謝 珺

(河北師范大學(xué)，石家莊 050024)

引言

改革開放后，黨的工作重心放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，要求教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對職業(yè)教育也提出了新的要求。河北省是職業(yè)教育的先行者，晏陽初定縣實(shí)驗(yàn)為河北省農(nóng)村職業(yè)教育奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過長期積累，尤其是改革開放后不斷的探索與創(chuàng)新，河北省農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)模式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等都有了一定的改觀，取得了矚目的成就。當(dāng)前，我國正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興高效銜接關(guān)鍵期，作為我國職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注問題，農(nóng)村職業(yè)教育如何進(jìn)一步發(fā)展？如何有效服務(wù)于鄉(xiāng)村振興？本文首先對晏陽初定縣實(shí)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)敘述，其次梳理改革開放以來河北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)，從中得出啟示，希望促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，為其他省份提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，助力鄉(xiāng)村振興。

1 河北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展良好基礎(chǔ)：晏陽初定縣實(shí)驗(yàn)

晏陽初是我國鄉(xiāng)村平民教育家，20世紀(jì)早期，他在河北省定縣進(jìn)行的平民教育實(shí)踐對定縣乃至河北省產(chǎn)生了巨大的影響，其內(nèi)容全國各地紛紛效仿。晏陽初團(tuán)隊(duì)在了解定縣的發(fā)展情況后，總結(jié)出導(dǎo)致農(nóng)村貧困的源頭，即愚弱窮私?！坝蕖笔侵皋r(nóng)民未接受過教育，知識量少；“弱”是指大多農(nóng)民體弱多病，農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生條件差；“窮”是指農(nóng)民貧困，沒有生活來源提高生計(jì)問題；“私”是指農(nóng)民不團(tuán)結(jié)合作，缺乏公德與團(tuán)結(jié)意識[1]。通過實(shí)踐，創(chuàng)造出“四大教育”與“三大方式”。

“四大教育”分別是文藝教育、衛(wèi)生教育、生計(jì)教育和公民教育[2]。文藝教育是通過教學(xué)方式進(jìn)行掃盲，不僅根據(jù)定縣的實(shí)際情況自編教材，而且大力推行民間藝術(shù)，如秧歌、鼓詞等，解決“愚”的問題；衛(wèi)生教育即通過傳播相關(guān)預(yù)防疾病知識，培養(yǎng)農(nóng)民良好的生活習(xí)慣，解決“弱”的問題；生計(jì)教育即教農(nóng)民相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)營組織，解決“窮”的問題；公民教育即培養(yǎng)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)力，并培養(yǎng)其判斷力，使他們能在是非面前做出正確的判斷，解決“私”的問題。

“三大方式”分別是學(xué)校式教育、社會式教育、家庭式教育?！皩W(xué)校式教育”的對象為青少年，在課堂上接受教育，使學(xué)生獲得生存技能和知識；“社會式教育”的對象通常是社會群眾和有組織的農(nóng)民，以演講和讀書活動(dòng)教育農(nóng)民，使農(nóng)民在日常中學(xué)到知識；“家庭式教育”的對象是婦女兒童，主要通過家庭會議，傳播道德修養(yǎng)和幼兒自我保護(hù)知識等。

晏陽初定縣實(shí)驗(yàn)為河北省農(nóng)村職業(yè)教育奠定了良好的基礎(chǔ)。首先，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)“憲政精神”框架下的縣級自治，做法具有一定的實(shí)踐性與推廣性，對各地起到了示范作用。其次，形成的“四大教育”、“三大方式”的鄉(xiāng)村平民教育體系使定縣成為了無文盲縣，且當(dāng)天花爆發(fā)時(shí)期，消滅了天花。最后，引進(jìn)的相關(guān)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，直至現(xiàn)今，仍然造福于河北農(nóng)民。

2 改革開放以來河北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)

2.1 恢復(fù)階段：1978-1984年

2.1.1 經(jīng)濟(jì)體制改革對農(nóng)村職教提出要求

新中國成立后，國家非常重視農(nóng)村職業(yè)教育，對農(nóng)村職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)方向等進(jìn)行了數(shù)次改革，創(chuàng)辦了若干職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)等，雖有成功，也有失敗，但邁出了農(nóng)村職業(yè)教育改革的步伐。文化大革命期間，國家生產(chǎn)處于怠懈階段，生產(chǎn)停滯不前。為了肅清文化大革命帶來的消極影響，1978年，國家注重經(jīng)濟(jì)體制改革，河北省也拉開改革的序幕。1978年12月，十一屆三中全會擬定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題決定(草案)》，確定了25條農(nóng)村改革的政策。河北省積極落實(shí)中央政策，省內(nèi)各農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一系列的舉措使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，并且調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家逐漸意識到技術(shù)與人才的重要性，對農(nóng)村職業(yè)教育提出了更高的要求，建立健全河北省職業(yè)教育體系成為緊迫任務(wù)。

2.1.2 政府牽頭，建設(shè)農(nóng)業(yè)中學(xué)

在文革十年期間，5萬多的農(nóng)業(yè)中學(xué)被迫關(guān)閉。1978年，鄧小平同志在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大各級各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”[3]。作為農(nóng)業(yè)大省，河北省委省政府出臺了多項(xiàng)建設(shè)農(nóng)業(yè)中學(xué)的改革舉措，探索符合時(shí)代所需的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，始終心系三農(nóng)。1979年，河北省決定適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，大辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，河北省革命委員會批轉(zhuǎn)省教育局《關(guān)于積極進(jìn)行農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)改革的請示報(bào)告》，推進(jìn)了省內(nèi)中等教育發(fā)展。1980年，河北省教育局印發(fā)《河北省農(nóng)業(yè)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃》，提高了河北省農(nóng)業(yè)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。截止1983年末，全省有農(nóng)業(yè)中學(xué)236所，在校生41918人，專任教師2696人。

2.2 發(fā)展階段：1985-1993年

2.2.1 實(shí)施“燎原計(jì)劃”，探索教改實(shí)驗(yàn)區(qū)

為貫徹《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》精神，進(jìn)一步探索河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與教育改革結(jié)合的途徑，1987年2月，國家教委和河北省政府合力建立“河北省農(nóng)村教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”[4]。1988年8月，國家教委在河北省南宮市開會，并正式部署“燎原計(jì)劃”。“燎原計(jì)劃”以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展，通過科技立項(xiàng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、教育、科技，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展注入了新的內(nèi)涵，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益[5]。1988年12月，實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到12個(gè)縣(市)。河北省在全國率先實(shí)施的“燎原計(jì)劃”使河北省12個(gè)改革試驗(yàn)縣(市)的青壯年非文盲率達(dá)到92%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民成人學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到100%，農(nóng)村初級技術(shù)員由1986年的5986人增加到1993年的10992人，中級技術(shù)員由1986年的486人增加到1993年的1768人，有146萬人掌握1或2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

2.2.2 興辦縣級職教中心，開創(chuàng)歷史先河

河北省農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)過十年不斷的努力，雖取得了初步的成就，但還是顯現(xiàn)出各種問題，其中較為嚴(yán)重的問題是辦學(xué)效益較低。1989年，在河北省教委指導(dǎo)下，河北省建立了第一所縣級職教中心，即“獲鹿縣職業(yè)技術(shù)教育中心”。獲鹿縣(現(xiàn)鹿泉區(qū))建設(shè)了建筑面積約10000平方米，在校生1000多名的“獲鹿縣綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)?！保串?dāng)今的“獲鹿縣職業(yè)技術(shù)教育中心”[6]?？h級職教中心的創(chuàng)辦不但改善了辦學(xué)環(huán)境、學(xué)習(xí)條件等，而且形成了縣級職業(yè)教育的新管理體制，開創(chuàng)了職業(yè)教育發(fā)展新途徑。1991年4月，省政府決定在全省推廣獲鹿經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育界引起廣泛關(guān)注，對國內(nèi)的其他職教中心起到了示范作用。

2.3 調(diào)整階段：1994-2009年

2.3.1 開展教師培訓(xùn)，提高師資水平

這一時(shí)期，農(nóng)村生活環(huán)境艱苦、工作待遇差，農(nóng)村教師不愿留在農(nóng)村，因此農(nóng)村的代課教師基本為落榜的初高中畢業(yè)生，未接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，教師的專業(yè)知識與綜合素質(zhì)不高。為了加強(qiáng)河北省農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)，1997年初，河北省召開了職教工作會議，教育部門提出要把河北省職業(yè)教育辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量提升到一個(gè)新的水平。同年，省政府在河北師范大學(xué)建立了“河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所”和“河北省職業(yè)技術(shù)教育中心”，對省內(nèi)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)行師資培訓(xùn)，為河北省農(nóng)村職業(yè)教育注入了有生力量。1998年，河北省依托河北師范大學(xué)、河北職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院和邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建了職教師資培訓(xùn)基地，學(xué)歷未達(dá)到要求的教師均可免費(fèi)進(jìn)行專升本學(xué)習(xí)[7]。2004年，中德職教師資隊(duì)伍建設(shè)研討會在秦皇島召開，會議將培養(yǎng)“雙師型”教師納入了重點(diǎn)，“雙師型”教師培養(yǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3.2 完善“三教統(tǒng)籌”，提升職教質(zhì)量

隨著普通高等學(xué)校擴(kuò)招，河北省出現(xiàn)了普高熱，職教學(xué)校招生遇到了困難。河北省強(qiáng)化“三教統(tǒng)籌”措施，充分發(fā)揮了教育的整體功能，扭轉(zhuǎn)了招生的被動(dòng)局面?！叭探y(tǒng)籌”是農(nóng)村為了留住人才的可行之路，加快了農(nóng)村職業(yè)教育改革。自2000年起，河北省職教中心與高校合辦了“3+2”成人高職班，進(jìn)行了大規(guī)模的招生，至2003年，招生至3.2萬。在教學(xué)管理上，河北省高等學(xué)校與多所中職學(xué)校進(jìn)行銜接，合力打造“五年一貫的教學(xué)計(jì)劃”，共同定制培養(yǎng)計(jì)劃與安排，提升了教育效益，提高了管理水平。在培養(yǎng)效果上，由國家重點(diǎn)高校、河北高校、河北中職學(xué)校共同合作，教學(xué)、科研、生產(chǎn)三者相結(jié)合，培養(yǎng)了大批量應(yīng)用型人才，且參與到技術(shù)推廣與農(nóng)村職業(yè)教育中實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)。在國家和省的共同努力，河北省農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)總體水平不斷提升，招生逐漸增多，教育質(zhì)量也得到了提高。

2.4 壯大階段：2010-2021年

2.4.1 開展“送教下鄉(xiāng)”工程，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)新機(jī)制

農(nóng)民由于受到各種條件的限制，在生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，無法進(jìn)入傳統(tǒng)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，生產(chǎn)力水平呈下降趨勢。2009年，河北省政府決定在全省中等職業(yè)教育系統(tǒng)普遍開展“送教下鄉(xiāng)”工程，提出要深入推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”工程，通過在農(nóng)民日常的工作場所開班辦學(xué)，教師從傳統(tǒng)課堂轉(zhuǎn)移到農(nóng)民勞動(dòng)的場所進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識與技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)“雙帶頭人”[8]。同年，以“送教下鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的河北省農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革被國務(wù)院確定為國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2011年，河北省教育廳對送教下鄉(xiāng)體制進(jìn)行了進(jìn)一步完善，開設(shè)了1500多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，且通過教師、專家的努力，開發(fā)編寫出“河北省中等職業(yè)學(xué)校送教下鄉(xiāng)專用教材”。河北省開展“送教下鄉(xiāng)”工程，把學(xué)習(xí)場所設(shè)在田間，通過向農(nóng)民傳授先進(jìn)理念、科技知識、經(jīng)營方法等，改變了職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)招生困難的問題，推廣了農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加了農(nóng)民的收入，被教育部稱贊，并推向全國。

2.4.2 書寫鄉(xiāng)村振興新篇章，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供契機(jī)

農(nóng)村教育服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以職業(yè)教育為引擎，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入快車道。首先，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興帶來了機(jī)制保障，河北省制定了2018至2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的三年規(guī)劃，加大教育資金支持力度，支持省內(nèi)十個(gè)深度貧困縣建好職業(yè)學(xué)校。其次，為提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平，各地區(qū)將深度貧困縣的教師全部納入“國培計(jì)劃”，籌備了教師隊(duì)伍建設(shè)資金，并制定深度貧困縣專項(xiàng)教師培訓(xùn)計(jì)劃。最后，為提高農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力，省政府開展了公益性農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)村里更多的年輕人成為新型職業(yè)農(nóng)民。到2020年3月，河北省的62個(gè)貧困縣均摘帽，河北史上首次消除了區(qū)域性貧困。

3 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 堅(jiān)持政府的引領(lǐng)與統(tǒng)籌

辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。1980年左右，農(nóng)村職業(yè)教育的各部門責(zé)任不明，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育舉步維艱，發(fā)展緩慢。在農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)中，省政府發(fā)揮了引領(lǐng)與統(tǒng)籌作用，各級政府是農(nóng)村教育綜合改革中的協(xié)調(diào)者、組織者。河北省確立了“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦”的辦學(xué)體制，統(tǒng)籌了資源配置，提高了辦學(xué)效益。職業(yè)教育助力京津冀協(xié)同發(fā)展中，政府也進(jìn)行了相關(guān)合作，如2016年，河北省唐山市教育局與北京市朝陽區(qū)建立起合作關(guān)系，簽署了職業(yè)教育領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了職教師資訪學(xué)交流機(jī)制，技術(shù)人才合作培養(yǎng)，推動(dòng)了河北省職業(yè)教育發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是面向大眾的教育，體現(xiàn)了先進(jìn)的生產(chǎn)力，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展分割不開，需要政府的高度重視。相關(guān)政府部門要緊跟時(shí)代，認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，并落實(shí)到具體的工作中。目前正處于鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興高效銜接時(shí)期，如何激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，打破城鄉(xiāng)二元體制，建設(shè)鄉(xiāng)村文明，必須依靠政府的引領(lǐng)與統(tǒng)籌。

3.2 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)方向

為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)是職業(yè)教育的基本屬性，也是其根本宗旨。河北省農(nóng)村職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)能力。南宮市職教中心探索出“教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)”五位一體人才培養(yǎng)模式，為河北省乃至全國職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了借鑒。2021年9月14日，河北省教育廳發(fā)布了《河北省關(guān)于深化新時(shí)代高等教育學(xué)科專業(yè)體系改革的實(shí)施意見》，提到要健全基于人才需求預(yù)測預(yù)警的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制，并立足全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)社會需求，對學(xué)科專業(yè)增量調(diào)整、存量調(diào)整，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育要把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)方向。職業(yè)教育要建立與本地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)體系，農(nóng)村發(fā)展要進(jìn)行地域資源有效利用，對人才進(jìn)行培訓(xùn)，提供技術(shù)支持，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新模式

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，非常重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，經(jīng)過長期不斷的探索與創(chuàng)新，形成了自身的特色。一是開啟職業(yè)教育的法制化新時(shí)代。1985年底，河北省第六屆人民代表大會正式通過《河北省發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育暫行條例》，這是新中國成立后首個(gè)有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的省級地方性法規(guī)，其中規(guī)定了各部門職責(zé)，明確各級各類職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)年限等，對后續(xù)河北省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為其他省市相關(guān)法規(guī)的出臺所借鑒。二是縣級職教中心的創(chuàng)辦。1991年4月，河北省政府提出創(chuàng)辦縣級職教中心，改善了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，形成了縣級職業(yè)教育的管理體制，開創(chuàng)了我國職業(yè)教育發(fā)展新途徑。三是開展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)。這種培養(yǎng)形式是河北省職業(yè)教育的全新辦學(xué)模式，是職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制，讓農(nóng)民有學(xué)上，為社會培養(yǎng)了大批新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)教育發(fā)展離不開創(chuàng)新。職業(yè)教育發(fā)展過程中，各級部門在改革過程中要勇于創(chuàng)新，積極探索，突破傳統(tǒng)局限，探索出適合中國國情、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展的道路。