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      延續(xù)外交兩線“作戰(zhàn)”,華盛頓能做到嗎

      2023-01-05 16:36:35吳心伯
      環(huán)球時報 2023-01-05
      關鍵詞:對華華盛頓拜登

      吳心伯

      2022年美國拜登政府的外交主要聚焦兩大事項:應對俄烏沖突和推進與中國的戰(zhàn)略競爭。拜登政府執(zhí)政第一年在修復同盟關系、整合盟友資源的基礎上,原計劃在2022年重點推進“印太戰(zhàn)略”,加強對華遏制與打壓,然而計劃沒有變化快,俄烏沖突的爆發(fā)打亂了華盛頓的外曼安排,迫使其將更多精力投向烏克蘭何題。同時,拜登政府也在加強對華戰(zhàn)略競爭和實施“印太戰(zhàn)略”,并試圖利用俄烏沖突來促進其對華政策目標。兩線“作戰(zhàn)”是2022年拜登外交的主要特征,而且大概率會在2023年持續(xù)。

      多種手段攪和俄烏沖突

      拜登政府在俄烏沖突爆發(fā)后不久,就宣布向烏克蘭提供武器裝備,此后包括“標槍”、“毒刺”等單兵反坦克和防空導彈,大口徑榴彈炮、“海馬斯”火箭炮、裝甲車和精確制導彈藥等武器裝備源源不斷進入烏克蘭。此外,美國還向烏克蘭提供了大量情報與軍事訓練支持。其中值得注意的是,拜登于去年5月簽署了一項對烏克蘭的“租借法案”,該法案大大簡化了美國向烏克蘭提供軍事援助以及其他“必要資源”的程序。根據(jù)法案中的協(xié)議內容,烏克蘭可以向美國及其盟國提出武器和軍備需求,而美國政府利用軍事租借計劃,能夠加快向烏克蘭轉讓軍事裝備、藥品、食品等。這種“創(chuàng)新”嘗試,或令美國在今后干涉其他地區(qū)局勢時借鑒采用。

      此外,華盛頓還積極推動盟國向烏克蘭提供各種支持,其中來自歐盟的援助高達約500億歐元。正是美國帶領西方盟友向烏克蘭提供的巨大支持,才讓烏克蘭成功抵擋俄羅斯的第一波軍事進攻,并逐漸扭轉戰(zhàn)場形勢,將俄烏沖突拉入俄羅斯不愿意看到的拉鋸戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)階段。美國對這場沖突的目標,也從幫助烏克蘭抵擋俄軍事進攻,轉變?yōu)楸M可能拖住和削弱俄羅斯。俄烏沖突越來越呈現(xiàn)出代理人戰(zhàn)爭的鮮明特征。

      在施壓俄羅斯方面,美國及其歐洲盟友主要動用了兩方面手段:一是采取密集的經(jīng)濟制裁措施,其出臺速度之快、覆蓋面之廣、實施力度之強,在冷戰(zhàn)后絕無僅有。制裁手段以金融打擊為主,包括凍結資產(chǎn)、切斷融資渠道和阻止金融交易等方式,并輔以高科技貿易管制和中止重大項目,以及切斷人員流動等其他內容。華盛頓意圖通過在金融、能源和技術三大領域“三管齊下”,重創(chuàng)俄經(jīng)濟基礎、軍工生產(chǎn)能力和維系戰(zhàn)爭的財政能力,讓莫斯科在戰(zhàn)場上難以為繼,知難而退。

      二是在外交上最大限度孤立和打擊俄羅斯,削弱其國際地位和聲譽。美國多次借召開北約峰會、美歐峰會、七國集團峰會,協(xié)調對俄立場,并試圖推動聯(lián)合國通過相關決議,組建針對俄羅斯的國際統(tǒng)一成線。美國還嘗試將俄羅斯趕出G20,未能得逞后則抵制俄參加的G20系列會議。

      盡管美國聯(lián)合其盟友對俄羅斯采取了前所未有的經(jīng)濟制裁和外交打壓措施,但效果并不如預想。俄羅斯經(jīng)濟經(jīng)受住了西方海嘯般的制裁,雖然2022年GDP可能萎縮3%,但未出現(xiàn)崩盤的局面。通過強有力的宏觀調控政策,俄保持了國內金融秩序穩(wěn)定,年末盧布兌美元和歐元的匯率均超出年初水平。在外交上,國際社會眾多成員并沒有參與對俄的'制裁,很多國家在聯(lián)合國表決有關俄烏沖突的決議案時也沒有投贊成票。華盛頓未能實現(xiàn)令一些國家在俄烏沖突上跟著美國走的愿望,凸顯了美國影響力的局限和國際政治的多元化現(xiàn)實。

      隨著沖突的持久化和制裁帶來的反噬效應加劇,美國和西方內部的不滿在上升,這考驗著對烏克蘭支持和對俄制裁的可持續(xù)性。更重要的是,西方的制裁和施壓并沒有改變俄羅斯的決心,俄烏沖突不僅長期化,更出現(xiàn)進一步升級和失控的風險。

      靠“三張牌”強化對華打壓

      拜登政府在2022年實施對華遏制打壓,主要靠“三張牌”:俄烏沖突牌、臺灣牌以及科技牌。

      俄烏沖突爆發(fā)后,美國先是想強壓中國站隊譴責俄羅斯,支持對俄實施國際制裁,在未能得逞后,華盛頓散布謠言,污稱中方事先知曉俄對烏采取“特別軍事行動"計劃。在美國及其盟友不斷強化對俄制裁、同時俄烏沖突呈現(xiàn)出長期化態(tài)勢后,美國施壓中國不得幫助俄羅斯規(guī)避制裁,不得向俄提供軍事支持。與此同時,美國通過宣揚中俄挑戰(zhàn)“自由國際秩序”的歪曲敘事,試圖貶損中國國際形象,離間歐洲與中國的關系,推動北約呼應美國的“印太戰(zhàn)略”。

      華盛頓也加大了介入臺灣問題的力度。拜登政府認為,鑒于臺海局勢的變化,美國應該調整其對臺政策框架,一是提升對臺支持,二是強化對華威懾。例如華盛頓向臺北派出高層級代表團傳遞“安撫信號”,同臺灣開展所謂“戰(zhàn)略對話”討論美臺軍事合作,對臺出售更多武器裝備,為臺軍提供訓練支持,密切美臺經(jīng)濟聯(lián)系。另一方面,美國積極加強在西太平洋的軍事部署,拉攏盟友介入臺灣問題,謀求提升臺灣的“國際空間”。作為美國親臺勢力大本營的美國國會在臺灣問題上也動作不斷。中方為反擊眾議院議長佩洛西竄臺這一嚴重挑釁事件,對佩洛西及其直系親屬實施制裁,對美采取8項反制措施,在臺海舉行大規(guī)模軍事演習??梢哉f,在美國行政、立法部門的聯(lián)手推動下,華盛頓對臺政策的挑外性和冒險性大幅上升。

      維持對華科技優(yōu)勢被拜登政府視為是美國在對華戰(zhàn)略競爭中保持經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢的關鍵。美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文稱,未來十年至關重要的科技包括信息技術、生物技術與生物制造、新能源技術等。2022年美國對華科技打壓的重點是半導體領域。最具代表性的,是美國商務部工業(yè)與安全局出臺對華芯片出口管制新規(guī)定,全面限制全球半導體企業(yè)對華出售任何超級計算、人工智能、量子計算芯片,該禁令還包括生產(chǎn)設備、技術、關鍵材料、開發(fā)工具軟件、服務與人才等。這是迄今為止美國對華半導體產(chǎn)業(yè)涉及范圍最廣、最嚴厲的遏制政策。

      在實踐中,拜登政府以遏制打壓為主旨的對華政策不斷碰壁。

      首先,是來自中國的堅決抵制和斗爭。美國在俄烏沖突問題上對華施壓,既沒有改變中方對這一事件的原則立場,也未能阻撓中俄關系的正常發(fā)展。美在臺灣問題上的挑釁行為遭到中方堅決反制,中方仍掌握著臺海局勢的主動權和主導權。

      其次,是來自美國商界的批評。美國商界看好中國市場,希望發(fā)展對華經(jīng)貿關系,對拜登政府未能處理好對華關系深感失望。美國史帶集團董事長兼首席執(zhí)行官格林伯格更是發(fā)起中美前政府官員和工商界人士對話,推動中美關系改善。

      再次,是對華打壓與拜登政府某些外交目標相矛盾。不管是應對氣候變化、糧食安全、能源安全,還是處理地區(qū)和國際熱點問題,華盛頓都離不開與中國的合作。一方面遏制打壓中國,另一方面又在需要的時候指望中國配合,華盛頓的如意算盤行不通。

      2022年11月14日,中美元首在巴厘島舉行會晤,這是拜登執(zhí)政以來兩國領導人的首次線下會晤。在3個多小時的會談中,雙方就中美關系中的戰(zhàn)略性問題以及全球和地區(qū)重大問題深入交換了看法,會談是坦誠和建設性的。這次會晤有助于改善雙邊關系氣氛,推動兩國在一些具體領域的務實合作,并規(guī)劃下階段兩國關系發(fā)展的路線圖。拜登政府積極推動此次會晤,表明其有意在一定程度上調整對華政策,改善中美關系,但這一調整能走多遠有待觀察。

      不可能完成的任務

      2023年拜登政府在外交上會繼續(xù)奉行兩線“作戰(zhàn)”方針。在歐洲,美國會繼續(xù)大力支持烏克蘭,使其在戰(zhàn)場上給俄羅斯造成盡可能多的損失。但是,一旦戰(zhàn)爭形勢出現(xiàn)逆轉,烏克蘭達到其對俄作戰(zhàn)能力的限度,華盛頓有可能轉而推動?;鹋c和談。在亞洲,美國會繼續(xù)推進對華遏制打壓,特別是在技術封鎖和臺灣問題上發(fā)力。

      兩線“作戰(zhàn)”重點在歐洲,因為烏克蘭局勢更危急,它關系到歐洲大陸的戰(zhàn)略格局。在對華關系另面,拜登政府的兩面性會更加突出,一邊要對話,一邊搞遏制;一邊談合作,一邊捅刀子。與2022年相比,中美在新的一年將有更多的接觸與對話,針對具體問題的合作與協(xié)調有可能增加,中美關系會在局部出現(xiàn)改善與緩和的跡象。但由于美國對華基本戰(zhàn)略已定,美國國內政治又不斷干擾中美關系,這種改善與緩和的態(tài)勢是不穩(wěn)定和非持續(xù)性的。

      拜登政府在2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》中稱,美國當下正面臨兩大戰(zhàn)略挑戰(zhàn),一是大國競爭,二是跨國問題,如氣候變化、傳染病、恐怖主義、糧食和能源問題等。拜登政府認識到在一個競爭的國際環(huán)境中應對跨國問題挑戰(zhàn)的不易,因為地緣政治、民族主義與民粹主義的加劇使得國際合作更加困難。然而,拜登政府沒有意識到或者不愿意承認,美國以“大國競爭”之名同時打壓中國和俄羅斯是不可能完成的任務。

      在一個急劇變化的世界,美國缺乏足夠的實力和影響力來遏制中俄這兩個大國。如果說伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭曾使美國嚴重戰(zhàn)略透支的話,今天對中國和俄羅斯的打壓正在使美國陷入左支右細的困境。2022年烏克蘭的隆隆炮火和臺灣海峽的大規(guī)模軍演是向美國發(fā)出的響亮警告,如果華盛頓對此置若罔聞,勢將再次犯下巨大的戰(zhàn)略錯誤?!?作者是復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任)

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