單邊經濟制裁和可持續(xù)發(fā)展原則的價值沖突與規(guī)范協(xié)調

許夢婧

（華東政法大學國際法學院，上海市 200042）

一、問題的提出

國際關系中的制裁實踐由來已久，制裁通常被視為國家推行對外政策不可或缺的重要工具。制裁的主要目的在于通過實施貿易、金融、能源、航運等限制措施，對特定國家及其國民施加懲罰或者迫使其做出改變。在高度依存的國際社會中，國家間的非對稱性依賴是制裁得以有效實施的重要基礎。作為最常見的制裁方式，經濟制裁需要以強大的經濟實力為依托，因而經濟制裁往往成為經濟強國的特權。美國早在建國之初就實施過經濟制裁，但直到第二次世界大戰(zhàn)結束獲得經濟霸權地位后，才成為經濟制裁的主要玩家[1]。在國際法上，經濟制裁又存在多邊經濟制裁和單邊經濟制裁之分。前者特指聯(lián)合國安理會在發(fā)生任何和平之威脅、和平之破壞或侵略行為時，根據《聯(lián)合國憲章》第39 條和第41 條實施的除武力以外的制裁；后者主要指一個或多個國家自發(fā)實施的制裁。單邊經濟制裁最主要的特征在于缺乏國際法授權，因而又被稱為自主制裁[2]。盡管聯(lián)合國安理會授權實施的經濟制裁數(shù)量也相當可觀，但單邊經濟制裁依然是使用最廣泛的制裁方式。實踐表明，對一個國家實施全面制裁不可避免地會波及無辜民眾，引發(fā)人道主義災難，如20世紀末聯(lián)合國對伊拉克實施的全面經濟制裁造成了嚴重的人道主義危機[3]。為盡可能地避免制裁帶來的次生災害，提高制裁的有效性、降低制裁的成本，單邊經濟制裁經歷了從全面制裁到定向制裁的演進過程，僅針對負責的領導人、特定精英人士或經濟部門、組織等主體實施更精準化的制裁，從而使單邊經濟制裁獲得了“聰明制裁”的定位。

作為承載著國際社會多元價值理念的重要原則，可持續(xù)發(fā)展原則中有關發(fā)展、環(huán)境等有利于全人類共同利益的事項經常受到單邊經濟制裁的消極影響，很多大規(guī)模實施的單邊經濟制裁已經對聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展目標造成了嚴重沖擊。有鑒于此，本文在分析單邊經濟制裁對可持續(xù)發(fā)展原則影響的基礎上，探討將可持續(xù)發(fā)展原則納入單邊經濟制裁例外情形的可能路徑，進而提出推動單邊經濟制裁與可持續(xù)發(fā)展原則相協(xié)調的對策建議。

二、可持續(xù)發(fā)展原則的內涵要素

可持續(xù)發(fā)展原則最初用于解決環(huán)境保護與資源利用問題，隨著全球化進程的推動，可持續(xù)發(fā)展原則向其他社會發(fā)展領域不斷擴展，逐步成為一個復雜和龐大的體系。1972 年，作為人類歷史上第一次環(huán)境會議，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩召開，會議首次強調了環(huán)境保護和經濟發(fā)展必須被理解為相互兼容、相輔相成的目標[4]。1980年12月5日，聯(lián)合國大會的第35/56號決議對可持續(xù)發(fā)展進行了確認，即必須平衡發(fā)展與環(huán)境之間的關系[5]。1987年發(fā)表的《布倫特蘭報告：我們共同的未來》正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念，并將其定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”[6]。隨后，可持續(xù)發(fā)展被確立為國際社會的根本目標，其內涵也不斷豐富。2015 年，聯(lián)合國大會第70 屆會議通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》涉及貧困、不平等、氣候變化、和平安全等多方面內容，旨在為全人類謀求更美好、更可持續(xù)的未來。時至今日，可持續(xù)發(fā)展原則已經成為各國經濟社會建設的重要指導理念[7]，從初期主要適用于河流、海洋、水資源、生物多樣性和跨界資源等國際環(huán)境法相關的領域，逐漸擴展到國際經濟法和國際人權法等其他國際法領域[8]。

可持續(xù)發(fā)展原則的核心要義是國家應在承擔代際責任的基礎上平衡環(huán)境保護與發(fā)展[9]。各國不得以犧牲環(huán)境、人權等當代國際社會多元價值的方式追求經濟社會發(fā)展，對環(huán)境和人權的保護也要避免對經濟社會正常發(fā)展造成不合理的限制和阻礙。

盡管存在一定的分歧與爭議，但可持續(xù)發(fā)展原則大致可以由人權、發(fā)展與環(huán)境三個方面的價值構成。其中，人權價值意味著可持續(xù)發(fā)展原則在個體層面應致力于提升人權水平，發(fā)展價值意味著可持續(xù)發(fā)展原則在國家或社會層面應以促進經濟社會的發(fā)展為前提和基礎，而環(huán)境價值則意味著需要在全人類層面對共同利益予以充分考慮。可持續(xù)發(fā)展原則應包括三個相互交織、辯證統(tǒng)一的要素，即人權的發(fā)展、經濟社會的發(fā)展和環(huán)境保護的發(fā)展[10]。因此，在個體、國家或社會、全人類三個不同層面，可持續(xù)發(fā)展原則內在地具備不同的價值追求。

（一）可持續(xù)發(fā)展原則的人權要素

在可持續(xù)發(fā)展與人權之間的關系上，人權是發(fā)展的終極目的，以犧牲人權為代價取得的發(fā)展成果難以被稱為可持續(xù)發(fā)展。與可持續(xù)發(fā)展原則相同，人權也是一個不斷動態(tài)演進的概念。法國學者卡雷爾·瓦薩克從歷史的維度提出了“人權代際說”[11]，在一定程度上概括出人權概念的迭代歷程。根據人權代際說，人權經歷了一個社會化的過程，第一代人權主要指生命權、財產權和政治權利等，第二代人權則將經濟、社會、文化權利納入。實現(xiàn)人的自由、保障人的尊嚴是發(fā)展的終極目標，而發(fā)展也是實現(xiàn)這些目標的唯一途徑，且在發(fā)展過程中要確保發(fā)展成果能夠為大多數(shù)人公平共享。唯有如此，才能從真正意義上實現(xiàn)可持續(xù)的繁榮與發(fā)展[12]。只有實現(xiàn)經濟、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展，作為人權的經濟、社會、文化權利才能夠得到充分的物質保障。本質上，可持續(xù)發(fā)展原則中的許多具體要求都體現(xiàn)出對人權價值的追求。例如，生存權作為一項基本人權，包括生命權、身體權、健康權[13]，而可持續(xù)發(fā)展原則充分強調了消除貧困、饑餓等人類基本權利?？沙掷m(xù)發(fā)展原則的核心要義是代際公平，即滿足當代人的需要不應以犧牲后代人的生存和發(fā)展為前提。從人權的角度看，可持續(xù)發(fā)展原則要求當代人必須充分顧及后代人基本的生存權，從根本上反映出人權對于可持續(xù)發(fā)展的基本要素地位。

（二）可持續(xù)發(fā)展原則的發(fā)展要素

可持續(xù)發(fā)展原則的主要目的是促進國家經濟社會的發(fā)展，更強調轉變發(fā)展方式的重要性。發(fā)展是解決大多數(shù)經濟社會問題的前提，一個國家和社會只有處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，才有可能創(chuàng)造出解決其他問題的客觀基礎。發(fā)展不僅是指國家經濟的發(fā)展和全球經濟的發(fā)展，更是指社會政治、文化、科技等全方位的發(fā)展。經濟發(fā)展不僅是每個國家關心的根本問題，而且也一直是全球經濟治理的核心。從世界范圍看，盡管全球經濟發(fā)展取得了很大進步，但南北發(fā)展不平衡、發(fā)展中國家貧困、難民危機等問題依舊突出，解決這些問題歸根結底需要依靠經濟的發(fā)展。

當前，全球發(fā)展進程正在遭受嚴重沖擊，人類發(fā)展指數(shù)30 年來首次下降，不僅很多發(fā)展中國家因受新冠肺炎疫情影響而重新陷入貧困和混亂，而且一些發(fā)達國家也面臨著發(fā)展困境①。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展原則中的核心要素，發(fā)展中國家所倡導的發(fā)展權得到了國際社會的普遍承認。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》對發(fā)展中國家的發(fā)展權予以明確的承認。環(huán)境保護不應凌駕于發(fā)展中國家發(fā)展經濟的正當權利之上，發(fā)展中國家有發(fā)展的權利，全球環(huán)境治理在平衡經濟與環(huán)境的關系中應該給予發(fā)展中國家合理的特殊待遇[14]。在《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，目標8也強調了實現(xiàn)經濟增長的重要性，強調“促進持久、包容和可持續(xù)的經濟增長，促進充分的生產性就業(yè)和人人獲得體面工作”。因此，不論從何種角度，可持續(xù)發(fā)展原則的中心思想都是發(fā)展。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境要素

盡管可持續(xù)發(fā)展原則的內涵已經不再局限于環(huán)境保護，但環(huán)境始終是可持續(xù)發(fā)展原則的重要構成要素。從全人類共同利益角度看，環(huán)境是典型的全球性問題，任何國家都不可能獨善其身。同時，環(huán)境問題也不可能憑借單個國家或少數(shù)國家的努力得以有效解決，必須通過國際合作的方式共同應對。在個體人權保護層面，環(huán)境權作為一項基本的人權已經被廣泛接受。不僅良好的自然環(huán)境已成為人們健康生活的基本條件，而且環(huán)境權也被認為是實現(xiàn)財產權、勞動權、生存權等基本權利的必需條件[15]。環(huán)境權作為一項基本人權的觀點，已經得到世界上大多數(shù)國家的認可。例如，我國制定的《國家人權行動計劃（2009—2010年）》明確將環(huán)境權作為一項獨立的基本人權。

在國家和社會的發(fā)展層面，以破壞環(huán)境的方式取得的發(fā)展成果都是不可持續(xù)的。在經濟社會發(fā)展到一定階段后，必須對環(huán)境問題做出回應。在馬克思、恩格斯[16]看來，人歸根結底是自然存在物，沒有良好的自然環(huán)境，人也無法繼續(xù)存在。人雖然具有一定的改造客觀事物的能力，但人的這種能力只有在物質預先存在的條件下才能進行。這充分揭示出，良好的自然環(huán)境是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的重要前提，環(huán)境要素是可持續(xù)發(fā)展原則的重要組成部分。

三、單邊經濟制裁與可持續(xù)發(fā)展原則的沖突

單邊經濟制裁雖然曾被視為“聰明制裁”，能夠在一定程度上減少制裁成本，提高制裁有效性，避免對無辜者、第三國造成連帶損害。但既有實踐充分表明，單邊經濟制裁會不可避免地加劇人權危機、發(fā)展危機和環(huán)境危機，對可持續(xù)發(fā)展原則造成嚴重沖擊。在可持續(xù)發(fā)展原則已經獲得國際社會普遍接受的背景下，單邊經濟制裁與可持續(xù)發(fā)展原則之間的不兼容性與日俱增。越來越多人認為，單邊經濟制裁應遵守可持續(xù)發(fā)展原則的要求，國家在制定和實施單邊經濟制裁過程中應將人權、發(fā)展和環(huán)境等價值因素納入考慮范圍。更有觀點主張，停止單邊經濟制裁對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標而言至關重要[17]。

（一）單邊經濟制裁對可持續(xù)發(fā)展的消極影響

1.人權的維度

僅對特定主體施加措施的單邊經濟制裁并不能從根本上避免人道主義災難。實踐表明，單邊經濟制裁對人權產生的消極影響不僅沒有減弱，反而在進一步擴大。

單邊經濟制裁直接對特定主體采取懲罰措施，可能會使個體的基本人權受到侵害。單邊經濟制裁動輒對個人或企業(yè)施加處罰，剝奪其自由、財產及受到公平對待的權利，嚴重違背正當程序和公正審判的現(xiàn)代法治原則。在此次俄烏沖突的背景下，以美國為代表的西方世界對俄羅斯實施了前所未有的制裁，多項措施涉及凍結甚至是粗暴沒收俄羅斯公民、企業(yè)的資產。例如，美國拜登政府正在尋求“建立一個包括財政部和司法部在內的新的、簡化的行政程序，以沒收受制裁的俄羅斯寡頭在美國擁有的、與特定非法行為有關聯(lián)的財產”[18]。根據《世界人權宣言》《公民權利和政治權利國際公約》等國際人權法的規(guī)定，財產權是公民的基本人權，任何人的財產都不得被任意剝奪。這種以簡單行政命令對他國公民和企業(yè)實施制裁的做法，嚴重違反了公認的國際法準則[19]，即個體擁有受公正審判的權利。

單邊經濟制裁的廣泛使用不可避免地造成貧困、饑餓、公共衛(wèi)生危機等大規(guī)模人道主義災難。世界衛(wèi)生組織的研究結果表明，美國和歐盟針對伊朗核問題實施的單邊經濟制裁，對伊朗依賴進口的原材料或成品藥品的可獲得性產生了嚴重阻礙，使其26種藥物中13種藥物的市場供應量顯著減少[20]。2022 年3 月26 日，在全世界范圍內新冠肺炎疫情不斷加重的情況下，美國財政部仍然進一步加大對伊朗制裁的力度。此舉不僅無益于伊朗國內的抗疫行動，而且也給全球抗擊疫情的努力蒙上陰影。在此次俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯遭受了來自美國等一些國家全方位的制裁，其國內物價上漲和通貨膨脹嚴重，對俄羅斯國內民眾的正常生活產生嚴重困擾，并且進一步放大了引發(fā)全球性人道主義災難的可能性。

2.發(fā)展的維度

單邊經濟制裁是一種強制性經濟措施，可以改變一個或多個國家的政策，或者至少表達了對目標國家政策的意見。單邊經濟制裁作為一種脅迫性外交政策的工具，主要通過限制經濟關系對目標國家施加壓力[21]。單邊經濟制裁不僅在一定程度上產生將被制裁國踢出國際經濟體系的效果，而且也會在整個國際社會范圍產生溢出效應，進而威脅到全球可持續(xù)發(fā)展進程。作為指導21世紀人類的發(fā)展理論，可持續(xù)發(fā)展理論緣起于環(huán)境保護但又大大超越了單純的環(huán)境保護，其本身是一個有關社會經濟發(fā)展的全面思考，回答的是人類走向何方的戰(zhàn)略性問題[22]。不論是從受制裁國還是從整個國際社會的角度看，超出必要限度的單邊經濟制裁都嚴重缺乏正當性與合法性。俄羅斯總統(tǒng)普京曾強調：“西方對俄羅斯的制裁損害了那些實施制裁的國家的經濟，并引發(fā)了一場全球危機?！盵23]目前來看，單邊經濟制裁對經濟社會發(fā)展的消極影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）單邊經濟制裁使被制裁國陷入嚴重的經濟社會發(fā)展困境。在國際社會中，每個主權國家均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治的發(fā)展，這已經成為國際社會的普遍共識。1986年12 月4 日，聯(lián)合國大會一致通過《發(fā)展權利宣言》，明確發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人一項特有權利。因此，享有平等的發(fā)展權不僅是每個人的權利，更是國家、民族和全體人民共同享有的基本權利。任何國家都有參與發(fā)展并且平等享有發(fā)展成果的權利，這集中體現(xiàn)為權利平等、機會平等、規(guī)則平等[24]。然而，為實現(xiàn)一定的政治、經濟等目的，單邊經濟制裁正在越來越多地被用于打壓敵對國家和進行意識形態(tài)斗爭。自20世紀90年代以來，美國、歐盟等實施的單邊經濟制裁數(shù)量迅速增加[25]，僅美國財政部實施的制裁就涉及27 個國家或地區(qū)以及約6 300 個個人和實體[26]。這些大量以沒收財產、旅行禁令、金融和商品限制、提高關稅、封鎖資金或貨物為表現(xiàn)形式的單邊經濟制裁，對被制裁國家的經濟社會發(fā)展造成嚴重的負面影響，極大削弱了這些國家對國際經濟發(fā)展的貢獻。例如，在美國對古巴實施制裁封鎖升級和新冠肺炎疫情的疊加影響下，古巴國內生產總值2020 年大幅收縮，出現(xiàn)了三十年來最嚴重的經濟危機。

（2）單邊經濟制裁產生的溢出效應使全球范圍內促進可持續(xù)發(fā)展的努力受到影響。全球化時代，各國的經濟社會之間存在普遍而密切的聯(lián)系，構成了一個更廣泛的世界市場，這拓寬了單邊經濟制裁影響擴散到全球經濟的渠道。因此，21 世紀的全球化增加了對高度一體化的大型經濟體實施制裁的經濟成本[27]。在俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯受到了全面制裁，因其作為世界主要經濟體和石油、糧食等主要商品出口國的國際地位，對俄羅斯實施制裁的全球影響無疑會被放大。相關統(tǒng)計數(shù)據顯示，自2022年2月22日至今，以美國為首的西方國家已經對俄羅斯實施了7 000 多項單邊經濟制裁措施，涉及入境、外交、航行、貿易、投資、金融、技術、文化等方面[28]，對全球經濟一體化發(fā)展將產生深遠影響。盡管單邊經濟制裁的對象僅限于俄羅斯，但制裁產生的影響已經波及全球[29]，甚至可能終結過去三十年持續(xù)進行的全球化進程[30]。

（3）單邊經濟制裁對全球可持續(xù)發(fā)展產生前所未有的影響。如果不改變當前單邊經濟制裁不斷增多的趨勢，很多國家都將無法如期實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標，這將是國際社會在實現(xiàn)全人類有尊嚴和體面生活方面的巨大失敗[31]。對此，各國有必要重新思考將制裁作為對全球經濟具有重大影響的強大政策工具的恰當性。

3.環(huán)境的維度

盡管單邊經濟制裁不直接以損害生態(tài)環(huán)境為目標，但不可否認其會對被制裁國的生態(tài)環(huán)境造成間接影響，進而波及其他國家。在很多情況下，單邊經濟制裁對生態(tài)環(huán)境的間接影響要經過一個長期的過程才會充分顯現(xiàn)，這在很大程度上導致了國際社會對單邊經濟制裁所帶來環(huán)境影響的忽視。從根本上看，單邊經濟制裁往往是導致被制裁國采取不可持續(xù)的發(fā)展方式的主要原因，其對生態(tài)環(huán)境的消極影響由多重因素共同疊加形成。

從被制裁國的角度看，在單邊經濟制裁影響下，被制裁國將采取優(yōu)先確保本國生存的政策目標。這種做法將不可避免地降低本國國內的環(huán)境保護標準。因為在遭受單邊經濟制裁而陷入孤立的狀態(tài)下，國家有義務優(yōu)先考慮其公民基本生存需要，從而可能通過增加國內能源生產或實施不可持續(xù)的農業(yè)實踐的方式，保護公民免受經濟制裁的不利影響[32]。例如，在受到美國嚴厲制裁后，伊朗為提高農業(yè)產量和確保糧食安全，加快了水資源基礎設施建設，此舉導致地下水位迅速下降，伊朗超過70%的地下水資源已被浪費，加劇了過度放牧、土地退化和水土流失等問題。又如，伊朗為確保能源供應而大量進行煉油活動，但其僅依靠國內技術難以達到相關環(huán)境標準。伊朗國產汽油的污染物含量是進口燃料的10 倍，國產柴油的含硫量是國際標準的800倍[33]。對伊朗的制裁勢必加劇大氣污染的程度，使全球氣候變暖問題越來越嚴重。在2021 年舉行的第26 屆聯(lián)合國氣候變化大會上，伊朗環(huán)境部部長阿里·薩拉杰赫指出：“單方面實施的非法制裁，是對可持續(xù)發(fā)展的新威脅，將會導致全球變暖?！盵34]

從制裁實施國和其他國家的角度看，單邊經濟制裁也會對制裁實施國產生反作用。由于歐盟對俄羅斯能源存在深度依賴，此次歐盟對俄羅斯能源實施的進口禁令直接導致了歐洲能源危機。歐洲國家轉而回歸使用污染更嚴重的煤炭等化石燃料，許多歐洲國家都計劃延緩淘汰煤電的進程。從更宏觀的層面看，對俄羅斯的制裁推高了能源價格，明顯提高了其他國家的能源成本，很多國家與企業(yè)將被迫轉向使用更廉價的煤炭，而此舉會產生大量的溫室氣體。不僅如此，對俄羅斯的制裁也導致很多用于制造新能源設備的礦產資源價格上升，從而對全球能源的綠色轉型和應對氣候變化的努力造成阻礙。

（二）單邊經濟制裁與可持續(xù)發(fā)展原則沖突的原因分析

1.單邊經濟制裁的范圍寬泛化

從單邊經濟制裁的范圍看，存在“全面”的單邊經濟制裁與“定向”的單邊經濟制裁的區(qū)別，二者之間的重要差異在于定向單邊經濟制裁僅對特定的領域或主體實施制裁。然而，隨著全球化的深入發(fā)展以及百年未有之大變局下大國戰(zhàn)略競爭的加劇，定向單邊經濟制裁在逐漸走向寬泛化。這是造成單邊經濟制裁與可持續(xù)發(fā)展原則之間沖突愈發(fā)嚴重的重要原因。作為歷來實施經濟制裁最多的國家，美國實施的單邊經濟制裁突出反映了單邊經濟制裁寬泛化的趨勢。美國財政部的數(shù)據顯示，截至2021 年10 月，美國制裁名單中的受制裁對象數(shù)量從2000 年的912 個增長到目前的9 421 個，凈增長933%[35]。從單邊經濟制裁具體涉及的領域看，以美國為首的西方國家對俄羅斯實施的經濟制裁規(guī)模空前，相關制裁措施覆蓋范圍廣、實施烈度強、涉及主體多[36]，已經遠遠超出此前所謂“全面”經濟制裁的范圍。在貿易領域，七國集團成員一致同意取消俄羅斯的最惠國待遇[37]，對來自俄羅斯的幾乎所有進口產品征收高額關稅，其作用相當于將俄羅斯從世界貿易組織除名。在金融領域，美國決定限制俄羅斯的主權債務[38]，而環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）對俄羅斯銀行采取了限制訪問SWIFT 的制裁[39]。此外，美國等西方國家還采取了貿易限制、投資限制等全方位的制裁措施。從單邊經濟制裁的實施主體看，參與制裁的國家和國際組織也呈現(xiàn)出寬泛化現(xiàn)象，世界范圍內約有40 多個國家和30多個國際組織參與了對俄制裁。實際上，過于寬泛化的單邊經濟制裁產生了比此前“全面”經濟制裁還要嚴重的危害，難以避免與可持續(xù)發(fā)展原則發(fā)生沖突。

2.單邊經濟制裁的動機過度政治化

對實施制裁的國家而言，做出相關制裁決定的背后必然包含一系列的政治考量。但如果將制裁過度政治化，從大國戰(zhàn)略競爭、地緣政治、制度差異、意識形態(tài)等考慮出發(fā)實施制裁，就會使單邊經濟制裁徹底喪失正當性、合理性與有效性，使單邊經濟制裁淪為一種隨意損害他國主權、安全和發(fā)展利益，犧牲國際社會共同利益的工具。

俄烏沖突發(fā)生后，美國等西方國家對俄羅斯實施的單邊經濟制裁雖然表現(xiàn)出了較高的協(xié)同性，但也暴露出過度政治化的問題。這種過度政治化的單邊經濟制裁主要有幾個特點。其一，將單邊經濟制裁作為單純的施壓或懲罰工具，而忽視其在談判中的議價作用。如果制裁發(fā)起方能夠明確制裁升級、降級和解除的條件，制裁就可以對被制裁方起到一定的指引作用，促進被制裁方改變行為或政策[1]。然而，美國在對俄羅斯實施的制裁中，嚴重缺乏制裁降級、撤銷的制度性安排，更多的是將單邊經濟制裁當作懲罰與施壓的手段。其二，單邊經濟制裁的手段和措施過于嚴格，不惜采取顛覆現(xiàn)有國際秩序和犧牲自身核心利益的制裁方式。美歐對俄羅斯的金融制裁開啟了國際貨幣信用體系的政治化時代，使美元及其資產的信用保障只能存在于美國的盟國或與美國政治友好的國家，其他國家和地區(qū)都有可能成為美元體系武器化的目標[40]。這無疑將嚴重動搖世界各國對美元體系的信任，沖擊現(xiàn)有國際金融秩序。其三，縱容單邊經濟制裁的影響擴大化。美國等西方國家在對俄羅斯實施單邊經濟制裁的同時，也默許和鼓勵相關國際組織等非國家行為體跟進制裁。大量跨國公司紛紛退出俄羅斯市場，眾多科技、文化、體育等領域的組織也紛紛加入抵制俄羅斯的行列，政治化的意味明顯，這進一步擴大了單邊經濟制裁的破壞范圍。正如中國常駐聯(lián)合國代表所強調的：“在全球化深入發(fā)展、人類命運緊密相連的今天，實施全方位、無差別的制裁無異于將世界經濟政治化、工具化、武器化，引發(fā)全球經貿、金融、能源、糧食、產業(yè)鏈供應鏈等領域嚴重危機，危及國際社會數(shù)十年的發(fā)展成果，讓各國民眾付出沉重代價?！盵41]

3.國際法規(guī)則體系的嚴重碎片化

國際法的碎片化或不成體系是一種普遍現(xiàn)象，指各種規(guī)范和制度之間缺乏結構性聯(lián)系而相互沖突、彼此矛盾的狀態(tài)[42-43]。國際法規(guī)則體系的碎片化主要表現(xiàn)為調整不同領域的規(guī)則形成了相對獨立封閉的體系，不同領域的規(guī)則體系之間缺乏協(xié)調和聯(lián)系，整體的國際法規(guī)則體系內部呈現(xiàn)出一種條塊分割的客觀結構。國際法規(guī)則體系的碎片化有其深刻的現(xiàn)實根源，短時間難以徹底消除。這種碎片化的趨勢對國際法的整體發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，導致以國家為主體的國際法體系失去整體性和完整性[44]。

國際法規(guī)則體系的嚴重碎片化是導致單邊經濟制裁與可持續(xù)發(fā)展原則發(fā)生沖突的重要原因。在國際社會中，主權平等原則已經成為一項基本的國際法原則，相互平等的主權國家共同構成國際社會的主體部分，所有主權國家在國際法面前一律平等。因此，國際社會本質上是一種平權社會，在主權國家之上不存在一個超越國家的權威或世界政府[43]，也不存在一個統(tǒng)一的國際立法機構。這就在很大程度上導致了具有不同利益訴求的國家在國際法規(guī)則形成、解釋和適用的過程中，選擇不同的方式和策略極力塑造對己有利的規(guī)則，忽視不同國際法規(guī)則之間的協(xié)調。此外，國際法往往以特定議題為導向，隨著時間的推移和客觀情況的變化，原先相互獨立的議題逐漸走向交叉融合，會使原有國際法規(guī)則發(fā)生沖突。對單邊經濟制裁而言，其合法性的判斷依據主要來自條約和立法管轄、不干涉原則的習慣法等[26]，而可持續(xù)發(fā)展原則僅是國際經貿、國際環(huán)境等特定國際法領域中的重要原則，遠沒有上升到具有普遍性的國際法基本原則的地位。因此，可持續(xù)發(fā)展原則并不能為單邊經濟制裁行為設定行之有效的法律限度與邊界?？v觀可持續(xù)發(fā)展原則產生和發(fā)展的過程，單邊經濟制裁都不是預期適用的對象，沒有涉及任何與單邊經濟制裁有關的內容。可見，在支配單邊經濟制裁的國際法規(guī)則與可持續(xù)發(fā)展原則之間缺乏協(xié)調的碎片化狀態(tài)下，單邊經濟制裁的實施國無須受可持續(xù)發(fā)展原則的限制，因而也無須考慮對可持續(xù)發(fā)展原則的不利影響。

四、單邊經濟制裁與可持續(xù)發(fā)展原則的協(xié)調

從被制裁國個體和國際社會整體看，當前范圍寬泛化和動機過度政治化的單邊經濟制裁對可持續(xù)發(fā)展原則及其目標的實現(xiàn)造成了嚴重的阻礙。從國際法規(guī)則體系的角度看，單邊經濟制裁與可持續(xù)發(fā)展之間的沖突源于國際法的碎片化，唯有通過不斷整合協(xié)調不同國際法規(guī)則之間的關系，才能使單邊經濟制裁與可持續(xù)發(fā)展原則走向協(xié)調。

（一）確立可持續(xù)發(fā)展理念的優(yōu)先性

根本上說，過于寬泛和政治化的單邊經濟制裁是不可持續(xù)的。隨著制裁數(shù)量的增多和復雜程度的加深，相應管理、維持和執(zhí)行制裁所需要的成本也會增加，這對實施制裁的國家而言是一種沉重的負擔，[1]會對該國的經濟社會發(fā)展產生嚴重的反作用。例如，制裁國的國內物價可能會因為限制進口的制裁措施而抬高，相關產品也可能因為出口管制而喪失國際市場份額。

不僅如此，維持過于寬泛和政治化的單邊經濟制裁也會使制裁國的國際形象和聲譽受到嚴重貶損，這種單邊經濟制裁將受到越來越多的指責?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種價值理念，應當融入單邊經濟制裁的全過程，并確立相對優(yōu)先性的地位。從單邊經濟制裁的目標看，當前過度政治化的單邊經濟制裁其最大特征是目標設定的混亂，且不同的目標可能面臨著沖突和相互掣肘的問題。無論如何，在進行任何單邊經濟制裁的決策考慮時，都應確立可持續(xù)發(fā)展理念的優(yōu)先性。可持續(xù)發(fā)展不僅是單邊經濟制裁得以實施的前提和基礎，也是國際社會追求的根本目標。正如在人權與貿易的關系方面，如果人權法與貿易法要實現(xiàn)其目的，人權法的精神就必須主導貿易法的發(fā)展[45]。該觀點同樣可以適用于可持續(xù)發(fā)展與單邊經濟制裁的關系?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種高于單邊經濟制裁諸多目標的價值取向，可持續(xù)發(fā)展不應成為單邊經濟制裁的損害對象，而應成為其追求或至少是充分顧及的目標。

（二）引入可持續(xù)發(fā)展需求的例外性

作為可持續(xù)發(fā)展原則的重要內涵要素，人權要素已經在一定程度上得到國際社會的重視。聯(lián)合國曾經專門在報告中強調弱勢群體容易直接受制裁影響而陷入危機[46]。為此，聯(lián)合國在后續(xù)主導的制裁中已經將人權或人道主義作為一種例外，不僅允許外界的人道主義援助物資進入被制裁國，而且允許開展?jié)M足人道主義需要的貿易活動和金融活動[3]。

美國、歐盟等在對外實施單邊經濟制裁時，也會設置相關豁免條款。在此次美國對俄羅斯的制裁中，豁免了俄羅斯農業(yè)生產相關產品，包括人類食品、動物食品、維生素和礦物質、食品添加劑和補充劑、糧食作物種子、化肥以及用于生產食用動物的繁殖材料等。在此前美國對伊朗實施的制裁中，雖然對伊朗的石油出口施加了限制，但同時也允許伊朗維持部分石油出口，并且要求伊朗石油收入只能用于人道主義商品或其他非制裁商品的貿易。因此，不論是聯(lián)合國主導下的多邊經濟制裁還是美歐等發(fā)起的單邊經濟制裁，人道主義都已經成為一項重要的例外情形。從更廣泛的背景看，出于人道主義或人權保護的制裁豁免，實際上也構成一種對可持續(xù)發(fā)展原則的顧及。目前，全球發(fā)展赤字和環(huán)境赤字愈發(fā)嚴峻，將可持續(xù)發(fā)展原則中的發(fā)展要素、環(huán)境要素等列入單邊經濟制裁的例外情形，具有必要性與合理性。其中，最關鍵的問題不是單邊經濟制裁是否阻礙了可持續(xù)發(fā)展，而是這種阻礙是否超出了一定限度。因此，在實施單邊經濟制裁時，應避免破壞或阻礙被制裁國維持最基本的可持續(xù)發(fā)展，這既應包括出于人道主義原因進行的豁免，也應包括出于經濟社會發(fā)展和環(huán)境原因進行的豁免。

（三）增強可持續(xù)發(fā)展原則的約束性

可持續(xù)發(fā)展原則雖然得到世界大多數(shù)國家的認可，但其在約束性方面仍然存在不足，這主要是由可持續(xù)發(fā)展原則本身在國際法中的地位和表現(xiàn)形式所決定的。

從可持續(xù)發(fā)展原則的國際法地位看，其遠未發(fā)展成為一項國際法的基本原則。王鐵崖[47]認為，國際法基本原則不是國際法個別領域的具體原則，而是被各國公認、具有普遍意義、適用于國際法一切效力范圍、構成國際法基礎的法律原則。國際法基本原則是一種在國際法體系中居于基礎性地位的規(guī)范，體現(xiàn)了國際社會的總體精神和根本價值。從國際法基本原則的效力角度看，不論是國際法的一般原則還是基本原則，都對國家的行為具有一定的法律效力，但國際法基本原則的法律效力更具有普遍性，具有普遍約束國際法的行為體和國際法律事務的約束力[48]。任何國際法主體做出的違反國際強行法和國際法基本原則的行為都是無效的。因此，可持續(xù)發(fā)展原則在沒有真正成為一項國際法基本原則前，無法直接對國家層面實施單邊經濟制裁的行為產生約束。

從可持續(xù)發(fā)展原則的表現(xiàn)形式看，其較多地被諸如聯(lián)合國《21 世紀議程》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等不具有法律約束力的國際軟法性文件載明，而較少得到以條約為代表的硬法的確認，且主要集中于環(huán)境領域②。軟法產生的根源在于新事物的出現(xiàn)和硬法制定的滯后[49]，其最大的特點是不具有法律拘束力，對主權國家的約束性較小。在環(huán)境領域外，主要以軟法形式表現(xiàn)出來的可持續(xù)發(fā)展原則不能對國家產生法律約束力，意味著國家在實施單邊經濟制裁的過程中無須承擔遵守可持續(xù)發(fā)展原則的國際法義務。在上述兩方面因素的共同作用下，可持續(xù)發(fā)展原則不能對國家實施單邊經濟制裁的行為產生有效的規(guī)制效果，必須將可持續(xù)發(fā)展原則納入更多具有法律拘束力的非環(huán)境條約中，以“軟法硬化”的方式，循序漸進地促進可持續(xù)發(fā)展原則成為一項具有普遍法律約束力的國際法基本原則。

五、結語

當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，新冠肺炎疫情仍在蔓延，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界發(fā)展進入新的動蕩變革期[50]。作為新興市場國家和具有世界影響力的大國，中國的主權、安全和發(fā)展利益正在受到日益嚴峻的威脅和挑戰(zhàn)。中國既容易受到其他國家的單邊經濟制裁，也客觀上需要對外合理運用單邊經濟制裁維護自身權益。從效果上看，盡管可持續(xù)發(fā)展原則并不能直接產生規(guī)制單邊經濟制裁的法律效果，但仍然可以在一定程度上起到限制單邊經濟制裁的軟效果?？沙掷m(xù)發(fā)展原則為中國批判和反對他國實施的單邊經濟制裁提供了道義和法律上的制高點，有助于緩解中國可能遭受的單邊經濟制裁的深度和廣度。同時，可持續(xù)發(fā)展原則也為單邊經濟制裁設定了價值目標和規(guī)范依據，有助于促進各國將單邊經濟制裁的實踐維持在合理限度內，避免單邊經濟制裁被濫用而失控，破壞國際秩序的和平與穩(wěn)定。習近平總書記[51]強調：“要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益?！边@從根本上要求中國必須在法治軌道上合理運用單邊經濟制裁。中國在對外制裁和反制外國制裁的過程中，應積極探索通過涉外立法、執(zhí)法和司法等多種方式將可持續(xù)發(fā)展原則納入考量范圍，凸顯中國負責任大國的國際形象，堅決同美國等西方國家濫施單邊經濟制裁的行為劃清界限，真正體現(xiàn)基本的公平與正義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。

注釋：

①聯(lián)合國《2021年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，2020年全球共有1.19億至1.24億人重新回到極端貧困狀態(tài)，饑餓人口大幅增加。一些國家內部和國家間已存在的不平等因新冠肺炎疫情而不斷加劇。

②如1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書、1992 年聯(lián)合國《生物多樣性公約》、1994年《國際熱帶木材協(xié)定》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《能源憲章條約》、2000年《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》等。