□文/ 林鈺森 徐 哲

（東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］ 改革開放以來，黑龍江墾區(qū)國營農(nóng)場向國有農(nóng)場的改制以及國有農(nóng)場的持續(xù)改革已經(jīng)進(jìn)行了40 余年。農(nóng)場改制給邊疆糧食安全帶來的影響雖然在直接經(jīng)濟(jì)層面考察上是正向的，但也給東北邊疆糧食安全的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的隱患。本文考察國營農(nóng)場改制對東北邊疆糧食安全的積極與消極影響，對已有的國營農(nóng)場改制方案與歷史中所存在的價值問題進(jìn)行哲學(xué)領(lǐng)域的思考，并提出對未來國有農(nóng)場發(fā)展方向的建議。

一、已有國營農(nóng)場改制方案

東北地區(qū)的國營農(nóng)場發(fā)展很早，在向國有農(nóng)場改制和一系列的變革中面臨的困難也多種多樣。學(xué)界目前對東北地區(qū)國營農(nóng)場改制的研究并不豐富，對于各類改革方向?qū)|北地區(qū)糧食安全的影響研究也同樣如此。

在目前已有的國營農(nóng)場改制方案中，絕大部分都將國營農(nóng)場和改制后的國有農(nóng)場所承擔(dān)的職能分為兩部分：經(jīng)濟(jì)部分與社會部分，即農(nóng)場一部分作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，另一部分作為地區(qū)的實際行政機構(gòu)與公共產(chǎn)品的提供者。而大部分的爭論也圍繞著國營農(nóng)場取其中哪一個作為自己的工作重點而改制成為國有農(nóng)場與國有農(nóng)場該如何繼續(xù)改革。

第一種觀點，是許多學(xué)者所最支持的所謂“政企分離”，認(rèn)為需要將國營農(nóng)場的“政”“企”兩個職能徹底分開，并將“政”這一職能完全放棄，轉(zhuǎn)為純企業(yè)經(jīng)營。而將辦社會職能移交給屬地政府，由地方政府進(jìn)行管理。持這一觀點的學(xué)者有紀(jì)克繩、馬增林、魏鐵剛、王偉清、楊紹品、王云福等。如，紀(jì)克繩認(rèn)為：“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)要走向市場，參與市場競爭，使其真正成為‘自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束’的經(jīng)營主體的改革勢在必行”，其中所提到的“企業(yè)”指的就是國有農(nóng)場。紀(jì)克繩認(rèn)為，農(nóng)場一邊上繳高額的國家稅款，一邊承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的社會運作，成本巨大，且農(nóng)場這樣經(jīng)營，既辦不好社會職能，也搞不好經(jīng)營。魏鐵剛認(rèn)為，應(yīng)確定國有農(nóng)場的市場主體地位。這種觀點，是純粹秉持著市場化導(dǎo)向的觀點，認(rèn)為只要是符合市場經(jīng)濟(jì)的，將農(nóng)場作為純粹的市場主體，就可以去除國營農(nóng)場時期留下的弊病，認(rèn)為只要改制朝著將“辦社會”從農(nóng)場中分離開，就可以降低國營農(nóng)場的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)所謂“解放”國營農(nóng)場的生產(chǎn)力。

第二種觀點認(rèn)為，農(nóng)場應(yīng)該繼續(xù)保留辦社會職能，這并非在國營農(nóng)場改制的實際過程中占主流的觀點。在這個觀點中，認(rèn)為保留國營農(nóng)場的辦社會職能的路徑有二：一是在農(nóng)場內(nèi)部設(shè)立專門的社會管理機構(gòu)，在農(nóng)場內(nèi)部進(jìn)行“政企分離”，例如李寶民、徐淑彥所提的在農(nóng)場內(nèi)部設(shè)立專門的“農(nóng)場社區(qū)管理委員會”，進(jìn)行對農(nóng)場職工居民的服務(wù)與管理；二是將農(nóng)場行政化，將農(nóng)場與政府結(jié)合，比如場建縣、場轄鄉(xiāng)。這種觀點認(rèn)為，農(nóng)場的“政”“企”職能并不沖突，農(nóng)場在經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時完全可以兼容行政管理，認(rèn)為改制只是需要調(diào)整原來彼此沖突的政企關(guān)系，在農(nóng)場地方形成管理“合力”。

第三種觀點認(rèn)為，農(nóng)場應(yīng)該放棄經(jīng)營，一心一意辦社會，成為真正的政區(qū)，而將農(nóng)業(yè)承包給農(nóng)場職工。如桂華認(rèn)為，農(nóng)場通過土地尋租等方式將經(jīng)營權(quán)交由職工與農(nóng)戶家庭；韓朝華認(rèn)為，國營農(nóng)場可以直接充當(dāng)國有農(nóng)地的“地主”，一心一意在農(nóng)場范圍內(nèi)進(jìn)行公共管理。這種觀點認(rèn)為，農(nóng)場更應(yīng)該作為一個地方行政單位而存在，其實是認(rèn)為農(nóng)場作為國有企業(yè)在生產(chǎn)效率上未必高過農(nóng)民，農(nóng)業(yè)集體化應(yīng)轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)個體生產(chǎn)。

這些不同的觀點實際反映了國營農(nóng)場向國有農(nóng)場轉(zhuǎn)變時有待解決的“政企”關(guān)系問題的復(fù)雜性，這一問題在后來的國有農(nóng)場時期的各種關(guān)于改革的爭論中依然作為焦點而存在。在國家實際的操作中，實際上是選擇了第一個觀點，尤其是在東北地區(qū)，以黑龍江省為例，以實現(xiàn)“政企分離”為目標(biāo)的企業(yè)化改革作為政治實踐而進(jìn)行了。

二、黑龍江省國營農(nóng)場改制沿革

國營農(nóng)場的本質(zhì)屬性是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，具有典型的區(qū)域性、社會性和綜合性，兼具農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國有企業(yè)雙重屬性。國營農(nóng)場開發(fā)建設(shè)之初，就自行興辦公共服務(wù)事業(yè)和管理社會事務(wù)，形成了農(nóng)場辦社會的特殊體制。目前，黑龍江省國有農(nóng)場是由黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)所管理，主要以糧食產(chǎn)品以及畜牧業(yè)產(chǎn)品為生產(chǎn)經(jīng)營對象，生產(chǎn)資料歸全民所有的國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，從事機械化大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，為保障我國的糧食產(chǎn)量做出了巨大的貢獻(xiàn)，被譽為“中國大糧倉”。

黑龍江省國營農(nóng)場的發(fā)展歷程蘊含時代特征。1947年，我們黨為鞏固解放區(qū)根據(jù)地建設(shè)，派遣大批干部官兵北上開發(fā)，創(chuàng)建了寧安、趙光等國營農(nóng)場，拉開了黑龍江省國營農(nóng)場的建設(shè)大幕。20 世紀(jì)50年代中后期，王震帶領(lǐng)10 萬多名轉(zhuǎn)業(yè)官兵投身北大荒開發(fā)建設(shè)，并相繼組建了東北農(nóng)墾總局、黑龍江建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省國營農(nóng)場總局。1958年開始，黑龍江省在具備條件的國營農(nóng)場全面設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)機構(gòu)，管理社會行政事務(wù)。20 世紀(jì)60年代“文化大革命”開始后，農(nóng)場政權(quán)機構(gòu)受到?jīng)_擊，期間組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實行“黨政軍企合一”體制。1976年兵團(tuán)建制撤銷后，原兵團(tuán)承擔(dān)的政府職能曾移交屬地政府，但由于財力不足、人力短缺等復(fù)雜原因，屬地政府未能很好地進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)。改革開放后，國家對黑龍江墾區(qū)的社會管理體制進(jìn)行了多次改革。1978年，國務(wù)院決定成立國家農(nóng)墾總局，對包括黑龍江在內(nèi)的四大墾區(qū)，實行農(nóng)墾總局和省、自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省、自治區(qū)為主的體制。四墾區(qū)的基建物資由國務(wù)院主管部門直接提供，鼓勵大型農(nóng)場試行“政企合一”。20 世紀(jì)80年代初，經(jīng)國家政法部門批準(zhǔn)，在墾區(qū)設(shè)立公檢法司機構(gòu)，省直部分廳局開始下放農(nóng)場總局部分行政管理職能。1990年，國務(wù)院決定將黑龍江墾區(qū)財務(wù)計劃上劃中央，其領(lǐng)導(dǎo)體制仍由部省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主。1992年，《黑龍江省國營農(nóng)場條例》實施，明確“國營農(nóng)場是全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，并依法負(fù)責(zé)場區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會行政管理工作”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，2010年《黑龍江省墾區(qū)條例》實施，強調(diào)“墾區(qū)的行政管理實行墾區(qū)區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開的體制”，全面授予墾區(qū)行政部門相應(yīng)屬地政府的行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)過近70年的發(fā)展，黑龍江墾區(qū)已經(jīng)成為我國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略儲備基地，為維護(hù)國家糧食安全，當(dāng)好全國糧食“壓艙石”提供重要保障。

黑龍江省國營農(nóng)場的改革歷程充滿艱辛曲折。黑龍江省國營農(nóng)場曾為百廢待興的新中國重振農(nóng)業(yè)、緩解溫飽做出了突出貢獻(xiàn)。由于長期受國家直接控制管轄，農(nóng)場職工被分配在各個農(nóng)場及下屬生產(chǎn)隊里，由農(nóng)場統(tǒng)一發(fā)放工資，效率低下的現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)。1978年改革開放以后，黑龍江省墾區(qū)在1983年嘗試實行了小范圍的“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，跟隨全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)效率。由于土地承包自負(fù)盈虧而停發(fā)集體工資、土地面積廣闊而抬高承包費用等問題，墾區(qū)仍然囿于發(fā)展動力不足、效益增收緩慢的困境。直到21 世紀(jì)初，土地承包制才在黑龍江墾區(qū)農(nóng)場全部落實到戶，通過承包租賃的方式把土地使用權(quán)明確到戶、農(nóng)機到戶、核算到戶、盈虧風(fēng)險責(zé)任到戶，家庭農(nóng)場生產(chǎn)費和生活費全部自理。在改革開放不斷深化的進(jìn)程中，黑龍江國有墾區(qū)農(nóng)場改革探索出不同的新路徑，比如社會管理職能下放、劃到國有控股公司上市，但由于改革過程中的落實范圍有限、超編人員過多、機構(gòu)設(shè)置守舊等重重阻力，國營農(nóng)場改革的效果并不樂觀。

黨的十八大以來，黑龍江省國有農(nóng)場建設(shè)尤其是墾區(qū)農(nóng)墾政府職能機構(gòu)移交和辦社會職能改革，取得了歷史性突破。“十三五”時期，黑龍江省國有農(nóng)場辦社會職能改革取得了階段性戰(zhàn)略成果。墾區(qū)政法機構(gòu)改革逐步推進(jìn)，檢法系統(tǒng)機構(gòu)統(tǒng)一歸省管理，公安機構(gòu)由省公安部門垂直管理，司法系統(tǒng)機構(gòu)移交屬地政府。墾區(qū)政府行政職能分級移交屬地政府，如農(nóng)墾建三江管局政企分開、政社分開、管辦分離的改革模式，社會管理和公共服務(wù)職能實現(xiàn)政府管、墾區(qū)辦。基礎(chǔ)教育機構(gòu)整建制移交屬地政府管理，到2019年初，具備移交條件的150 所基礎(chǔ)教育學(xué)校，全部按現(xiàn)狀成建制一次性整體移交屬地市、縣政府。位于中心城鎮(zhèn)的部分農(nóng)場辦社會職能整體移交，13 個中心城鎮(zhèn)的行政職能移交屬地政府。2018年，農(nóng)場內(nèi)部實行政企社企機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)、核算“五分開”，內(nèi)部分權(quán)更加精細(xì)。目前不容忽視的是，國有農(nóng)場辦社會職能改革還要重視解決權(quán)力移交的經(jīng)費負(fù)擔(dān)、超編人員的去留安置、機構(gòu)設(shè)置的配備重組、用工規(guī)范的監(jiān)督管理等突出短板，以推動國有農(nóng)場改革步伐更穩(wěn)、效果更優(yōu)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國有農(nóng)場發(fā)展格局。

三、國營農(nóng)場改制對東北地區(qū)糧食安全的影響

（一）積極影響。在過去的國營農(nóng)場向國有農(nóng)場的改制中，主攻方向便是逐步解除國營農(nóng)場原來承擔(dān)的“辦社會”職能，國有農(nóng)場逐步轉(zhuǎn)向純企業(yè)經(jīng)營，只保留行政執(zhí)法權(quán)，實行內(nèi)部政企分離。如果將國營農(nóng)場對于轄區(qū)社會的治理看作糧食生產(chǎn)之外的冗雜工作，那么加以剔除確實可以讓農(nóng)場的全部關(guān)注點放在經(jīng)濟(jì)活動———糧食生產(chǎn)之中；將承擔(dān)社會職能所付出的資金看作農(nóng)場的額外支出，那么取消社會職能確將這一部分資金重新投入到國有農(nóng)場的正常生產(chǎn)活動，是一種集中資源謀發(fā)展的關(guān)鍵政策。

在國營農(nóng)場完善的管理體制與完整的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積累之上，由于過去集體生產(chǎn)經(jīng)驗的積累和農(nóng)場本身帶有的科學(xué)性管理土地的特征作為必要條件，從原有的社會職能中抽出的資金成為了企業(yè)化國有農(nóng)場的初始投入的一部分，可以充分使國有農(nóng)場迅速在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域占有優(yōu)勢地位。

可以看到的是，黑龍江墾區(qū)各國營農(nóng)場自改革開始生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高，黑龍江墾區(qū)1981～2011年糧食作物總產(chǎn)量增加了1，860.10 萬噸，糧食平均單產(chǎn)增長了6，455 公斤/公頃。可以說，生產(chǎn)效率的逐步提高與國營農(nóng)場將更多的資金和精力放在糧食研究與土地經(jīng)營上是有關(guān)的。且改制后的國有農(nóng)場在改革開放的大政策下，更適合市場經(jīng)濟(jì)的競爭與激勵標(biāo)準(zhǔn)，國有農(nóng)場憑借其在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的頭部位置，通過政企分離的改制，將同時具有政治性與企業(yè)性的農(nóng)場“市民”轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工，是國有農(nóng)場在市場化環(huán)境下保持前進(jìn)的基礎(chǔ)性因素。

就其發(fā)展態(tài)勢來看，目前的改革并未給黑龍江墾區(qū)的國有農(nóng)場帶來數(shù)據(jù)上的負(fù)面收益，目前的國有農(nóng)場改制方向依然可以在很長一段時間內(nèi)保障糧食安全。

（二）消極影響。內(nèi)部政企分離的確是國有農(nóng)場在短時間內(nèi)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要與改革開放后國內(nèi)大環(huán)境對于國有企業(yè)要求的一個方式，且就目前看來是有效的。黑龍江墾區(qū)的國有農(nóng)場也一直是保障國家邊疆糧食安全的重要支柱。但值得注意的是，消極影響也同樣存在，并將影響國家邊疆糧食安全的長遠(yuǎn)保障。

1、剝離辦社會職能后農(nóng)場職工的疏離感。糧食生產(chǎn)的根本主體是人，糧食安全的根本保障是人，農(nóng)場職工是保障國家邊疆糧食安全的第一主體，要想長遠(yuǎn)地保持國有農(nóng)場的繼續(xù)發(fā)展、保障國家邊疆糧食安全，對于農(nóng)場職工的心理動向與價值情感的關(guān)注就始終應(yīng)該被放在研究的首位。

曾經(jīng)的國營農(nóng)場員工不僅僅作為企業(yè)員工而存在，同時也作為農(nóng)場的政治主體與經(jīng)濟(jì)主體存在，也就是說，國營農(nóng)場曾經(jīng)作為一個地方單位單元，使企業(yè)員工在其中充分過著市民社會與法權(quán)相統(tǒng)一的生活。這種統(tǒng)一不是簡單地通過代表與立法權(quán)的統(tǒng)一，而是農(nóng)場員工直接在農(nóng)場的市民社會中過著他們的政治生活。黑龍江墾區(qū)的農(nóng)場員工是拓荒東北邊疆的勞動者，從事經(jīng)濟(jì)活動是基于政治價值的判斷，這也使他們?nèi)硇牡赝度氲睫r(nóng)場建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并成為自為的主體，充分地發(fā)揮其在各個方面的主觀能動性——改革企業(yè)制度、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)揚人民民主、從事一線勞動。農(nóng)場員工與農(nóng)場并非雇傭與被雇傭、依附與被依附的純經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是將農(nóng)場生活看作自己的事業(yè)與過集體生活的家園。在黑龍江墾區(qū)發(fā)展前期的艱苦環(huán)境下，國營農(nóng)場的員工能夠忍耐當(dāng)時黑龍江邊疆的艱苦環(huán)境，而為后來的國營農(nóng)場打下了扎實的農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)，與農(nóng)場員工對國營農(nóng)場的集體歸屬感和他們所具有的政治價值與政治信念有著非常大的聯(lián)系。

政企分離對于農(nóng)場員工的最大影響便是改變了他們的身份，由原來的農(nóng)場“市民”變?yōu)榱思兇獾钠髽I(yè)員工，從生活在農(nóng)場集體生活中的一員變成了寄居在農(nóng)場所在地的外派人員及其家屬（即使他們的確在本地出生與成長），他們與農(nóng)場并無政治身份上的實質(zhì)聯(lián)系。當(dāng)然，現(xiàn)在國有農(nóng)產(chǎn)實施的政企分離并不純粹，但就其改革方向與未來發(fā)展來看，最終會徹底完成農(nóng)場員工身份與市民身份的剝離。

當(dāng)然，將農(nóng)場員工變?yōu)榧兇獾慕?jīng)濟(jì)身份能夠從另一方面——績效與管理激勵——給農(nóng)場員工以努力工作的追求點，但需要考慮的是，農(nóng)場能夠提供給員工的經(jīng)濟(jì)激勵是有限且不穩(wěn)定的，受到各種因素的制約。以黑龍江墾區(qū)為例，黑龍江省本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較為滯后，即便國有農(nóng)場本身非屬地化，但其所在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)因素產(chǎn)生的制約與影響是無法避免的。尤其是國有農(nóng)場即使實現(xiàn)政企分離，其員工依然生活在特定的地域范圍，并以此作為生活中心。黑龍江墾區(qū)員工的平均生活水平與工資指數(shù)受到黑龍江省的影響是不可避免的。同樣，當(dāng)企業(yè)放棄了直接提供給員工的教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的服務(wù)，由于地方政府的資金不足與發(fā)展滯后，和農(nóng)場所在地遠(yuǎn)離省內(nèi)地區(qū)中心城市的必然性，會使員工相較南方地區(qū)與城市地區(qū)的其他從業(yè)人員缺乏優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，產(chǎn)生的落差感必然影響員工的生產(chǎn)積極性。目前，在國有農(nóng)場范圍內(nèi)生活的家庭已經(jīng)發(fā)展成為三代、四代家庭成員，國營農(nóng)場時期的老員工建立起的對農(nóng)場的歸屬感進(jìn)一步降低，員工家庭的青年正像黑龍江省內(nèi)的其他家庭青年一樣，受到“逃離東北”思潮的影響。而如果依然將農(nóng)場體系放在市場經(jīng)濟(jì)貨幣體系之下，相較于其他工作，其具有的優(yōu)勢更不明顯。由于職業(yè)本身和地區(qū)因素對于黑龍江墾區(qū)農(nóng)場的雙重影響，其吸引本地青年和外來人才的能力都很弱。以此觀之，黑龍江墾區(qū)的國有農(nóng)場整體面臨著人才缺失的未來風(fēng)險，這對于國家邊疆糧食安全的預(yù)期影響是惡劣的。

2、承包制下農(nóng)場優(yōu)勢的減弱。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在黑龍江墾區(qū)開始推廣時就遇到了許多困境，但仍然堅持推廣下去了。其實質(zhì)上是將農(nóng)場自負(fù)盈虧轉(zhuǎn)至職工自負(fù)盈虧，停發(fā)集體工資并開始生活費自理，從事實上看，農(nóng)場職工的生活方式進(jìn)一步由農(nóng)業(yè)工人向農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將集中連片的農(nóng)場土地變?yōu)榉謮K承包的自耕土地，并且家家留有自留地。在黑龍江墾區(qū)的一些地區(qū)，農(nóng)場依然給集中土地進(jìn)行機械化作業(yè)，例如飛機噴灑農(nóng)藥與聯(lián)合收割機作業(yè)等，但更多的農(nóng)業(yè)工人并不直接進(jìn)行這樣的工作。除農(nóng)場職工的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制外，黑龍江墾區(qū)也同樣發(fā)展有“兩田制”，也就是社會承包，使承包者與農(nóng)場在實際上作為租佃關(guān)系的雙方市場主體而存在，由承包人自己負(fù)責(zé)土地經(jīng)營，相當(dāng)于只向農(nóng)場交租。

以上兩種承包，無論是哪一種，都割裂了農(nóng)場土地經(jīng)營的整體性。黑龍江墾區(qū)的地理情況優(yōu)越，連片的大平原十分適合大型機械化作業(yè)，承包制首先將連片的土地縮小、割裂，給大型機械化作業(yè)造成了人為阻礙；其次，農(nóng)場對于土地的經(jīng)營利用科學(xué)高效，能夠最大限度地提高土地利用率與糧食產(chǎn)量。但家庭聯(lián)產(chǎn)與社會承包均在這一方面落后于國有農(nóng)場，造成了土地資源的額外透支與浪費。

3、國有農(nóng)場的屬地化不完全與地方政府的沖突。在黑龍江墾區(qū)，國有農(nóng)場的屬地化改革成效并不顯著，國有農(nóng)場仍然呈現(xiàn)總體上非屬地化，但由屬地管理的狀態(tài)。這也就導(dǎo)致在目前國有農(nóng)場的改制階段下，地方政府在承接國有農(nóng)場社會職能時與地方政府的訴求產(chǎn)生了許多沖突。且黑龍江墾區(qū)的國有農(nóng)場以集團(tuán)企業(yè)的形式存在，其組織機構(gòu)在屬地化管理過程中與地方政府組織機構(gòu)發(fā)生的矛盾沖突，如管轄范圍不明確、機構(gòu)重疊掣肘、權(quán)責(zé)不明的情況也時有發(fā)生。

國有農(nóng)場想要剝離辦社會職能，主要是希望抽出原本用于社會職能的資金來投入生產(chǎn)，減少在社會職能上浪費的資金，但這也表現(xiàn)出辦社會職能往往要求巨大的資金投入。黑龍江墾區(qū)各農(nóng)場的屬地政府往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺少可以支付這部分農(nóng)場移交出的辦社會職能的財政來源和應(yīng)該設(shè)立的相應(yīng)的人員編制。這也使地方政府并不希望主動剝離農(nóng)場的社會職能。

在與地方政府的矛盾中，被打擊積極性的也包括國有農(nóng)場的職工，與前文的觀點類似，國有農(nóng)場的職工此時往往面臨著社會保障、戶口歸屬、管理缺位等由于國有農(nóng)場與地方政府之間沖突產(chǎn)生的相互掣肘帶來的問題，對于職工生產(chǎn)積極性與國有農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展的影響是漫長且不穩(wěn)定的。

四、國營農(nóng)場改革的價值問題

改革開放以來，我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使得經(jīng)濟(jì)活力大大增強，解放了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)”以“社會主義”作為其定語，是為市場經(jīng)濟(jì)設(shè)定了規(guī)定性，即其性質(zhì)必須是社會主義，最終也為社會主義服務(wù)，即為人民服務(wù)與為公有制服務(wù)。在此條件下，市場經(jīng)濟(jì)在當(dāng)下的最大表現(xiàn)在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治化，即一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須在價值判斷上有著鮮明的社會主義的取向立場：在政治上，要始終以黨的意志與人民的利益的實現(xiàn)為根本目的；在社會上，各經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門要主動承擔(dān)起社會責(zé)任。

由此來看，改革開放以來國營農(nóng)場改制為國有農(nóng)場的改革過程，是以政企分開，加強政治、社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的分工為導(dǎo)向的，國有農(nóng)場由于主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，則以農(nóng)作物生產(chǎn)效率、產(chǎn)值為最重要的評價指標(biāo)，而“卸下政治對于經(jīng)濟(jì)的束縛”這一理念也就愈來愈成為主流的改革方向與價值導(dǎo)向。于是作為政治的社會主義的一系列對于生產(chǎn)部門與人之間的關(guān)系的存在方式的要求，都由于這個理念逐漸不作為一個主要的被考量條件；而這些政治價值對于國有農(nóng)場建設(shè)的強領(lǐng)導(dǎo)，也時常被歸為一種低效的“官僚主義”，認(rèn)為國營農(nóng)場作為企業(yè)辦社會，需要更多的行政部門、機關(guān)單位以及社會組織參與對農(nóng)場人、事、物的管理，這是有礙于國有農(nóng)場作為純經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益的。

社會主義社會的特點在于，作為政治的國家與作為生產(chǎn)活動的市民社會，二者的分野溝壑被填平，使個人的社會主義公民身份與經(jīng)濟(jì)人身份不再割裂，唯有如此，市民社會才不是一個“無政府”的社會達(dá)爾文主義的生產(chǎn)場域，才不會導(dǎo)向馬太效益以及市場的無序與混亂；反過來，政治活動如果沒有生產(chǎn)活動作為支撐，那么政治也就成為了空中樓閣，則更容易滋生官僚主義與形式主義等“官僚病”問題，國家與市民社會的結(jié)合產(chǎn)生了前者于后者的公有制以及后者于前者的民主制。既然社會主義是公有制與民主制，那么以此原則建立的國有農(nóng)場，就必須使作為第一生產(chǎn)主體的農(nóng)場職工參與到農(nóng)場的建設(shè)、管理中，以及不再作為單純的生產(chǎn)者或是管理者而產(chǎn)生自身作為一個“人”的異化，只有使職工能夠這樣更全面地在農(nóng)場的勞動、建設(shè)、管理、生活、再教育的實踐活動都得以具體的發(fā)展，那么職工就會實現(xiàn)作為生產(chǎn)力的主體而得到發(fā)展，則農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力才有更加長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的、健康的發(fā)展，才有利于邊疆糧食安全的穩(wěn)定。

但是，過去的改革方向?qū)嶋H上是與這個大方向出現(xiàn)了一定程度上的背離的，這在一定的歷史時期是必要的。因為生產(chǎn)力與人的發(fā)展的關(guān)系，在一定條件下是矛盾的，生產(chǎn)力的發(fā)展過程本身就是充滿矛盾的，而這對矛盾關(guān)系中，人的發(fā)展是主要方面，但它不得不以生產(chǎn)力作為反題來實現(xiàn)這個主要方面的真正合題——沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，就沒有人的發(fā)展。這是工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中的歷史必然性的展現(xiàn)。然而，國有農(nóng)場的發(fā)展已經(jīng)逐漸走過了它的反題而走向合題，在這個過程中，政企分開不再是一個應(yīng)有的趨向，過去的改革由于很大程度上忽略了農(nóng)場的政治建設(shè)、社會建設(shè)，使它的生產(chǎn)在一定程度上失去了堅實的價值引領(lǐng)，而被市場話語框定，職工的公民身份與生產(chǎn)者身份出現(xiàn)割裂，他們的活動日趨單向化、抽象化、陌生化，這是不利于農(nóng)場長期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的。

五、東北地區(qū)國有農(nóng)場未來改革方向

（一）與地方政府緊密結(jié)合。目前，地方政府與作為央企的國有農(nóng)場有著十分復(fù)雜的關(guān)系，反映在同一地區(qū)不同的行政劃分帶來的生產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)的分工關(guān)系，以及農(nóng)場職工與居民的生活及各項社會保障的辦社會的分工關(guān)系。過去農(nóng)場的問題在于，這些存在于二者之間的職權(quán)劃分容易模糊不清，產(chǎn)生掣肘與行政資源內(nèi)耗的狀況，并會導(dǎo)致行政效率低下、行政法規(guī)落實不到位、行政服務(wù)質(zhì)量低的狀況。未來的農(nóng)場改革，既要解決這種由于政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實發(fā)生不斷變化而產(chǎn)生混亂的問題，還要再進(jìn)一步使得農(nóng)場與地方政府的合作達(dá)到更高的水平，實現(xiàn)二者雙贏的局面。通過與地方政府聯(lián)合打造優(yōu)勢品牌，共同打造國有糧食加工企業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)收。

（二）聯(lián)合散戶農(nóng)民形成農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，打造新型單位制。未來的農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展完全可以聯(lián)合周圍農(nóng)村，形成獨立的聯(lián)合地方共同體，這不是類似之前大躍進(jìn)時期簡單的農(nóng)場吸納地方公社，而是一種指導(dǎo)生產(chǎn)與統(tǒng)一銷售中介的形式，而農(nóng)場也可以起到作為廣大農(nóng)村地區(qū)區(qū)域中心的作用，在農(nóng)場的建設(shè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)周圍農(nóng)村建設(shè)用地的整合。由于我國限制私人資本在農(nóng)業(yè)方面的膨脹，因此即使農(nóng)村存在大范圍的土地流轉(zhuǎn)，也會并且應(yīng)當(dāng)受到遏制，但農(nóng)用地集中使用的趨勢必須遵循，所以國有農(nóng)場應(yīng)當(dāng)作為這一趨勢的直接推動力。中國的城市化進(jìn)程不會達(dá)到像歐美國家的80%～90%的程度，還會有相當(dāng)一部分人會以農(nóng)民身份生活在農(nóng)村的土地上，因此要著重于建設(shè)更好的農(nóng)村，改善農(nóng)民的工作、生活環(huán)境與條件，維護(hù)邊疆糧食安全。

國有農(nóng)場可以繼續(xù)積極開展辦社會職能，采用類似于曾經(jīng)國有企業(yè)所采取的單位制模式，打造高度現(xiàn)代化的農(nóng)場社區(qū)，提高農(nóng)場社區(qū)生活共同體的職能，賦予農(nóng)場社區(qū)居民以更高的身份認(rèn)同感。這一點在組織上反映為農(nóng)場聯(lián)合農(nóng)村農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民深化合作，由國有農(nóng)場和農(nóng)村的散戶農(nóng)民建立聯(lián)系更為密切的互助組乃至新公社，建設(shè)更加團(tuán)結(jié)的農(nóng)業(yè)集體。由于在這種情況下，農(nóng)民脫離土地的動機不再強烈（在城市化進(jìn)程逐漸飽和時），則應(yīng)當(dāng)著手于發(fā)展集體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及更加豐富的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，將集體所有制的制度優(yōu)勢發(fā)揮到底，農(nóng)地社有、農(nóng)機社有、紅利共享，再加上農(nóng)場與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科學(xué)指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)制度化、體系化、結(jié)構(gòu)化、規(guī)?；?。除了承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，集體還承擔(dān)農(nóng)民的生活與生存需要———新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村基地建設(shè)、公社民主、公社娛樂、農(nóng)業(yè)工會，新公社可以重構(gòu)東北農(nóng)村的生活現(xiàn)狀。國有農(nóng)場的工作要著重于提高農(nóng)民的議價能力，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)好邊疆糧食安全。

實現(xiàn)農(nóng)村百業(yè)興旺，就要大力建設(shè)地區(qū)工商業(yè)，同時引進(jìn)與新公社集體經(jīng)濟(jì)合營的鄉(xiāng)村企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)工的增產(chǎn)增收。農(nóng)場的社會管理職能可以進(jìn)一步加強，政企結(jié)合，成為地區(qū)中心城市的下附區(qū)域。除滿足國家生產(chǎn)需要外，農(nóng)場也可以通過現(xiàn)代化手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物種植拓展，或通過糧食加工、輕工業(yè)生產(chǎn)，吸納從土地中解放的職工或農(nóng)民勞動力。但與20 世紀(jì)80年代的大量工商聯(lián)合體不同的是，未來的農(nóng)場工業(yè)完全可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、國營與集體共有，與地方中心工業(yè)聯(lián)合，成為工農(nóng)商聯(lián)合體、城市農(nóng)村聯(lián)合體、公社國企聯(lián)合體與城鄉(xiāng)居民生活聯(lián)合體，形成完整的從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，并在科研基地的輔助下提高附加值，強化其在市場中的競爭力。在這種條件下，有組織的高效規(guī)劃還可以大大降低其對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度地保持東北黑土地的可持續(xù)發(fā)展。