□文/邊志娥

（烏審旗教育體育局 內蒙古·鄂爾多斯）

［提要］隨著時代的進步，我國社會發(fā)生巨大的改變。為應對如此巨大的變革，各個行業(yè)都對自身做出相應的調整，其中事業(yè)單位也不例外。財務管理作為事業(yè)單位中最為重要的一部分備受關注，該項工作直接影響著事業(yè)單位工作效率?，F如今，我國財政改革已經得到長足的發(fā)展，新會計制度已經全面實行，在新形勢下事業(yè)單位的財務管理工作也得到極大的進步。但是，目前事業(yè)單位在實際財務工作中依然存在一些問題，影響著事業(yè)單位的基礎社會責任，這不利于我國社會主義道路的建設。

一、新會計制度下事業(yè)單位財務管理的重要性

（一）有利于降低財務風險。在新會計制度下，我國提出“雙體系”的管理方式，該種方式能夠將財務信息和預算信息全面、清楚地表達出來，極大地提升了財務核算效率，對開展財政預算一體化工作提供有力保障，進一步提升事業(yè)單位財務管理水平，這樣能夠最大限度地防范風險，進而促使事業(yè)單位的全面發(fā)展。

（二）能夠有效提高資源配置效率。在事業(yè)單位當中，加強財務管理意味著需要降低成本，提高核算水平，對財務管理制度進行強化，從而規(guī)劃出各項支出。這樣不僅能夠將單位的財政資源轉化為最優(yōu)的配置，而且能夠提高單位的效益，從而保證單位履職效率。

（三）有利于防范貪污腐敗，推進廉政建設。現如今，我國加大黨風廉政整治力度，而有效的財務管理能夠對各項經濟行為進行隔離防范，并且能夠通過建立內部控制機制，從而達到互相監(jiān)督、制約的功能。這樣能夠有效地減少違規(guī)操作，從而對保證黨風廉政建設發(fā)揮一定的作用。

二、新會計制度對事業(yè)單位財務管理工作的影響

（一）財務管理工作難度增加。新會計制度出臺后，事業(yè)單位的財務管理工作需要遵循“平行記賬”原則，在此種狀態(tài)下，新的財務管理工作相較于傳統財務處理方式內容更多，操作也更為困難，其中主要體現在新制度下事業(yè)單位財務管理核算工作需要將預算、核算內容根據權責發(fā)生制來進行處理。從另一方面來看，部分事業(yè)單位的財務管理部門缺乏專業(yè)能力、綜合能力較強的會計人員，從而導致在實際的財務管理工作當中難以滿足新會計制度的要求，進而影響事業(yè)單位財務管理工作的順利開展。

（二）會計核算難度增加。新會計制度要求事業(yè)單位在進行核算的過程中要遵循“平行記賬”要求，而目前事業(yè)單位會計核算依舊以財務報表為主，并不能將核算內容和預算內容以及財務會計管理部分結合在一起，進而導致數據處理較為困難。目前，我國大多數事業(yè)單位的信息資源管理系統屬于獨立操作系統，與其他資源數據并沒有建立共享通道，從而嚴重影響新會計制度的執(zhí)行。除此之外，新會計制度對事業(yè)單位的財務管理報告有了新的要求，但由于很多事業(yè)單位的會計信息核算系統并不健全，自動化信息技術的缺失導致部分數據信息的處理需要人工進行操作，這無疑增大了工作人員的勞動強度和工作難度，而且不利于工作人員效率的提升。與此同時，人工輸入可能會出現錯誤的情況，進而會對后續(xù)的財務工作產生不利影響。

（三）財務管理工作報告難度提高。新會計制度實施下，事業(yè)單位被提出“雙報告”要求，其中包含財務報告和預算報告。一般事業(yè)單位財務管理部門人員較少，及時給出兩種報告對于事業(yè)單位較為困難。除此之外，在新冠肺炎疫情的影響下，國際經濟市場局勢較為動蕩，在此種環(huán)境下我國事業(yè)單位需要加強對市場經濟的宏觀調控，這便使事業(yè)單位有較大數目的資金支出和回收，進而使財務報表內容增多，這也是財務管理工作報告難度增加的主要因素之一。

（四）資產核算難度增加。在事業(yè)單位的運營過程中，傳統的財務管理工作對資產核算部門并沒有足夠的重視，這樣導致了資產核算量較小。在新會計制度的要求下，事業(yè)單位需要加強對資產核算的重視程度，嚴格按照權責發(fā)生制來進行相關資產核算，從而導致事業(yè)單位的資產管理問題逐步顯露出來，例如資產未及時入賬、資產缺失、資產管理意識不夠等，這也極大地增加了資產核算的難度。

三、新會計制度下事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題

（一）事業(yè)單位內部財務管理制度不完善。就目前而言，我國事業(yè)單位關于財務管理工作應用發(fā)展時間較短，在管理制度方面存在著許多缺陷和不足，影響著事業(yè)單位對市場經濟的調節(jié)作用。雖然表面上事業(yè)單位的相關管理制度能夠推動財務管理工作順利、穩(wěn)定地開展，但從新會計制度全面執(zhí)行以來，事業(yè)單位在財務處理、會計核算等重要財務管理方面并沒有實質性的制度規(guī)范，如果外界經濟市場產生較大的變動，輕則事業(yè)單位財務管理工作效率降低，相關數據信息報表出現錯誤，重則會嚴重影響事業(yè)單位的運行，甚至對事業(yè)單位造成較大的損失。

（二）財務管理工作人員能力不足。新會計制度的提出不僅對事業(yè)單位財務管理工作有進一步的優(yōu)化，對相關財務人員也提出了新的要求。但就目前而言，大部分事業(yè)單位的財務管理人員的財務處理能力難以滿足新會計制度的落實需求。出現該種情況，一方面是因為有一部分財務管理人員并不是財務專業(yè)人才，在工作之前并沒有受到專業(yè)的培訓，也沒有進行針對性的學習，而僅僅是憑借自身在財務崗位上的些許經驗來進行相關工作，這很容易在工作當中出現問題，從而引發(fā)財務風險；另一方面是財務管理人員對自身技能提高沒有足夠的重視，在實際工作當中缺乏積極的態(tài)度，相關工作不作為、不嚴謹，沒有深刻認識到自身專業(yè)能力和財務管理工作的關聯性，進而導致專業(yè)能力并不能滿足新會計制度的要求，從而導致該項制度難以在事業(yè)單位的財務管理工作當中得到有效落實。

（三）財務管理體系落后。改革開放以來，我國事業(yè)單位在市場經濟的影響下發(fā)展方向偏向于經濟效益方面。但隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的相關工作已經逐步向為人民服務、承擔社會責任方面轉變。但就目前來看，依舊有許多事業(yè)單位在實際發(fā)展規(guī)劃當中將工作重點放在經濟發(fā)展上，在此種情況下，事業(yè)單位的管理投資就相應減少，尤其是在財務管理方面，不僅沒有合理的配置人力和物力來推動財務工作的順利開展，而且最基本的制度優(yōu)化和管理創(chuàng)新方面也沒有足夠的投入。相關資源只能滿足最基礎的數據信息整合需求，事業(yè)單位創(chuàng)新業(yè)務的管理需求得不到有效保障，難以實現新會計制度對健全財務管理體系的推動作用。

（四）缺少有效的監(jiān)督管理。由于財務涉及到資金的流動、資金審批、賬目報銷審核、單位預決算管理等工作，無論在任何單位當中，財務管理工作都是其中最關鍵，也是管控最為嚴格的工作之一。目前在許多事業(yè)單位當中并沒有將財務監(jiān)督管理工作作為一項重點工作，依舊采用內控管理模式，該種管理方式雖然能夠有效地降低財務管理成本，加快財務流程，但事業(yè)單位內控管理模式下會出現一人多崗的情況，從而導致監(jiān)督人與執(zhí)行人出現“重合”現象，加之部分單位內控管理形式重于實質，這嚴重影響監(jiān)督管理的有效性。除此之外，在財務內控管理下，部門之間人員相互包庇，使監(jiān)督管理工作流于形式，缺乏應有的約束力和管理效果，進而難以將新會計制度落實到實際的財務管理工作當中。

（五）創(chuàng)新管理理念的缺失。在事業(yè)單位的日常運營過程當中，國家在其中扮演著重要的角色?？梢哉f，國家是事業(yè)單位運行和發(fā)展的動力和資源。在此種環(huán)境下，國家雖然給予事業(yè)單位一定的支持，但同時也帶來了相應的問題。事業(yè)單位在國家長期的扶持和幫助下，財務管理人員容易形成“懶惰”意識，對本職工作缺乏足夠的積極性，對創(chuàng)新管理理念不夠重視，隨著市場經濟的日漸發(fā)展，事業(yè)單位的財務管理工作若不能進行相應的改進，長此以往便會面臨較大的財務風險。

四、新會計制度下事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新方案

（一）完善財務管理制度。在任何組織當中，制度都是工作的重要依據和約束。要想事業(yè)單位全面落實新會計制度，相關單位需要根據實際情況就財務管理制度進行改革和完善。創(chuàng)新制度管理模式，引入現代化管理理念，全面落實事業(yè)單位新會計制度，能夠有效地提高事業(yè)單位財務管理工作成效，進而構建出更為合理的資金結構，建立出一套能夠抵御財務風險的管理制度。在財務管理制度的重新確立和創(chuàng)新過程中，相關工作人員要全面了解財務管理工作，將資金和相關數據審批流程進行統一規(guī)定，建立統一的標準，并且要明確財務部門和其他相關部門的責任和義務，以此來保證財務工作的有序、高效進行。除此之外，制度的完善確立能夠有效提高財務管理人員的責任意識，加強事業(yè)單位財務管理工作的溝通交流，進而提高財務數據信息的準確性和時效性。與此同時，事業(yè)單位也需要進一步完善業(yè)務和財務融合方面的管理制度，將單位當中的各項業(yè)務與財務管理工作相融合，實現財務管理工作在業(yè)務開展全程都有參與管理，以此來保證相關業(yè)務工作能夠順利進行。

（二）提高財務管理人員專業(yè)能力。財務管理人員專業(yè)能力提升是新會計制度在事業(yè)單位財務管理工作落實的關鍵所在，而具體能力的提升需要從以下幾方面進行：（1）為財務管理人員建立學習平臺。事業(yè)單位不僅要針對財務管理人員進行專業(yè)性的培訓，還應當加強財務管理人員在單位內部業(yè)務項目的參與力度，進而提高系統化財務管理能力，讓財務管理人員能夠通過具體業(yè)務項目來實現專業(yè)能力的有效提升。（2）為財務管理人員提供充足的實踐機會。實踐是檢驗真理的唯一標準。財務管理人員在項目實踐過程中，會反映出工作當中所存在的問題，這樣財務管理人員不僅能夠積累豐富的管理經驗，還能夠針對自身管理過程中所出現的問題進行創(chuàng)新改進，進而實現能力的提升。（3）人才激勵制度的優(yōu)化。為了提高財務管理人員的工作積極性，事業(yè)單位應當緊遵實事求是的原則，根據現有經濟市場模式優(yōu)化人才激勵制度，將財務人員的工作績效和績效工資聯系在一起，去除不合理的績效工資參考指標，將績效考核標準進一步細化，實現公平、公正的績效工資待遇，滿足財務管理人員的物質和精神需求，提高財務管理人員工作熱情，進而實現自身能力的有效提高。

（三）財務管理體系的改革創(chuàng)新?，F如今，我國已經進入了中國特色社會主義新時代當中，新會計制度的出臺對市場經濟有著極大的影響，這也致使事業(yè)單位的財務管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。為了順應社會的發(fā)展，事業(yè)單位需要進一步改變傳統的財務管理體系，通過新財務管理模式的運用，建立一套適合事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展的財務管理體系。在體系建立過程中，針對事業(yè)單位內部情況將原本不適宜的體系部分進行刪除，簡化繁瑣的財務審批流程，細化相關工作，進而提高財務數據報表的時效性和準確性。事業(yè)單位還需要加大對財務管理工作方面的資金投入，保證財務管理工作能夠順利開展。同時，要加強對財務管理工作的宣傳力度，通過宣傳來提高財務管理人員對自身工作的重視程度，進而養(yǎng)成積極嚴謹的工作態(tài)度。

（四）加強財務管理工作監(jiān)督管理力度。一方面事業(yè)單位要加強財務監(jiān)督管理工作的連貫性和持續(xù)性，注重動態(tài)監(jiān)督與全程監(jiān)督，將財務監(jiān)督管理工作貫徹到相關業(yè)務工作中，比如預決算工作、收支業(yè)務工作、固定資產核算管理、政府采購業(yè)務工作、合同管理等；另一方面要綜合運用內部監(jiān)督與外部審計的監(jiān)督管理手段，監(jiān)督管理者要不斷探索財務工作當中所存在的問題，針對具體問題研究出相應的解決方案和監(jiān)督管理制度，進一步實現事業(yè)單位財務管理工作效益的提高，強化內部監(jiān)督的重要作用。與此同時，事業(yè)單位可以主動邀請審計部門或者聘用外部審計機構對單位財務工作進行獨立審計，提升財務監(jiān)督管理工作的客觀性與權威性，從根本上加強事業(yè)單位財務監(jiān)督管理力度。

（五）健全內控執(zhí)行機制。事業(yè)單位內部控制體系的建立是實現其內部管理的一種方式。近幾年，我國事業(yè)單位機構改革的全面實施，使得絕大部分事業(yè)單位內外部環(huán)境發(fā)生較大變化，健全事業(yè)單位內部控制執(zhí)行機制顯得尤為重要。首先，事業(yè)單位要營造良好的內部控制環(huán)境，提升領導層面的重視程度，提高職工層面的參與程度，從上到下樹立起強烈的內部控制意識；其次，不斷健全內部控制管理制度，事業(yè)單位結合自身實際情況，梳理內部控制的目標與主要內容，參照業(yè)務流程，確定主要風險與自控重點，設置合理的組織機構，明確工作人員的崗位職責；最后，事業(yè)單位要加強對內部控制的執(zhí)行力度，將內部控制管理效果納入績效考核范圍，健全考核評價體系。