推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的教學(xué)政策構(gòu)建：系統(tǒng)觀點(diǎn)

□胡揚(yáng)洋

一、教學(xué)政策：基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代需求

2022 年全國教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快教育高質(zhì)量發(fā)展，要鞏固發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。應(yīng)該說，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育取得的突破是歷史性的，變化是格局性的，亟需與之適配的新理念、新思路、新方法、新作為。

教學(xué)是基礎(chǔ)教育工作中內(nèi)涵豐富、極具活力的領(lǐng)域，具有特殊的專業(yè)性與復(fù)雜性。古往今來，關(guān)于教學(xué)的歷史實(shí)踐、學(xué)理探究層出不窮。不少專家學(xué)者也強(qiáng)調(diào)教學(xué)的關(guān)鍵性與重要性。《教育部2021 年工作要點(diǎn)》 將“加強(qiáng)教育教學(xué)政策研究”明確列為深化基礎(chǔ)教育教育教學(xué)改革的目標(biāo)任務(wù)之一。黨的十八大以來，基礎(chǔ)教育教學(xué)政策已然呈現(xiàn)出諸多發(fā)展特色及亮點(diǎn)內(nèi)容。例如，出臺(tái)“雙減”政策、要求各省級(jí)教育部門分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求、開展統(tǒng)編三科教材工作及其使用培訓(xùn)、成立基礎(chǔ)教育各學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、在新課程標(biāo)準(zhǔn)中重視教學(xué)指導(dǎo)等，都體現(xiàn)了對(duì)教學(xué)的政策性重視。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，教學(xué)工作是一切資源投放、制度安排、整體設(shè)計(jì)的最終“落點(diǎn)”，是育人工作的主渠道。教學(xué)工作本身具有因材施教、因時(shí)而異、因師而異、因地而異等個(gè)性化特征，甚至教學(xué)質(zhì)量越高，個(gè)性化就越凸顯。因此，促進(jìn)教育質(zhì)量的普遍提升就需要有組織、有系統(tǒng)、有安排地合理促進(jìn)教學(xué)工作內(nèi)容的溝通交流、去偽存真、總結(jié)概括、批判繼承。此類工作無疑需要制度性和政策性保障，以及特殊的政策智慧與施政藝術(shù)。

二、“系統(tǒng)”產(chǎn)生“品質(zhì)”：教學(xué)政策構(gòu)建的觀點(diǎn)與方法

教育“高質(zhì)量”的形成不能只依靠單一要素的貢獻(xiàn)，教育工作者在基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升中需始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)。辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和辯證性的方法論，現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)、管理和組織科學(xué)更是充分運(yùn)用了系統(tǒng)觀點(diǎn)與方法。一般而言，系統(tǒng)是由一些要素聯(lián)結(jié)為特定的結(jié)構(gòu)所組成的，而特定的結(jié)構(gòu)特征決定了系統(tǒng)能發(fā)揮特定的功能。這一原理在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)、科技產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)中都得到了普遍應(yīng)用。

“品質(zhì)”在當(dāng)今科技發(fā)展視域下可以被科學(xué)地設(shè)計(jì)。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求也是對(duì)“品質(zhì)”的需求。由此，“要素—結(jié)構(gòu)—功能—品質(zhì)”的系統(tǒng)觀點(diǎn)可以作為教學(xué)政策構(gòu)建的一種基本思路?；诖苏摚A(chǔ)教育教學(xué)政策正是意在保障并促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量普遍提升而采取的培育相關(guān)要素、組建整體結(jié)構(gòu)、發(fā)揮特定功能、持續(xù)優(yōu)化品質(zhì)的，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性的干預(yù)與調(diào)控行為，是一類特殊的教育政策。以下分別從要素、結(jié)構(gòu)、功能、品質(zhì)4 個(gè)層面進(jìn)行闡發(fā)。

（一）細(xì)分要素

“教學(xué)”這一概念在我國的形成本身就蘊(yùn)含著“系統(tǒng)”的思想。眾所周知，陶行知力主將“教授”改為“教學(xué)”的一大原因就是“教授”作為單一因素容易導(dǎo)致片面重視教師而忽視學(xué)生，因此他提出“教學(xué)”這個(gè)包含并聯(lián)系了“教師教”和“學(xué)生學(xué)”兩個(gè)要素的概念。可見，“教學(xué)”概念在我國形成之初就意在包容并關(guān)聯(lián)多個(gè)要素。改革開放以來，教學(xué)論研究成為我國教育研究的重要領(lǐng)域，對(duì)堅(jiān)持科學(xué)的教學(xué)觀念、推動(dòng)我國教學(xué)改革發(fā)揮了積極作用。對(duì)教學(xué)中多種要素的關(guān)注一直是我國教學(xué)論研究的重要傳統(tǒng)。例如，李秉德提出的教學(xué)過程“七要素說”認(rèn)為，教學(xué)由教師、學(xué)生、教學(xué)目的、課程、教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)反饋等基本要素構(gòu)成。[1]此外，還有學(xué)者持有“八要素說”“九要素說”“層次要素說”等觀點(diǎn)。

在構(gòu)建適應(yīng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的教學(xué)政策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性的多要素觀，并準(zhǔn)確聚焦、恰切細(xì)分要素。例如，針對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)問題，幾十年來都在探索政策與實(shí)踐層面的解決方式，先后出臺(tái)過不少文件，使用的表述是“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”和“課業(yè)負(fù)擔(dān)”。2021 年“雙減”政策出臺(tái)后，學(xué)生負(fù)擔(dān)問題的解決有了史無前例的成效，一個(gè)重要原因就是“雙減”政策體現(xiàn)了對(duì)要素的細(xì)分和聚焦，即將“學(xué)業(yè)（課業(yè)）負(fù)擔(dān)”分解為“作業(yè)負(fù)擔(dān)”和“校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”，體現(xiàn)了要素聚焦的深化和精準(zhǔn)化。如是觀之，對(duì)教學(xué)工作中涉及要素的洞察、統(tǒng)籌與把握是合理構(gòu)建教學(xué)政策的起始環(huán)節(jié)。

（二）創(chuàng)建結(jié)構(gòu)

各要素之間存在各種形式的聯(lián)系，從而組成一定的結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)教育工作一直以來都具有結(jié)構(gòu)性，也正是結(jié)構(gòu)性使我國基礎(chǔ)教育不斷提升質(zhì)量。例如，我國基礎(chǔ)教育教研體系把分散在不同學(xué)校、不同崗位的教師常規(guī)性地聯(lián)系起來，幾十年來促進(jìn)了教育質(zhì)量的不斷提升。這一舉措正是一種創(chuàng)意性的結(jié)構(gòu)營建。再如，中小學(xué)校組織也是一種集成諸多育人要素的結(jié)構(gòu)。近年來，多種重視學(xué)校結(jié)構(gòu)的政策密集出臺(tái)，涉及激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力，在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制等，這些政策均體現(xiàn)了對(duì)學(xué)校結(jié)構(gòu)的關(guān)注。

一些新的結(jié)構(gòu)也在被不斷洞察和關(guān)注。例如，以區(qū)域?yàn)閱挝坏幕A(chǔ)教育發(fā)展、基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)的培育與推廣應(yīng)用等，都體現(xiàn)了對(duì)結(jié)構(gòu)的敏銳洞見、著意構(gòu)建以及創(chuàng)造性構(gòu)思?？偠灾?，只有科學(xué)地構(gòu)建結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的功能才能得到準(zhǔn)確、穩(wěn)定、強(qiáng)勁的發(fā)揮。

（三）整合功能

基礎(chǔ)教育的各種結(jié)構(gòu)本身決定了其能夠發(fā)揮一定的功能，這些功能并不是任意的或無限的。針對(duì)結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的功能，需要處理好“舍”與“得”的關(guān)系。2020 年以來，教育部門已出臺(tái)相關(guān)文件，要求大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類“進(jìn)校園”活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。同時(shí)，在減輕教師負(fù)擔(dān)方面，相關(guān)政策要求切實(shí)減輕與教育教學(xué)無關(guān)的負(fù)擔(dān)。這些舉措均體現(xiàn)了對(duì)基礎(chǔ)教育各種功能的精簡與規(guī)整，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀點(diǎn)。

為促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，還應(yīng)對(duì)相關(guān)結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的功能做科學(xué)的“加法”，也就是對(duì)多種功能進(jìn)行整合。這種整合不是片面的堆疊，而是基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整體設(shè)計(jì)。例如，2017 年以來，我國基礎(chǔ)教育逐漸開始使用統(tǒng)編的義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史三科教材，這一舉措鮮明地體現(xiàn)了功能整合。

（四）形成品質(zhì)

人民群眾是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的“享用”主體。在社會(huì)生活領(lǐng)域，人民群眾對(duì)“高質(zhì)量”的體驗(yàn)和需求已然普遍提升。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，集成多元部件（要素），形成精致產(chǎn)品（結(jié)構(gòu)），發(fā)揮強(qiáng)勁功能，體現(xiàn)較高“性價(jià)比”，這就是當(dāng)前諸多產(chǎn)品制造與更新?lián)Q代的基本方式，即不斷追求以更加精約的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更為多樣的功能。一般而言，內(nèi)在融洽、結(jié)構(gòu)集約、性能穩(wěn)定的功能整合才能表現(xiàn)出一定的“品質(zhì)感”。人民群眾在使用產(chǎn)品的過程中，不斷積淀“品質(zhì)感”體驗(yàn)，從而確認(rèn)產(chǎn)品的“高質(zhì)量”。這是“高質(zhì)量”最終達(dá)成的社會(huì)心理過程。目前，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育作為基本公共服務(wù)的“優(yōu)質(zhì)均衡”，通過系統(tǒng)性設(shè)計(jì)形成品質(zhì)體驗(yàn)正是一種可靠的方式。

三、政府保障推進(jìn)相關(guān)工作

教學(xué)政策會(huì)觸及教學(xué)工作的“神經(jīng)末梢”，因而需要特別的研究和保障才可能被科學(xué)制定并合理地發(fā)揮調(diào)控作用。具體來說，應(yīng)關(guān)注保障工作在特殊環(huán)節(jié)上的開展，并將對(duì)基礎(chǔ)教育投入的資源作特定傾斜。以下通過3 個(gè)具體事項(xiàng)加以闡發(fā)。

（一）聚焦要素：重視分學(xué)科、分學(xué)段的教育教學(xué)研究

基礎(chǔ)教育最鮮明的特征是內(nèi)涵的豐富性，首要表現(xiàn)為跨越多學(xué)科、各學(xué)段。為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持從特殊到一般的思路，探索分學(xué)科、分學(xué)段高質(zhì)量教學(xué)的特殊規(guī)律，進(jìn)而更好地上升到一般規(guī)律的層面。正所謂“成功細(xì)中取”，從系統(tǒng)觀點(diǎn)來看，分學(xué)科、分學(xué)段地聚焦教學(xué)工作體現(xiàn)了一種要素細(xì)分、各個(gè)激活的方法。

在基礎(chǔ)教育實(shí)踐場域，絕大多數(shù)教育工作者從事分學(xué)科、分學(xué)段的教育工作。一直以來，分學(xué)科、分學(xué)段的教育教學(xué)研究也普遍存在、不斷發(fā)展。這種類型的教育教學(xué)研究以教師為主體，不僅密切結(jié)合教學(xué)實(shí)踐，并且發(fā)揮著知識(shí)共建共享的作用，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的普遍提升有直接影響，是單純的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宏觀教育研究不可替代的。

當(dāng)前，在分學(xué)科、分學(xué)段教育教學(xué)研究的實(shí)際資源配置和政策支持方面已表現(xiàn)出諸多不足。教育部門可采用有意引導(dǎo)、激勵(lì)相關(guān)學(xué)術(shù)期刊，推廣相關(guān)研究范式，設(shè)立政府獎(jiǎng)項(xiàng)，培育相關(guān)人才等方式，促進(jìn)資源進(jìn)一步“下沉”，充分激活這一領(lǐng)域，以使其更好地發(fā)揮效益。

（二）探索結(jié)構(gòu)：有計(jì)劃地開展國家層面的基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)

創(chuàng)建適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)是形成基礎(chǔ)教育系統(tǒng)功能和品質(zhì)的重要環(huán)節(jié)?；A(chǔ)教育的內(nèi)涵十分豐富、復(fù)雜，同時(shí)，教育系統(tǒng)的存在和演化具有非線性特點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)其結(jié)構(gòu)的深刻把握和創(chuàng)意性的、科學(xué)的構(gòu)建，就需要廣泛、深入而專門的科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究。這并非簡單經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例收集推廣所能替代的。在中外教育史上，教育實(shí)驗(yàn)是推動(dòng)教育變革與發(fā)展的重要力量，也是開展教育科學(xué)研究的基本方法之一。美國著名的“八年研究”、蘇聯(lián)的贊可夫長達(dá)20 年的“小學(xué)教學(xué)新體系”實(shí)驗(yàn)都是教育工作者耳熟能詳?shù)?。我國自近代以來，陶行知、陳鶴琴等都開展過著名的教育實(shí)驗(yàn)。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育規(guī)模之龐大、內(nèi)涵之豐富、情況之復(fù)雜、發(fā)展任務(wù)之艱巨是有目共睹的。因而，開展與時(shí)代要求相匹配的長周期、廣覆蓋、持續(xù)性的先進(jìn)教育實(shí)驗(yàn)，從而科學(xué)、有序地推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，政府部門責(zé)無旁貸。

改革開放以來，我國一直都有開展教育實(shí)驗(yàn)的傳統(tǒng)。例如，李吉林的“情境教育”實(shí)驗(yàn)、北京師范大學(xué)的“主體教育”實(shí)驗(yàn)、華東師范大學(xué)的“新基礎(chǔ)教育”實(shí)驗(yàn)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)教學(xué)質(zhì)量的提升起到了重要作用。在具體學(xué)科方面，也存在相關(guān)的教育實(shí)驗(yàn)，以物理學(xué)科為例，發(fā)端于20世紀(jì)80 年代的著名教育實(shí)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)至少存在5 種，不少實(shí)驗(yàn)覆蓋了十幾個(gè)省（區(qū)、市）。[2]這一時(shí)期的教育實(shí)驗(yàn)普遍呈現(xiàn)出“自下而上”的特征，體現(xiàn)了一線教育工作者的教學(xué)熱情、創(chuàng)造性與責(zé)任感。然而，我國至今尚未有官方層面支持的、穩(wěn)定開展的、不斷積累反饋的長周期教育實(shí)驗(yàn)。

在缺乏具體政策支持的背景下，很多教育實(shí)驗(yàn)的開展較為艱難。例如，天津師范大學(xué)的田本娜主持的“以集中識(shí)字為基礎(chǔ)的小學(xué)語文教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)研究”相關(guān)成就曾榮獲首屆基礎(chǔ)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。然而，在本項(xiàng)實(shí)驗(yàn)開展過程中，曾出現(xiàn)因?qū)嶒?yàn)校更換領(lǐng)導(dǎo)而導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)險(xiǎn)些終止的危機(jī)。據(jù)田本娜回憶，其間僅有一個(gè)班的某位教師表示不愿意停止實(shí)驗(yàn)。經(jīng)過一番溝通，這位教師與任教班級(jí)的所有學(xué)生整體轉(zhuǎn)至校長支持實(shí)驗(yàn)的另一所學(xué)校，才保證了本班實(shí)驗(yàn)的持續(xù)。田本娜不無感慨地說：“我深深感到教育理論工作者和教育實(shí)際工作者的合作，沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，寸步難行?！盵3]時(shí)下，我國基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的發(fā)展日益規(guī)范與先進(jìn)，教師負(fù)擔(dān)逐步減輕，各種不合理的“進(jìn)校園”活動(dòng)被嚴(yán)格禁止。在這一背景下，在學(xué)校場域內(nèi)開展長周期、干預(yù)性的教育實(shí)驗(yàn)已不是一般單位和個(gè)人所能實(shí)現(xiàn)的。

教育實(shí)驗(yàn)不同于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果提煉，其更具科學(xué)性、規(guī)范性、深刻性與積累性，從而有利于教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定、科學(xué)、持續(xù)性地提升，并產(chǎn)出與我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的教育科學(xué)成果與知識(shí)。同時(shí)，教育實(shí)驗(yàn)需要相應(yīng)的高投入，并具有長周期等特征，因而需要政府支持。政府保障教育實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，應(yīng)在內(nèi)容、時(shí)間、空間上科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、不斷改進(jìn)，從而使基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不斷有科學(xué)的理論提煉、指導(dǎo)和更新。

（三）更新迭代：不斷更新基礎(chǔ)教育工作者的專業(yè)知識(shí)

推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是專業(yè)性很強(qiáng)的工作。以具體扎實(shí)的研究和深廣的實(shí)驗(yàn)探索為基礎(chǔ)，有助于不斷生產(chǎn)、更新關(guān)于高質(zhì)量基礎(chǔ)教育教學(xué)的專業(yè)知識(shí)。在政策保障方面，應(yīng)致力于不斷更新基礎(chǔ)教育工作者的專業(yè)知識(shí)，提高其習(xí)得專業(yè)知識(shí)的先進(jìn)性、效率和熱情。

在當(dāng)下的教師教育中，教育學(xué)課程知識(shí)、教師資格考試內(nèi)容均存在一定程度的整合、更新不足的問題，這給基礎(chǔ)教育工作者專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的形成帶來了阻礙。“雙減”政策實(shí)施后，2022 年3 月發(fā)布的《全國“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》 顯示：教師高質(zhì)量作業(yè)設(shè)計(jì)能力亟待提高，近五成教師認(rèn)為，設(shè)計(jì)高質(zhì)量作業(yè)面臨“作業(yè)素材與相關(guān)資源不夠”和“設(shè)計(jì)分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)的能力不強(qiáng)”的困難。[4]

原因何在？通過對(duì)我國改革開放以來教師教育中最普遍使用的教育學(xué)、教學(xué)論、課程論教科書的分析可知，對(duì)作業(yè)方面的專門研究與專業(yè)知識(shí)的提供和更新一直比較薄弱，甚至在一些教科書中存在陳舊內(nèi)容和某些盲點(diǎn)[5]。作業(yè)設(shè)計(jì)的專業(yè)知識(shí)在當(dāng)前的教育學(xué)教科書中往往呈現(xiàn)“三不管”的狀況。在課題立項(xiàng)方面，2000年至2021 年“雙減”政策出臺(tái)，其間立項(xiàng)的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題中，關(guān)于“作業(yè)”的課題僅有5項(xiàng)，如果加上教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目中的“教育學(xué)”項(xiàng)目，則一共有7 項(xiàng)關(guān)于“作業(yè)”的課題（統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為課題標(biāo)題中明確出現(xiàn)“作業(yè)”）?？梢?，對(duì)于基礎(chǔ)教育工作者專業(yè)知識(shí)的發(fā)展、更新迭代，不能放任自流，需要在政策層面主動(dòng)作為、調(diào)控。

實(shí)現(xiàn)適應(yīng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的教育學(xué)知識(shí)的不斷整合與有序更新，需要教育部門常規(guī)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)，并與相關(guān)教育研究、規(guī)劃開展的教育實(shí)驗(yàn)聯(lián)結(jié)起來。應(yīng)通過不斷更新、整合基礎(chǔ)教育工作者的培養(yǎng)內(nèi)涵，讓其掌握的專業(yè)知識(shí)充分體現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育的鮮明特色，從而不斷增強(qiáng)廣大基礎(chǔ)教育工作者對(duì)我國教育事業(yè)的自豪感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。