農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題與對策

王業(yè)成

摘 要：隨著大量農(nóng)村青年群體涌向城市工作，農(nóng)村空巢老人不斷增多，空巢老人的養(yǎng)老保障問題成為黨和政府亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。通過對淮安市盱眙縣化農(nóng)村的空巢老人進(jìn)行調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，該村的空巢老人在生活上存在供養(yǎng)水平低、健康狀況不理想、精神慰藉缺位嚴(yán)重以及政府支持不足等問題，并進(jìn)一步分析問題背后存在的受傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響、政府財(cái)政缺位、老齡化的人口比重上升等制約因素。在此基礎(chǔ)上，提出解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題的對策，即加快建立長效的養(yǎng)老保障體制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社會(huì)企業(yè)提供更多的政策支持，加大農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品的投入力度，為空巢老人提供經(jīng)濟(jì)支持、注重精神慰藉，加快敬老院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)福利建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老保障；人口老齡化；淮安市盱眙縣

中圖分類號(hào)：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）34-0049-03

引言

隨著城市的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村年輕人涌向城鎮(zhèn)，造成了大量農(nóng)村老人留守。目前，農(nóng)村空巢老人還存在物質(zhì)生活比較匱乏以及精神生活不夠豐富等問題，此外，政府和社會(huì)各界對農(nóng)村空巢老人的關(guān)注度還不夠，應(yīng)盡快改變這一現(xiàn)狀。農(nóng)村空巢老人在福利津貼和養(yǎng)老待遇等方面，與城市空巢老人相比仍然存在較大的差距。政府和社會(huì)解決好農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題，一方面有利于提高空巢老人的幸福生活指數(shù)，使農(nóng)村社會(huì)更加安定和諧，另一方面也有利于在大城市拼搏的年輕人可以安心工作，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己在社會(huì)中的價(jià)值。為此，在2019年11月份開始，著重調(diào)研化農(nóng)村的空巢老人情況。一是通過網(wǎng)絡(luò)，參閱了有關(guān)空巢老人社會(huì)保障方面的學(xué)術(shù)論文20余篇；二是走訪了盱眙縣政府辦公室及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，系統(tǒng)搜集有關(guān)空巢老人問題的政策文件和實(shí)施辦法30余份；三是采用問卷調(diào)查與訪談等方法。

一、淮安市盱眙縣化農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的基本情況

在具體調(diào)研過程中，進(jìn)入淮安市化農(nóng)村，實(shí)地調(diào)查了空巢老人的現(xiàn)狀，選取了180位農(nóng)村老人（含60歲及以上）進(jìn)行了問卷調(diào)查，在具體調(diào)研過程中，選取15位農(nóng)村老人（含60歲及以上）和5名村干部進(jìn)行了訪談，最終收取了相關(guān)調(diào)查問卷并進(jìn)行訪談?dòng)涗浻糜诒疚难芯?。在化農(nóng)村共發(fā)放180份問卷，收回的問卷中可以利用的有效問卷為175份，有效率約為97.2%，確認(rèn)為有效問卷。

（一）地區(qū)環(huán)境狀況

化農(nóng)村隸屬于淮安市盱眙縣管轄，位于江蘇省北部，淮河以南，與安徽省相鄰。盱眙縣共有14個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，其中的天泉湖鎮(zhèn)即是化農(nóng)村所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，由于化農(nóng)村空巢老人問題日趨嚴(yán)重，政府逐漸致力于發(fā)展化農(nóng)村的養(yǎng)老保障事業(yè)?；r(nóng)村隸屬于天泉湖鎮(zhèn)，位于古城社區(qū)以東1公里處，與楊山村、龍山村、北山村、寶塔村等村相鄰。化農(nóng)村面積大約10平方千米，總?cè)丝诩s2 680人，老年人約750人，其中空巢老人約350人。

（二）養(yǎng)老方式狀況

在化農(nóng)村發(fā)放關(guān)于“您目前會(huì)選擇的養(yǎng)老方式是？”問卷后，對相關(guān)數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計(jì)和分析后發(fā)現(xiàn)有33.6%的空巢老人，約59人是社區(qū)養(yǎng)老；有53.7%的空巢老人，約94人是在家進(jìn)行家庭養(yǎng)老；有9.8%的空巢老人，約17人是在敬老院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。其次，還有較少的空巢老人選擇了其他的養(yǎng)老方式。有些空巢老人希望子女在離化農(nóng)村不遠(yuǎn)的縣城上班，這樣就可以時(shí)?；丶铱纯础４送?，一些空巢老人已經(jīng)習(xí)慣了自我養(yǎng)老的方式，自我養(yǎng)老可以不給子女添麻煩，自己生活起來也比較方便。最后，選擇去敬老院養(yǎng)老的空巢老人少之又少，他們絕大多數(shù)都表示敬老院的設(shè)施差，相關(guān)人員的態(tài)度差，在敬老院可能遭到暴力，敬老院給他們留下了較差的印象。

（三）空巢老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納狀況

根據(jù)化農(nóng)村村民委員會(huì)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》：從2010年開始，60歲以上的農(nóng)村老人需補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如按每年300元的標(biāo)準(zhǔn)來算，仍需要繳納4 500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府會(huì)補(bǔ)貼一部分。此外，每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金是60元，按此計(jì)算，化農(nóng)村老人最多每人每月大概可以獲得151元的養(yǎng)老金，151元的養(yǎng)老金只能夠保障老人最基本的生活，如果再加上現(xiàn)在老人都會(huì)固定買藥，例如治療高血壓的藥物，那完全是不夠支付空巢老人日常藥物開銷的。

二、淮安市盱眙縣化農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老面臨的問題

（一）空巢老人的供養(yǎng)水平低

在化農(nóng)村共發(fā)放180份“您的月均收入大約是？”的問卷調(diào)查，其中175份為有效調(diào)查問卷，包括145位空巢老人與30位非空巢老人，化農(nóng)村空巢老人的收入絕大多數(shù)在500元以下，收入在這一類的空巢老人中有17位五保老人；收入稍微高點(diǎn)的空巢老人，他們一般都是身體較好并且能夠務(wù)農(nóng)，但是畢竟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，光靠莊稼的收入并不能給農(nóng)村的空巢老人帶來什么實(shí)質(zhì)性的改變；在調(diào)研中，每月收入在1 000元以上的空巢老人只有19人，他們往往是退休的教師和鄉(xiāng)村干部。經(jīng)濟(jì)收入決定了生活質(zhì)量，在化農(nóng)村這種低收入的水平下，空巢老人基本不會(huì)買魚和肉這種比較貴的葷菜，更多的是蘿卜干和咸菜；衣服也是天天如一，一年都很難會(huì)去添件新衣服?？傊?，他們生活十分簡樸和拮據(jù)，為了不讓子女增加負(fù)擔(dān)，總向子女報(bào)喜不報(bào)憂，從而空巢老人的供養(yǎng)水平也是非常的低下。

（二）空巢老人的健康狀況不理想

從調(diào)研的結(jié)果來看，化農(nóng)村空巢老人的健康狀況不盡如人意，其患病率比較高。其中，常年患有慢性病的老人占比非常之大，約為60%，他們大多都患有高血壓、糖尿病等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療環(huán)境限制以及子女不在身邊照料的原因，空巢老人大都抱著“小病忍，大病拖”的心態(tài)，忍受著身體和精神的雙重折磨[1]。其次，在化農(nóng)村有許多的空巢老人是支付不起高昂的醫(yī)療費(fèi)用的，即使他們大部分都有醫(yī)保，但仍然需要自己出一筆錢。此外，子女不在老人的身邊，空巢老人們的疾病無法被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，有的出現(xiàn)了突發(fā)癥狀，也不能夠被及時(shí)地送往醫(yī)院。文娛活動(dòng)開展少，缺乏心理慰藉?；r(nóng)村的空巢老人交往面十分狹窄，文娛活動(dòng)開展少。雖然一些老人平時(shí)會(huì)選擇去打牌或者看電視，但是有近50%的老人表示沒有什么興趣愛好。可以看出，化農(nóng)村空巢老人的精神生活貧乏、單調(diào)，普遍缺乏興趣愛好。精神慰藉方面，對一些父母來講，子女離家會(huì)伴隨著感情上的痛苦和身份上的沖突，并且表現(xiàn)“空巢綜合癥”，包括抑郁、內(nèi)疚、角色混淆、焦慮和壓力等。

（三）社會(huì)福利、社會(huì)救助制度不健全

習(xí)近平總書記曾在海淀區(qū)四季青敬老院視察時(shí)指出：“我國老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后”，“要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展?！盵2]十九大提出的“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”要求，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”。農(nóng)村空巢老人在我國屬于弱勢群體，政府需提供更多的福利和補(bǔ)貼，社會(huì)也必須要更多的關(guān)注且關(guān)心農(nóng)村空巢老人，只有農(nóng)村空巢老人被重視起來他們才能生活得更好，有更好的保障。從家庭層面說，空巢老年人身邊的子女、孫子女也應(yīng)該孝順、關(guān)心老年人身體和心理。我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，國家可能還不可以保障每一位老年人都可以準(zhǔn)時(shí)足額地領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在淮安市盱眙縣城鄉(xiāng)老年人的福利補(bǔ)貼和社會(huì)救助都較為有限，尤其像筆者所調(diào)查的化農(nóng)村老年人相對城市老年人更是寥寥無幾。

（四）社會(huì)福利、社會(huì)救助制度不健全

空巢老人養(yǎng)老服務(wù)滯后主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，資金保障和籌措機(jī)制不健全，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的客觀需求。第二，由于受地理、歷史、交通和自然等客觀因素的影響，部分基層醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，專業(yè)技術(shù)人員待遇偏低，沒有納入社保，導(dǎo)致難以留住人才。第三，政府補(bǔ)貼不到位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大難，難以形成完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、淮安市盱眙縣化農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障存在問題的原因

（一）青壯年遷移到城鎮(zhèn)就業(yè)削弱了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老

化農(nóng)村村民委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2019年，化農(nóng)村共有2 680人左右，約有1 450個(gè)青壯年，其中大概有810個(gè)青壯年外出務(wù)工。在城市打工的務(wù)工人員占化農(nóng)村總青壯年人數(shù)的55.8%，超過一半的青年人都會(huì)選擇到外地務(wù)工。可見，大量的青年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)使傳統(tǒng)的以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障能力被削弱，老人的養(yǎng)老保障水平被降低。

空巢老人需要從家庭處獲得安全保障，老人在傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中最佳選擇安度晩年的場所就是家庭。由于化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較落后，導(dǎo)致該村的勞動(dòng)力市場很難提供充足的就業(yè)崗位，因此，許多化農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，在這些城市打工、賺錢、生活。造成大量化農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市主要是以下三種原因[3]：第一，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村青年勞動(dòng)力過剩；第二，城市較高的勞動(dòng)報(bào)酬以及優(yōu)越的生活環(huán)境吸引了許多的農(nóng)村青壯年到大城市去就業(yè)；第三，由于農(nóng)村發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村各種服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施落后，就醫(yī)以及衣食住行各方面的條件也比較差。

（二）人口老齡化使空巢老人比重增加

化農(nóng)村村民委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，全村60歲以上老年人約440人，占化農(nóng)村總?cè)丝诘?6.9%。到2019年年底，化農(nóng)村總計(jì)約2 650人，在這2 650人中老年人大概有720人，約占總?cè)丝诘?7.1%。從數(shù)據(jù)中可以看出，老年人的數(shù)量已超過總?cè)丝诘?/4，況且近些年人口老年化明顯加快，老人的壽命更長。農(nóng)村的老年人口比重不斷增加，人口老齡化嚴(yán)重，這必然導(dǎo)致空巢老人的人數(shù)逐年增加。在2010年約有195個(gè)空巢老人，但是到了2019年空巢老人已經(jīng)有325位。目前由于醫(yī)療水平的提高和醫(yī)療設(shè)施的不斷更新，導(dǎo)致了人口老齡化速度明顯加快，老人和空巢老人的比重不斷增加。盡管人口老齡化變得更加嚴(yán)重是隨著科技和社會(huì)的發(fā)展的一種必然趨勢，我們應(yīng)該正確看待，積極應(yīng)對。但是相比之下，農(nóng)村老齡化的程度顯然比城鎮(zhèn)嚴(yán)重一些。人口老齡化是一個(gè)必須要考慮的社會(huì)問題，不容忽視，而空巢老人的問題更是急待解決。隨著農(nóng)村人口出生率的下降，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐年縮小[4]。

四、解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題的對策

（一）加快建立長效的養(yǎng)老保障體制

我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題并非一朝一夕就能解決的，需要當(dāng)?shù)卣贫ㄒ虻刂埔说恼?，立足于空巢老人的現(xiàn)狀，加快建立長效的養(yǎng)老保障體制，使農(nóng)村空巢老人在物質(zhì)和精神上都能夠得到保障。

1.當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)法律的建設(shè)，把制定好的政策落實(shí)到位，嚴(yán)懲不履行職責(zé)的官員，尤其是挪用、貪污和克扣分發(fā)給農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老金的行為，弄清繳費(fèi)人的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的行為規(guī)范管理。

2.政府要加強(qiáng)對醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對養(yǎng)老院和福利院的監(jiān)督管理，農(nóng)村的空巢老人也必須對那些不作為、懶政的政府官員進(jìn)行舉報(bào)，形成相互監(jiān)督的長效機(jī)制。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員和引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，制定縣城到鄉(xiāng)下對口援助的政策，提高整體的醫(yī)療服務(wù)水平。

（二）為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社會(huì)企業(yè)提供更多的政策支持

根據(jù)化農(nóng)村實(shí)施的《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，2010年起，年滿60周歲的農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取年齡時(shí)，每月從新農(nóng)保政策中獲益151.73元。顯然空巢老人以及農(nóng)村的五保老人獲得一些養(yǎng)老金后，相比以前養(yǎng)老保障水平有所提高，但與城市的養(yǎng)老保障水平相比還存在非常大的差距，政府還應(yīng)加大對農(nóng)村空巢老人各個(gè)方面的政策支持。

1.政府可以向致力于投資養(yǎng)老事業(yè)的企業(yè)提供更多的政策支持，積極引導(dǎo)社會(huì)上的部分資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)上來，為空巢老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善空巢老人的生活水平，例如天泉湖鎮(zhèn)的金陵養(yǎng)老社區(qū)。

2.政府要引導(dǎo)高校的學(xué)生以及教師對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障相關(guān)課題的研究，提高從事農(nóng)村醫(yī)生、護(hù)士以及相關(guān)工作者的勞動(dòng)報(bào)酬，提升整體從業(yè)人員的素質(zhì)，吸引更多的人才到農(nóng)村工作。

3.政府要制定明確的規(guī)范，對農(nóng)村的體育健身的器材設(shè)定指定的標(biāo)準(zhǔn)，使老人有足夠的娛樂活動(dòng)場所。

（三）加大農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品的投入力度

盡管在幾年前政府向農(nóng)村投入了大量的資金來建設(shè)各種老人的體育健身器材，但是經(jīng)過了幾年的風(fēng)吹雨打，許多基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品都已損壞，很難再給空巢老人提供一個(gè)安全、有效的活動(dòng)場地。因此，政府必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品的投入，加大對農(nóng)村先前的養(yǎng)老設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，給空巢老人營造一種舒適的娛樂環(huán)境，促進(jìn)他們的人際交往，減少子女不在身邊所帶來的寂寞的情緒[5]。

1.加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。借助鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的大好形勢，國家和地方政府高度關(guān)切農(nóng)村空巢老人家庭服務(wù)設(shè)施的落后現(xiàn)狀，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予資金支持和制度保障。

2.對于已經(jīng)建好的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)檢查維修，對尚未建成和在建的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，要及時(shí)進(jìn)行檢查維修，加快建設(shè)。建設(shè)成什么樣的規(guī)模，什么樣的形式要根據(jù)當(dāng)?shù)卣臈l件、習(xí)俗、人口做到資源利用的最大化。

3.在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施中，農(nóng)村老人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老模式為主，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，要考慮農(nóng)村空巢老人最需要什么。如需要便捷的道路，需要公共場合交流的場所，需要一些便捷的體育器材、醫(yī)療設(shè)備等，而不是在農(nóng)村中建設(shè)城市一樣的設(shè)施，利用率也不會(huì)太好，普及率不高。

（四）為空巢老人提供經(jīng)濟(jì)支持，注重精神慰藉

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要想全面提高農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障水平，政府和社會(huì)就必須提供給他們足夠的生活上開支的費(fèi)用，盡可能地保障每位空巢老人達(dá)到中央提出的“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿[6]。此外，現(xiàn)在越來越多的空巢老人開始注重日常身體鍛煉，他們晚上都會(huì)出來散步，因此提供一個(gè)安全的活動(dòng)場地是非常必要的，像廣場舞、下象棋、打撲克等多種文化活動(dòng)對于豐富空巢老人的精神生活是十分必要的。

1.農(nóng)村相比城市的發(fā)展是比較滯后的，農(nóng)村的空巢老人的收入普遍比較低，政府、社會(huì)以及子女應(yīng)加大對空巢老人的經(jīng)濟(jì)支持，滿足空巢老人的基本生活需要。當(dāng)解決了基本的生活問題之后，還應(yīng)更多地關(guān)注空巢老人們的精神生活。

2.相關(guān)部門和基層干部要多走訪、勤溝通，引導(dǎo)兒女們常回家看看父母，不只是重大節(jié)日才偶爾回家一次。當(dāng)空巢老人上了年紀(jì)，子女們在身邊陪伴和一家人能經(jīng)常團(tuán)圓，對他們來說是最重要的。

3.在養(yǎng)老院和敬老院進(jìn)行養(yǎng)老的空巢老人往往是子女常年在外并且很少能抽出時(shí)間的。學(xué)校和政府應(yīng)積極舉行志愿者下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓更多的學(xué)校學(xué)生和社會(huì)青年投入到志愿服務(wù)這一事業(yè)中來，志愿者隊(duì)伍不僅能夠防治空巢老人的心理疾病，而且可以給空巢老人帶來良好的服務(wù)。

（五）加快敬老院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)福利建設(shè)

國務(wù)院在2017年3月頒布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中表明，“鼓勵(lì)農(nóng)村老年人進(jìn)行居家養(yǎng)老，社區(qū)互助養(yǎng)老，通過大力置辦養(yǎng)老院和敬老院以及志愿服務(wù)的方式，提高優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老互助服務(wù)?！盵7]政府應(yīng)從三個(gè)方面來加強(qiáng)福利院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)福利建設(shè)。

1.確保養(yǎng)老院、福利院真正為老人服務(wù)。加強(qiáng)老年人的日常管理，堅(jiān)持以老年人為本，并建立科學(xué)、有效的管理運(yùn)行模式，把便捷的服務(wù)提供給有需要的空巢老人。

2.大力新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。依據(jù)空巢老人養(yǎng)老服務(wù)需求多樣化、多層次的特點(diǎn)，在條件允許的前提下，實(shí)施新建、擴(kuò)建與改建，增加服務(wù)設(shè)施，讓其功能更加完善。其中重點(diǎn)任務(wù)是要加快建設(shè)市縣鎮(zhèn)（街道辦事處）以及村的老年福利機(jī)構(gòu)，在數(shù)量上繼續(xù)擴(kuò)大。

3.把一些社會(huì)閑散資源整合起來加以利用。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量擱置了土地和房屋資源，政府應(yīng)該整合這些物質(zhì)與資金，加快促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，并將各行各業(yè)都充分地調(diào)動(dòng)起來，使文化、體育、養(yǎng)老和衛(wèi)生相互協(xié)調(diào)，最終能夠全面地向空巢老人們開放，將最好的服務(wù)提供給空巢老人。

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