行政法課程思政建設(shè)探究

張靈暉

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿于教育教學(xué)的全過(guò)程，所有課堂都有育人功能，都要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，要把思想政治融入各類課程教學(xué)之中”[1]，高等院校要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，首先要做的就是要將“課程思政”的元素融入到各個(gè)學(xué)科當(dāng)中。目前，各高校對(duì)各個(gè)學(xué)科的課程思政教學(xué)改革的探討和實(shí)踐，都在有條不紊地推進(jìn)當(dāng)中，深入挖掘，每個(gè)學(xué)科都包含著豐富的思政元素。法學(xué)學(xué)科由于其自身的政治性和社會(huì)性特點(diǎn)，具有開(kāi)展思政教育的先天優(yōu)勢(shì)，行政法課程是高等院校法學(xué)專業(yè)十四門核心課程之一，涉及的社會(huì)領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容紛繁豐富，行政關(guān)系復(fù)雜多變，只有廣泛研究探索行政法課程背后蘊(yùn)含的思政要素，將這些要素有機(jī)地融入行政法教學(xué)過(guò)程中，才能真正實(shí)現(xiàn)全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人。

一、行政法課程融入思政元素的必要性

在我國(guó)法學(xué)學(xué)科教育體系中，行政法占據(jù)著非常重要的地位，推進(jìn)行政法課程思政建設(shè)，具有重要的教育意義和現(xiàn)實(shí)意義，是十分必要的。

（一）“立德樹(shù)人”的教育目標(biāo)決定了行政法課程思政建設(shè)的必要性

《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》（2020 年5 月發(fā)布）明確指出，“全面推進(jìn)課程思政建設(shè)是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措，是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要任務(wù)?！备叩仍盒Ｒ鋵?shí)立德樹(shù)人這一教學(xué)目標(biāo)，最重要的就是要將課程思政的元素融入日常的教育教學(xué)當(dāng)中，將愛(ài)國(guó)主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念等內(nèi)容寓于其中。行政法課程思政建設(shè)就是要立足于行政法的教學(xué)課程體系，挖掘與思想政治教育緊密相連的相關(guān)資源，形成專業(yè)課和思想政治教育合力，不斷將行政法課程思政教學(xué)改革引向深入，在傳授學(xué)生行政法專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷和依法行政的能力，從而將立德樹(shù)人教育的目標(biāo)真正落到實(shí)處。

（二）培養(yǎng)德法兼修的社會(huì)主義法治人才決定了行政法課程思政建設(shè)的必要性

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)需要培養(yǎng)大批‘德法兼修’的高素質(zhì)法治人才?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)是我國(guó)目前的戰(zhàn)略布局，培養(yǎng)“德法兼修”的社會(huì)主義法治人才是行政法課程思政的本質(zhì)。行政法是一門具有較強(qiáng)政治性和思想性的課程，與思政教育具有天然的聯(lián)系和根本的一致性，[2]行政法課程不應(yīng)當(dāng)只是行政法律規(guī)范條條框框的講授，提高法治素養(yǎng)才是課程的靈魂，在行政法教學(xué)中加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的法治思維，樹(shù)立社會(huì)主義法治文化自信，堅(jiān)定社會(huì)主義法治理想信念，弘揚(yáng)中國(guó)精神是落實(shí)“德法兼修”這一培養(yǎng)目標(biāo)的必經(jīng)之路，也是行政法教育教學(xué)的內(nèi)在責(zé)任和應(yīng)有之義。法治人才既要具備專業(yè)的行政法專業(yè)知識(shí)，又要具有正確的價(jià)值觀和世界觀，只有這樣，才能真正體現(xiàn)法律的權(quán)威、體現(xiàn)法治精神的精髓。[3]

（三）行政法課程內(nèi)容地位決定了行政法課程思政建設(shè)的必要性

行政法是有關(guān)行政職權(quán)、行政行為及程序、違法及責(zé)任和救濟(jì)的法律規(guī)范，其課程內(nèi)容始終貫穿著公權(quán)力的行使、合法合理行政、誠(chéng)實(shí)守信政府、公共權(quán)益等，主要涉及到行政公權(quán)力與行政相對(duì)人的私權(quán)利關(guān)系問(wèn)題。在我國(guó)，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，作為擁有行政公權(quán)力的部門應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)，行政主體與行政相對(duì)人的利益應(yīng)當(dāng)是一致的，然而由于現(xiàn)實(shí)生活中行政管理的復(fù)雜性、特殊性，在處理二者關(guān)系的時(shí)候難免會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。特別是面對(duì)比較熱點(diǎn)的行政執(zhí)法事件時(shí)，涉及到政府的公信力、公共權(quán)益的分配等問(wèn)題時(shí)，在講授的過(guò)程中教師以什么樣的態(tài)度，站在什么樣立場(chǎng)，持有什么樣的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)事件進(jìn)行闡釋，如何客觀理性評(píng)價(jià)出現(xiàn)的矛盾和焦點(diǎn)，讓學(xué)生客觀、公正地認(rèn)識(shí)事件的真相和問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，探究事件中涉及的法律問(wèn)題，以正確的社會(huì)主義法治觀念理性分析和尋找合法合理的解決問(wèn)題的方法尤為重要。授課教師對(duì)事件的判斷和講授在很大程度上影響著學(xué)生對(duì)未來(lái)相應(yīng)問(wèn)題處理的價(jià)值判斷。學(xué)生可以在教師潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的講授中，堅(jiān)持對(duì)依法行政、公平正義的不懈追求，做到堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

二、行政法課程思政教學(xué)改革中存在的問(wèn)題

多年來(lái)囿于傳統(tǒng)的行政法教育教學(xué)的理念和模式，課程思政建設(shè)是思想政治教育的新理念、新模式，相關(guān)研究和實(shí)踐還在探索之中，行政法課程思政建設(shè)中還存在著以下的不足：

（一）行政法教材和教學(xué)大綱缺乏課程思政元素

教材和教學(xué)大綱是學(xué)生最直接的學(xué)習(xí)資源。行政法課程教材始終不統(tǒng)一，各個(gè)院校教材的選擇，都是由各個(gè)學(xué)院教務(wù)處發(fā)布教材征訂通知，由各專業(yè)教師在通知范圍內(nèi)自行進(jìn)行選擇，目前的行政法課程教材主要沿用的還是傳統(tǒng)的專業(yè)體系和內(nèi)容，立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)均是學(xué)好行政法專業(yè)知識(shí)，課程思政的元素在教材和教學(xué)大綱中明顯不足，影響了課程思政教育的實(shí)效性。在推行課程思政的大背景下，有必要由授課教師在行政法課程體系中融入思政內(nèi)容，以推動(dòng)行政法課程與思想政治教育的有機(jī)融合。

（二）專業(yè)教師課程思政的教學(xué)理念有待改變

習(xí)近平總書記指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的?！崩砟钫J(rèn)識(shí)不足會(huì)直接導(dǎo)致行動(dòng)上的不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，法律專業(yè)課教師對(duì)思想政治教育的認(rèn)識(shí)比較薄弱，普遍對(duì)于課程思政的認(rèn)識(shí)存在局限性，認(rèn)為對(duì)學(xué)生開(kāi)展思想政治教育是思政課教師和學(xué)生工作處輔導(dǎo)員的職責(zé)，與自己關(guān)系不大，專業(yè)教師的任務(wù)就是上好專業(yè)課，將相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)傳授給學(xué)生即可。正是這樣的理念偏差，導(dǎo)致很多行政法授課教師沒(méi)有樹(shù)立專業(yè)課程與課程思政同向同行的理念，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)教授行政法知識(shí)與對(duì)學(xué)生的價(jià)值指引之間的關(guān)系，在一定程度上影響了專業(yè)課程與課程思政的融合與協(xié)同。

（三）專業(yè)教師的課程思政教學(xué)能力有待提高

在課程思政教學(xué)改革中，教師發(fā)揮著不可替代的作用，在行政法課程思政建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著非思政專業(yè)的法律專業(yè)教師進(jìn)行課程思政教學(xué)能力不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是自身欠缺馬克思主義理論素養(yǎng)。有的專業(yè)課教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)，在自身的專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)中可以做到駕輕就熟，但是由于沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的思想政治教育技能的培訓(xùn)，自身馬克思主義理論素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致部分行政法專業(yè)教師不能將思想政治教育和專業(yè)課內(nèi)容有機(jī)結(jié)合。二是在深入挖掘思政元素的教學(xué)手段上有欠缺。由于任課教師課程思政的觀念比較薄弱，在實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐中，更多的是關(guān)注對(duì)學(xué)生專業(yè)法律知識(shí)的培養(yǎng)，課程思政教學(xué)改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分挖掘行政法課程思政的元素，大多還是采用傳統(tǒng)的規(guī)范分析和案例分析，就事論事，將思想政治教育與專業(yè)課內(nèi)容割裂開(kāi)來(lái)，在專業(yè)教學(xué)中不能很好地進(jìn)行“浸潤(rùn)式”的思想政治教育。[4]

三、實(shí)施行政法課程思政建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)行政法課程思政建設(shè)中存在的不足，在對(duì)其進(jìn)行教育教學(xué)改革的過(guò)程中，需要授課教師不斷尋找行政法課程內(nèi)容與課程思政的切合點(diǎn)，探求行政法課程思政的突破口，進(jìn)一步完善行政法課程的育人功能，實(shí)現(xiàn)“德法兼修”的法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（一）將課程思政元素融入行政法學(xué)課程教學(xué)大綱和教案中

教學(xué)大綱和教案是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的主要載體。在推進(jìn)行政法課程思政教學(xué)改革中，要保證“課程思政”的實(shí)效，就是要確保在行政法教學(xué)中，將思想政治教育教學(xué)的目的和內(nèi)容貫穿于行政法專業(yè)課程的教學(xué)大綱、教學(xué)目標(biāo)、授課計(jì)劃、培養(yǎng)方案、教案設(shè)計(jì)等各個(gè)方面，形成行政法課程思政的教學(xué)體系。一方面，要將行政法課程思政的目的融入到專業(yè)課教學(xué)大綱中。比如，在行政法課程定位中，明確行政法課程是培養(yǎng)學(xué)生具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，樹(shù)立依法行政觀念的一門法律專業(yè)課程，在行政法教學(xué)目標(biāo)中，明確樹(shù)立社會(huì)主義法治的信仰，樹(shù)立依法行政的理念。另一方面，在具體的章節(jié)內(nèi)容上，適當(dāng)增加思想政治教育方面的內(nèi)容。如通過(guò)“行政法基本原則”的講解強(qiáng)調(diào)行政行為要合法、合理，要講誠(chéng)信；講解行政權(quán)力時(shí)重點(diǎn)講解行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力不得濫用，要合法合理行政；通過(guò)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與黨的中央機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較，讓學(xué)生對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能有所了解，同時(shí)介紹黨的中央機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系和黨領(lǐng)導(dǎo)一切與人民當(dāng)家作主之間關(guān)系；通過(guò)講授國(guó)家8 次政府機(jī)構(gòu)改革后的中央和地方行政機(jī)關(guān)的建制及特點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)課程內(nèi)容了解時(shí)事政治。

（二）強(qiáng)化行政法教師課程思政的教學(xué)理念

傳道授業(yè)是教師的基本職責(zé)，而傳道比授業(yè)更為重要，是教師的首要任務(wù)。作為課程思政教學(xué)改革的實(shí)施主體，行政法教師要秉承育人先育己的理念，更新教學(xué)觀念，樹(shù)立課程思政的教學(xué)理念，自覺(jué)成為意識(shí)形態(tài)和道德修養(yǎng)的傳承主體。一方面，行政法教師要主動(dòng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論，提高自身的政治和理論修養(yǎng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，只有自身具備了堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、高尚的道德品質(zhì)、正確的價(jià)值觀，才能在教學(xué)中行為示范，言傳身教，傳播正能量。另一方面，教師要從思想上真正認(rèn)識(shí)到課程思政建設(shè)的重要意義，只有真正理解新時(shí)代立德樹(shù)人的內(nèi)在要義，才能自覺(jué)自愿積極主動(dòng)地進(jìn)行課程思政的教學(xué)改革。

（三）挖掘思政元素，提升行政法教師的思政教學(xué)能力

如何將思政元素適宜地融入行政法專業(yè)課程中，取得潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的教學(xué)效果，需要行政法教師不斷提升育人能力，在潛移默化中將社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到行政法專業(yè)課程中，使學(xué)生樹(shù)立正確的法治觀念。

1.提高教師的思政教學(xué)能力。實(shí)現(xiàn)行政法課程思政改革目標(biāo)，提高任課教師的思政教學(xué)的能力刻不容緩。首先，行政法任課教師要提高政治能力，不僅精通自己的法學(xué)專業(yè)，有完成行政法教學(xué)任務(wù)的知識(shí)儲(chǔ)備，還要有扎實(shí)的馬克思主義理論功底，學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)行政法教學(xué)的專業(yè)性和政治性的統(tǒng)一。其次，行政法任課教師要積極參加有關(guān)課程思政的培訓(xùn)和交流活動(dòng)，不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短，在交流中借鑒優(yōu)秀的教學(xué)模式和方法。第三，行政法任課教師要廣泛參加法治社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)行政法專業(yè)理論與行政執(zhí)法實(shí)踐的結(jié)合，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.創(chuàng)新課程思政內(nèi)容與教學(xué)方法手段。提升行政法課程思政的教學(xué)效果，將課程思政的元素與行政法教學(xué)內(nèi)容巧妙結(jié)合，將思政元素貫穿于行政法教學(xué)全過(guò)程，需要任課教師不斷探索課程思政最有效的教學(xué)手段和方法。一要充分挖掘行政法知識(shí)背后的思政元素，將專業(yè)知識(shí)同價(jià)值觀教育結(jié)合起來(lái)。比如在講授“行政程序”時(shí)，重點(diǎn)圍繞“法律程序與核心價(jià)值觀”、“行政法律程序原則與核心價(jià)值”、“公安機(jī)關(guān)依法行政與程序規(guī)則”等方面展開(kāi)。在講授過(guò)程中，重點(diǎn)突出法律程序的“公正、理性、參與、和諧、尊嚴(yán)”等獨(dú)立價(jià)值，從而與核心價(jià)值觀連接起來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)熱點(diǎn)案例的剖析解讀，突出法律程序在限制權(quán)力、保障公平、法律信仰的形成等方面的積極作用。二要通過(guò)對(duì)教學(xué)模式、教學(xué)方法手段的創(chuàng)新，將法律知識(shí)的傳授和對(duì)學(xué)生的價(jià)值引領(lǐng)相融合。如在課堂教學(xué)中采取多元化的教學(xué)手段，改變過(guò)去“填鴨式”的教學(xué)模式，構(gòu)建互動(dòng)、生動(dòng)的教學(xué)情境，可以采用現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答、小組討論、案例分析、課堂辯論等多種教學(xué)方式，在與學(xué)生的互動(dòng)中融入價(jià)值觀念、政治信仰、職業(yè)道德等思政元素，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生利用專業(yè)的法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，讓學(xué)生在鮮活的案例面前，引發(fā)其對(duì)人生觀和價(jià)值觀的思考，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。三要充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，開(kāi)展行政法課程網(wǎng)絡(luò)思政建設(shè)。在自媒體時(shí)代，人人有手機(jī)，教師要通過(guò)網(wǎng)課、微信群、微博、QQ 群等，廣泛開(kāi)展云宣講、云演講、云答題、云接力等活動(dòng)，特別是網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)行政執(zhí)法熱點(diǎn)社會(huì)事件時(shí)，要及時(shí)、有針對(duì)性地幫助學(xué)生分析解讀法律問(wèn)題，宣傳依法行政的理念，傳播正能量。

3.開(kāi)拓能力培養(yǎng)，打造行政法課程思政的實(shí)踐平臺(tái)。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行課堂思政教育的同時(shí)，還要著重在培養(yǎng)學(xué)生行政法教學(xué)實(shí)踐能力上下功夫，通過(guò)開(kāi)設(shè)行政法課程思政“第二課堂”的方式，幫助學(xué)生做好行政法理論知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的銜接。如鼓勵(lì)學(xué)生利用假期參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展行政執(zhí)法宣傳活動(dòng)或行政法律咨詢活動(dòng)，利用課堂上學(xué)到的行政法專業(yè)知識(shí)，幫助老百姓解決行政法律問(wèn)題，在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的責(zé)任感；還可以到相關(guān)部門開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，如與公安機(jī)關(guān)、法院、行政執(zhí)法局、律師事務(wù)所等建立課程思政改革的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等；采取邀請(qǐng)專家走進(jìn)學(xué)院進(jìn)行專題講座、交流訪談等形式，圍繞當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中涉及行政執(zhí)法的熱點(diǎn)問(wèn)題，與老百姓生活密切相關(guān)的權(quán)益問(wèn)題等，對(duì)學(xué)生從各個(gè)層面進(jìn)行講解和闡釋，使學(xué)生對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)領(lǐng)域有更為深入和正確的理解，進(jìn)一步開(kāi)拓學(xué)生的視野，全面提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)。

加強(qiáng)行政法課程思政建設(shè)，要立足行政法課程的特殊視野，創(chuàng)新內(nèi)容與教學(xué)方式、方法，實(shí)現(xiàn)專業(yè)授課與思想政治的同頻共振，形成育人合力，有效提升立德樹(shù)人教育的實(shí)效性。