張 峰

（中國民主同盟中央委員會，北京 100006）

中共十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國際國內形勢發(fā)生了新的變化。特別是近兩年來，我國站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，恰逢全球疫情與百年變局交織疊加。在國際格局加速演變、國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重的背景下，我國社會結構也在發(fā)生著新的變化，民主黨派自身建設不可避免地面臨著一系列新情況，其在無黨派知識分子階層中潛在發(fā)展群體的新變化及其對民主黨派自身建設帶來的影響，就是一個值得重視、值得研究的新問題。

一、新時代民主黨派潛在發(fā)展群體的變化特點

我國八個民主黨派，都是以中、高級知識分子為主體的政黨，因而其潛在發(fā)展群體也主要集中在無黨派知識分子階層。從傳統(tǒng)意義上講，知識分子是“讀書人”，是中國古代“士”的現(xiàn)代轉型。在現(xiàn)代中國，關于知識分子的定義與標準多有變化，“新時代知識分子主要是指擁有豐富知識和較高文化水平的知識人，是將知識轉化為知識力的腦力勞動者”①陳洪燕、王靜、孫燕：《“黨外知識分子與中國特色社會主義”論壇（2019）綜述》，《湖北省社會主義學院學報》2020年第3期。。在統(tǒng)戰(zhàn)工作的語境中，知識分子以個人的政治身份為標準，又可分為黨內知識分子和黨外知識分子，而黨外知識分子則包括無黨派知識分子和參加民主黨派的知識分子。目前，全國具有大專以上文化、從事腦力勞動的知識分子約1.2億多人，其中，黨內知識分子約3400萬人，占總數(shù)的27%；民主黨派中的知識分子約130萬人，占總數(shù)的1.1%；無黨派知識分子約8900萬人，占總數(shù)的72%。

無黨派的知識分子，按其政治發(fā)展愿望又可以分為三個群體，即中國共產黨的潛在發(fā)展群體、民主黨派的潛在發(fā)展群體以及無意參加任何黨派的群體。民主黨派每年發(fā)展5—6萬人，以發(fā)展成員數(shù)的10倍作為潛在發(fā)展對象的參考規(guī)模來考慮，民主黨派的潛在發(fā)展群體大約在50—60萬人。從界別分布來講，當前民主黨派的潛在發(fā)展群體，主要集中在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、法律等界別，也包括部分新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟人士、歸國華僑留學人員及在大陸的臺胞等，他們所從事的職業(yè)主要有教師、科研人員、醫(yī)衛(wèi)人員、新聞出版等文化界從業(yè)人員、律師等法律界從業(yè)人員、企業(yè)中的管理和科研人員及少量自由職業(yè)者。近年來，這一群體所表現(xiàn)出的變化特點主要有以下幾個方面：

第一，教育層次明顯提高，職業(yè)更加多樣。改革開放以來，我國高等教育取得長足發(fā)展，本科教育走向普及階段，研究生教育不斷擴招。因此，無黨派知識分子群體中的青年人普遍擁有大學本科以上學歷，在有些行業(yè)和部門的從業(yè)人員中，碩士、博士學歷已非常普遍。另外，隨著我國經(jīng)濟實力的逐步增長，越來越多的留學生選擇回國發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情和中美貿易摩擦則加快了這一趨勢。無黨派知識分子群體高學歷比例的增加，在民主黨派的組織發(fā)展中也出現(xiàn)明顯的反應。以民盟近年來新發(fā)展成員的學歷情況來看，自2013年至2019年，碩士、博士占比從23.0%增長為32.2%，大專占比則從10.1%降低為4.2%。②民盟中央組織部編：《民盟2013年組織發(fā)展統(tǒng)計資料匯編》《民盟2020年組織發(fā)展統(tǒng)計資料匯編》。這足以說明，民主黨派的潛在發(fā)展群體已是一個教育層次越來越高的知識分子群體。另外，隨著改革開放的深化、全球化的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的興起，社會分工越來越細，涌現(xiàn)出了許多新興職業(yè)。從前，高學歷的人才大都集中在體制內；現(xiàn)在，新經(jīng)濟組織和新社會組織對他們產生了更大的吸引力，新的社會階層規(guī)模越來越大，這也意味著民主黨派的潛在發(fā)展群體的職業(yè)分布也越來越分散。

第二，思想價值趨向多元，自主意識更強。在市場經(jīng)濟和全球化的大環(huán)境下，新時代的無黨派知識分子階層由于身份更加多樣、視野更加開闊，其思想觀念和價值訴求呈現(xiàn)多元化的特點。他們追求創(chuàng)新創(chuàng)造，追求公平正義，擁有自己的獨立見解和判斷標準，渴望在時代大潮中實現(xiàn)自我價值。相比其他社會群體而言，無黨派知識分子階層更加注重精神需求，職業(yè)發(fā)展、社會認可、生存環(huán)境、政治參與等，都在他們的關注之列。尤其是在當下的自媒體時代，他們熟練使用微博、微信、抖音等新載體表達自己的觀點，甚至制造熱點話題。在這一背景下，過去在親友、師長影響感染下加入民主黨派的情況逐漸減少，是否加入民主黨派已越來越成為知識分子個體的政治選擇。另外，隨著近年來海外歸國人員數(shù)量的不斷增多，一些帶著西方思想價值觀念影響的海歸青年也加入國內無黨派知識分子階層之中，為這一群體注入了更多的差異性。

第三，對主流政治認同增強，但又具有不穩(wěn)定性。近年來，隨著我國國力的逐步增強和政治的更加清明，特別是國內外疫情防控的鮮明對比，使全國各族人民包括無黨派知識分子階層的民族自豪感顯著增強，無黨派知識分子的國家意識、家國情懷、對中國共產黨執(zhí)政的認同感也得到了增強。2020年新冠肺炎疫情期間，民盟中央開展了一次盟員思想態(tài)勢線上調研。調研顯示，全盟思想狀況穩(wěn)定健康、積極向上，廣大盟員高度認同以習近平同志為核心的中共中央關于疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，普遍認為疫情防控取得的重大戰(zhàn)略成果彰顯了中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。這雖然是一次黨派組織的內部調研，但從一定程度上表明，黨派成員對我國政黨制度的認同度是比較高的，這個特點在黨派的潛在發(fā)展群體中也同樣存在。但由于這個潛在發(fā)展群體缺乏有組織、系統(tǒng)化的思想政治教育，部分成員主觀意識、個人意識較強，且受到西方價值觀念的影響，在個人生活、工作不如意或遇到突發(fā)公共事件的時候，又會對黨和政府產生情緒、言論甚至行為上的抵觸，表現(xiàn)為政治態(tài)度和政治行為的不穩(wěn)定性。

第四，參政意識較強，但能力不足、渠道不暢。當前，無黨派知識分子加入民主黨派的動機，大多表現(xiàn)為一定的政治參與意識，渴望在體制內實現(xiàn)自己的政治抱負或者有利于自己的事業(yè)發(fā)展。也有一部分帶有一定的功利化、實用化傾向，主要表現(xiàn)為把加入民主黨派作為滿足安全、加強社交、實現(xiàn)利益表達、提高社會地位、實現(xiàn)自我價值等需求的途徑。民主黨派由于天然具有表達其所代表群體的利益訴求、幫助實現(xiàn)其成員的自我價值的功能，同時又有服務大眾的社會責任，因此，一些無黨派知識分子希望通過加入黨派來實現(xiàn)其政治參與和個人價值是完全正當?shù)?。但在加入民主黨派組織之前，這些無黨派知識分子盡管對改善工作生活環(huán)境、獲得公平公正對待、影響社會公共事務等有著強烈的參與意愿，卻又缺乏適宜的溝通和參與渠道，缺少提升參政議政能力的學習鍛煉機會，因而表現(xiàn)較為分散。

二、新時代潛在發(fā)展群體的新變化對民主黨派自身建設的影響

由于民主黨派與其潛在發(fā)展群體具有較為密切的互動關系，因此，無黨派知識分子階層在新時代的上述變化特點，必然對民主黨派的組織發(fā)展、宣傳教育等自身建設帶來全方位的影響。這其中既包含發(fā)展的機遇，也包含一些新的挑戰(zhàn)。

第一，從組織發(fā)展方面來看，新時代無黨派知識分子較高的教育水平為民主黨派高質量發(fā)展成員提供了有利條件，但其工作領域的分散也給民主黨派的界別特色和教育管理帶來影響。過去一個時期內，民主黨派一度面臨著組織發(fā)展空間小、可發(fā)展資源少的困境，表現(xiàn)為重點界別發(fā)展壓力大、高層次成員發(fā)展難。高等院校、科研院所一度成為民主黨派競相發(fā)展成員的主陣地。新時代以來，民主黨派潛在發(fā)展群體中，普遍學歷較高，不少人還有海外留學經(jīng)歷，視野開闊、善于學習，在本專業(yè)和本行業(yè)有一定專長，而且職業(yè)分布更為廣泛，這對民主黨派高質量推進組織發(fā)展工作來說，無疑是一個利好條件。但潛在發(fā)展對象職業(yè)分散，許多新經(jīng)濟組織、新社會組織中沒有黨派基層組織或黨派成員，也帶來了民主黨派與潛在發(fā)展對象相互尋找、聯(lián)絡困難的問題。新的社會階層人士雖然有著迫切的組織歸屬訴求，卻不得其門而入，而民主黨派對于這一流動性較強的群體也缺乏有效的發(fā)現(xiàn)機制、溝通手段和深入考察的媒介，致使雙方難以對接。

第二，從思想政治建設的角度來看，影響無黨派知識分子思想觀念變化的因素和渠道日趨復雜，為民主黨派準確把握和引導潛在發(fā)展群體的思想態(tài)勢增加了難度。隨著我國政治、經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展，隨著改革開放的不斷深化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的強勢崛起，不同世界觀、價值觀、人生觀激烈沖撞，既豐富了廣大人民群眾的精神文化生活，又給所有人的辨別能力和認知能力帶來了更為復雜的挑戰(zhàn)和考驗。無黨派知識分子作為各行各業(yè)中具有一定專業(yè)性知識的腦力勞動者，他們既受外界信息的影響，也向外界傳播信息，其中有一部分還專門從事新媒體工作，這為他們帶來了一定的話語權和影響力。在他們較強的精神生活需求和新媒體即時、活躍、新鮮、豐富的信息供應面前，民主黨派的思想宣傳工作在吸引力、感染力、親和力、說服力等方面都顯示出了一定的弱勢。在這種情況下，舊有的灌輸說教式的思想宣傳模式顯然力不從心，因此，如何以喜聞樂見的宣傳教育形式達到以理服人進而吸引人、凝聚人的目的，是民主黨派面臨的緊迫任務。

第三，從更好地履行參政黨職能方面來看，民主黨派在潛在發(fā)展群體中物色參政議政人才的難度也在加大。作為民主黨派的根基，基層組織是民主黨派物色發(fā)展成員、培養(yǎng)選拔參政議政人才的前沿陣地。但在實際工作中，一些基層組織盟員履職參與面不廣、履職質量不高、履職活動受限、履職活動影響力不大。其原因固然是多方面的，但與新發(fā)展成員的職業(yè)分散等因素也有一定關系。例如，某市民主黨派一綜合支部50多名成員，卻分布在40多個單位，開展組織活動相當困難，發(fā)動成員參與調研、反映社情民意等工作更是難上加難。正是由于缺乏鍛煉成員參政議政能力的平臺和抓手，基層黨派組織在潛在發(fā)展群體中物色人才的能力受到限制，因此，選才難、用才難的問題在黨派基層具有一定的普遍性。

三、民主黨派潛在發(fā)展群體新變化的應對策略

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)，先后頒布了《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國新型政黨制度》白皮書等文件，著力加強多黨合作的制度化、規(guī)范化建設。習近平總書記提出了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度……是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”的重大政治論斷，對民主黨派提出了“四新”“三好”要求，為新時代加強中國特色社會主義參政黨建設指明了前進方向、提供了根本遵循。各民主黨派要充分履行好參政黨職能，首先就要切實加強自身建設。而如何積極應變、主動作為，努力做好潛在發(fā)展群體的聯(lián)絡溝通、組織吸納、思想引領、參政指導等工作，團結和幫助他們更好地參與到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中來，是民主黨派面臨的一項重要課題。

第一，要借助自身資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新黨派組織活動形式。尤其是要靈活運用新媒體平臺，針對潛在發(fā)展群體做好宣傳和聯(lián)絡工作，增強民主黨派的吸引力。各民主黨派都有各自的光輝歷史和杰出代表人物，無論是其歷史貢獻還是當代作用，都是黨派得以吸引無黨派知識分子的資源優(yōu)勢。但由于種種原因，無黨派知識分子群體對民主黨派的歷史與代表人物往往關注不多、了解不深。因此，有必要在特殊的歷史時間節(jié)點，舉辦內容豐富、形式多樣的活動，并加強新媒體平臺的信息推送，以先賢的突出成就和人格魅力在當代知識分子中間引起共鳴。比如，民盟北京市委為了擴大在高校的影響，組織開展了“民盟先賢肖像巡回展”“民盟大師系列講座”等活動，增進了高校師生對民盟的了解，吸引了一批人才入盟。針對在高校、科研院所之外靈活就業(yè)的無黨派知識分子，則要注重發(fā)揮有代表性和影響力的黨派成員的作用，通過線上線下平臺，向他們介紹黨派職能作用，宣傳黨派成績和貢獻。各級黨派組織要善于使用多元聯(lián)系方式與他們進行交流溝通，關心他們在工作、生活、心理以及人際關系中的困難和問題，讓無黨派知識分子感受到組織關懷，提升民主黨派在潛在發(fā)展群體中的影響力和凝聚力。

第二，要自覺從大局出發(fā)，對潛在發(fā)展群體做好思想引導工作，把好“入口關”。作為自覺接受中國共產黨領導的中國特色社會主義參政黨，各民主黨派是同中國共產黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。民主黨派加強自身建設不是單純?yōu)榱俗陨戆l(fā)展，而是要在新型政黨制度框架下為國家富強、民族復興、人民幸福獻計出力。因此，民主黨派在潛在發(fā)展群體中的聯(lián)絡宣傳，都要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強調“圍繞中心，服務大局”，大力宣傳黨和國家最新理論和政策，就突發(fā)事件、熱點事件加強正確的輿論引導，在與潛在發(fā)展群體接觸的過程中為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展凝聚人心、凝聚共識，盡可能地增進黨外知識分子對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。要做好無黨派知識分子加入黨派的動機調查，摸清他們的訴求，有針對性地給予引導。在確定發(fā)展對象時，要做到不唯學歷、不唯職位、不唯影響，把政治思想素質放在首位，但凡“三觀不正”的堅決不能發(fā)展進黨派組織。

第三，要創(chuàng)新工作機制，努力為潛在發(fā)展群體提供參政議政的機會、信息和實踐鍛煉平臺。各民主黨派不斷創(chuàng)新工作機制，既可以為黨派組織儲備人才，又能為更好地履行黨派職能凝聚智慧和力量。近年來，民盟在著力發(fā)揮盟內專家資源優(yōu)勢的同時，積極吸收盟外專家才智，形成了盟內盟外資源互補的新的工作機制。①張峰、李曉虎：《改革開放以來參政黨的履職路徑及在新時代的探索》，《中央社會主義學院學報》2019年第3期。各民主黨派也以不同的形式吸引外智，既打造黨派人才“蓄水池”，又引導他們合理地表達訴求、有序地參與政治生活，為更好地履行參政黨職能提供了不少的助力。由此推而廣之，針對民主黨派潛在發(fā)展群體，可以拓展更為豐富的培養(yǎng)與合作機制，實現(xiàn)民主黨派和無黨派知識分子的雙贏。比如，可以在黨派組織內部設置專門機構或指定專人與各領域優(yōu)秀無黨派知識分子進行聯(lián)絡，邀請他們參加論壇、共同調研；可以通過黨派內部各專門委員會尤其是青年委員會與他們建立固定聯(lián)系，邀請他們參加組織活動和相關參政議政工作；可以成立專門的潛在發(fā)展對象委員會，建立潛在發(fā)展對象數(shù)據(jù)庫，在尊重和認可他們的專業(yè)知識和能力的基礎上，充分調動他們的參政熱情、啟發(fā)他們的議政思維，切實將其專業(yè)知識轉化為知識力；還可以通過與各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、學術社團、民間智庫機構等社會組織建立合作關系，把分散在不同單位的黨外知識分子聚攏到黨派的履職活動中，不斷增強工作合力。尤其是對于潛在發(fā)展群體中的知識分子在黨派活動、參政議政中取得的成績和榮譽，黨派組織要積極主動地向其所在單位進行通報，以爭取獲得更多的支持。