程 明，方 青

(1.安徽師范大學 法學院，安徽 蕪湖 241002；2.中共六安市委黨校 理論研究室，安徽 六安 237000)

一、引言

實現(xiàn)共同富裕是中華民族由來已久的夙愿，也是廣大人民群眾的根本利益訴求。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一[1]。“治國之道，富民為始”，實現(xiàn)全體人民共同富裕是貫穿于中國共產(chǎn)黨治國理政的永恒課題和根本追求，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅持人民至上的政治倫理觀。共同富裕的內(nèi)涵范疇不能窄化為單純的經(jīng)濟問題，而應將其視為關(guān)乎政治穩(wěn)定和人民群眾美好生活需要的綜合性戰(zhàn)略。從利益主體、建設內(nèi)容和動力機制等視角來理解共同富裕的政策意涵，可將其解構(gòu)為“全民共富”“全面富裕”與“奮斗創(chuàng)富”的戰(zhàn)略集合體。

改革開放以來，在“城市優(yōu)先”的戰(zhàn)略導向下，各類要素單向城市化流動使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展呈現(xiàn)“割裂”態(tài)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后成為我國現(xiàn)代化進程中的突出短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意圖在于城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)性重塑，通過構(gòu)建保障鄉(xiāng)村自主發(fā)展政策體系，實現(xiàn)共同富裕的遠景目標。共同富裕的內(nèi)涵外延與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標互為表里。重點解決城鄉(xiāng)收入差距過大、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和區(qū)域發(fā)展失調(diào)問題是推動共同富裕的核心任務。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則指向低收入群體的發(fā)展性需求。其目的在于在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構(gòu)建相對貧困治理體系，對鄉(xiāng)村進行系統(tǒng)性變革與能級躍升以扭轉(zhuǎn)其發(fā)展頹勢。兩者在價值旨歸和政策舉措上具有趨同性和內(nèi)在一致性，且戰(zhàn)略指向均是追求人的全面發(fā)展和社會全面進步。

鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興和共同富裕的目標，不僅面臨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，更面臨著鄉(xiāng)村治理方面的挑戰(zhàn)[2]，涉及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村文化重塑、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村民主法治秩序構(gòu)建等多個維度。實現(xiàn)共同富裕是內(nèi)嵌于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略擘畫。關(guān)于共同富裕的既有研究主要聚焦于其理論淵源[3-4]、倫理內(nèi)涵[5-7]與實現(xiàn)路徑[8-10]等方面。也有學者從數(shù)字普惠金融[11]、數(shù)字經(jīng)濟[12-13]、農(nóng)村集體經(jīng)濟[14-15]、社會保障體系[16]、企業(yè)社會責任[17]、基本公共服務均等化[18]、鄉(xiāng)村振興[19-20]等不同學科視角探討實現(xiàn)共同富裕的促進機制與實踐路徑。鄉(xiāng)村有效治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的有機組成部分。有學者認為，鄉(xiāng)村有效治理的意義在于促成平穩(wěn)的、常態(tài)化的鄉(xiāng)村社會關(guān)系[21]。在城鎮(zhèn)化高速推進背景下，我國鄉(xiāng)村治理面臨著 “治理單元”的結(jié)構(gòu)性調(diào)適[22]、農(nóng)民利益訴求的制度化輸入不足[23]、傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理模式逐漸解體[24]、鄉(xiāng)民文化參與邊緣化[25]、黨建嵌入“懸浮化”[26-27]等困境。新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的實踐進路在于重塑鄉(xiāng)村治理的自主性[28]、再造集體利益聯(lián)結(jié)[29]、強化黨建引領(lǐng)機制[30]等。

但是，很少有學者關(guān)注鄉(xiāng)村治理與共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)與促進機制問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與核心要義，也是實現(xiàn)共同富裕的題中之義與突出短板。在資源下鄉(xiāng)政策背景下，有效的鄉(xiāng)村社會治理是實現(xiàn)國家資源下沉與鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需要高度匹配與有效對接的關(guān)鍵，也是避免國家資源配置“內(nèi)卷化”、確保鄉(xiāng)村在自主內(nèi)涵式發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕的重要保證。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和推進共同富裕的載體依托。從鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，將鄉(xiāng)村有效治理置于共同富裕的宏觀背景進行審視，是對這一重大課題的有力回應?；诖耍疚膶膬r值論層面闡釋鄉(xiāng)村治理驅(qū)動共同富裕的價值意蘊，從認識論層面厘清鄉(xiāng)村治理驅(qū)動共同富裕的邏輯關(guān)聯(lián)，從實踐論層面構(gòu)建鄉(xiāng)村治理驅(qū)動共同富裕的實踐進路。

二、鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動共同富裕的價值意蘊

(一)縮小城鄉(xiāng)收入差距：鄉(xiāng)村治理驅(qū)動共同富裕的核心議題

共同富裕沒有絕對的衡量標準，實現(xiàn)共同富裕的路徑也多元復雜，但逐步縮小不同社會群體之間收入差距的“鴻溝”卻是測度共同富裕程度的剛性指標。扎實推動共同富裕的要點、難點和落腳點在于對以農(nóng)民群體為代表的低收入人口綜合發(fā)展問題的解決。有計劃、有步驟地縮小城鄉(xiāng)收入差距是鄉(xiāng)村治理驅(qū)動共同富裕的核心議題。不同勞動分工、不同職業(yè)的社會群體在收入分配中存在合理的分層是正常社會現(xiàn)象，但收入差距過大、基尼系數(shù)過高則會成為共同富裕的“絆腳石”。在我國現(xiàn)行收入分配機制中，體現(xiàn)“市場理性”的一次分配、依靠政府調(diào)控的二次分配和需要道德原則影響的三次分配還分別存在市場機制不彰、政府調(diào)配不力、社會參與不足等問題。沒有完善的收入分配制度，就沒有全體人民的高質(zhì)量共同富裕。2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 127元，農(nóng)村居民人均可支配收入為8 389元，2021年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47 412元，農(nóng)村居民人均可支配收入為18 931元[31]。盡管城鄉(xiāng)居民收入比從2.87下降至2.50，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對值差距仍然較大[32]。另外，從農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)來看，其主要收入來源是工資性收入，財產(chǎn)凈收入占比很小，轉(zhuǎn)移凈收入較高。推動共同富裕的首要任務是形成公平合理的收入分配機制，從源頭上緩解當前我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大的矛盾。有效的鄉(xiāng)村治理就是要為破解城鄉(xiāng)“貧富兩極分化”保駕護航，就是要聚焦低收入群體保障機制的完善、中等收入群體規(guī)模的擴大和高收入群體規(guī)范的調(diào)節(jié)問題。從分布結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成來看，低收入群體多為在農(nóng)村生產(chǎn)生活的居民，而中等收入群體中也有相當數(shù)量人口是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這兩類群體是推動共同富裕的“中堅群體”，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展又存在著千絲萬縷的利益聯(lián)系。解決我國城鄉(xiāng)收入差距過大問題需要在初次分配、再分配、三次分配3個不同階段協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌設計低收入群體、中等收入群體和高收入群體的收入分配機制。如何織密對低收入群體的社會保障網(wǎng)，如何保障進城務工農(nóng)民集體土地和集體經(jīng)濟等分配收益權(quán)利，如何將第三次分配機制與鄉(xiāng)村有效治理相互契合是新時代鄉(xiāng)村治理驅(qū)動共同富裕必須回應的時代挑戰(zhàn)。

(二)彌合城鄉(xiāng)失衡態(tài)勢：鄉(xiāng)村治理驅(qū)動共同富裕的歷史使命

城鄉(xiāng)是共榮共生的利益共同體，國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展需要城市和鄉(xiāng)村在立足各自分工職責和功能定位基礎(chǔ)上實現(xiàn)互惠互利、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長期以來，在我國城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策主導下，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素封閉分割與非對等化交易、農(nóng)村要素市場發(fā)育滯緩引致的鄉(xiāng)村社會嚴重“失血”成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的關(guān)鍵誘因。以城鄉(xiāng)分野、城鄉(xiāng)分治為特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為橫亙在城鄉(xiāng)之間難以逾越的制度鴻溝。當前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“痛點”“堵點”和難點在于各種要素在城鄉(xiāng)異質(zhì)性空間流動的不充分、不平衡。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的運行邏輯在于城鄉(xiāng)兩個空間地域系統(tǒng)各自比較優(yōu)勢發(fā)揮基礎(chǔ)上的要素自由流動機制的激活，其邏輯終點則指向全體人民共同富裕的目標實現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設則是紓解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策梗阻的制度保證。推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的雙向等價流動、有機組合與均衡配置需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理效能，尤其是要處理好資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村發(fā)展自主性之間的張力問題，突破資源下鄉(xiāng)“精英俘獲”、現(xiàn)代村民自治與傳統(tǒng)宗族治理掣肘、資本與民爭利等現(xiàn)實桎梏，同時也要注意為城市資本下鄉(xiāng)營造良好的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，避免“微腐敗”和基層黑惡勢力對下鄉(xiāng)資本的侵擾。在基層黨組織的領(lǐng)導下，妥善處理好多元主體之間要素雙向流動過程中利益沖突的協(xié)同共治問題。通過制度剛性與鄉(xiāng)風文明柔性的結(jié)合，厘清鄉(xiāng)村多元主體的權(quán)利義務邊界，規(guī)范、引導、調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，讓農(nóng)民更好地監(jiān)督資本下鄉(xiāng)帶來的治理隱患，使其真正成為鄉(xiāng)村治理的主體和鄉(xiāng)村振興的受益者[33]。

(三)實現(xiàn)人的全面發(fā)展：鄉(xiāng)村治理驅(qū)動共同富裕的價值旨歸

共同富裕的基本問題是人的需要和人的全面發(fā)展問題，而人的全面發(fā)展又構(gòu)成共同富裕的表現(xiàn)與確證[34]。社會的全面進步是建立在人的全面發(fā)展基礎(chǔ)之上的，人的全面發(fā)展和社會全面進步是個體與整體的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在馬克思主義經(jīng)典理論中，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是共同富裕目標實現(xiàn)的個體化呈現(xiàn)與現(xiàn)實形態(tài)，也是人類社會發(fā)展的終極目標和最高理想，其本質(zhì)特征就是一切社會成員的體力和智力都能獲得“充分的自由的發(fā)展和運用”[35]。但在社會主義初級階段的基本國情下，我們要實現(xiàn)的共同富裕又與馬克思主義所設想的“所有的人都富?！钡母拍顑?nèi)涵有所差異，新時代的共同富?？梢岳斫鉃榇蠖鄶?shù)人的共同富裕，但兩者在本質(zhì)上具有一致性，即追求人的全面發(fā)展與進步。改革開放以來，從解決基本溫飽到?jīng)Q勝全面小康再到鄉(xiāng)村振興，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導人民邁向共同富裕征程中呈現(xiàn)出了追求人的全面發(fā)展與社會全面進步的實踐邏輯。值得注意的是，新時代的共同富裕的范疇不能簡單地理解為物質(zhì)維度的概念，事實上它屬于物質(zhì)財富與精神財富高度融合的整體性范疇。物質(zhì)和精神的“雙重富?！睒?gòu)成了共同富裕的完整內(nèi)涵，兩者是互為表里的統(tǒng)一整體。

有效治理作為鄉(xiāng)村振興的重要目標之一，就是要通過對鄉(xiāng)村秩序的規(guī)范與調(diào)適達到滿足人民對美好生活向往的目標，而美好生活和共同富裕高度統(tǒng)一性就體現(xiàn)在人的全面發(fā)展和社會全面進步中。因此，從鄉(xiāng)村治理的視角來看，脫貧攻堅任務完成后，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設施條件和鄉(xiāng)村居民的衣食住行等基本生存發(fā)展物質(zhì)需要問題得以解決。在鄉(xiāng)村振興階段，一方面就是要讓鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值，在立足鄉(xiāng)村資源稟賦基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運共同體，將普通小農(nóng)戶的利益共享機制嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條之中，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中滿足農(nóng)民對美好生活的需要。另一方面，鄉(xiāng)村振興既要“富口袋”更要“富腦袋”，作為農(nóng)民美好生活向往滿足的重要向度，農(nóng)村居民精神生活的豐盈是人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理中，要強化社會主義核心價值觀的思想價值引領(lǐng)功能，將都市文化、現(xiàn)代文化與蘊藏于鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明中的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，開展鄉(xiāng)村文化“鑄魂行動”，創(chuàng)新文化傳播方式，重構(gòu)農(nóng)民的組織意識、集體意識、責任意識，釋放鄉(xiāng)村文化激發(fā)個體內(nèi)生動力和社會群體內(nèi)聚功能的效應。

三、鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動共同富裕的內(nèi)在邏輯

(一)鄉(xiāng)村有效治理是共同富裕的邏輯前提

中國的治理現(xiàn)代化，既是以人民為治理主體的現(xiàn)代化，也是為了全體人民共同富裕的治理現(xiàn)代化[36]。鄉(xiāng)村的有效治理是扎實推動共同富裕目標實現(xiàn)的前提基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村有效治理意味著鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展的活力得到激發(fā)，鄉(xiāng)村治理效能實現(xiàn)了躍升，這是鄉(xiāng)村場域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的組織前提、制度前提、社會前提，也是處理好鄉(xiāng)村發(fā)展效率與公平、發(fā)展與共享、差距與平衡等關(guān)系的基礎(chǔ)。推動城鄉(xiāng)共同富裕的質(zhì)量、速度并不取決于城市，而是受農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的富裕程度制約。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是共同富裕的現(xiàn)實要求與內(nèi)驅(qū)動力。當前，農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕面臨著村集體經(jīng)濟發(fā)展孱弱、鄉(xiāng)村建設水平遲滯、產(chǎn)業(yè)融合度偏低等結(jié)構(gòu)性困窘。作為綜合性的社會結(jié)構(gòu)塑造工程，僅僅依靠鄉(xiāng)村社會內(nèi)生力量難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，融合城市資源基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)耦合雙贏的內(nèi)涵式發(fā)展成為城鄉(xiāng)共同富裕的路徑選擇。一方面要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的宗族文化、社會組織、公序良俗、村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢等“內(nèi)源性資源”嵌入鄉(xiāng)村治理體制運行邏輯中，另一方面鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中必須注重與外來的資本、技術(shù)、文化等“外生性資源”的結(jié)合。共同富裕需要建立在鄉(xiāng)村穩(wěn)定的社會環(huán)境和城鄉(xiāng)資源要素互聯(lián)互通、高效流動基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)村有效治理則是增強鄉(xiāng)村發(fā)展韌性和內(nèi)生性活力的根本保證。

(二)推動共同富裕是鄉(xiāng)村有效治理的價值旨趣

鄉(xiāng)村治理的基本問題，是如何認識和對待農(nóng)民[37]。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民利益為核心議題的鄉(xiāng)村治理理論與實踐是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要使命。從革命戰(zhàn)爭年代的“打土豪分田地”“減租減息”等土地所有制改革到社會主義革命和建設時期的社會主義“三大改造”“人民公社化運動”“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”等農(nóng)業(yè)集體化與農(nóng)村市場化改革，再到黨的十八大以來的“建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，中國共產(chǎn)黨探索鄉(xiāng)村有效治理的治理理念、治理體系幾經(jīng)調(diào)整升華與變革重構(gòu)，但蘊涵其中的“共同富裕”的價值目標卻從未改變。特別是黨的十八大以后，黨中央將消除絕對貧困作為一項全黨全社會共同參與的“攻堅戰(zhàn)”，徹底解決了困擾已久的絕對貧困頑疾這一治理難題，為全面推進鄉(xiāng)村振興進而邁向共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、積累了治理經(jīng)驗。鄉(xiāng)村治理和共同富裕呈現(xiàn)出相互促進基礎(chǔ)上的螺旋式上升實踐形態(tài)。推動共同富裕是一項動態(tài)工程，其產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、社會溢出效應成為塑造鄉(xiāng)村治理體系、增強鄉(xiāng)村治理能力的重要力量。伴隨著共同富裕戰(zhàn)略的縱深推進，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設施建設水平、基本公供服務供給質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)要素配置效率、鄉(xiāng)村社會治安環(huán)境等都將得到系統(tǒng)性提升。在此過程中，基層黨組織的凝聚力向心力、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的“造血帶動能力” 和鄉(xiāng)村居民對美好生活的向往都會逐步實現(xiàn)，從而為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化注入不竭動能。

(三)鄉(xiāng)村有效治理與共同富裕具有高度契合性

鄉(xiāng)村治理是國家與社會關(guān)系在鄉(xiāng)村社會治理場域的投射，作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村有效治理旨在整合、動員、組織鄉(xiāng)村社會資源與規(guī)范鄉(xiāng)村秩序、社會行為基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉目標。在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化語境下，鄉(xiāng)村治理的對象與內(nèi)容被賦予更多的時代內(nèi)涵，囊括村民自治、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村文化體系重構(gòu)以及鄉(xiāng)村生態(tài)治理等多個領(lǐng)域。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的實踐主體也是鄉(xiāng)村治理的受益主體，農(nóng)民的權(quán)益是否得到增進、農(nóng)民生活水平是否得到提升、鄉(xiāng)村公共服務治理是否得到改善等事關(guān)農(nóng)民切身利益的指標構(gòu)建是評價鄉(xiāng)村治理是否有效的唯一標準。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)逐漸解構(gòu)，傳統(tǒng)的熟人村落共同體逐漸瓦解，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出治理主體與治理權(quán)威多元化、黨建引領(lǐng)與群眾主體性地位強化的雙重特點。同時，隨著時代的變遷和我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村治理的范疇不再局限于政治領(lǐng)域，而匯集了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多元領(lǐng)域。鄉(xiāng)村有效治理的格局也并非一朝一夕所能實現(xiàn)，需要從鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡重構(gòu)、鄉(xiāng)村民主實踐創(chuàng)新、鄉(xiāng)村社會保障網(wǎng)絡提質(zhì)擴面、黨的基層組織建設加強等方面逐步推進。

共同富裕作為黨中央部署的一項系統(tǒng)性工程，蘊含“全民性”“共建性”“全面性”和“階段性”的典型特質(zhì)，4個特質(zhì)系統(tǒng)回答了為誰實現(xiàn)共同富裕、如何實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)什么樣的共同富裕和怎樣實現(xiàn)共同富裕這一學理和實踐問題。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是每個人同等同時的無差異化“平均富?！保前鞘芯用窈袜l(xiāng)村居民在內(nèi)的全體人民的共同富裕，“共建性”最終體現(xiàn)在成果的全體人民“共享性”上。實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)在于整個社會財富的積累與創(chuàng)造，即“做大蛋糕”。不僅城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)造社會財富，鄉(xiāng)村也要依據(jù)資源稟賦做大做強鄉(xiāng)村經(jīng)濟。共同富裕離不開全國人民的共同奮斗，要遵循不同群體、不同地區(qū)、不同維度循序漸進推進的原則，既急不得也等不得。要與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，在發(fā)展的過程中保障和改善民生進而推進共同富裕。促進農(nóng)民的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村社會全面升級是鄉(xiāng)村治理和共同富裕的重中之重，將“城鄉(xiāng)共富”理念嵌入鄉(xiāng)村治理的價值邏輯在于讓全體人民共享改革開放的成果，兩者之間具有主體一致性、價值相通性、政策共融性的特點。

四、鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動共同富裕的實踐進路

(一)強化鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給

城鄉(xiāng)之間公共資源非均衡化配置是形塑中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要變量，城市與鄉(xiāng)村在基本公共服務、基礎(chǔ)設施建設和社會保障體系之間的差異是引致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的重要誘因。共同富裕意味著不同的社會群體擁有共同的發(fā)展機會，享有同質(zhì)的政策福利。強化對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給是推動城鄉(xiāng)共同富裕的必由之路。習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議時強調(diào)，扎實推動共同富裕要促進基本公共服務均等化，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系。搞好公共產(chǎn)品的再分配，關(guān)鍵是在公共服務、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)均等化發(fā)展[38]。農(nóng)民主體性能否得到體現(xiàn)決定了鄉(xiāng)村治理效能是否有效發(fā)揮。鄉(xiāng)村公共秩序的維護與鄉(xiāng)村公共資源的配置都需要圍繞鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)實需求展開，也需要鄉(xiāng)村居民的主動參與。在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下，鄉(xiāng)村公共服務的有效供給要改變以數(shù)量均等化為目標的工作導向，更加注重公共服務的便利性與質(zhì)量無差異化，重點解決好鄉(xiāng)村居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境需求，通過高質(zhì)量的鄉(xiāng)村公共服務供給增強鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)。此外，改善弱勢群體的生活境遇是共同富裕和公平正義的道德要求[39]。要完善兜底性社會救助體系，積極構(gòu)建政府主導、市場主體、社會參與的發(fā)展型社會救助，提高鄉(xiāng)村低收入群體的最低生活保障水平，建立針對返貧戶、易返貧致貧戶、特困人群等重點群體的預警監(jiān)測機制，兜全兜住兜牢共同富裕的基本民生保障底線。通過鄉(xiāng)村內(nèi)部治理資源的激發(fā)，以及政府、市場、社會等外部力量介入，提高鄉(xiāng)村對國家公共資源投入的吸納與配置能力，在鄉(xiāng)村公共秩序達成的基礎(chǔ)上推動共同富裕。

(二)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力

實現(xiàn)共同富裕必須有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村共同富裕的載體依托。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐形態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的主導作用是推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本[40]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上構(gòu)建的產(chǎn)權(quán)邊界清晰且具有現(xiàn)代化管理特征的經(jīng)濟組織，包括股份經(jīng)濟、合作經(jīng)濟等多種形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有助于緩解鄉(xiāng)村組織主體凝聚力弱化、參與主體動力缺乏、治理方式“行政化”和鄉(xiāng)村社會階層分化固化等鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境。在基層黨組織的引領(lǐng)下，遵循市場規(guī)律原則，發(fā)揮集體所有制的制度優(yōu)勢，增強壯大村集體經(jīng)濟“造血能力”，對構(gòu)建鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村居民“三位一體”的共同富裕具有重要意義。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”在推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中都具有關(guān)鍵作用。在此過程中，既要充分保護、調(diào)動村“兩委”干部、能人大戶等鄉(xiāng)村精英群體的利益和積極性，也要完善村民在村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃決策與利益分配中的參與機制，探索建立確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督激勵機制。同時，要構(gòu)建小農(nóng)戶利益維護與村集體經(jīng)濟發(fā)展運營與利益共享互嵌機制，讓更多農(nóng)民平等地享受到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，避免村集體資源的精英俘獲和“機會主義者”搭便車行為等情境。只有在村集體經(jīng)濟發(fā)展中將黨組織領(lǐng)導夯實化、議事決策機制民主化、項目運營市場化、監(jiān)管主體多元化相結(jié)合，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)—市場驅(qū)動—群眾監(jiān)管”的立體化運行機制，才能夠真正激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力，增強鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生性動力。

(三)統(tǒng)籌物質(zhì)文明與精神文明建設

馬克思主義認為，精神生活共同富裕必須以物質(zhì)生活富裕為基礎(chǔ)，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[41]。鄉(xiāng)村居民的安全感、幸福感、獲得感、滿意感構(gòu)成了鄉(xiāng)村精神生活共同富?？己梭w系的重要指標。共同富裕是物質(zhì)和精神雙富裕，不斷滿足人們物質(zhì)和精神的多維需要不僅是實現(xiàn)共同富裕、促進人全面發(fā)展的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村治理的應有之義[42]。精神生活共同富?？梢詮奈镔|(zhì)生活層、公共文化層和精神生活層3個層面進行刻度[43]。在鄉(xiāng)村治理實踐中，重物質(zhì)、輕精神的現(xiàn)象較為普遍，新時代的鄉(xiāng)村治理必須圍繞鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明的“雙提升”優(yōu)化治理體系、提高治理能力。一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，持續(xù)深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。另一方面，要完善鄉(xiāng)村公共服務體系建設，有效回應鄉(xiāng)村居民對精神生活美好生活需要的訴求，充分利用好新時代文明實踐中心等載體，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村文化惠民工程，消弭鄉(xiāng)村居民公共文化需求與供給在質(zhì)和量方面失衡的格局。

(四)筑牢黨建引領(lǐng)核心作用

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是馬克思主義政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求，也是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要[44]。黨的全方位、嵌入式領(lǐng)導是我國鄉(xiāng)村治理范式的典型特征與顯著制度優(yōu)勢。黨建賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)驗的內(nèi)生賡續(xù)，也是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實需要[45]。農(nóng)村基層黨組織是共同富裕政策的具體執(zhí)行主體，也是聚合鄉(xiāng)村治理資源促進共同富裕的堅強政治核心。促進鄉(xiāng)村共同富裕，要將農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力嵌入鄉(xiāng)村治理和生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，讓共同富裕的目標始終沿著正確的政治方向前進。習近平總書記強調(diào)，要不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力[46]。因此，加強黨的領(lǐng)導，深植黨在農(nóng)村的根基，是鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動共同富裕的橋梁與紐帶。一是要突出基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，在鄉(xiāng)村治理中有效解決基層黨組織領(lǐng)導弱化和功能虛化問題，筑牢農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的政治根基；二是要增強基層黨組織的思想價值引領(lǐng)功能，在鄉(xiāng)村治理中用黨的創(chuàng)新理論和社會主義核心價值觀武裝和教育黨員干部與群眾，促進鄉(xiāng)村治理德治化，筑牢農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的思想根基；三是要強化基層黨組織的組織引領(lǐng)功能，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮好基層黨組織領(lǐng)導群眾貫徹落實黨的路線方針政策的作用，提升鄉(xiāng)村自治水平，筑牢農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的群眾根基；四是要重視基層黨組織的社會引領(lǐng)功能，在鄉(xiāng)村治理中將黨的領(lǐng)導嵌入鄉(xiāng)村各組織體系中，在利益多元的鄉(xiāng)村社會激活和凝聚多元主體力量，筑牢農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的社會根基。

五、結(jié)語

共同富裕是在消滅貧窮和兩極分化的基礎(chǔ)上，通過全體人民共同努力逐步實現(xiàn)物質(zhì)生活水平和精神生活水平到達較高標準的社會發(fā)展狀態(tài)。實現(xiàn)共同富裕最艱巨、最繁重的任務依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村社會秩序的維護、鄉(xiāng)村多元主體的協(xié)同、鄉(xiāng)村資源的動員與整合、鄉(xiāng)村主體性的形塑都需要建立在有效治理之上。鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動共同富裕的價值意蘊體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)關(guān)系形塑和人的全面發(fā)展3個維度。鄉(xiāng)村有效治理驅(qū)動共同富裕具有內(nèi)在邏輯性，需要從鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明建設、強化黨建引領(lǐng)等方面發(fā)力。走向共同富裕是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征與歷史使命，以共同富裕為價值指引促進中華民族偉大復興具有內(nèi)在規(guī)定性。實現(xiàn)共同富裕是一個長期復雜的社會工程，其重點、難點和增長點都在鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村社會治理能力與實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕具有內(nèi)在一致性。