新《職業(yè)教育法》背景下建設高質(zhì)量職業(yè)教育體系的思考

郭麗琴

新《職業(yè)教育法》背景下建設高質(zhì)量職業(yè)教育體系的思考

郭麗琴

（黃岡職業(yè)技術學院 醫(yī)學部，湖北 黃岡 438002）

新《職業(yè)教育法》在職業(yè)教育的內(nèi)涵、地位、辦學方向、辦學主體、體制機制等方面有重大突破。明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，職業(yè)教育在法律層面上有了新保障；加強了中央對職業(yè)教育的領導，明確職業(yè)教育屬于類型教育，進一步明確了發(fā)展職業(yè)教育的新理念；職業(yè)教育要著重提升內(nèi)涵建設，提升社會“貢獻力”，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的新突破；深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步明確了職業(yè)教育辦學的新主體；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，有效促進職普橫向融通，不同層次縱向貫通，拓展技術技能人才成長發(fā)展的新空間。通過對新《職業(yè)教育法》的動因分析、文本內(nèi)容解讀，探索新職教法背景下推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的舉措，助力技能型社會建設。

新《職業(yè)教育法》；職普融通；產(chǎn)教融合；職業(yè)教育

新《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）經(jīng)過全國人大常委會三次審議后于2022年5月1日正式實施，是自1996年《職業(yè)教育法》頒布實施以來的第一次大修，時隔26年。文本內(nèi)容從3400余字的5章40條增加到10000余字的8章69條[1]1。新《職業(yè)教育法》標志職業(yè)教育體系建設法治化進入新階段，其內(nèi)容更具體、涉及面更廣，充分反映了新時期我國對職業(yè)教育及技術技能人才的迫切需求。新法的修訂將黨中央國務院對于職業(yè)教育的部署和規(guī)劃上升到了法律層面，恰逢其時、意義深遠，為發(fā)展新時代中國特色職業(yè)教育，加快建設技能型社會奠定法治基礎。

一、新《職業(yè)教育法》修訂的動因分析

（一）社會經(jīng)濟的高速發(fā)展對技能型人才有新需求

隨著中國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級及新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成，社會崗位對技能型人才的需求日趨緊迫。但是在現(xiàn)階段，因職業(yè)教育辦學質(zhì)量不高、社會觀念有偏見、畢業(yè)生待遇低、就業(yè)門檻有差異等原因，嚴重制約職業(yè)教育的發(fā)展。因此，將職業(yè)教育作為普通教育的一個“層次”改為具有獨立體系的“類型教育”，提升職業(yè)教育地位迫在眉睫，具有劃時代意義。

（二）學生個人職業(yè)發(fā)展和地區(qū)特色傳承有需求

據(jù)中國教育在線的報告顯示：2022年高考報名人數(shù)為1193萬，比2021年增加了115萬，創(chuàng)歷史新高，除正常的生源波動外，最重要的一個原因是更多的中職生加入了高考行列，調(diào)查結果顯示中職學生約占高考人數(shù)的20%以上[2]。這一部分學生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃迫切需要得到有力保障。

其一，根據(jù)多元智能理論對教育的啟示，學生的智能發(fā)展具有多元性，興趣愛好、天賦特長各不相同，每個學生都其特有的智能優(yōu)勢，只要方法得當，因勢利導、因材施教，堅持面向人人，人人皆可成才。職業(yè)教育充分尊重學生自主選擇權利，為其提供了多樣性的教育需求，也是其實現(xiàn)終身教育的又一途徑；其二，各地區(qū)歷史文化背景及經(jīng)濟發(fā)展各不相同，區(qū)域技術技能特色優(yōu)勢如非遺技術等，需要差異性的職業(yè)教育政策來傳承和發(fā)展；其三，新時期學生在接受職業(yè)教育期間的相關權利需要得到保障，如實習實訓安全問題、就業(yè)問題、薪資報酬等問題，在舊《職業(yè)教育法》中缺乏具體的保障措施，因此，修訂《職業(yè)教育法》為受教育者的發(fā)展需求提供了有力保障。

（三）多元協(xié)同辦學需要政策法制保障

在《教育部關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》（教職成【2019】13號）文件中明確規(guī)定：實踐性教學學時原則上應達到總學時數(shù)的50%以上，除醫(yī)類專業(yè)外，學生頂崗實習時間一般為6個月等。高比例、高要求的實踐性教學，僅憑職業(yè)院?，F(xiàn)有的辦學條件和辦學實力難以完成，需借助企業(yè)的人力資源和設備資源。實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和崗位需求側(cè)的零距離對接，需要校企深入合作，在人才培養(yǎng)方案制訂、課程研發(fā)、師資隊伍建設、實訓條件建設等方面共同參與，校企協(xié)同育人，才能實現(xiàn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密對接，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而，目前，社會普遍存在“院校熱、企業(yè)冷”等企業(yè)辦學主體地位不突出等現(xiàn)象，急需國家出臺配套法律制度，規(guī)范和保障“政府、行業(yè)、企業(yè)”等多方協(xié)同參與職業(yè)教育活動的權利和義務，為產(chǎn)教融合、校企合作提供切實可行、可持續(xù)發(fā)展的法律制度保障。

（四）職業(yè)教育不同層次人才培養(yǎng)標準體系需進一步完善

職業(yè)教育不同于普通教育，具有內(nèi)容復雜、類型多樣的特點，范圍包括職業(yè)學校教育和社會職業(yè)培訓；辦學層次上有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育；生源對象范圍廣、層次多、類型復雜，以湖北省高職的生源為例：生源類型主要有普通高中畢業(yè)生、單獨招生學生、技能高考學生、“一村多名大學生”、百萬擴招學生、五年一貫制學生等，各類型學生入學標準不統(tǒng)一、考試形式不統(tǒng)一、生源質(zhì)量也就不統(tǒng)一。因此，迫切需要健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系,建立各個階段職業(yè)教育人才培養(yǎng)有效貫通的制度保證，以便于制訂中高職銜接、中本一體化、專升本、專升碩、本升碩等學歷教育及非學歷教育人才培養(yǎng)的制度體系和標準體系，保障各層次、各類型學生的培養(yǎng)質(zhì)量。

二、新《職業(yè)教育法》推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

通過深入解讀新舊《職業(yè)教育法》的文本內(nèi)容，新職教法的內(nèi)容更全面、更具體、更人性、更符合時代要求，進一步強化了黨對職業(yè)教育管理工作的統(tǒng)一領導，進一步提高了職業(yè)教育的社會政治戰(zhàn)略地位，進一步明確了職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標及內(nèi)涵建設，重點關注轉(zhuǎn)崗、失業(yè)及特殊人群，關注農(nóng)村職業(yè)教育、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展[1]22；一體化設計招生、教學、實習、就業(yè)、升學等人才培養(yǎng)體系，通過政策推動、多方合作,將有力促進職教的高質(zhì)量發(fā)展,打造技術強國,人才強國,全面構建技能型社會夯實基礎。

（一）黨的領導作用更加明確

一是在新《職業(yè)教育法》中重點劃分了公辦與民辦學校黨組織作用發(fā)揮的不同要求，對于公辦學校采用“黨組織領導下的校長負責制”，對于民辦學校黨組織要求是“能在重大事務的決策、監(jiān)督與執(zhí)行中發(fā)揮有效作用”[1]29；二是首次提到了“7個堅持”，明確了辦學遵循、辦學方向、根本任務、辦學模式、辦學目的、辦學重點、辦學對象，充分凸顯了職業(yè)教育的發(fā)展方向，其中，堅持黨的全面領導是辦好職業(yè)教育的根本保證。

（二）職業(yè)教育地位大幅提升

新《職業(yè)教育法》一是在立法地位上有進一步提升，立法依據(jù)由教育法提升為憲法，立法目的更有針對性；二是在教育地位上有提升，職業(yè)教育從“層次教育”到“類型教育”發(fā)生了革命性變化，地位有質(zhì)的突破；三是畢業(yè)生社會地位有提升，職業(yè)學校學生畢業(yè)后在就業(yè)、升學、職業(yè)發(fā)展等方面與同層級普通學校學生享有平等的競爭機會。

（三）職業(yè)教育內(nèi)涵定位精準

新《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育培養(yǎng)的目的從“技術技能人才”提升到“高素質(zhì)技術技能人才”，人才培養(yǎng)質(zhì)量整體素質(zhì)要求進一步提高；明確職業(yè)教育的范疇不僅包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，還延伸到了職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)預備培訓和職業(yè)終身教育等，形成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“大職教觀”。新《職業(yè)教育法》認為職業(yè)教育的目的是要培育高層次、高素質(zhì)的專業(yè)技術技能人才，職業(yè)教育受教育者應當具有所從事職業(yè)的專業(yè)知識、技術技能、科學文化、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)和行動能力[1]1，要對受教育者進行思政文化教育和職業(yè)道德教育，培育三種精神(勞模精神、勞動精神和工匠精神），職業(yè)教育培養(yǎng)的目的更為明確、培養(yǎng)方向更為清晰。

（四）治理體系制度全面具體

優(yōu)化治理體系是推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵[3]，重點在于把握好政府、市場和社會在體系中的相互協(xié)調(diào)和履行職責。新《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的治理管理體制的優(yōu)化主要體現(xiàn)在四個方面，其一，確定了“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級監(jiān)督管理、地方主辦主導、行業(yè)參與指導、校企深度合作、社會積極參與”[1]2的總基調(diào)，如：政府應建立線上職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺、企業(yè)設置一定崗位比例接納教師實踐、鼓勵社會組織開展職業(yè)教育研究等，明確各級相關治理主體的職責，避免各項政策落實不到位；其二，建立了多元協(xié)同辦學體系,規(guī)定了參加職業(yè)教育辦學的新主體有“社會群團組織、產(chǎn)業(yè)機構、社區(qū)企業(yè)及事業(yè)單位”等，特別強調(diào)發(fā)揮企業(yè)辦學的主體功能，進一步推進了產(chǎn)教深度融合；其三，為促進辦學形態(tài)的多元化，辦學主體既可以獨立組織，也可以聯(lián)合職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構等共同建設高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習實訓基地；其四，加強治理過程的監(jiān)督與評估，深化評價改革，提出“建立健全教育質(zhì)量評價制度”，進一步凸顯評價監(jiān)督管理體系構建的重要性。

（五）職業(yè)教育體系豐富完善

新《職業(yè)教育法》提出了系列改革措施，進一步完善了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一是將職業(yè)培訓納入職業(yè)教育體系統(tǒng)籌謀劃，強化職業(yè)教育不同于普通教育類型屬性的鮮明特色[4]；二是進一步明確了職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重，將職業(yè)培訓工作貫穿勞動者職業(yè)生涯的整個生命周期，包括崗前技術培訓、在職技術培訓、轉(zhuǎn)崗技術培訓及創(chuàng)業(yè)能力培訓等；三是全文內(nèi)容中有五處提到了校企合作，進一步明確了企業(yè)在職業(yè)學校教育和社會職業(yè)培訓中的主體作用，強化校企合作、產(chǎn)教融合、工學結合、知行合一“四合”培養(yǎng)體系建構；四是通過促進職業(yè)教育國家學分銀行建設，有效推動了各類學校教育與職業(yè)培訓學分、學習成果的相互融通、互認，有效推動了普職融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、招生就業(yè)渠道更加暢通的“三通”體系建構，同時強化了職業(yè)教育服務全民終身學習的重要理念。

（六）人才培養(yǎng)發(fā)展體系一體設計

一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系：包括學校體系一體化、標準體系一體化、培養(yǎng)體系一體化、育人體系一體化、評價體系一體化等，如：在招生方面，政府需建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，擴大受教育者范圍，鼓勵采取單獨考試招生。同時，在重視三類地區(qū)（農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)）和三類人群（婦女、失業(yè)人員、殘疾人）的基礎上，增強了對欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、轉(zhuǎn)崗人員、特殊人群等弱勢地區(qū)和群體的支持力度[1]3；在人才培養(yǎng)模式上，堅持工學結合，產(chǎn)教融合，積極實施現(xiàn)代學徒培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，特別重視基礎課程建設項目、教材建設和實習實訓室建設等；在實習實訓上,政府要組織協(xié)調(diào)有關工作完善實習實訓基地建設，嚴格確定實習實訓的教學內(nèi)容和條件，不得違反有關規(guī)定安排學員實習實訓的過程等；在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，將就業(yè)質(zhì)量作為教育質(zhì)量的重要評價指標，政府機構須為職業(yè)學校學生提供公平就業(yè)環(huán)境及平等的就業(yè)機會。推行5類證書認證制度，包含普通學歷證書、學業(yè)證書、職業(yè)技能培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，學生獲得相應證書可作為受教育者從業(yè)的重要憑證。

三、應對新《職業(yè)教育法》建設高質(zhì)量職業(yè)教育體系的思考

（一）改變觀念，增進社會共識，強化職業(yè)教育類型特色定位

一是尊重受教育者個體差異，充分發(fā)展受教育者的個性特長，因材施教，深度認識職業(yè)教育是受教育者發(fā)展的另一條路徑；二是保證“普職分流”的公平性和科學性，分流時不單純以分數(shù)高低為標準，應充分尊重受教育者個人意愿；二是匯聚社會力量，提高職業(yè)教育內(nèi)涵建設和辦學質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，進一步提升職業(yè)教育魅力；三是充分認識職業(yè)教育在擴大就業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟、改善民生等方面貢獻社會的重要意義，營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”[1]4的良好社會氛圍；通過改變社會各界對職業(yè)教育領域的偏見，提高社會貢獻力，增進社會認可度，突出職業(yè)教育和普通教育一樣重要的社會性質(zhì)特征，激勵全社會廣泛參與、支持職業(yè)教育。

（二）加快建立“職教高考”制度，完善“職普融通”制度體系

1. 建立與普通高考相類似的職教高考制度，由教育部統(tǒng)一組織實施，制訂規(guī)范的考試標準和錄取標準，統(tǒng)一分配名額等，凸顯職業(yè)性、質(zhì)量性和公平性；2. 改革職業(yè)教育招生制度，設定適應職業(yè)教育特點的考核錄取機制,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試制度，貫穿中、專、本及更高層次的職業(yè)教育專業(yè)目錄，暢通職業(yè)院校學生升學渠道；3. 充分利用新《職業(yè)教育法》中賦予學校的五個自主權（包括自主專業(yè)設置、自主選用或者編寫專業(yè)課程教材、自主設置學習制度、自主調(diào)整修業(yè)年限、自主選聘專業(yè)課教師[1]11），推動不同層次職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)目標定位、人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設置等各方面各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌設計，確保人才培養(yǎng)的連續(xù)性和遞進性；4. 完善“職普融通”制度體系，如：搭建職普融通立體平臺、組建職業(yè)教育集團、創(chuàng)新職普融通運行機制、構建職普融通課程體系[5]5等。

（三）推進學分銀行制度，建設智能化學分認定、積累與轉(zhuǎn)換平臺

學分互認是職普融通的前提條件：一是通過制定相應的政策意見，推進國家級、省級學分銀行建設，以區(qū)域為試點，探索職業(yè)教育與普通教育對應課程學習成果之間的相互認定標準，促進職普教育內(nèi)部之間的學分互換、互認、積累和轉(zhuǎn)換等工作[5]6；二是進一步加強學分銀行信息化、智能化系統(tǒng)建設，消除“信息孤島”，以暢通職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)院校教育與職業(yè)培訓、學歷教育與非學歷教育等領域之間的信息資源共享、互通，為學分互認工作提供可操作、可實踐的硬性條件。

（四）產(chǎn)教融合多方協(xié)調(diào)育人，助力技能型社會建設

在新《職業(yè)教育法》的基礎上，進一步推進《國務院辦公廳于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）文件精神，一是政府層面：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，科學規(guī)劃建設職業(yè)教育教學資源，校企合作構建功能互補、人員互聘、資源共享的產(chǎn)教融合體系[6]，充分調(diào)配；二是高校層面：建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、技術創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系，及時優(yōu)化專業(yè)結構，開辦產(chǎn)業(yè)急需緊缺專業(yè)、對雷同專業(yè)、就業(yè)連續(xù)不達標的專業(yè)等進行嚴格預警[7]2；三是提高企業(yè)積極參與職業(yè)教育的主體作用，充分兼顧企業(yè)自身利益，引導企業(yè)積極參與學校專業(yè)設置、課程體系設置、教材開發(fā)、實習實訓等，促進企業(yè)深入融入人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)[7]2。由“政、校、行、企、民間智庫、社會團隊”多方協(xié)調(diào)，形成社會合力，共同建設“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”技能型社會[8]。

[1]中華人民共和國職業(yè)教育法[EB/OL].2022-4-20.http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyfl/202204/t20220421_620064.html.

[2]2022年高招調(diào)查報告中國教育在線[EB/OL]. 2022-06-07.https://mp.weixin.qq.com/s?__biz =MjM5MjMzMTg0MQ==&mid=2651332836&idx=1&sn=0c67aefa6d625526e647809a87687541&chksm=bd5b61ca8a2ce8dcaa861a88858f8ebf1b0daeaf41a69a25f2d3a3d1e251bbef9ff2081e7e9a&mpshare=1&scene=23&srcid=0713eAlEGUkosNHbh1W6r3N9&sharer_sharetime=1657672941275&sharer_shareid=ed10be2e0d8a6b2141e60537d634c453#rd.

[3]金星霖,石偉平.職業(yè)教育社會地位之重塑[J].高等職業(yè)教育探索,2022(21):1-6.

[4]劉曉,李甘菊.推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,服務技能型社會建設[J].高等職業(yè)教育探索,2022(21):7-12.

[5]郝云亮.新職業(yè)教育法背景下普職融通的必要性?現(xiàn)實意義和實現(xiàn)路徑[J].當代職業(yè)教育,2022(3):4-7.

[6]劉來兵,陳港.建設高質(zhì)量職業(yè)教育體系:動因、框架與路向[J].現(xiàn)代教育管理,2021(11):106-112.

[7]國務院辦公廳于深化產(chǎn)教融合的若干意見(國辦發(fā)〔2017〕95號)2017-12-5[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5254308.htm.

[8]陳寶生.辦好新時代職業(yè)教育服務技能型社會建設[N].光明日報,2021-05-02.

G719.22

A

1672-1047（2022）04-0036-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2022.04.09

2022-07-01

黃岡職業(yè)技術學院項目“三教改革背景下以教學能力比賽為抓手推動課堂革命”（2021C2041103）。

郭麗琴，女，湖北武穴人，副教授。研究方向：護理教育，職業(yè)教育。

［責任編輯：張克新］