吳全軍

（中共青州市委黨校 培訓工作科，山東 青州 262500）

習近平總書記對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要論述：“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務?！薄叭鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化新階段。而建設美麗宜居鄉(xiāng)村是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體,是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手。近年來，山東省青州市作為縣級市，積極將打造生態(tài)宜居的生活環(huán)境作為美麗宜居鄉(xiāng)村重要內容，圍繞打造美麗宜居鄉(xiāng)村建設目標，積極開展提升建設，全面改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌，完善服務功能，提升管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了顯著成效，但也存在諸多問題亟待解決，為此，課題組在充分調研的基礎上，提出可操作性、有價值的對策建議，為全省乃至全國全面推進鄉(xiāng)村振興提供縣域樣本。

一、青州市著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村的豐富實踐

（一）人居環(huán)境整治取得階段性成果

2018年以來，青州市積極推動人居環(huán)境整治三年行動，堅持把農村人居環(huán)境整治作為加快鄉(xiāng)村振興的基礎工程和民心工程，12個村創(chuàng)建為省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村，543個村被評定為濰坊人居環(huán)境一類村。青州市委、市政府新完成硬化939萬平方米，涉及703個村，“戶戶通”覆蓋率達到100%。統(tǒng)籌推進農村改廁、污水治理，青州市農村無害化廁所普及率達到90%以上，累計完成戶廁改造94150戶，建設300戶以上自然村公廁146座。編制《青州市農村生活污水治理實施方案》，完成治理村莊282個，正在實施134個。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化統(tǒng)一實行市場化運作，配備到位各類作業(yè)車輛280臺，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。開展拆違治亂行動，拆除廢舊棚房4870處，清理殘垣斷壁9560處，建設休閑廣場、綠地等5072處。開展村莊和庭院綠化，綠化覆蓋率達到33.8%；實施“農民畫上墻”計劃，已繪制1.2萬多處9萬多平方米，村莊顏值不斷提升。制定出臺《農村景區(qū)化綜合提升工程實施方案》，規(guī)范提升圖書館等，配套建設標準化衛(wèi)生室、村史館和村級幸福院等設施，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化，建設全域美麗大花園。從2020年到2022年，青州市每年統(tǒng)籌不少于1.3億元資金用于景區(qū)化綜合提升工程。同時，積極探索吸引工商資本參與農村發(fā)展建設綜合提升，彌河鎮(zhèn)桐峪溝村榮獲省綠色村莊、省美麗鄉(xiāng)村示范點等榮譽稱號。

（二）農村住房安全得到全面保障

青州市住建部門指導鎮(zhèn)街建立信息員制度、服務協(xié)議制度、開工報告制度、巡查制度、竣工驗收制度等6項制度，逐項建立信息員、服務協(xié)議、開工報告等5套臺賬，實現(xiàn)農村房屋建設底子清、目標明。青州全市共設立997名信息員，負責農村房屋建設、隱患排查、信息上報等工作，做到依法依規(guī)監(jiān)管。青州市在全省率先研發(fā)“青州市農村住房建設安全監(jiān)管系統(tǒng)”和“青州市農村四類人群住房管理系統(tǒng)”，采集戶主姓名、結構類型、建筑面積等23項建房信息，對新建房屋建立電子檔案；對全市7200余戶低收入人群房屋建設年代、房屋結構形式等17項住房信息全部納入平臺管理，每年組織2次現(xiàn)場核驗，進行數(shù)據(jù)更新，動態(tài)掌握四類人群住房安全變化情況。

（三）農村公路安全通行能力大幅提升

農村公路“三年集中攻堅”專項行動開展以來，青州市政府牢牢把握“建設、管理、服務”三大主題，加快推進農村公路“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。截至2021年底，路網提檔升級完成190.2公里，自然村通達工程完成44.4公里，路面狀況改善工程養(yǎng)護大中修完成458.2公里，危橋改造工程完成7座。制定出臺《青州市農村公路養(yǎng)護管理辦法》《青州市鎮(zhèn)村道路管理養(yǎng)護工作考核辦法》，明確相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責，完善了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村道路一體管、專用道路由用路單位管”的管理養(yǎng)護體制。

（四）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展持續(xù)推進

青州市強化農業(yè)面源污染治理，推廣設施蔬菜農藥減施和全程綠色防控技術，加快農作物秸稈全量化綜合利用，建設耕地質量提升和化肥減量增效示范縣。加強統(tǒng)防統(tǒng)治，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，著力抓好土壤污染調查、未污染土壤保護、重點污染源整治和農業(yè)農村污染治理。陸續(xù)關停嚴重破壞生態(tài)的石灰石礦山企業(yè)11家，開展礦山復綠、礦坑治理、生態(tài)修復，設定森林保護與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，劃定林業(yè)用地、風景旅游及生態(tài)環(huán)境安全控制等土地用途管制區(qū)。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)有關政策，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用行動，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到81%以上。推進“綠滿城鄉(xiāng)·美麗青州”國土綠化行動，2020年創(chuàng)建山東省森林鎮(zhèn)2個，山東省森林鄉(xiāng)村15個，濰坊市森林鎮(zhèn)5個，濰坊市森林村28個。

（五）德治鄉(xiāng)村培育行動深入實施

青州市大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義制度和中國夢教育，持續(xù)推進農村移風易俗，倡樹文明新風尚。加大鄉(xiāng)村文化陣地建設力度，加快鄉(xiāng)村文化基礎設施完善配套，1054個村（社區(qū)）綜合文化服務中心全部達標，文化大院、農家書屋實現(xiàn)全覆蓋。出臺《鄉(xiāng)村文明示范家園和星級文明示范戶評選方案》，開展鄉(xiāng)村文明示范家園、星級文明示范戶創(chuàng)建活動，確定150個“鄉(xiāng)村文明示范家園”候選村，900多個村完成星級文明示范戶評選、表彰和掛牌工作。

二、青州市美麗宜居鄉(xiāng)村建設存在的主要問題

盡管青州市在美麗宜居鄉(xiāng)村建設上已取得許多成績，初步形成了具有兼具地方特色和普適性的美麗宜居鄉(xiāng)村建設路徑，但仍然存在一些問題，這些問題制約著美麗宜居鄉(xiāng)村建設的進一步推進。

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制不夠完善

當前，青州市美麗宜居鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃工作仍然存在諸多不足。一方面，美麗宜居鄉(xiāng)村建設開展之初并沒有進行專項規(guī)劃，缺乏全域一體的規(guī)劃方案，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落各自為戰(zhàn)，缺乏科學規(guī)劃的指導；另一方面，盡管一些村落在建設美麗宜居鄉(xiāng)村之前進行了專題研究和規(guī)劃設計，但規(guī)劃往往流于表面，假而空的規(guī)劃設想難以實現(xiàn)。這也造成后期建設具有隨意性，往往根據(jù)建設者的喜好隨意變更規(guī)劃，背離了預先規(guī)劃的初衷。此外，各個村落及建設者對美麗宜居鄉(xiāng)村理解不夠透徹，缺乏創(chuàng)造性和主動性。美麗宜居鄉(xiāng)村應當是一村一品、一地一風貌，而不是千篇一律的打造標準化村莊，青州市部分美麗宜居鄉(xiāng)村建設過程中存在同質化建設的問題。

（二）融資渠道不夠豐富

要實現(xiàn)高標準鄉(xiāng)村建設，必須強化融資。一方面，當前青州市美麗宜居鄉(xiāng)村建設幾乎依賴于財政投資，農民土地入股、企業(yè)捐資等創(chuàng)新形式只占較少部分，資金來源較為單一。財政資金是美麗宜居鄉(xiāng)村建設的主力，資金來源的市場化水平較低，這就導致了資金有時首先向城市民生領域傾斜，美麗宜居鄉(xiāng)村建設的資金難以保障到位。另一方面，青州西南山區(qū)的鄉(xiāng)村普遍存在布局分散、基礎設施底子薄弱等問題，要想實現(xiàn)高標準的美麗村居建設，仍需要投入大量的資金。特別是在資源開發(fā)和歷史文化保護方面，更是需要做好長期資金投入的準備。

（三）農民主體作用不夠充分

要實現(xiàn)高效率鄉(xiāng)村建設，必須激發(fā)農民積極性。首先，青州市美麗宜居鄉(xiāng)村建設上沒有處理好政府主導和農民主體之間的關系，大部分建設項目都是自上而下由政府部門首先提出后進行的建設，沒有發(fā)揮社會主義基層民主自治的作用，村級民主管理缺乏實質性內容，內生驅動力不足。同時，美麗宜居鄉(xiāng)村建設嚴重依賴政府主導容易造成信息偏差，迫切需要美麗宜居鄉(xiāng)村建設的村落卻得不到提升改造。其次，美麗宜居鄉(xiāng)村建設面向村民的內部宣傳和動員不足，導致村民認識不到美麗宜居鄉(xiāng)村建設的必要性和緊迫性，對相關政策不理解、不支持，時常理解為面子工程、政績工程，以至于產生抵觸情緒。最后，隨著經濟社會快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化加速演進，越來越多的鄉(xiāng)村青年人甚至中年人逐漸向城鎮(zhèn)或城區(qū)聚集，農村空心化和老齡化問題突出，留守在鄉(xiāng)村的老年人或兒童對美麗宜居鄉(xiāng)村建設心有余而力不足，難以發(fā)揮較大作用。

（四）長效管理機制不夠健全

要實現(xiàn)長期性鄉(xiāng)村建設，必須探索機制建設。青州市美麗鄉(xiāng)村建設存在長效管理機制不健全的問題。一方面是在美麗鄉(xiāng)村建設方面沒有形成長效投入機制，初期小額投資難以解決諸如環(huán)衛(wèi)等需要長期投入建設的問題，容易導致美麗宜居鄉(xiāng)村建設半途而廢。另一方面，重建設輕管理的思維模式往往導致美麗宜居鄉(xiāng)村建設進程中投資的設施缺乏必要的維護，進而導致諸如垃圾中轉站等基礎配套設施難以長期維持運轉，造成財政資金浪費。此外，運動式建設仍然時有發(fā)生，但長期動力不足，沒有回答好誰應當是美麗宜居鄉(xiāng)村建設的主人的命題，缺乏對美麗宜居鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的認識。

（五）生態(tài)環(huán)境保護不夠到位

青州市在美麗宜居鄉(xiāng)村建設中，生態(tài)環(huán)境保護方面仍有所欠缺。一方面是部分區(qū)域的環(huán)境污染問題沒有得到徹底解決，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有時仍和執(zhí)法人員玩貓鼠游戲，試圖躲避環(huán)保監(jiān)察。盡管通過持續(xù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污問題已有明顯改觀，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的長效環(huán)保意識仍有待提升。另一方面，作為鄉(xiāng)村建設主體的村民環(huán)保意識依然欠缺，生活垃圾亂丟亂放、農藥過量使用等問題仍時有發(fā)生，這些問題往往發(fā)生在隱匿的角落，會對生態(tài)環(huán)境產生更為持久的危害。

三、加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設的路徑研究

青州市美麗宜居鄉(xiāng)村建設存在的問題也是我國其他縣域當下普遍存在的問題，要想實現(xiàn)可持續(xù)的美麗宜居鄉(xiāng)村建設，需探索新的美麗宜居鄉(xiāng)村建設路徑。

（一）建立全域一體和執(zhí)行有力的規(guī)劃體系

要實現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)性，必須在規(guī)劃上下功夫，要推動建立全域一體和執(zhí)行有力的規(guī)劃體系，確保規(guī)劃科學、視野前衛(wèi)、執(zhí)行有力。一要高起點、高規(guī)格、高水平的進行全域美麗宜居鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村建設一體式規(guī)劃。聘請國內外知名專家和規(guī)劃師實地走訪調研，甚至以多家設計單位組成設計聯(lián)合體的形式，詳細編制美麗宜居鄉(xiāng)村建設短期以及中長期推進愿景和規(guī)劃方案。確保方案既具有時代前瞻性又兼顧地方特色，既要充分考慮鄉(xiāng)村的整體風貌，要讓百姓出門看得見水、望得見山，保護鄉(xiāng)村的視線走廊，又要服務鄉(xiāng)村基本需求，在群眾普遍關心的亮化、改廁、飲水等基礎設施方面苦下功夫，確保美麗宜居鄉(xiāng)村建設真正為民便民。二要設立專人跟蹤機制，對開始實施的項目對照規(guī)劃方案進行全流程跟蹤，分類拆解規(guī)劃方案的詳細要求，定期檢查方案具體實施情況，確保不打折扣、不降標準。同時，要緊盯項目進度，嚴把項目質量，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項目按規(guī)劃期限完成。三要建立傳統(tǒng)村落保護機制，保護鄉(xiāng)村基本形態(tài)和傳統(tǒng)文化，推動文旅結合。要因地制宜地營造一村一品、一村一風貌，防止產生千篇一律的鄉(xiāng)村形態(tài)。特別是要避免激進的合村并居和大拆大建，防止耗費大量財政資金還難以獲得群眾認可的情況出現(xiàn)，盡可能的做群眾滿意同時又為子孫后代留下遺產的美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

（二）發(fā)展市場化和集約化的融資渠道

資金是制約美麗宜居鄉(xiāng)村建設的關鍵瓶頸，需要通過多種手段實現(xiàn)高效融資，確保美麗宜居鄉(xiāng)村建設快速推進。一是要實現(xiàn)資金市場化，拓寬資金來源渠道，打破依賴財政的單一資金結構。積極引導社會力量參與美麗宜居鄉(xiāng)村建設，通過整體招商的形式探索實施PPP項目，引入社會資本，激發(fā)市場活力。要探索美麗宜居鄉(xiāng)村農民自主共建模式，嘗試引導農民自發(fā)自籌建設，激發(fā)農民主體活力。二是要積極引導社會多元主體參與美麗宜居鄉(xiāng)村建設。金融行業(yè)等部門要適當降低美麗宜居鄉(xiāng)村建設項目的融資門檻，推出一系列低息免押的專項貸款，降低有關方面的融資成本，減輕資金壓力，以實際行動支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設。三是要積極爭取上級資金，爭取更多的現(xiàn)金補助。要善于以項目包裝進行資源整合，積極申報有關項目以獲取專項補貼，進一步拓展財政資金的來源。

（三）高效發(fā)揮農民群眾的主體作用

美麗宜居鄉(xiāng)村農民永遠是建設主體。要帶動農村群眾投身美麗宜居鄉(xiāng)村建設，激發(fā)農村發(fā)展的內生動能，提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設效果，增強農村群眾的獲得感和幸福感。一是要突出農民主體，積極培育和發(fā)展農民積極性。要想法設法讓美麗宜居鄉(xiāng)村建設成為惠民行動，讓民眾真正能夠感受到鄉(xiāng)村變化和個人收益提升，增強群眾對美麗宜居鄉(xiāng)村建設的認同感。充分尊重村民意愿，充分利用“五議兩公開”程序研究論證美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃和實施方案，盡可能地聽取實施地村民的意見建議，發(fā)揮村民議事協(xié)商的積極作用。二是要充分宣傳美麗宜居鄉(xiāng)村建設，打造鄉(xiāng)村群眾普遍支持、共同擁護的輿論場。要開展形式多樣的宣傳教育活動，通過影片、走訪等多種形式向農民群眾宣傳美麗宜居鄉(xiāng)村建設的重要意義，用宣傳輿論引導村民行為，引導村民由被動改善村居到主動提升村居的轉變，切實發(fā)揮主體作用。要樹立典型，發(fā)掘美麗宜居鄉(xiāng)村建設典范村、典范人物，通過廣泛宣傳建設榜樣，形成示范帶動效應。三是必須想法設法引導農村人口回流，推動人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要培養(yǎng)新型農民、職業(yè)農民,建立定期的產學一體培訓機制，逐步將他們培養(yǎng)成為美麗宜居鄉(xiāng)村建設的中堅力量，要出臺關于人才回鄉(xiāng)和青年入鄉(xiāng)的獎補政策，通過實際物質激勵加快人才和青年向鄉(xiāng)村聚集，通過人才集聚提升鄉(xiāng)村建設水平。

（四）全面加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境良好就是鄉(xiāng)村潛藏的最大財富。美麗宜居鄉(xiāng)村建設要著重推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和綠色資源開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益雙豐收。一是要進一步深入開展綠化行動，在鄉(xiāng)村持續(xù)植樹增綠。要在村主干道、主入口和荒山、礦山進行綠化美化，建設森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。要設立專項資金池開展鄉(xiāng)村綠化行動，確保鄉(xiāng)村綠化開展的持續(xù)性和高標準。綠化基礎較好的村莊要大力開展垂直綠化，適量種植爬山虎、薔薇等植物，進一步豐富鄉(xiāng)村綠化景觀層次。二是要嚴格把關鄉(xiāng)村企業(yè)引進或成立門檻，嚴格限制高污染和高耗能企業(yè)在鄉(xiāng)村建設。嚴格制定鄉(xiāng)村企業(yè)耗能和排污指標，避免出現(xiàn)邊治理邊污染現(xiàn)象。要積極建設污廢處理設施，根據(jù)企業(yè)數(shù)量和經營發(fā)展情況動態(tài)增容擴容，確保污染物處理能力大于排放量。要設立環(huán)境污染責任制，對企業(yè)污染行為零容忍。對企業(yè)第一負責人明確獎懲措施，同時強化宣傳教育，提升企業(yè)家環(huán)保意識。三是要設法提升農民群眾環(huán)保意識。嚴管垃圾亂丟亂放，推動鄉(xiāng)村生活垃圾從源頭管控，實施垃圾分類，分類丟棄，推動資源循環(huán)再利用。要對農藥化肥的使用進行有效管理，防止過量使用而對土壤造成傷害。大力推廣生物肥料和有機肥料，提高農業(yè)生產的綠色化水平。四是要有序開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動生態(tài)效益轉化為經濟效益。要充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，營造具有鄉(xiāng)村地域特色的景觀節(jié)點，就地取材，多用本土材料、樹種，讓鄉(xiāng)村景點與居民居住空間融為一體。要大力發(fā)展田園綜合體等創(chuàng)新農業(yè)形式，讓外來游客能夠一站式體驗到鄉(xiāng)村生活，讓美麗宜居鄉(xiāng)村建設具有時代性和先進性，推動每一個鄉(xiāng)村都成為美麗宜居鄉(xiāng)村。

（五）探索建立科學的長效治理機制

對美麗宜居鄉(xiāng)村建設要長期投入、持續(xù)發(fā)力，推動建立美麗宜居鄉(xiāng)村建設的長效機制，實現(xiàn)以農民群眾意識提升為主，制度規(guī)范約束為輔的良性互動。一是要制定美麗宜居鄉(xiāng)村長期建設的規(guī)劃表、路線圖，明確美麗宜居鄉(xiāng)村建設的時間表，確保美麗宜居鄉(xiāng)村建設能夠長期按計劃推進，推動鄉(xiāng)村面貌發(fā)生實質性變化。二是要健全美麗宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)章制度，落實主體責任。要建立健全各項規(guī)章制度，提升相關工作人員的積極性和主動性，科學合理的進行獎懲。要完善村規(guī)民約，加強對農民群眾進行規(guī)范約束，通過責任書和評比通報等形式，建立常態(tài)化的宅基地周圍村民自我維護制度，逐步形成由村民委員會為主要約束力量的監(jiān)督機制，推動環(huán)境保護和建設鄉(xiāng)村意識的養(yǎng)成。三是要建立科學多元的維護隊伍。要探索形成農民群眾自發(fā)維護、聘請專業(yè)保潔、社會志愿服務三者相結合的美麗宜居鄉(xiāng)村養(yǎng)護體系，確保美麗宜居鄉(xiāng)村已建設施定期維護。探索專業(yè)保潔團隊實行物業(yè)化管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。