楊永純

新冠疫情作為國際公共衛(wèi)生緊急事件，導(dǎo)致全球范圍的健康挑戰(zhàn)，人類共同應(yīng)對災(zāi)難的觀念也出現(xiàn)罕見的交鋒和激蕩。這其中，中國作為人口規(guī)模巨大的國家，在過去3年里實(shí)現(xiàn)了對疫情的有效控制；后期對防疫政策進(jìn)行的調(diào)整優(yōu)化，夾雜在當(dāng)前全球涉疫治理的政治語境、意識形態(tài)分歧中，有了一些不同的觀察視角。

疫情時期各種信息數(shù)量豐富、分析維度寬泛、認(rèn)知方向復(fù)雜，伴隨著各種營銷語言、虛假信息，容易讓一些人處于急迫與焦慮交雜的情緒中。無疑，對公共治理的討論應(yīng)當(dāng)是開放的、坦誠的，但我們也應(yīng)當(dāng)意識到：所有對人類組織行為的公共討論是一項(xiàng)責(zé)任，當(dāng)有人開始拋卻理性、厭倦平和而追求憤怒、謾罵和發(fā)泄，那么這些人的極化思維可能會催生更多問題。最為嚴(yán)重的是，長期而言，極端情緒會阻斷社會的正常思考，使得社會中能夠思考且愿意平和討論的那部分人同真實(shí)狀況斷開，其后果是整個社會思想力和創(chuàng)造力的減退。這也觸及一個更深層次的問題，那就是我們應(yīng)當(dāng)將涉疫治理放在國家的過去和未來中，審視我們對抗疫道路的艱難探索，并讓它在我們的精神世界中始終保持鮮活。

重回疫情暴發(fā)之初，我們必須面對的第一個問題就是“這是一個什玄事件”。這個問題還將延伸出一個更復(fù)雜的問題，那就是有沒有一個人或一個治理主體在最初就可以全階段、全方位、全體系地認(rèn)識這場疫情？一個客觀情況是，即使在當(dāng)下，也沒有任何治理主體已經(jīng)絕對掌握了涉及疫情的所有情況，也沒有任何科學(xué)家已經(jīng)徹底、全面地研究透了新冠病毒。所以，當(dāng)我們使用最坦率、最樸素的目光回溯那些最初不可避免要面對的問題，就能理解3年前中國面臨的艱巨治理難題。作為第一個面對這場隱藏著高度不確定性、極大風(fēng)險性和嚴(yán)重破壞性疫情的國家，為避免社會秩序被打垂、公共健康受到嚴(yán)重威脅，我們的首要任務(wù)必須是理性、科學(xué)、有效地保護(hù)人民的生命安全。這就是我們所有防疫決策的起點(diǎn)。

在對新冠病毒、疫情認(rèn)知不完全明朗的情況下，任何政府都是“摸著石頭過河”。對于中國來說，首先就是從基本國情出發(fā)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”：如果將涉疫治理分為4個階段，我們可以清晰地認(rèn)知很多問題。

將2020年5月以前的武漢疫情作為第一分期：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通互守土有責(zé)和一對一支援湖北等重大舉措，我們以顯著的制度?優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了對那次疫情的有效控制。2020年下半年是第二分期：根慕黨中央決策部署，通過調(diào)動地方的積極性，短期在全國范圍內(nèi)基本有效遏制了疫情的傳播，形塑了基本通暢的國內(nèi)交流環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。2021年到2022年上半年是第三分期：通過實(shí)施“動態(tài)清零”，我國實(shí)現(xiàn)了控制疫情全面暴發(fā)的可能，避免了可能影響十幾億人整體健康風(fēng)險的情況，'維持了社會秩序的整體穩(wěn)定。2022年下半年是第四分期：針對新冠病毒的持續(xù)變異，我們根據(jù)“病毒變?nèi)?、我們孌強(qiáng)”的新情況，調(diào)整優(yōu)化了防疫措施。

所以，這4個時期的決策首先都是圍繞保障人的生命安全和健康展開的，需要一絲不茍的責(zé)任心和非兀的.承受力。可以說，將“人民至上、生命至上”作為不可動搖的精神使命，讓中國的抗疫深深打上了三點(diǎn)歷史烙印。

第一是“人民至上、生命至上”作為我國涉疫治理的初心和起點(diǎn)，特別是中國人對生命有著獨(dú)特的認(rèn)識，即絕不能放任疫情肆虐，讓人們所謂“自由地死去”，政治倫理必須在這方面擔(dān)負(fù)起自己的使命。

第二，這是一段特殊治理時期，它意味著需要一個有權(quán)威實(shí)施特定法律的力量在場，可以依據(jù)緊急時期的普遍規(guī)范或臨時性的公開規(guī)范對社會資源作出恰當(dāng)調(diào)配。因此，中國將社會救濟(jì)權(quán)以集體安全為理念予以特別保障。

第三，在涉疫治理背景下，最緊迫的問題犬是絕對的高速增長，而是通過涉疫治理首先保障人民的生命健康。事實(shí)證明，通過對疫情的有效管控，中國是這一時期全球表現(xiàn)最亮眼的主要經(jīng)濟(jì)體之一。

審視防疫措施的調(diào)整優(yōu)化，我們可以在對病毒認(rèn)知逐漸清晰的前提下，及時作出調(diào)整，讓人民群眾成為自己健康的第一責(zé)任人。隨著新冠病毒變異毒株的致病力相比最初有了顯著減弱，全國累計(jì)報告新冠疫苗全程接種人數(shù)的較:全面覆蓋、分級診療體系的不斷增強(qiáng)、人民群眾健康意識的持續(xù)提升、應(yīng)急處置能力的逐漸籌備，特別是民心接納后，在依法的前提下，對防疫措施作出調(diào)整優(yōu)化。當(dāng)下，針對一些地區(qū)的疫情，有關(guān)部門一方面正在加緊供應(yīng)常態(tài)化的公共醫(yī)療產(chǎn)品，另一方面也在持續(xù)提升特定時期的醫(yī)療救治能力。因此，基于對新冠病毒和疫情的科學(xué)認(rèn)識，中國將通過有效舉措持續(xù)完善后半程的涉疫治理。

歷史地理解中國涉疫治理是十分必要的。3年來，誰也不會輕言不在乎一個問題，那就是沒有人可以對如果一開始就不防控“到底會付.出多少生命代價”給出結(jié)論。涉疫討論幾乎都是在一種“僥幸語境”中進(jìn)行的，但決策者面臨的問題卻是實(shí)實(shí)在在的，因?yàn)槊總€逝去的生命都不是冰冷的統(tǒng)計(jì)數(shù)字或經(jīng)濟(jì)代價，而是活生生的父親和母親、丈夫和妻子、孩子和老人。中國人的生命觀.是獨(dú)特、悠久的歷史和文明意識的產(chǎn)物，它不僅意味著我國必須在各個階段的涉疫治理中都應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握疫情變化，更意味著國家必須擔(dān)負(fù)起自身的使命,　那就是“人民至上、生命至上”?！ㄗ髡呤俏髂险ù髮W(xué)人權(quán)研究院教授）