陜西省業(yè)余運(yùn)動等級評定與積分激勵制度協(xié)同發(fā)展模式研究

代璐 宋紅生

（1.西安體育學(xué)院運(yùn)動休閑學(xué)院；2.西安體育學(xué)院體育教育學(xué)院 陜西西安 710068）

全民健身是體育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，是助力健康中國建設(shè)的主要內(nèi)容和指標(biāo)要求，也是滿足人民群眾對美好生活向往，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段［1］。2022年3月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出，要強(qiáng)化全民健身激勵。向國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證書［2］?！度窠∩碛?jì)劃（2016—2020 年）》中提出，推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機(jī)制［3］。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立面向全民的體育運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)和評定體系。建立群眾性競賽活動體系和激勵機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制［4］。在此《綱要》基礎(chǔ)上，陜西省辦公廳頒布的《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的實(shí)施意見》指出，健全群眾性競賽機(jī)制，制定業(yè)余賽事等級制度和積分激勵制度，激發(fā)全民健身積極性和主動性［5］。

該研究將梳理群眾性業(yè)余賽事等級制度、業(yè)余運(yùn)動員等級評定以及積分激勵制度三者之間的關(guān)系，以辯證唯物主義方法論為指導(dǎo)，以管理學(xué)、社會學(xué)、體育學(xué)為理論基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有制度內(nèi)容，尋找其內(nèi)在聯(lián)系，借鑒競技體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出陜西省群眾性業(yè)余賽事等級制度和積分激勵制度協(xié)同發(fā)展模式。

以國家和陜西省全民健身戰(zhàn)略為指引，以陜西省舉辦第十四屆全運(yùn)會為契機(jī)，結(jié)合陜西全民健身發(fā)展現(xiàn)狀，完善業(yè)余賽事等級制度和積分激勵制度，激發(fā)群眾參與全民健身的熱情。通過完善業(yè)余等級評定，一方面，滿足業(yè)余運(yùn)動員的挑戰(zhàn)心理和社會認(rèn)同感，增強(qiáng)訓(xùn)練的熱情與積極性；另一方面，合理劃分不同水平的業(yè)余運(yùn)動員，進(jìn)而豐富全民健身賽事分層、分組形式，實(shí)現(xiàn)同水平同場競技，增加業(yè)余賽事的可觀賞性。通過建立業(yè)余賽事積分激勵制度，擴(kuò)大賽事規(guī)模，客觀評價(jià)比賽結(jié)果，真實(shí)反映運(yùn)動員的技術(shù)水平；激勵廣大群眾踴躍參賽，營造全民健身濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)全社會參與、全人群共享的發(fā)展目標(biāo)，拉動全民健身事業(yè)的整體發(fā)展。

1 業(yè)余運(yùn)動等級評定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.1 省市層面現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)

1999 年，國家體育總局運(yùn)動項(xiàng)目管理中心頒布了部分運(yùn)動項(xiàng)目的業(yè)余運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求各地體育部門結(jié)合本地開展全民健身活動的實(shí)際，逐步完善業(yè)余運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。在群眾性體育活動中，推行業(yè)余運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)是體育事業(yè)發(fā)展的要求，是群眾體育逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。并且要求各地在開展全民健身活動中應(yīng)重視和加強(qiáng)對業(yè)余運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，并將其納入全民健身的宣傳工作中，客觀地進(jìn)行宣傳，使廣大群眾了解推行業(yè)余運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的目的、參與達(dá)標(biāo)的意義以及運(yùn)行過程，以利于普遍施行。制訂和落實(shí)各類體育項(xiàng)目業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，是發(fā)展體育項(xiàng)目人口的重要手段和方法，是完善全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分［6］。

在此通知的基礎(chǔ)上，部分省市也制定了政策層面的業(yè)余體育等級評定標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省于2017 年3 月頒布了《江蘇省業(yè)余運(yùn)動等級評定辦法（試行）》，隨后陜西省頒布了《陜西省體育運(yùn)動業(yè)余等級評定辦法（暫行）》，常州市頒布了《常州市業(yè)余運(yùn)動等級評定辦法（試行）》，其他省市并沒有制定針對全民健身的運(yùn)動等級評定辦法。

1.2 項(xiàng)目層面現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)

國家體育總局發(fā)布的《2019年群眾體育工作要點(diǎn)》指出，要整合資源，統(tǒng)籌利用好科學(xué)健身指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)［7］。目前項(xiàng)目層面的體育運(yùn)動業(yè)余等級評定頒發(fā)較省市政策層面完善。國家體育總局及各單項(xiàng)協(xié)會已有多個項(xiàng)目完成或正在完成業(yè)余運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)的制定。田徑、武術(shù)、健身氣功、跆拳道、健身瑜伽、體育舞蹈、跆拳道、柔道、網(wǎng)球、羽毛球、籃球、乒乓球、足球、毽球、排球、氣排球、高爾夫球、馬拉松、啦啦操、體操、健美操、象棋、國際象棋、圍棋、五子棋等項(xiàng)目基本已完成業(yè)余運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)。大部分協(xié)會都在積極完善本協(xié)會項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

例如，從2021年開始中國羽協(xié)以積分賽為基礎(chǔ)，開始著手打造全民健身賽事服務(wù)體系，將自辦賽事的各省區(qū)市的體育部門、協(xié)會和通過社會力量舉辦的各類賽事都納入進(jìn)來，并主動提供專業(yè)化指導(dǎo)、規(guī)范化服務(wù)和科學(xué)化監(jiān)管。中國羽協(xié)還推出了相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、積分規(guī)則和承辦標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開征集賽事，組織專家對賽事進(jìn)行星級評定，將符合條件的賽事列入賽事目錄并在官網(wǎng)和會員平臺公布。賽事成功舉辦后，參賽者可以根據(jù)比賽星級和比賽成績獲得相應(yīng)的積分［8］。

這些單項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制訂與省市層面的標(biāo)準(zhǔn)有著明顯的區(qū)別，省市層面標(biāo)準(zhǔn)更注重全民健身活動整體的引導(dǎo)性，更易于與群眾體育賽事結(jié)合，更利于賽事編排的統(tǒng)一考量，實(shí)現(xiàn)不同等級的賽事晉級標(biāo)準(zhǔn)。單項(xiàng)項(xiàng)目等級標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)更為專業(yè)和具體，單項(xiàng)項(xiàng)目的等級標(biāo)準(zhǔn)對需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有了具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，對省市層面政策的制定有一定的借鑒作用，二者并不沖突，并且可以互相補(bǔ)充與協(xié)調(diào)，從多角度多方面促進(jìn)全民健身的發(fā)展。

2 現(xiàn)有運(yùn)動等級評定標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

2.1 業(yè)余運(yùn)動等級評定標(biāo)準(zhǔn)普及性、規(guī)范性不足

目前，只有部分省市制定了業(yè)余運(yùn)動等級評定辦法，大部分省市并沒有相應(yīng)辦法的出臺，全民健身工作應(yīng)是全國“一盤棋”，有統(tǒng)一的工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。另外，業(yè)余運(yùn)動等級評定標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)有一定的指導(dǎo)規(guī)范，并且有統(tǒng)一的制定標(biāo)準(zhǔn)。評定辦法不應(yīng)是簡單的技術(shù)考核、賽事、培訓(xùn)、測試等，應(yīng)有基礎(chǔ)統(tǒng)一的總體評定辦法，各地可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行微觀調(diào)整。

2.2 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)將業(yè)余運(yùn)動等級由高到低細(xì)分：五星、四星、三星、二星、一星。評定權(quán)實(shí)行分級管理，由省體育總會總體統(tǒng)籌，具體項(xiàng)目評定工作分別由各自省屬體育協(xié)會開展。標(biāo)準(zhǔn)中缺少了統(tǒng)一規(guī)定認(rèn)定條件，沒有明確規(guī)定與協(xié)會現(xiàn)有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異是什么。標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定是完全按照比賽成績劃分，還是在比賽成績基礎(chǔ)上考慮運(yùn)動技能、全民健身活動參與度等多方面因素，這些都應(yīng)該在準(zhǔn)則中有所體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)群眾性體育活動本身的特點(diǎn)以及參與人群的特征進(jìn)行制定，增加可操作性。

2.3 與其他標(biāo)準(zhǔn)的銜接沒有具體規(guī)定

目前，各個基本協(xié)會都有自己的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)運(yùn)動技能進(jìn)行量化的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定方面主要參考運(yùn)動成績與參賽成績。量化類的標(biāo)準(zhǔn)在于可測量性，采用定量的方式進(jìn)行評估，有利于客觀、公正地評價(jià)參與者的運(yùn)動水平與成績。但這種方式在競技水平較高的比賽中，其優(yōu)勢作用較為明顯，而在群眾性體育活動中這種單一的評價(jià)方式與群眾體育活動的特點(diǎn)并不完全一致。那么，業(yè)余等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定與協(xié)會現(xiàn)有的一些標(biāo)準(zhǔn)如何銜接，如何發(fā)揮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)效應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)真正應(yīng)用于實(shí)踐的難點(diǎn)。

2.4 相關(guān)配套制度不完善

業(yè)余等級標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)更多考慮群眾性體育活動的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的目的也是為了促進(jìn)人民群眾更多地參與體育活動，調(diào)動活動參與的積極性。如果單一標(biāo)準(zhǔn)缺乏相關(guān)一系列配套制度的完善，那么標(biāo)準(zhǔn)就成了孤立的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中就難以實(shí)施。業(yè)余運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有相關(guān)賽事等級標(biāo)準(zhǔn)、積分激勵制度的整體配套，才能保證其實(shí)施過程中的連貫性與一致性，并使其在整個認(rèn)定過程中有延續(xù)性。因此，需完善相關(guān)配套制度，構(gòu)成完整的體系，通過整體制度的完善，促進(jìn)群眾性體育活動的發(fā)展。

3 “群眾性業(yè)余賽事等級+業(yè)余運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)+積分激勵”模式

3.1 “群眾性業(yè)余賽事等級+業(yè)余運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)+積分激勵”內(nèi)涵

該研究中將業(yè)余運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)與群眾性業(yè)余賽事等級和積分激勵進(jìn)行聯(lián)合分析，積分可以作為業(yè)余運(yùn)動員等級評定標(biāo)準(zhǔn)的參考內(nèi)容，業(yè)余運(yùn)動員等級可以作為參與上一級群眾性業(yè)余賽事的重要遴選條件，不同等級賽事的參與又可作為業(yè)余運(yùn)動員獲得積分的重要依據(jù)，三者存在內(nèi)在的聯(lián)動關(guān)系。在這個體系的設(shè)計(jì)中，充分結(jié)合群眾性業(yè)余賽事的特點(diǎn)，秉持全民參與賽事、賽事獲得積分、積分促進(jìn)評級、評級推動賽事理念。

面對人民群眾最直接的健身健康權(quán)益，進(jìn)一步深入推進(jìn)全民健身相關(guān)法制有效落地，成為新時(shí)代我國提升民生福祉的重要途徑［9］。全民參與賽事，旨在鼓勵廣大人民群眾積極參與各項(xiàng)全民健身活動中來，通過大眾廣泛參與，促進(jìn)群眾性業(yè)余賽事規(guī)模的擴(kuò)大和健康有序的發(fā)展，提升人民群眾獲得感與成就感。比賽積分可在各類群眾性業(yè)余賽事中獲得，即單位比賽、俱樂部比賽、社區(qū)比賽、協(xié)會單項(xiàng)比賽、綜合性全民健身運(yùn)動會都是獲得相應(yīng)積分的渠道，并且實(shí)行積分累計(jì)制。積分促進(jìn)評級，在業(yè)余運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)評定辦法中，比賽成績和積分都作為參考依據(jù)，鼓勵廣大群眾積極參與群眾性業(yè)余賽事，以獲得積分。評級推動賽事，不同等級的運(yùn)動員可以對應(yīng)不同賽事，賽事等級可以與業(yè)余運(yùn)動員的等級有一定的關(guān)聯(lián)，也鼓勵不同等級運(yùn)動員通過賽事的參與提高個人等級。

3.2 “群眾性業(yè)余賽事等級+業(yè)余運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)+積分激勵”模式的構(gòu)建

3.2.1 構(gòu)建原則

（1）鼓勵全民參與原則

該體系構(gòu)建的初衷就是用“業(yè)余運(yùn)動員等級標(biāo)準(zhǔn)+群眾性業(yè)余賽事等級+積分激勵”三者聯(lián)動的方式，最終促進(jìn)廣大人民群眾的廣泛參與。對于所有參賽者，除了按照名次獲得相對應(yīng)的積分以外，只要是比賽參與者，都將獲得一定的積分，積分可累計(jì)，也可以作為運(yùn)動員業(yè)余等級認(rèn)定的依據(jù)。

（2）積分獲得難度遞增原則

根據(jù)賽事參與級別、獲得名次都可以累計(jì)積分，同時(shí)根據(jù)賽事級別不同和獲得名次的不同，累計(jì)積分將產(chǎn)生一定差異，級別較低的比賽獲得積分較容易，但所獲得分值較低，級別越高的比賽獲得積分較難，但所獲得積分較高。

（3）運(yùn)動員等級獲得難度遞增原則

為鼓勵廣大群眾的參與，對于運(yùn)動等級較低級別可對應(yīng)較低積分，獲得難度也較低，鼓勵普通愛好者廣泛參與；對于已獲得一定成績的參與者，在晉升等級時(shí)，采用難度遞增原則，增加高水平業(yè)余愛好者的競爭性和參與熱情。

3.2.2 構(gòu)建“群眾性業(yè)余賽事等級+業(yè)余運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)+積分激勵”模式

（1）細(xì)化業(yè)余運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)并賦予分值

群眾性業(yè)余賽事特點(diǎn)、業(yè)余運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)是研究的重要參考依據(jù)，在梳理相關(guān)文獻(xiàn)，并征求專家意見的基礎(chǔ)上，先將運(yùn)動等級細(xì)化。根據(jù)《陜西業(yè)余運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)》對運(yùn)動員星級的劃分，將原有五星劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，保留原有5 個星級標(biāo)準(zhǔn)外，各星級又分為3 個晉級標(biāo)準(zhǔn)，分別為一星一級、一星二級等，并對每一等級分別進(jìn)行賦值，使其有了量化標(biāo)準(zhǔn)。

（2）群眾性業(yè)余賽事等級積分與運(yùn)動等級評定結(jié)合

拓寬競技體育戰(zhàn)略的功能、價(jià)值、目標(biāo)，從單向度的為國爭光向全面服務(wù)社會轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全民健身發(fā)展，做到對全民健身協(xié)會、體育組織、賽事活動、競技標(biāo)準(zhǔn)的三引領(lǐng)［10］。將群眾性業(yè)余賽事進(jìn)行等級劃分，這里借鑒競技體育劃分方式，按照舉辦主體的行政級別進(jìn)行劃分，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分賦值。根據(jù)比賽取得的名次，將獲得積分激勵，并且積分也是晉升上一星級業(yè)余運(yùn)動員的依據(jù)。

在賽事級別方面，分值呈逐級遞增趨勢，賽事級別越高，所獲積分越高；在所得名次方面，積分呈逐級遞增趨勢，名次越高積分越高，所分配權(quán)重越高，達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)分可升至上一級運(yùn)動等級；運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)分從低到高、從易到難排列，級別等級越高，越需要獲得更多積分；為鼓勵群眾廣泛參與，將單獨(dú)設(shè)置過程性參與分值。指標(biāo)分值的確立遵循鼓勵全面參與，科學(xué)與群眾體育活動特點(diǎn)結(jié)合，積分與晉級難度遞增的原則。

（3）業(yè)余等級評定與賽事等級結(jié)合新模式

當(dāng)業(yè)余運(yùn)動等級評定標(biāo)準(zhǔn)完善，以及星級運(yùn)動員認(rèn)定普遍實(shí)施后，可考慮更為合理，有現(xiàn)實(shí)意義的賽事劃分依據(jù)?？煽紤]將賽事劃分為A、B、C 等級，每級參考依據(jù)可以星級運(yùn)動員占比作為參考。例如，可將五星級占比達(dá)到70%以上賽事劃分為A類群眾性業(yè)余賽事，政府及體育主管部門對賽事進(jìn)行賦權(quán)，這樣有利于豐富賽事舉辦的主體，并有利于群眾業(yè)余運(yùn)動等級的晉升，最終實(shí)現(xiàn)互動模式。

4 結(jié)語

群眾體育賽事內(nèi)容廣泛，但賽事分級方法單一，已出臺業(yè)余等級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，群眾性業(yè)余賽事與業(yè)余等級標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)聯(lián)度不高，賽事激勵功能有待開發(fā)。建議合理劃分賽事等級，增強(qiáng)現(xiàn)有業(yè)余等級標(biāo)準(zhǔn)可操作性，將賽事等級、賽事積分與業(yè)余運(yùn)動等級協(xié)同開發(fā)，促進(jìn)業(yè)余等級劃分的激勵效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。