非常重視政治安全建設(shè)，同時(shí)也兼顧維護(hù)軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等傳統(tǒng)安全因素。在政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系上，提出“強(qiáng)國富民”“治國之道，必先富民，民富則易治也，民窮則難治也”[16]924。

(2)重視“禮”“義”的積極作用

在文化安全上，我國古代特別強(qiáng)調(diào)“禮”在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全中的積極作用，管仲提出了“四維論”，認(rèn)為“國有四維：一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥”“四維張則君令行”“四維不張，國乃滅亡”[16]2—11。

(3)民本思想

在我國古代的國家安全思想中，“民本”思想占據(jù)重要地位，只有民眾安居樂業(yè)，民心安定，國家才能長治久安。歷代出現(xiàn)的至理名言，如“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”“庶人安政，然后君子安位”“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”等都是“民本”思想的濃縮。

(4)居安思危，防患于未然

居安思危，突出憂患意識(shí)也是古人在國家安全領(lǐng)域的大智慧，“自古失國之主，皆為居安忘危，處治忘亂”，要對(duì)威脅國家安全的因素防患于未然。

(5)兼愛非攻

和為貴、追求和平一直是我國古代的價(jià)值主流，儒家倡導(dǎo)“仁政”、墨家倡導(dǎo)“非攻”[17]，諸葛亮“七擒孟獲”的故事也昭示了古人“以德服人”的智慧，清人趙藩為武侯祠寫了一副對(duì)聯(lián)“能攻心則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn)。不審勢即寬嚴(yán)皆誤，后來治蜀要深思”，其中的智慧也能讓我們深思。

習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論強(qiáng)調(diào)：把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)， 努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡；堅(jiān)持以人民安全為宗旨，國家安全一切為了人民、一切依靠人民；堅(jiān)持把防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見、預(yù)判能力，爭取把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2015年5月29日,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“為之于未有，治之于未亂。維護(hù)國家安全必須防患于未然，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓打擊整頓，一手抓源頭治理”[18]。以上都是和我國古代的國家安全思想一脈相承的。

4.關(guān)懷人類，面向未來

(1)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論是一種“以天下為己任”的普遍安全思想。我國不會(huì)在安全問題上持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)同一性質(zhì)的安全問題，特別是反恐、難民、疫情等問題，不會(huì)根據(jù)本國眼前利益對(duì)別國采取截然相反的態(tài)度。我國在此次全球抗疫行動(dòng)中，呼吁全球團(tuán)結(jié)起來共同抗擊新冠疫情，為其他國家和國際社會(huì)提供最大程度的幫助，承擔(dān)起作為一個(gè)大國應(yīng)有的責(zé)任，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論中的普遍安全、共同安全、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想。

(2)面向未來，持久安全

面向未來，實(shí)現(xiàn)持久安全是習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論的未來維度，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“明者因時(shí)而變，知者隨世而制。國家安全也要?jiǎng)?chuàng)新安全理念，面向未來，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，要拋棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈舊觀念，積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”[19]“努力建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)離恐懼，普遍安全的世界”[20]。

(二)法治思維

法治是最基本也是最有效的社會(huì)治理方式，法治的目的是為了保障公平正義，在國家安全治理中也要貫徹法治思維和規(guī)則意識(shí)。習(xí)近平總書記國家安全法治思想是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，習(xí)近平總書記全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略也適用于國家安全法治實(shí)踐，包括黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治的理念、“奉法強(qiáng)國”的理念、“良法善治”的理念、“人民主體”的理念。始終堅(jiān)持和不斷拓展中國特色社會(huì)主義法治道路的思想；始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想；在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想；正確認(rèn)識(shí)和處理好依法治國辯證關(guān)系的思想。充分發(fā)揮全面依法治國在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性、保障性作用；全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；把全面推進(jìn)依法治國作為國家治理的一場深刻革命，大刀闊斧地推進(jìn)法治領(lǐng)域的各項(xiàng)重大改革；統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治，推進(jìn)全球治理規(guī)則和體系變革[21]。

我們現(xiàn)在面臨的國家安全威脅來源于國內(nèi)和國際兩個(gè)方面，因此，國家安全的法治思維也可以分成國內(nèi)法治和國際法治兩個(gè)部分。

1.國內(nèi)法治

(1)構(gòu)建和完善國家安全法律法規(guī)體系

國家安全國內(nèi)法治要實(shí)現(xiàn)“良法善治”的前提是有法可依，即要完善我國的國家安全國內(nèi)法律法規(guī)體系。我國目前已經(jīng)構(gòu)建了以《國家安全法》為基本法的國家安全法律法規(guī)體系，在信息安全領(lǐng)域有《國家情報(bào)法》《保守國家秘密法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，在社會(huì)安全領(lǐng)域有《反恐怖主義法》和《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，在核安全領(lǐng)域有《核安全法》，在政治安全領(lǐng)域有《反間諜法》和《戒嚴(yán)法》，在國土安全領(lǐng)域有《反分裂國家法》，在軍事安全領(lǐng)域有《國防法》，在生態(tài)安全領(lǐng)域有《生物安全法》，在資源安全領(lǐng)域有《野生動(dòng)物保護(hù)法》。除了上述專業(yè)性很強(qiáng)的部門法，《刑法》作為其他部門法的保障法，也在實(shí)體法層面保護(hù)各領(lǐng)域的國家安全，例如《刑法》分則的第一章“危害國家安全罪”保護(hù)國土安全和政治安全；在第二章“危害公共安全罪”中設(shè)置恐怖主義和極端主義相關(guān)犯罪，保護(hù)社會(huì)安全；在第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中設(shè)置第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”保護(hù)生態(tài)安全，第七章“危害國防利益罪”保護(hù)軍事安全?！缎淌略V訟法》在程序法上保護(hù)國家安全，除了普通的刑事程序，還針對(duì)危害國家安全犯罪案件和恐怖活動(dòng)犯罪案件規(guī)定了特別的訴訟程序，例如級(jí)別管轄、律師幫助權(quán)、指定監(jiān)視居住、技術(shù)偵查等。在行政法規(guī)方面，國務(wù)院制定了《反間諜法實(shí)施細(xì)則》和《保守國家秘密法實(shí)施細(xì)則》。在司法解釋方面，最高人民法院制定了《關(guān)于審理為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報(bào)案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，為司法機(jī)關(guān)處理此類案件提供更具體的指引。

我國目前的國家安全法律法規(guī)體系在大框架上已經(jīng)搭建起來，但是還需要在以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：第一，在數(shù)量上充實(shí)，在質(zhì)量上提高。由于我國目前國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，因此，國家安全法律法規(guī)的數(shù)量和質(zhì)量都無法滿足維護(hù)高水平國家安全的需要。一方面要加大立法的力度，特別是對(duì)總體國家安全中的一些薄弱環(huán)節(jié)，例如經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。雖然我們已經(jīng)出臺(tái)了《生物安全法》，但是在基因工程和轉(zhuǎn)基因、人類遺傳資源等方面，還存在立法層次過低的問題。在傳染病防控方面，雖然有《傳染病防治法》，但是包括對(duì)傳染病的分級(jí)等方面已經(jīng)滿足不了現(xiàn)實(shí)需要，在此次新冠肺炎疫情防控中就暴露出了很多問題，例如，將妨害新冠疫情防控的行為認(rèn)定為妨害傳染病防治罪就有于法無據(jù)之嫌。另一方面，除了通過立法彌補(bǔ)相關(guān)國家安全領(lǐng)域的漏洞之外，我們還需要制定更多行政法規(guī)層次的實(shí)施細(xì)則和司法解釋，解決相關(guān)法律原則性過強(qiáng)、司法適用性偏弱的問題。第二，加大執(zhí)法力度。徒法不足以自行，法律法規(guī)再完善，如果沒有得到很好的執(zhí)行，也不會(huì)收到應(yīng)有的社會(huì)效果。因此，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都要加大執(zhí)法的力度，在生態(tài)安全領(lǐng)域，特別是環(huán)境資源保護(hù)方面，要統(tǒng)籌安全和發(fā)展的關(guān)系，不能單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展一味地犧牲資源和環(huán)境，使與環(huán)境資源相關(guān)的法律法規(guī)在執(zhí)行中大打折扣。

(2)習(xí)近平總書記國家安全法治理論在國內(nèi)法治中的實(shí)踐

在“依法治國”的大背景下，國家治理也要在法治的軌道上推進(jìn)，我國“依法防疫、抗疫”的成功實(shí)踐印證了習(xí)近平總書記國家安全法治理論在疫情治理中的有效性。實(shí)踐會(huì)催生法律的出臺(tái)，將實(shí)踐中的一些成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)固定下來，反過來法律法規(guī)也為實(shí)踐發(fā)展提供法治保障，使實(shí)踐行為有法可依。習(xí)近平總書記在這次抗疫戰(zhàn)斗中親自部署、親自指揮，給防疫、抗疫指明了道路，將此次疫情防控看成是對(duì)我國治理體系和治理能力的考驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)后疫情時(shí)期的國家安全法律法規(guī)體系建設(shè)提出了要求，要求盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系[22]。

2.國際法治

法律是一國公民行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，在處理國與國的關(guān)系時(shí)，特別是事關(guān)國家安全的國際關(guān)系時(shí)，更要堅(jiān)持法治思維，共同遵守國際法、國際公約或者國際慣例，而不能信奉叢林法則，在處理國際事務(wù)時(shí)奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。‘法者，天下之準(zhǔn)繩也?！趪H社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒有只適用于他人、不適用于自己的法律，也沒有只適用于自己、不適用于他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國際法，反對(duì)以‘法治’之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)”[23]。

我們堅(jiān)持習(xí)近平總書記國家安全法治理論就既要旗幟鮮明地反對(duì)有些國家在處理國際事務(wù)中的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，也要反對(duì)有些國家恃強(qiáng)凌弱，踐踏國際法和國際社會(huì)普遍承認(rèn)的國際準(zhǔn)則，大搞單邊主義，鼓吹民粹主義和孤立主義，逆全球化、雙邊主義、多邊主義潮流而動(dòng)。只有在處理國際關(guān)系時(shí)堅(jiān)持法治思維，才能實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系和國際關(guān)系的雙贏、多贏和共贏。從這個(gè)意義上說，習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論不但適用于維護(hù)國內(nèi)的國家安全問題，也適用于我國和其他國家間的國家安全問題，還適用于其他國家間的國家安全問題。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論中的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和普遍安全的思想，和和平共處五項(xiàng)原則一樣，應(yīng)該成為處理國際關(guān)系的基本原則。

(三)正確的德法觀和義利觀

“義”“禮”在維護(hù)我國古代國家安全的過程中發(fā)揮了不可替代的作用，習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的理論也特別重視“義”“禮”在維護(hù)國家安全中的獨(dú)特作用?！暗轮巍焙汀胺ㄖ巍倍际俏覈豢苫蛉钡膰液蜕鐣?huì)治理方式，在國家安全治理中，我們不但要堅(jiān)持法治思維，還要重視德治思維。

1.國內(nèi)國家安全治理的德法觀

維護(hù)國內(nèi)國家安全要堅(jiān)持法治思維，依靠《國家安全法》《刑法》等法律法規(guī)預(yù)防和懲治危害國家安全的違法犯罪行為，法治思維就是底線思維，每一個(gè)公民都要遵守維護(hù)國家安全的法律法規(guī)?！笆胤ā笔亲畹拖薅鹊牡赖乱螅诰S護(hù)國家安全的過程中，我們不能僅僅停留在守法的初級(jí)階段，還要將自覺維護(hù)國家安全和利益內(nèi)化在每個(gè)公民的內(nèi)心深處，形成道德印記。國家和社會(huì)要通過國家安全教育、輿論宣傳等途徑強(qiáng)化公民維護(hù)國家安全的責(zé)任，不但自己不做危害國家安全的事情，而且還要主動(dòng)和危害國家安全的行為作斗爭。作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“愛國”的核心內(nèi)涵，維護(hù)國家安全是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義。

2.國際國家安全治理的義利觀

人們常說，在國際關(guān)系中，沒有永久的朋友，只有永恒的利益，但是對(duì)“利”，我們也要取之有道。在國際交往中，我們要想朋友遍天下，不能只追求“利”，也要講求“義”，在不違背“義”的情況下追求“利”，決不能見利忘義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏的理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。要堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅”[24]。通過堅(jiān)持正確的義利觀，實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全，共同邁向命運(yùn)共同體。

(四)堅(jiān)持系統(tǒng)思維

1.系統(tǒng)與系統(tǒng)科學(xué)

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局是習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論的最新發(fā)展成果，其中的“系統(tǒng)思維”是其核心要義。所謂系統(tǒng)，是指由相互聯(lián)系的諸要素組成的具有一定功能的有機(jī)整體。我們把系統(tǒng)之外的所有事物總和稱為該系統(tǒng)的環(huán)境，系統(tǒng)諸要素相互聯(lián)系的總和稱為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)作為整體在與外界環(huán)境的相互作用中所表現(xiàn)的出來的行為集合稱為系統(tǒng)功能[25]。

所謂系統(tǒng)思維，就是用系統(tǒng)論的方式思考問題，形成思維定式。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的科學(xué)，系統(tǒng)科學(xué)觀和經(jīng)典科學(xué)觀是認(rèn)識(shí)事物兩種不同的角度。經(jīng)典科學(xué)觀從部分及微觀入手研究對(duì)象追其究竟，是一種構(gòu)成性的思維；而系統(tǒng)科學(xué)觀則首先把研究對(duì)象看成一個(gè)整體，從整體上把握系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)律，并揭示其深層的生成機(jī)制，是一種生成性的思維[26]。

2.系統(tǒng)思維的內(nèi)涵

關(guān)于系統(tǒng)思維的內(nèi)涵有不同的表述，埃德加·莫蘭主張理解系統(tǒng)概念必須明確三個(gè)相關(guān)的概念：系統(tǒng)性、相互作用性和組織性[27]。有學(xué)者認(rèn)為，始基思想、整體性思想、相關(guān)性思想、層次結(jié)構(gòu)性思想、協(xié)調(diào)倍增思想是系統(tǒng)思想的基本要素[28]。也有學(xué)者認(rèn)為，系統(tǒng)思維方式的基本特征是整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動(dòng)態(tài)性、綜合性[11]3—5。綜合學(xué)界關(guān)于系統(tǒng)思維的各種觀點(diǎn)，筆者以為，可以從以下幾個(gè)方面探析系統(tǒng)思維的內(nèi)涵：

(1)系統(tǒng)思維的整體性

系統(tǒng)是一個(gè)整體，是各組成部分的要素在相互聯(lián)系、相互作用下形成的一個(gè)體系；系統(tǒng)是一個(gè)關(guān)系集，其行為是由所有元素和所有關(guān)系共同決定的；系統(tǒng)內(nèi)不存在不起作用的孤立部分。整體性是系統(tǒng)最突出、最基本的特征，即在“整體大于部分之和”的理念下強(qiáng)調(diào)新質(zhì)的涌現(xiàn)性和新質(zhì)的突出性。系統(tǒng)思維的“整體”是有組織的統(tǒng)一體，所謂的“有組織性”，就是指一種有機(jī)性、非線性及內(nèi)在功能的耦合性，而不是各部分的簡單相加。

(2)系統(tǒng)思維的功能性和關(guān)系性

系統(tǒng)不僅具有整體性的結(jié)構(gòu)，而且在與環(huán)境的相互關(guān)系和作用下具有整體性的行為和功能。系統(tǒng)的關(guān)系性主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)元素與元素之間、部分與部分之間、部分與整體之間及整體與外部環(huán)境之間的各種相互作用。系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一體，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定其功能，功能對(duì)結(jié)構(gòu)又具有反作用。系統(tǒng)思維的功能性要求我們充分考慮結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系，按照功能來設(shè)計(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。系統(tǒng)思維的關(guān)系性決定了系統(tǒng)的開放性，系統(tǒng)只有與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換才有生存的可能。

(3)系統(tǒng)思維的多級(jí)層次性和復(fù)雜性

系統(tǒng)論是為了解決復(fù)雜問題的科學(xué)，系統(tǒng)思維也是用于思考復(fù)雜問題的思維。系統(tǒng)思維的復(fù)雜性是由系統(tǒng)思維的多級(jí)層次性決定的，系統(tǒng)的每一個(gè)組分都是一個(gè)小系統(tǒng)，而大系統(tǒng)又從屬于上一級(jí)更大的系統(tǒng)，不同層級(jí)的系統(tǒng)又如網(wǎng)狀耦合在一起[29]。

3.習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論中的系統(tǒng)思維

按照上文所述，將系統(tǒng)論中的系統(tǒng)思維應(yīng)用于維護(hù)國家安全中，構(gòu)建“系統(tǒng)國家安全觀”是習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論的重大貢獻(xiàn)，也是對(duì)總體國家安全觀的發(fā)展和升華?！跋到y(tǒng)國家安全觀”和“總體國家安全觀”并不是對(duì)立關(guān)系，“系統(tǒng)國家安全觀”也不是對(duì)“總體國家安全觀”的否定?！跋到y(tǒng)國家安全觀”是對(duì)“總體國家安全觀”的發(fā)展、補(bǔ)充和升華。

(1)國家安全的整體性

整體性是系統(tǒng)思維最根本的特征，整體論思想是一種非線性的世界觀，從非線性的觀點(diǎn)看，世界并不是“存在”的，而是發(fā)生和演化著的。整體論思想并不是各部分要素的簡單疊加，相反，各要素之間是緊密聯(lián)系的，是深層次融合的，最終質(zhì)變?yōu)橐粋€(gè)全新的整體。在經(jīng)典科學(xué)的舊范式中，任何一個(gè)復(fù)雜體系，關(guān)于整體的動(dòng)力學(xué)都是從其組成部分的屬性中被了解的；在系統(tǒng)科學(xué)的新范式中，部分與整體的關(guān)系倒轉(zhuǎn)了，部分的性質(zhì)只有通過整體的動(dòng)力學(xué)才能得以理解。

習(xí)近平總書記在總體國家安全觀中列舉了政治安全、國土安全等11種最基本、最重要的國家安全，而且這11種國家安全并不是簡單的羅列，也不是風(fēng)馬牛不相及的孤立的關(guān)系。這11種國家安全是存在內(nèi)在聯(lián)系的，共同生成了一個(gè)整體性的國家安全。在認(rèn)識(shí)整體國家安全和各種國家安全的關(guān)系時(shí)，我們要修正從部分到整體、通過部分的屬性了解整體屬性的傳統(tǒng)思維，把國家安全看成一個(gè)整體，從整體上把握國家安全運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)律。要在把握整體國家安全屬性的基礎(chǔ)上，分配和理解各個(gè)領(lǐng)域的國家安全。在新時(shí)期非傳統(tǒng)安全威脅上升的情況下，總體國家安全中就要融入更多非傳統(tǒng)安全的因素；面臨日益復(fù)雜的國際環(huán)境，政治安全和意識(shí)形態(tài)安全就會(huì)在整體國家安全中占據(jù)首要位置。

除了要用整體思維看待總體國家安全中的11種國家安全，整體思維還要求統(tǒng)籌國土安全和國民安全、外部安全和內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、發(fā)展和安全、自身安全和共同安全，最終形成整體大于局部之和的強(qiáng)大合力。

(2)國家安全的功能性和關(guān)系性

國家安全是一個(gè)系統(tǒng)，我們要對(duì)系統(tǒng)的功能進(jìn)行清晰的定位。國家安全系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一體，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定其功能，功能對(duì)結(jié)構(gòu)具有反作用。結(jié)構(gòu)是深層次的，功能是表層的；結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，功能則易于變化。國家安全系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)的變化和功能的變化是統(tǒng)一的系統(tǒng)變化的兩個(gè)不可分割的側(cè)面[30]。

國家安全系統(tǒng)是在與外部環(huán)境的相互關(guān)系和作用下具有整體性的行為和功能的，強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境對(duì)國家安全系統(tǒng)功能的影響，意味著我們要依據(jù)我國國家安全形勢變化的新特點(diǎn)、新趨勢，及時(shí)調(diào)整國家安全政策和戰(zhàn)略。國家安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定功能，要求我們要科學(xué)把握國家安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。以發(fā)展和安全結(jié)構(gòu)為例，發(fā)展多一點(diǎn)還是安全多一點(diǎn)，并不是靜態(tài)的平衡，而是要依據(jù)外部環(huán)境的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)平衡同樣適用于傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全結(jié)構(gòu)，在信息濫用、恐怖主義威脅、環(huán)境惡化等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯的情況下，我們一方面要加強(qiáng)維護(hù)非傳統(tǒng)安全，但絕對(duì)不能對(duì)傳統(tǒng)安全威脅置之不理，而是要在結(jié)構(gòu)上保持二者的動(dòng)態(tài)平衡。只有理順了國家安全系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能最大限度發(fā)揮國家安全系統(tǒng)的功能。

而國家安全系統(tǒng)的關(guān)系性主要著眼于動(dòng)態(tài)性和開放性，處理好各安全領(lǐng)域之間、各安全領(lǐng)域和總體國家安全之間、內(nèi)部安全和外部安全之間、總體國家安全和外部環(huán)境之間的各種相互關(guān)系?？傮w國家安全中的各要素是存在重疊交叉關(guān)系的，一種要素有多重定位，可能承擔(dān)多種角色分工。例如政治安全，它既是一種安全要素，也是傳統(tǒng)安全，關(guān)涉到國土安全和國內(nèi)安全，也關(guān)涉到自身安全，充分體現(xiàn)出安全要素的復(fù)合性。國家安全系統(tǒng)的開放性要求國家安全系統(tǒng)中的要素要保持一個(gè)動(dòng)態(tài)的流動(dòng)，總體國家安全中的要素并不是靜態(tài)不變的，要依據(jù)外部環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。例如，隨著生物安全威脅的日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的生態(tài)安全已經(jīng)不能完全涵蓋生物安全的內(nèi)涵與外延，這就有必要將生物安全納入總體國家安全中。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、提出“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新思路后，“經(jīng)濟(jì)安全”的要求和內(nèi)涵必定也會(huì)隨之發(fā)生變化。

(3)國家安全的多級(jí)層次性和復(fù)雜性

系統(tǒng)思維是為了解決復(fù)雜問題產(chǎn)生的思維形式，國家安全問題的復(fù)雜性決定了系統(tǒng)思維的適用性。國家安全系統(tǒng)的功能耦合性、網(wǎng)狀關(guān)系性、多級(jí)層次性等特征，共同成就了國家安全系統(tǒng)的復(fù)雜性。國家安全系統(tǒng)復(fù)雜性要求我們看待國家安全問題不能線性化、靜態(tài)化、絕對(duì)化、去主體化，要用非線性化、動(dòng)態(tài)化、相對(duì)化、主體化的思維去思考國家安全問題。處理國家安全問題也不能簡單化，方式單一、思維單一、路徑單一，盲目追求一勞永逸的效果。

國家安全的多級(jí)層次性剛好契合習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全理論中的總體國家安全觀和系統(tǒng)國家安全觀，多級(jí)層次性將國家安全系統(tǒng)看成由小系統(tǒng)和大系統(tǒng)如網(wǎng)狀耦合在一起的系統(tǒng)。系統(tǒng)的每一個(gè)組分都是一個(gè)小系統(tǒng)，而大系統(tǒng)又從屬于上一級(jí)更大的系統(tǒng)。多級(jí)層次性思想要求我們在設(shè)計(jì)國家安全體系時(shí)，不但要注意各子系統(tǒng)的層次性，將每一個(gè)子系統(tǒng)都放在更大的系統(tǒng)中去考察，還要關(guān)注各子系統(tǒng)自身的建設(shè)?？傮w國家安全中的每一個(gè)安全領(lǐng)域都是一個(gè)小系統(tǒng)，把每一個(gè)安全領(lǐng)域維護(hù)好，才能保證總體國家安全，實(shí)現(xiàn)長治久安的目的。每一個(gè)安全領(lǐng)域小系統(tǒng)都從屬于傳統(tǒng)安全或者非傳統(tǒng)安全、國土安全或者國民安全、內(nèi)部安全或者外部安全、自身安全或者共同安全這些中間系統(tǒng)，這些中間系統(tǒng)都從屬于總體國家安全這個(gè)大系統(tǒng)，總體國家安全這個(gè)大系統(tǒng)又從屬于國家治理、社會(huì)治理這個(gè)更大的系統(tǒng)。因此，國家治理和社會(huì)治理的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求同樣也適用于國家安全治理。習(xí)近平總書記要求堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力的現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力，就是貫徹國家安全多級(jí)層次性思想的體現(xiàn)。國家安全的多級(jí)層次性也要求，在一個(gè)小系統(tǒng)內(nèi)也要有層次性，要抓主要矛盾。習(xí)近平總書記提出在目前形勢下，要將政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全就是一種層次性的安排。