中緬邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作探索路徑研究
——以云南省德宏州為例

陳 林

（德宏傣族景頗族自治州生態(tài)環(huán)境局,云南 德宏州 678400）

推進(jìn)生態(tài)環(huán)保合作是踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念、提升“一帶一路”建設(shè)綠色化水平、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的根本要求。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，在生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域，中國(guó)積極與沿線國(guó)家深化多雙邊對(duì)話、交流與合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息支撐服務(wù)，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，取得積極進(jìn)展和良好成效。2017年，原環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）[1]，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）[2]?！吨笇?dǎo)意見》和《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮我國(guó)“一帶一路”沿線?。▍^(qū)、市）在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如內(nèi)蒙古、云南等邊境地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)，江蘇、福建等地區(qū)提升綠色發(fā)展水平。同時(shí)，積極編制地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃和實(shí)施方案，加快在條件充分的地區(qū)建設(shè)合作示范基地、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移基地等，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地。此外，加強(qiáng)沿線國(guó)家相關(guān)區(qū)域與國(guó)內(nèi)相關(guān)省份對(duì)接，傳播建設(shè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)秀做法與經(jīng)驗(yàn)。

德宏傣族景頗族自治州地處我國(guó)西南邊陲，在云南省西部中緬邊境，是全國(guó)30個(gè)、云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州之一。德宏州三面與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)503.8 km，占中緬國(guó)境線的22.8%。邊境線以江河為界、溝壑為界、田埂為界，呈現(xiàn)一寨兩國(guó)、一城兩國(guó)等鮮明特點(diǎn)。德宏州是我國(guó)與印度洋周邊國(guó)家交往的前沿窗口，在“一帶一路”通道中處在橋頭堡位置，同時(shí)也是中緬國(guó)際大通道中緬輸油輸氣管道的出入口，建有中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)、中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在國(guó)家戰(zhàn)略全局中地位日益凸顯。

1 德宏州在中緬生態(tài)文明共同體建設(shè)中的先行先試經(jīng)驗(yàn)

2012年以來(lái)，德宏州堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面開展生態(tài)文明建設(shè)，將云南省乃至中國(guó)在邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的典型模式逐步向外輸出，特別是對(duì)中緬生態(tài)文明共同體建設(shè)起到先行示范引領(lǐng)的突出作用。

1.1 生態(tài)文明體制改革

生態(tài)文明體制改革有序推進(jìn)。2020年，德宏州成立由州委書記和州長(zhǎng)任雙主任的德宏州生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，全州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完成垂直管理改革，各縣（市）黨委、政府發(fā)文，理順明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部門完成年度生態(tài)文明體制改革項(xiàng)目任務(wù)26項(xiàng)以上。德宏州積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，不斷深化環(huán)境司法保護(hù)舉措，2012—2022年，德宏州中級(jí)人民法院共受理2 027件環(huán)境資源保護(hù)類案件，審結(jié)環(huán)境資源民事案件437件、環(huán)境資源行政案件315件、環(huán)境資源刑事案件908件，執(zhí)行環(huán)境資源刑事案件罰金刑367件。探索建立審判機(jī)關(guān)與政府、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、亂砍濫伐、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用地等污染環(huán)境和破壞資源的違法犯罪行為，對(duì)重大環(huán)境污染突發(fā)事件施行掛牌督辦制度。構(gòu)建“1+5+N”環(huán)境資源審判模式，建立轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件跨行政區(qū)域集中管轄制度，全面推廣環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判模式。2022年9月23日，“中國(guó)犀鳥谷生態(tài)保護(hù)法律服務(wù)點(diǎn)”在盈江縣揭牌。

1.2 生態(tài)文明示范創(chuàng)建

生態(tài)文明創(chuàng)建工作取得新突破。近年來(lái)，德宏傣族景頗族自治州生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，先后制定印發(fā)《德宏州生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建工作實(shí)施方案》《德宏州生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》《德宏州生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》，推進(jìn)省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g全州建成35個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、334個(gè)州級(jí)生態(tài)文明村。盈江縣“村寨生態(tài)守護(hù)行動(dòng)”案例入選“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”2019年十佳公眾參與案例名單。生物多樣性保護(hù)成果豐富，編制完成《德宏傣族景頗族自治州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2013—2030年）》，建成國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)珍貴樹種資源庫(kù)。實(shí)施套餐式綠色防控技術(shù)德宏跨境生態(tài)安全研究與推廣應(yīng)用（中緬合作項(xiàng)目），建設(shè)德宏珍稀野生動(dòng)物智慧在線觀測(cè)系統(tǒng)及“網(wǎng)上動(dòng)物園”。

1.3 深化放管服改革

環(huán)評(píng)審批制度改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)審批專項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)《德宏州深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政審批制度改革助推中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（試行）》。深化放管服改革，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)流程、壓縮審批事項(xiàng)時(shí)限、下放審批事項(xiàng)權(quán)限，探索環(huán)評(píng)豁免制、試行環(huán)評(píng)告知承諾制，對(duì)10大類、30小類行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)試行豁免制，對(duì)17大類、44小類行業(yè)試行環(huán)評(píng)告知承諾制審批。印發(fā)《德宏州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

1.4 建立中緬環(huán)境保護(hù)交流合作機(jī)制

建立中緬環(huán)境交流合作機(jī)制，探索邊境地區(qū)環(huán)境污染治理交流合作實(shí)踐。2014年，原云南省環(huán)境保護(hù)廳組織瑞麗等相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門赴緬甸開展大湄公河次區(qū)域環(huán)境保護(hù)中緬環(huán)境交流合作考察。2015年，以緬甸聯(lián)邦環(huán)保與林業(yè)部環(huán)保司副司長(zhǎng)欽迪達(dá)丁為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)一行到瑞麗開展環(huán)境保護(hù)交流合作實(shí)地考察。2016年，云南省調(diào)研代表團(tuán)赴緬甸東枝、曼德勒、內(nèi)比都等地開展環(huán)境保護(hù)合作交流前期調(diào)研，就《中國(guó)瑞麗—緬甸木姐環(huán)境友好城市合作備忘錄》簽署事宜與緬方溝通協(xié)商。2019年，舉辦以“同處藍(lán)天下，共飲一江水”為主題的“中緬瑞麗·木姐六五環(huán)境日”系列活動(dòng)。2022年4月8日，云南省德宏州生態(tài)環(huán)境部門與緬甸木姐市有關(guān)部門進(jìn)行視頻會(huì)晤，通報(bào)邊境地區(qū)環(huán)境污染情況，提議雙方設(shè)立環(huán)保熱線，每半年舉行一次工作會(huì)晤，雙邊居民協(xié)商推進(jìn)污染防治，發(fā)生跨境環(huán)境突發(fā)事件第一時(shí)間相互通報(bào)并協(xié)同處置，開展互訪參觀學(xué)習(xí)的環(huán)境保護(hù)“手拉手”行動(dòng)，以備忘錄的形式推進(jìn)交流合作事宜。2022年5月6日，緬甸木姐地區(qū)組織對(duì)南溪漢河緬方木姐段進(jìn)行垃圾清理，并表示今后將長(zhǎng)期堅(jiān)持清理河道。德宏政府有關(guān)部門草擬《中國(guó)瑞麗—緬甸木姐環(huán)境友好城市合作備忘錄》，開展中緬環(huán)境交流合作中心建設(shè)，為中緬瑞麗—木姐開展常規(guī)環(huán)境交流合作會(huì)議會(huì)晤提供平臺(tái)。

1.5 有效治理中緬界河

開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效治理中緬兩國(guó)跨境河流。德宏州轄區(qū)內(nèi)有中緬界河17條，總長(zhǎng)313 km。界河沿岸中方一側(cè)有居民約7萬(wàn)人，緬方一側(cè)居民約4.4萬(wàn)人。瑞麗、隴川轄區(qū)內(nèi)界河流經(jīng)人口密集的城鎮(zhèn)、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村，污染源主要有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)排放的污染物、生活污水、生活垃圾、種養(yǎng)業(yè)污染物等；盈江、芒市轄區(qū)內(nèi)界河流域多為邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，污染物主要有生活廢水、生活垃圾。2021—2022年，德宏州重點(diǎn)對(duì)中緬界河德宏段流域工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)評(píng)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度和對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等情況進(jìn)行排查整治，已排查企業(yè)102家，下達(dá)責(zé)令整改通知書11份，督促整改問(wèn)題31個(gè)，立案查處環(huán)境違法案件3件，配套實(shí)施移送公安機(jī)關(guān)行政拘留1件。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)78家，督促整改存在問(wèn)題23個(gè)，立案查處環(huán)境違法行為案件4件，實(shí)施移送行政拘留1件。

1.6 開展農(nóng)村生活污水治理

開展農(nóng)村污水治理改善人居環(huán)境。建成全州農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，完成全州5個(gè)縣（市）農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。截至2022年10月，全州371個(gè)行政村有70個(gè)完成農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率為18.87%。57個(gè)抵邊行政村完成9個(gè)行政村、58個(gè)自然村生活污水治理，目標(biāo)任務(wù)完成率為31.03%。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，已完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)277個(gè)。全面實(shí)施芒市大河“鐵腕清源”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、河道兩岸及河道內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染、城區(qū)河道生活污水等進(jìn)行整治，完成板過(guò)河、南秀河及南木黑河3個(gè)濕地建設(shè)及污水處理廠提標(biāo)改造等工程。芒市大河水質(zhì)得到改善，2021年芒市大河風(fēng)平斷面水質(zhì)達(dá)到了Ⅲ類考核目標(biāo)要求。

1.7 輸出德宏特色生態(tài)文化理念

持續(xù)輸出德宏特色生態(tài)文化理念。全州已有138項(xiàng)列入國(guó)家、省、州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，256人列為非遺項(xiàng)目傳承人，2個(gè)縣（市）入選云南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列為省級(jí)以上民族民間區(qū)域性文化保護(hù)區(qū)，19個(gè)村創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落。“目瑙縱歌節(jié)”“潑水節(jié)”“阿羅窩羅節(jié)”等民族節(jié)慶已成為德宏各民族增進(jìn)團(tuán)結(jié)、不分彼此、同歡共樂(lè)的共同節(jié)日。2017年8月，瑞麗市環(huán)保局組織、瑞麗市億米文化傳播有限公司承辦、德宏民族出版社出版的一部大型科普文化類書籍——《瑞麗少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與生物多樣性保護(hù)》正式出版發(fā)行。該書從當(dāng)?shù)孛褡逦幕c科學(xué)生態(tài)相融合的角度，精彩展現(xiàn)了瑞麗獨(dú)特的人文地理，是瑞麗生態(tài)文化建設(shè)的重要成果。近年來(lái)，德宏州先后與美、英、緬等國(guó)媒體單位合作拍攝《共飲一江水》《未至之境·秘密叢林》《天行情歌》等自然紀(jì)錄片，其中《未至之境·秘密叢林》被翻譯成43種語(yǔ)言在172個(gè)國(guó)家播放，在全球27個(gè)中國(guó)文化交流中心以及國(guó)內(nèi)教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和博物館內(nèi)展播，全球覆蓋人群超5億，《天行情歌》入圍聯(lián)合國(guó)“世界野生動(dòng)植物日”國(guó)際攝影展決賽；組織創(chuàng)作《犀鳥》《德宏》等精品曲目，作為云南省2021年春節(jié)“中華文化走出去”重點(diǎn)推薦曲目在全網(wǎng)宣推；組織編撰中國(guó)首本鳥類AR叢書《德宏手繪飛鳥集》；實(shí)施全國(guó)唯一以地州為單位開展的生態(tài)科考項(xiàng)目“自然影像中國(guó) 美麗生態(tài)德宏”攝影年項(xiàng)目；用中、英、日、緬、老撾5種語(yǔ)言在40余家中外媒體平臺(tái)講述《云南菲氏葉猴種群添新丁11只猴寶寶迎新年》《“護(hù)鳥”就是護(hù)住“金飯碗”——云南石梯村的生態(tài)脫貧經(jīng)》等故事，總閱讀量超4億；在境外社交媒體平臺(tái)開設(shè)“萬(wàn)物生長(zhǎng)萬(wàn)物和諧”專欄，在緬文《吉樣》雜志、緬甸《金鳳凰》中文報(bào)、緬文《胞波》報(bào)等媒體刊發(fā)、中緬雙語(yǔ)文章（帖子）3萬(wàn)余條，講述“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”的故事。

2 緬甸環(huán)境保護(hù)工作概況

2.1 緬甸環(huán)境保護(hù)部門及法律概況

緬甸政府在1994年頒布了國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策[3]。緬甸政府環(huán)境保護(hù)部門為資源與生態(tài)環(huán)境部，根據(jù)職能分工，涉及保護(hù)環(huán)境的相關(guān)部門還有農(nóng)業(yè)、畜牧與灌溉部，野生動(dòng)物保護(hù)委員會(huì)，農(nóng)業(yè)服務(wù)局等。緬甸環(huán)境保護(hù)法律主要有《緬甸動(dòng)物健康和發(fā)展法》《緬甸植物檢驗(yàn)檢疫法》《緬甸肥料法》《緬甸森林法》《緬甸野生動(dòng)植物和自然區(qū)域保護(hù)法》和《緬甸環(huán)境保護(hù)法》?！毒挼榄h(huán)境保護(hù)法》由聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)并于2012年3月30日正式頒布，依據(jù)該法制定的《環(huán)境保護(hù)條例》于2014年頒布。2015年11月，緬甸國(guó)會(huì)正式通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序草案并于2016年1月頒布。緬甸還制定了《緬甸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2018—2030》。

2.2 緬甸環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要點(diǎn)

《緬甸環(huán)境保護(hù)法》[4]規(guī)定了環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)，并要求企業(yè)業(yè)主或持有人，為獲得提前許可，需依規(guī)向環(huán)境保護(hù)部門提出項(xiàng)目許可申請(qǐng)。需辦理提前許可的企業(yè)在未辦理許可情況下擅自動(dòng)工的，情節(jié)嚴(yán)重者，將被處以3年以下有期徒刑，或處以10萬(wàn)～100萬(wàn)緬幣不等的罰款，也可視情況兩項(xiàng)并罰。《緬甸森林法》規(guī)定，根據(jù)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)資源工作需要，建立儲(chǔ)備林制度，違反相關(guān)規(guī)定者將會(huì)受到一定金額的罰款和6～36個(gè)月的監(jiān)禁?！毒挼橐吧鷦?dòng)植物和自然區(qū)域保護(hù)法》規(guī)定，除了科學(xué)研究、環(huán)境調(diào)查和環(huán)境改造外，禁止在自然區(qū)域開展其他活動(dòng)；未經(jīng)林業(yè)部部長(zhǎng)批準(zhǔn)和相關(guān)部門核準(zhǔn)，捕獵、殺死、飼養(yǎng)、保管、銷售、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)讓、出口野生動(dòng)物，將處以一定金額的罰款和相應(yīng)時(shí)間的監(jiān)禁[5]。

3 中緬邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的突出問(wèn)題

中緬邊境地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題突出。

第一，中緬界河工業(yè)污染、生活污水和垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染、危險(xiǎn)廢棄物等輸入壓力疊加，導(dǎo)致界河水質(zhì)持續(xù)惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅瑞麗中緬交界區(qū)周邊就有10余家造紙企業(yè)和多家五金鑄造、鋼鐵冶煉、有色金屬篩選等工業(yè)企業(yè)；隴川邊境地區(qū)南灑河、南洼河流域也分布多家造紙企業(yè)，企業(yè)工藝和水污染防治設(shè)施落后，存在工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入界河的情況。生活污水直排入河問(wèn)題突出，污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，僅靠街邊明渠、暗溝收集雨水、污水，不經(jīng)處理就近自然排放現(xiàn)象明顯。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，財(cái)力保障有限，農(nóng)村生活污水設(shè)施是其短板；而傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變?nèi)孕钑r(shí)日，一些地區(qū)或有的群眾對(duì)生活污水進(jìn)行規(guī)范處置的觀念還沒有樹立起來(lái)。垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系運(yùn)行不暢，居民隨意丟棄垃圾入河阻塞河道、水環(huán)境遭受破壞，導(dǎo)致河水變成黑臭水體。農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出，界河沿岸分布著大量農(nóng)田和種養(yǎng)殖業(yè)戶，種養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜牧糞便、農(nóng)藥化肥、廢舊薄膜等產(chǎn)生污染嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物處置管理制度不嚴(yán)格，大部分廢棄物未經(jīng)管控直接排入河溝，極易引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。

第二，中緬邊境地區(qū)秋冬春季節(jié)大氣污染防治工作壓力大。干冬季節(jié)對(duì)秸稈、垃圾焚燒管控壓力較大，煙塵、揚(yáng)塵源頭治理任務(wù)艱巨，且德宏冬春季節(jié)高溫少雨，氣象條件不利于污染物擴(kuò)散和沉降。此外，中緬邊境緬方一側(cè)密集出現(xiàn)秸稈焚燒等生物質(zhì)燃燒情況，境外污染物隨盛行的西南風(fēng)進(jìn)入我境造成輸入性污染疊加影響。從數(shù)據(jù)分析看，對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)較大的主要有城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈、生活垃圾隨意焚燒形成的煙塵和建筑施工工地、道路施工等揚(yáng)塵等污染源因素。這兩方面既是管控的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，也是工作的難點(diǎn)所在，特別是農(nóng)村地區(qū)隨意焚燒秸稈、落葉、生活垃圾等生產(chǎn)生活方式未得到根本轉(zhuǎn)變，冬春季節(jié)防控壓力較大。

第三，中緬邊境地區(qū)污染防治及環(huán)境保護(hù)工作乏力。邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行制度不完善、不科學(xué)，監(jiān)督機(jī)制不健全。環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行主體建設(shè)不理想，執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)和政策執(zhí)行主體之間協(xié)調(diào)性不夠。環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行資源不足。生態(tài)環(huán)境部門普遍存在缺編少人問(wèn)題，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)的能力嚴(yán)重不足。各縣（市）環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)能力嚴(yán)重不足，5個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站目前只有瑞麗分局監(jiān)測(cè)站能正常開展業(yè)務(wù)工作，有3個(gè)縣（市）無(wú)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房。群眾共創(chuàng)共建生態(tài)文明缺乏主動(dòng)性，環(huán)保意識(shí)較為薄弱。

4 中緬邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作探索路徑

在國(guó)家共建“一帶一路”倡議，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，德宏州立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將為全域高質(zhì)量綠色發(fā)展提供重大歷史機(jī)遇。中緬山水相連，世代毗鄰而居，胞波情誼綿延深遠(yuǎn)，互信合作歷久彌新。2020年1月，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中緬關(guān)系進(jìn)入構(gòu)建命運(yùn)共同體新時(shí)代，德宏進(jìn)入大開放促進(jìn)大開發(fā)、推動(dòng)大發(fā)展的最佳時(shí)期。德宏州在獲得國(guó)家眾多沿邊政策的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)壓力也日益凸顯。境內(nèi)瑞麗江—大盈江屬于國(guó)際河流，擔(dān)負(fù)了下游國(guó)家水資源、水環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的雙重任務(wù)；因特殊區(qū)位，德宏還承擔(dān)了筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障的重要使命；德宏下轄的芒市、瑞麗市、盈江縣、隴川縣均屬于邊境縣，特別是瑞麗市，作為國(guó)家級(jí)口岸城市，在打造城市生態(tài)宜居環(huán)境方面將成為國(guó)家面向南亞?wèn)|南亞的示范窗口。根據(jù)2022年8月印發(fā)的《德宏州生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》，德宏將重點(diǎn)加強(qiáng)中緬雙方在生物多樣性、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源建設(shè)等領(lǐng)域的工作，不斷深化“一帶一路”生態(tài)環(huán)保交流合作，共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面積極思考中緬邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作探索路徑。

第一，建立健全交流合作長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)商建立中緬環(huán)境污染防治跨境合作機(jī)制，與緬甸簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作備忘錄，設(shè)立中緬雙方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立定期會(huì)晤和緊急事態(tài)溝通機(jī)制。加快推進(jìn)《中國(guó)云南省德宏州生態(tài)環(huán)境局瑞麗分局—緬甸撣邦木姐地區(qū)木姐鎮(zhèn)區(qū)“手拉手”生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作備忘錄》的簽訂，推動(dòng)落實(shí)備忘錄各項(xiàng)工作。

第二，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)中緬環(huán)境交流合作任務(wù)。常態(tài)化開展大氣污染協(xié)同治理、跨境環(huán)境突發(fā)事件協(xié)同處置、跨境生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治、工作會(huì)晤和互訪參觀學(xué)習(xí)等雙邊生態(tài)環(huán)境交流合作。優(yōu)先推進(jìn)中緬跨國(guó)境沿線農(nóng)村環(huán)境共同治理示范，探索環(huán)境保護(hù)設(shè)施共同建設(shè)、共同使用，環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)共同實(shí)施管理的實(shí)現(xiàn)路徑。

第三，開展民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流座談會(huì)、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，深化雙方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息共享等方面的交流合作。鼓勵(lì)雙邊居民協(xié)商開展環(huán)境污染治理工作，提升民間生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

第四，加大邊境村寨污水收集治理力度。結(jié)合邊境村寨實(shí)際，探索工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散治理相結(jié)合的治理模式，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程。通過(guò)資源整合、托管承包等方式，探索政府扶持、村民自治、社會(huì)參與的運(yùn)作模式。

第五，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。加大對(duì)邊境地區(qū)雙方邊民環(huán)境保護(hù)宣傳力度，不斷提高雙方邊民的環(huán)保意識(shí)和參與積極性，努力推動(dòng)形成共建、共治、共享的生態(tài)環(huán)境命運(yùn)共同體。

第六，加強(qiáng)界河水質(zhì)常規(guī)性監(jiān)測(cè)。定期對(duì)重點(diǎn)界河開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)情況，對(duì)界河水質(zhì)及其變化趨勢(shì)進(jìn)行研判，作為雙方交流、決策的依據(jù)。

第七，加強(qiáng)雙方邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染治理資金支持。持續(xù)實(shí)施中緬邊境地區(qū)環(huán)境污染治理項(xiàng)目，加大對(duì)邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)適當(dāng)對(duì)緬甸與我國(guó)相鄰邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助，進(jìn)一步改善邊民人居環(huán)境。

第八，提升邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力。針對(duì)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足、監(jiān)管能力薄弱的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步提升瑞麗、隴川、盈江等邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力，以及加大環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的車輛、設(shè)施設(shè)備等投入，全面提升邊境生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力，確保邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

5 結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，秉持人類命運(yùn)共同體理念，構(gòu)建人與自然生命共同體，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生物多樣性，為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。這是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的全球倡議。德宏州應(yīng)立足戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)中緬邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作，將代表我國(guó)具有典型性的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街鸩较蛲廨敵觯蛟熘芯捝鷳B(tài)文明共同體建設(shè)先行示范，在構(gòu)建“一帶一路”綠色發(fā)展格局中提供德宏樣板經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)發(fā)揮出作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的作用。